清史稿

林风

卷一百二十三 志九十八
◎食货四
△盐法
清之盐法，大率因明制而损益之。蒙古、新疆多产盐地，而内地十一区，尤
有裨国计。十一区者：曰长芦，曰奉天，曰山东，曰两淮，曰浙江，曰福建，曰
广东，曰四川，曰云南，曰河东，曰陕甘。
长芦旧有二十场，后裁为八，行销直隶、河南两省。奉天旧有二十场，后分
为九，及日本据金川滩地，乃存八场，行销奉天、吉林、黑龙江三省。山东旧有
十九场，后裁为八，行销山东、河南、江苏、安徽四省。两淮旧有三十场，后裁
为二十三，行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。浙江三十二场，其
地分隶浙江、江苏，行销浙江、江苏、安徽、江西四省。福建十六场，行销福建、
浙江两省。其在台湾者，尚有五场，行销本府，后入於日本。广东二十七场，行
销广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州七省。四川盐井产旺者，凡州县
二十四，行销西藏及四川、湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省。云南盐井最著
者二十六，行销本省。河东盐池分东、中、西三场，行销山西、河南、陕西三省。
陕甘盐池最著者，曰花马大池，在甘肃灵州，行销陕西、甘肃两省。
长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东之盐出於海，四川、云南出於
井，河东、陕甘出於池。其制法，海盐有煎、有晒，池盐皆晒，井盐皆煎。论质
味，则海盐为佳，池盐、井盐次之。海盐之中，滩晒为佳，板晒次之，煎又次之。
论成本，则晒为轻，煎之用荡草者次之，煤火又次之，木则工本愈重。此其大较
也。
初，盐政属户部山东司。宣统二年，乃命户部尚书兼任督办盐政大臣，外遣
御史巡视。后裁归总督、巡抚管理。其专司曰都转运使司。无运司各省，或以盐
法道、盐粮道、驿盐道、茶盐道兼理。
其行盐法有七：曰官督商销，曰官运商销，曰商运商销，曰商运民销，曰民
运民销，曰官督民销，惟官督商销行之为广且久。凡商有二：曰场商，主收盐；
曰运商，主行盐。其总揽之者曰总商，主散商纳课。后多剥削侵蚀之弊，康熙、
乾隆间，革之而未能去。惟两淮以道光时陶澍变法，奏除引目，由户部宝泉局铸
铜板印刷。顺治三年，以淮、浙领引距京远，设都理引务官驻扬州，至七年裁。
十五年，发引於运司，寻命运司仍委员赴部关领，票亦领於部。
商人之购盐也，必请运司支单，亦曰照单，曰限单，曰皮票，持此购於场。
得盐则贮之官地，奉天谓之仓，长芦谓之坨。未检查者曰生盐，已检查者为熟盐，
熟盐乃可发售。两淮总栈始由商主，后改官栈。四川以行销黔、滇者为边岸，本
省及湖北为计岸，潼川州为潼岸。河东总岸立於咸丰初。其行陕西者，以三河口
为之汇。行河南者，以会兴镇为之汇。山西则蒲、解，於安邑运城立岸，而泽、
潞等处亦分立焉。
大抵畅岸外有滞地，或展限，或减引，或停运，或用并引附销、统销、融销
诸法。并引附销者，将积盐附入，三引销一引。又纳引半之课行一引之盐，纳三
引之课行二引之盐是也。统销者，将积引统毁，其正杂钱粮令商人分年完缴。融
销者，以畅岸济滞地是也。
凡引有大引，沿於明，多者二千数百斤。小引者，就明所行引剖一为二，或
至十。有正引、改引、馀引、纲引、食引、陆引、水引。浙江於纲引外，又有肩
引、住引。其引与票之分，引商有专卖域，谓之引地。当始认时费不赀，故承为
世业，谓之引窝。后或售与承运者。买单谓之窝单，价谓之窝价。道光十年，陶
澍在两淮，以其抬价，奏请每引限给一钱二分，旋禁止。票无定域而亦有价。当
道光、咸丰间，两淮每张仅银五百两。后官商竞买，逮光绪间，至万金以上。又
引因引地广狭大小而定售额，票则同一行盐地，售额亦同。嘉庆以前，引多票少，
后乃引少票多，盖法以时变如此。
若夫岁入，道光以前，惟有盐课。及咸丰军兴，复创盐釐。盐课分二类：曰
场课，曰引课。场课有滩课、灶课、锅课、井课之分。长芦有边布，福建有坵
折。边布者，明时灶户按丁徵盐，商人纳粟於边，给银报支，是谓边盐。其有场
远盐无商支，令八百斤折交布三丈二尺。后改徵银三钱，是谓布盐。灶课向分地、
丁为二。但丁不尽有地。雍正间，用长芦巡盐御史郑禅宝言，将丁银摊入於地徵
收，由是各省如所奏行，然长芦边布之名犹仍旧。坵折者，盐田所纳钱粮，谓
之折价。程?所纳钱粮，谓之盐坵。其供应内府及京师、盛京各衙门之盐，康
熙中悉裁，祗供内府、光禄寺二十万斤，折银解部充纳。引课有正课、包课、杂
课。盐釐分出境税、入境税、落地税。逮乎末造，加价之法兴，於是盐税所入与
田赋国税相埒。是以顺治初行盐百七十万引，徵课银五十六万两有奇。其后统一
区夏，引日加而课亦日盛。乾隆十八年，计七百一万四千九百四十一两有奇。嘉
庆五年，六百八万一千五百一十七两有奇。道光二十七年，七百五十万二千五百
七十九两有奇。光绪末，合课釐计共二千四百万有奇。宣统三年，度支部豫算，
盐课岁入约四千五百万有奇。盖税以时增又如此。
顺治二年，谕各运司，盐自六月一日起，俱照前朝会计录原额徵收。旋蠲免
明末新饷、练饷及杂项加派等银。十六年，户部议准各商盐船用火烙记船头，不
许滥行封捉，其过关祗纳船料，如借端苛求，以枉法论。十七年，用两淮巡盐御
史李赞元言，回空粮艘禁缉夹带私盐。康熙九年，两淮巡盐御史席特纳、徐旭龄
言：“两淮积弊六大苦：一，输纳之苦；一，过桥之苦；一，过所之苦；一，开
江之苦；一，关津之苦；一，口岸之苦。总计六者，岁费各数万斤，应请革除。
又掣挚三大弊：一，加铊之弊；一，坐斤之弊；一，做斤改斤之弊。此三弊者，
惟有严禁斤重一法，乞交部酌议。”定例，凡桥所掣挚，溢斤割没，少者三四斤，
多者七八斤，不得逾额。如夹带过多，掣官虚填太重者，商则计引科罪，官则计
斤坐赃，庶掣挚公而国法信。上命勒石严禁，立於桥所及经过关津口岸。席特纳
又陈：“自康熙七年，盐臣差遣稍迟，前任盐差於徵完本年课银外，又重徵新盐。
盐尚未卖一引，而课已徵至二十馀万。此种金钱，追呼无措，非重利借债，即典
鬻赴比，应请停止。”如所请行。十六年，用户科给事中余国柱言，命将商盐掣
验每引加二十五斤，加课二钱五分，永远革除，著为例。二十年，命革除三藩横
徵盐课。
自滇、黔告变，所在揭竿蜂起，盐无行销地，商皆裹足不前，至亦榛墟弥望，
无所得售。计臣以军需所恃，督饷之檄，急如星火，商於是大困。时天下盐课两
淮最多，困亦最甚，赖巡盐御史刘锡、魏双凤多方抚恤，输纳忘疲。至是海内殷
富，淮南宁国、太平、池州等府，及两浙、山东、广东、福建，先后增引，利获
三倍。不特额外照旧行销，且原先呈课银，请将以前停引补还。四川经明季之乱，
江、楚人民迁移其地，食盐日多，请引数倍於昔；所开之井，为滇、黔资，水陆
无滞。而福建、广东、两浙招徕灶丁，垦复盐地、盐坵，报部升课者不绝。又
两浙各场涨垦荡地二万二千七百馀亩，广东各埠每斤加七十斤，江西南、赣二府
盐引，至三十六年，加斤配课亦如之。上以寰宇升平，免浙江加斤银之半，共三
万一千三百八十馀万。三十八年南巡，复谕各盐差：“向因军需，於正额外更纳
所私得赢馀，著将此项停罢。其两淮盐课，前曾加四十万，著减其半。”四十三
年，用江南总督阿山言，革除两淮浮费数十万，勒石永禁。五十六年，长庐巡盐
御史田文镜请将山东所裁盐引补足办课，经部议准。上以加引增课无益，不许。
先是顺治二年，世祖定巡视长芦、两淮、两浙、河东盐政，差监察御史各一，
岁一更代。其山东盐务归长芦兼管，陕西归河东兼管。十年停，盐务专责成运司。
寻因运司权轻，仍命御史巡察。康熙十一年，复停巡盐。明年，巡抚金世德以直
隶事繁，请仍差御史。於是两淮、两浙、河东皆复旧制。既而两广、福建并设巡
盐御史。五十九年，仍交督抚管理。
时盐课惟广东、云南常缺额，因康熙初粤商由里下报充，三年一换，名为排
商，故弊端百出。嗣将排商费万馀两入正课，举报殷户以充场埠各长商，而场商
赀薄，不能尽数收买，致场多卖私。五十七年裁场商，由运库筹帑本三十六万，
分交场员收买。且置艚船给水脚，运向东关潮桥，存仓候配。埠商配盐，按包纳
价，获有盈馀，名为场羡。其滷耗馀賸盐斤，乃配引外多收馀盐，发商行运。
又有子盐、京羡、馀盐、羡银等名。后馀盐改引，将馀羡归入正额，而粤盐遂有
办羡之事。后粤商倒歇至五十馀埠，滇盐由商认票办运，而地无舟车，全恃人力，
煎无煤草，全恃木柴，故运费工本皆重，而盐课率以一分，又重於他省。富商弃
之弗顾，强签乡人承充。及倒罢末由追缴，乃责里中按户摊纳。迨乾隆时，一蹶
不振，遂令历年督抚分偿。
世宗初年，裁福建、浙江巡盐御史。时上於盐政颇加意。河东盐池形低，屡
为山水灌入，向例修墙筑堰，皆派蒲、解十三州县之民应役。从巡盐御史硕色言，
岁拨银六千两，以三千作岁修，三千贮运库备大修，民累始纾。又以盐法莫急於
缉私，但有场私、有商私、有枭私，而邻私、官私为害尤钜。欲缉场私，必恤灶
而严其禁。故於雍正二年两淮范堤决，沿海二十九场为潮淹，特发帑金以赈。五
年，以淮商捐银建盐义仓积穀，谕更立数仓於近灶地，以备灶户缓急之需。此政
之在於恤灶者。
六年，江南总督范时绎言：“两淮灶户烧盐，应令商人举幹练者数人，并设
灶长巡役，查核盐数，输入商垣，以杜私卖。”两淮巡盐御史戴音保言：“场灶
烧盐之具，深者盘，浅者钅敝，设有定数，而煎盐以一昼夜为火伏，并巡查息火
后私烧。近有灶户私置盐钅敝，火伏又不稽查，故多溢出之数。请饬盐官申严旧
法。至淮南晒扫，惟有商人收买配运，酌加引课。”均命著为例。此所以严其禁
也。
欲缉商私，必恤商而严其禁。故二年两淮各场，因灾灶盐不继，商本倍增，
从巡盐御史噶尔泰言，令将本年成本之轻重，合远近脚价，酌量时值买卖。至食
盐难销处，值有纲地行销不敷，亦准改拨。兵部尚书卢询请加引免课，以期减价
敌私，命长芦、两淮每引加五十斤，免纳课银。此政之在於恤商者。十一年，从
江南总督尹继善言，改设淮南巡道，督理扬州、通州等处盐务，并於仪徵之青山
头立专营缉私。
其稽官私也，自明以来，膺盐差者，回京例有呈献，及上严禁，始各将所得
报缴。独福建八万馀两为总督满保查出，於是裁撤盐官，盐商命各场由州县监管。
嗣广东总督杨琳言：“地方官办课，必委之家丁衙役，非设铺分卖中饱，即发地
里勒派。且恐赀本不足，挪动地丁钱粮。应将场商停设，发帑委官监收，埠商仍
留运销纳课。”从之。
是时上於盐官量重李卫。卫在浙江可称者，莫如办帑盐。帑盐者，由松江、
台州、温州三府场盐产旺，灶多漏私，卫请发帑银八万，交场员收买。复奏设玉
环同知，使经理收盐事，而舟山内港内洋、岱山附近之秀山长涂、平阳县界之肥
艚，均委官管理收发。崇明场盐，令知县主之。所收帑盐，侭销本处鱼户、蜇
户，渔盐亦准引商、帑商运往他处销售，各照科则纳课外，输经费银一二三钱不
等，除归帑本经费，馀银作为盈馀。由是私净官畅，每年引不敷运，加领馀引十
五万。凡商运馀引，引输租银四分，所完课银，与帑盐盈馀，并案题报，年约银
十万馀。
自上清釐盐政，积弊如洗。然自裁革陋规，归入正项，上又有“耗羡入正额，
恐正额外复有耗羡，商何以堪”之谕，盖已知其弊矣。十三年，署副都御史陈世
倌言：“盐课引有定额，斤有定数。按引办课，未必果有奇赢，即获微利，何妨
留与商人，裕其赀本。乃近年多有以随利归公者，考其实乃阴勒商重出。故在官
多一分之归公，在商添一分之诛求，此商受其弊者也。又有以捐助题请者为急公，
亦阴勒商总公派。及项无所出，非拖欠引纲，即暗增引斤，或高抬盐价，此国与
民并受其弊者也。请嗣后祗按引办课，一切归公捐助等名，应永远停止。”上命
庄亲王议。寻覆如所请行。
时江西驿盐道沈起元与江南总督赵宏恩书，亦言“昔年陋规，非皆收纳，今
以墨吏私赃作报部正款，在大员自无再收之理，而僚佐岂能别无交际？其为商累
实甚”。后有闻於高宗者，乃将两淮盐政公费、运使薪水，及云南黑、白、琅井
规体银蠲除。
初，世宗从宏恩言，命给贫民循环号筹，听於四十斤内负贩度日。至乾隆初
元，户部题准六十岁以上、十五岁以下及少壮有残疾、妇女老而无依者，许於本
县报明，给印烙腰牌木筹，日赴场买盐一次。既两淮巡盐御史尹会一、两广总督
鄂弥达先后奏言：“奸民藉口贫苦，结党贩私，两查兵役，未便概撤。”后以贫
民过多，停牌盐，每名日给钱十文至二十四文。
寻改浙江巡抚为总督，兼管盐政，谕酌定增斤改引法，将杭、嘉、绍三所引
盐，照两淮旧额，每引加五十斤，松所照温、台例，改票引九万馀道，引给四百
斤，均不加课，以期复旧。又谕裁云南赢馀，其价减至三两以下，广西仍减二釐，
免徵两广盐课每千斤馀平银二十五两。三年，改浙督仍为巡抚，兼管盐政。六年，
以淮南灶盐暑月多耗，命五六月每引加耗十五斤，七八月递减五斤。至十三年，
淮北亦仿行。又命两淮於定额外，每引加给十斤。
十六年，以省方所至，谕两淮纲盐食盐於定额外每引加十斤。先是雍正初，
因长芦积欠甚多，每引加五十斤。嗣经部覆按所加斤折中核算，年应增课银八万
六千馀两。高宗念商力艰难，命减半纳课。二十八年，裁运商支应。以云南巡抚
刘藻言，加给黑、白两井薪本银。四十二年，以河东盐斤陆运亏折，命每斤加耗
五斤。时价平销速，两淮请豫提下纲之引，岁入至五六百万。惟乘舆屡次游巡，
天津为首驻跸地，芦商供亿浩繁，两淮无论矣。
或遇军需，各商报效之例，肇於雍正年，芦商捐银十万两。嗣乾隆中金川两
次用兵，西域荡平，伊犁屯田，平定台匪，后藏用兵，及嘉庆初川、楚之乱，淮、
浙、芦、东各商所捐，自数十万、百万以至八百万，通计不下三千万。其因他事
捐输，迄於光绪、宣统间，不可胜举。盐商时邀眷顾，或召对，或赐宴，赏赉渥
厚，拟於大僚；而奢侈之习，亦由此而深。或有缓急，内府亦尝贷出数百万以资
周转。帑本外更取息银，谓之帑利，年或百数十万、数十万、十数万不等。商力
因之疲乏，两淮、河东尤甚。
五十一年，以两淮历四年未豫提，命江督查奏。寻请嗣后每间一纲豫提一次。
上谕以正引畅销为主，无庸拘定年限。厥后惟五十七年及嘉庆五年各行一次。且
自三十三年因商人未缴提引馀息银数逾十万，命江苏巡抚彰宝查办，盐政高恒、
普福，运使卢见曾皆置重典，其款勒商追赔。至四十七、四十九两年，乃先后豁
免三百六十三万二千七百两有奇。后遇大经费，商人但藉输将之数，分限完纳，
一二限后，率皆拖欠。
五十六年，江西巡抚姚棻奏：“建昌府界连闽省，路径较多，必添设缉私卡
巡，始收实效。”上曰：“行盐分界，必使民食不至舍近求远、去贱就贵乃善。
建昌既距福建为近，其价必轻，何以不就近行销？若酌改盐徵、盐课移彼地输纳，
非惟便民，即私贩亦将不禁自止。”旋两江总督觉罗长麟、湖广总督毕沅等奏称：
“小民惟利是图，往往得寸思尺。如建昌划归闽省，则私贩即可越至抚州，於全
局所关不细。”乃命仍旧。既长麟奏请建昌设总店，属县设子店，分销课引，依
闽省时价斤减二文以敌私，更於各要隘分巡严缉。得旨速行。
河东自十年众神保就现行贱价，定为长额，而商始困。后池盐收歉，借配芦、
蒙、花马池各盐，又开运城西六十里之小池。时民食缺少，商倒无人承充，乃令
退商举报短商，五年更换，富户因受累多规避。四十七年，巡抚农起奏准，仍定
为长商，引地分三等配匀，复请加价二釐，试行三年再覈定。嗣经部议驳，得旨
允行。久之，力仍竭蹶。五十六年，命冯光熊巡抚山西，调甘肃布政使蒋兆奎为
山西布政使。初，兆奎以河东运使入觐，帝问办潞盐之策，以课归地丁对。及光
熊入京，命与军机大臣议之。未定，而山西署巡抚布政使郑源鹴疏至，力言不便。
上曰：“课归地丁，朕早虑及地方官曾受盐规，必持异议。今郑源鹴果然。伊调
任河南，河南亦有行销河东引地。倘从中阻挠，从重治罪。”八月，光熊言：
“河东盐务积疲，惟有课归地丁，听民自运。既无官课杂费，又无兵役盘诘及关
津阻留，未有不前者。请自乾隆五十七年始，凡山西、陕西、河南课额，在於三
省引地百七十二属地丁项下摊徵。”於是山西摊二十八万一千一百二两、陕西摊
十四万六千三十七两、河南摊八万六千六百三十三两各有奇，并议章程十：一，
课银各解本省藩库，虽遇蠲免地丁之年，不得蠲免；一，部引停领，免纳纸朱银；
一，无许地方官私收税钱；一，盐政运使以下各官俱裁汰；一，移河东道驻运城，
总管三场；一，盐池照旧岁修；一，三场仍立官秤牙行；一，课项内有并馀积馀
等银，应分别摊免；一，运阜运储二仓穀石，应分别归并存借；一，盐政应支各
款，各就近省藩库动支。从之。五十七年，上幸五台，光熊、兆奎奏言，自弛盐
禁，民无摊课之苦，有食贱之利。而陕西巡抚秦宗恩、河南巡抚穆和蔺亦以盐充
价减闻。上甚悦。甘肃盐课，雍正元年尝摊入地丁，九年复招商，至是仍行前法。
而陕西汉中、延安二府及鄜州各属之食花马池盐者，亦一并摊入地丁焉。
嘉庆四年，命停各省盐政中秋节贡物。五年，以云南课额常亏，从巡抚初彭
龄言，改为灶煎灶卖，民运民销。其法无论商民，皆许领票。运盐不拘何井，销
盐不拘何地，完课后听其所之。就诸井现煎实数，将定额匀算摊徵，有馀作为溢
课，侭徵侭解。所有放票收课事宜，即归井员经理。至八年，著为定章。十
年，谕两淮盐每引加十斤，不入成本，以补亏折。先是蒙古阿拉善王有吉兰泰盐
池，向听民贩於托克托城办盐，分销山西食土盐各地，不准运赴下游。其后稽察
渐懈，竟顺流而下，不独池盐为所占，且侵及长芦、两淮。十四年，陕甘总督那
彦成奏办奸民出贩，请饬阿拉善王将所留汉、回奸民献出。王惧，献盐池，命将
其岁入银八千两如数赏给。寻户部侍郎英和同山西、陕甘督抚会奏：“潞商赔累，
缘以贱价定为常额。请照乾隆十年以前例，按本科价。其吉兰泰池，潞商力难兼
顾，请另招他商。”十五年，以新商亏课，改官运。工部侍郎阮元言：“官运不
难，难於官销。若亏课额，势必委之州县，非亏挪仓库，即勒派闾阎，是能销之
弊更甚於不销。”於是部议吉兰泰引，请饬还阿拉善王，赏项停给。原定额引，
改为潞盐，馀引名吉兰泰活引。
两广自康熙时发帑收盐，运销后乃收课。乾隆五十三年，总督孙士毅以商欠
积至六十九万八千馀两，请停发帑本，令各出己赀，在省河设局经理。五十四年，
新任总督福康安会同士毅筹定章程，并两粤百五十埠为一局，举十人为局商，外
分子櫃六，责成局商按定额参以销地难易，运配各櫃，所有原设埠地，悉募
运商，听各就近赴局及各櫃领销，交课后发盐二十九埠如旧。所谓改埠归纲也。
行之二十馀年，局商以无应销之埠，歧视埠商。其始准局商捆运馀盐，弥补帑息。
嗣乃不问正引完否，贪销馀盐，反碍正引。疲埠欠饷，辄用盐本垫解，久之亏益
钜，虽局商认完后，埠商仍按引捐输，而此十人者已物故，家产荡然矣。嘉庆十
一年，总督蒋攸銛以闻，乃裁局商，改公局为公所。择埠商六人经理六櫃事，
各有埠地，自顾己赀，不至滥用。且定三年更换，以免把持，谓之改纲归所。二
十五年，命停两淮玉贡折价银。

林风

道光元年，两江总督孙玉庭言，淮盐至楚岸，本无封轮之例，盐政全德始行
之，请散卖为便。湖广总督陈若霖奏称积盐尚多，若全开售，恐疏销不及，盐行
水贩压价赊欠。谕俟积盐售毕，再随到随卖。二年，两淮巡盐御史曾燠奏称轮规
散后，争先跌价抢售，有亏商本。玉庭奏无其事。若霖言本年较前实溢销二十六
万馀引。於是定议开轮。既，湖广总督李鸿宝又言抢售难免，八年复封轮。
时两淮私枭日众，盐务亦日坏。其在两淮，岁应行纲盐百六十馀万引。及十
年，淮南仅销五十万引，亏历年课银五千七百万。淮北销二万引，亏银六百万。
上召攸銛还京，以江苏巡抚陶澍代之。寻遣户部尚书王鼎、侍郎宝兴往查。澍奏
言：“其弊一由成本积渐成多，一由藉官行私过甚。惟有大减浮费，节止流摊，
听商散售，庶销畅价平，私盐自靖。”命裁巡盐御史，归总督管理。自九年后，
御史王赠芳、侍讲学士顾{?纯}、光禄卿梁中靖皆请就场定税，太仆少卿卓秉恬
又请仿王守仁赣关立厂抽税法。下澍议。澍商於运使俞德渊，以为难行。遂覆称：
“课归场灶有三难。一由灶丁起课。淮南煎盐以钅敝，淮北晒盐以池，约徵银百
馀两。灶皆贫民，若先课后盐，则力未逮；先盐后课，设遇产歉，必课宕丁逃。
此灶丁起课之难行也。一由垣商纳课。寓散於整，较为扼要。惟灶以己业而听命
商人，情必不原。况商惟利是视，秤收则勒以重斤，借贷则要以重息。灶不乐以
盐归垣，商亦必无资完课。此垣商纳课之亦难行也。一由场官收买。就各场产盐
引额摊定课额照纳，似亦核实。无如淮课为数甚钜，岂微员所能任？若听其侭
收侭解，难保不匿报侵欺。此场官收税之亦难行也。”又言：“盐在场灶，每
斤仅值钱一二文，若就而收税，则价随课长，争其利者必多。海滨民灶杂处，扫
煎至易，将比户皆私，课且更绌。至设场抽税，或可试行一隅。若各省岂皆有隘
可守？漏私必比场灶为甚。总之无官无私，必须无课无税。业经有课有税，即属
有官有私。如谓归场灶或设盐厂，即可化枭为良，恐未能也。”上韪之。
明年，澍周历各场，拟行票盐法於淮北，奏定章程十条。一，由运司刷印三
联票，一留为票根，一存分司，一给民贩行运。立限到岸，不准票盐相离及侵越
到岸。二，每盐四百斤为一引，合银六钱四分，加以诸杂费，为一两八钱八分。
三，各州县民贩，由州县给照赴场买盐。其附近海州者，即在海州请领。四，於
各场適中地立局厂，以便灶户交盐，民贩纳税。五，民贩买盐出场，由卡员查验，
然后分赴指销口岸。六，委员驻紥青口。七，严饬文武查拏匪棍。八，防河。九，
定运商认销法，以保畅岸。十，裁陋规。时窟穴盐利之官胥吏举嚣然议其不便，
澍不为动，委员领运倡导。既而人知其利，远近辐辏，盐船衔尾抵岸，为数十年
中所未有。未及四月，请运之盐，已逾三十万引。是岁海州大灾，饥民赖此转移
佣值，全活无算。是法成本既轻，盐质纯净，而售价又贱，私贩无利，皆改领票
盐。但所试行者，仅在湖运滞岸，皖之凤阳、怀远、凤台、灵壁、阜阳、颍上、
亳州、太和、蒙城、英山、泗洲、盱眙、五河，豫之汝阳、正阳、上蔡、新蔡、
西平、遂平、息县、确山，与食岸在江苏境之山阳、清河、桃源、邳州、睢宁、
宿迁、赣榆、沭阳、安东、海州三十一州县，而皖之寿州、定远、霍山、霍丘、
六安，豫之信阳、罗山、光州、光山、固始、商城十一州县，皆昔所定为畅岸，
尚仍旧法也。十三年，乃一律改票，惟前议科则较原额为减，复依原额引徵一两
五分一釐，益以各费，定银二两五分一釐，永不议加。於是所未改者，惟例由江
运之桐城、舒城、无为、合肥、庐江、巢县、滁州、来安，及由高邮湖运之天长
九州县，以地与淮南相错，未宜招贩，启浸灌之端故也。
其立法在改道不改捆。盖淮北旧额未尝不轻，而由畅运至口岸，每引成本已
达十馀两，价不偿本，故官不敌私。今票盐不由槓坝淮所旧道，而改从王营减
坝渡河入湖，且每包百斤，出场更不改捆，直抵口岸，除盐价钱粮外，止加运费
一两，河湖船价一两，每引五两有奇，减於纲盐大半。其江运数万引亦仿此。自
改章后，非特完课有赢无绌，兼疏场河、捐义厂、修考院，百废俱兴，盖惟以轻
课敌私，以畅销溢额，故以一纲行两纲之盐，即以一纲收两纲之课。时颇欲推行
於淮南，不果。
及二十九年，湖北武昌塘角大火，烧盐船四百馀号，损钱粮银本五百馀万，
群商请退。於是总督陆建瀛从护理运使童濂言，请淮南改票法，较淮北为详。如
运司书吏积弊，则改为领引纳课。设扬州总局办理。汉口匣费虽裁，而应酬仍多，
则改为票盐运至九江，验票发贩，盐船经过桥关，有掣验规费，则改为坝掣后不
过所掣，在龙江一关验票截角，馀皆停免。盐包出场至江口，其驳运船价及槓
盐各人工勒索，则改为商自雇觅。凡省陋规岁数百万，又减去滞引三十万，年祗
行百零九万引，每引正课一两七钱五分，杂课一两九钱二分，经费六钱五分八釐，
食岸正课同，杂费减半。其要尤在以带连之乙盐为新引之加斤。乙盐者，乙巳纲
盐船遭火，而商已纳课，例得补运，故定为每运新盐一引，带乙盐二百斤，每引
六百斤，出场至仪徵，改为六十斤子包，一引十包。既裁浮费，又多运盐二百斤，
成本轻减过半。故开办数月，即全运一纲之引，楚西各岸盐价骤贱，农民欢声雷
动。是年两淮实收银五百万两，虽两纲后复引滞课亏，则以起票自十引至千引不
等，大贩为小贩跌价抢运所误。始澍行於淮北，亦自十引起。然淮北地隘，淮南
则广，故利弊殊。又值粤乱起，鹾务全废，非无补救之方也。
其在长芦，乾隆以来，正杂课共徵七十馀万。自嘉庆十四年南河大工，每斤
加价二文，谓之河工加价。五年，又因高堰大工加价，三年后，半归商，半归公。
八年，复将充公一文归商，然历年欠项已积至千数百万矣。时银价翔贵，商亏弥
钜，於是又加价以调剂之，或一文或二文。旋议行减引并包法，盖芦盐三百斤成
引，连加耗包索重三百四十斤，搬运筑包等费，历年加增，亦足病商。今以十引
改筑九包，减引一成。二十一年，再减引二成，照前改筑。二十四年，又奏停额
引十五万，减去课银六万馀两，而困仍莫苏。盖本因浮费重而欠课，因欠课多而
增价，官盐价贵，私盐乘之，蓟、遵六属，枭贩与官为敌，而永平七属尤甚，不
得已改为官办。二十八年，商倒引悬，河南二十州县、直隶二十四州县，未运积
引至百馀万，未完积欠至二千馀万。命定郡王载铨、仓场总督季芝昌，会同直隶
总督讷尔经额查究。每引因费重需成本五两有奇，乃就正课、帑利、杂款、积欠，
釐为四类，其盐价每斤减制钱二文以敌私，斤重则每引加百五十斤以恤商，州县
陋规则严行裁汰。引地悬岸，则直隶招商，河南改票，皆先课后盐。至停引原限
五年再酌展，约每引摊算仅二两有奇。
其在山东，乾隆以来，引票正课徵银十八万九千八百八十馀两，杂款共十万
一千八百馀两。自嘉庆初帑息递增至二十一万馀两，较正课增倍。十四年，南河
大工加价二文，每年应欠二十九万两，较正杂课又增一倍。十七年，复议加价一
文，以半归商，半弥补商欠。而当年课项不能完，乃归次年带徵。带徵又未完，
乃按年分限，或十二限，或二十限，递年推展。至道光元年，将河工加价停徵，
而积欠已五百三十馀万，然尚完课额。五年，因高堰大工，又议加价二文，奏明
三年后半归商、半归公，然所完仅及半，正课反因之拖欠。至七年，全纲倾败，
於是设法调剂，以积欠款为一案，俟堰工加价归商后，弥补帑本，酌留百二十九
万生息，馀银二十七万。至十二年起限，分二十限拔缴，南运每引加二十五斤，
北运加二十斤，其归补旧欠之半文加价，并归商以轻成本，免徵南运十三州县与
票地临朐等六县堰工加价以敌私。而旧欠暨现年应交帑息犹不能完，於是将报拨
之一文堰工加价悉数归商，并将一分帑息减三釐，此道光十五年也。
时银价日昂，亏折弥甚，迨临朐等九州县票商倒乏，因改官运。十七年，命
盐务归巡抚管理，寻又议加二文。二十三年，停引票二成，以八成作总额，并停
馀引。二十七年，又议引地加价二文，票地加一文。逾年，各岸竟倒悬二十馀处。
时新旧积欠计八百馀万，而十五年后所欠正杂课又九十馀万，十九年后积欠八十
馀万，二十七八年皆未奏销。於是定郡王等会同山东巡抚徐泽醇奏准将两年奏销
免其造报，积引停运，积欠停徵。自二十九年始，改为先课后盐，除有商运州县
外，皆改官运，无论官商，每引加七十斤，帑息每引减一钱，十八年二文加价亦
减一文，以便民食。
其在浙江，自道光元年裁巡盐御史，以巡抚帅承瀛兼管盐政。承瀛疏言：
“嘉庆十五年前，抚臣蒋攸銛清查浙江运库垫缺银数仅五十五万馀两，甫十载乃
至百七十三万三百两。缘迩来引壅，旧纲未毕，新纲即开，套搭行销，不能以一
纲之课归一纲之用。而每年奏销有定限，但完正课，即报全完，其带输之款及外
用银，并未徵足，历次河饷又须拨解，是以不得不於徵存银内挪垫。而商捐用款，
每遇交办公事，奸商复借名浮支。臣今饬运司遇支解银两，如本款无银即停给。
或不得已，亦止以外款垫发内款，不准以内款垫给外款。”嗣后至六年，销数皆
及额运，库存银百二十八万。自七年至十年复短销，仅存十一万。盖因巡抚程含
章请加增馀价，盐贵引壅所致。迨十一年停止，销数遂至九成。二十九年，命芝
昌往查，时又短销，仅至五六成。乃请将停歇各地招商承办，并酌加盐斤。
其在广东，所办羡银颇多。盖粤盐至西省，每包申出盐十馀斤，嗣又添买馀
盐万包，发埠运销，按九折较羡，是为秤头盐羡，约二万七千馀两。庆远等五府
苗疆食盐无引额，皆捆运馀盐，交近埠带销，为土司盐羡，约五千馀两。海船运
盐，灶户补船户耗，官为收买，发商运销，是为花红盐羡，约四千馀两。粤省鼓
铸，岁资滇铜十馀万斤，滇省广南府属岁资粤盐九万馀包，每年两省委员办运，
至百色交换，谓之铜盐互易。又广州驻防食盐、育英堂盐，各数十包，皆取之馀
盐，按包计羡，藉此充外支经费，故无杂课。正饷有部饭、平头、纸朱等银，又
东省盐船所过抽税约四千馀，西省约四万馀，其帑息则八万馀。各项历年拖欠，
初省河因损款多，致奏销迟缓。道光二十四年后，潮桥疲滞，甚於省河。然军兴
糜烂，广西淮盐全弃於地，而粤课犹十得八九焉。
其在四川，始以潼川府之射洪、蓬溪产盐为旺，嘉定府之犍为、乐山、荣县，
叙川府富顺次之。不数年，射洪、蓬溪厂反不如犍、乐、富、荣。方乾隆四十九
年，各处盐井衰歇。有林俊者，官盐茶道，听民穿井不加课，蜀盐始盛。惟潼川
难如初。且产盐花多巴少，又煎盐用草工费，致欠课七万，始议与犍商合行，以
十二年为限，期满归清积欠，因请续合十二年，及期满自办。甫一载即欠二万馀，
於是复请续合。至道光八年，三次期满，而其厂产盐愈少，每年仅完正课，不完
羡截。羡即羡馀。截者，於缴课截角时交纳也。时汉州、茂州、巴州、剑州、蓬
州、什邡、射洪、盐亭、平武、江油、彰明、石泉、营山、仪陇、新宁、阆中、
通江、安岳、罗江、安县、绵竹、德阳、梓潼、南江、西充、井研、铜梁、大足、
定远、荣昌、隆昌三十一州县，因滷衰销滞，商倒岸悬，民在近厂买盐以食，
正杂课银归入地丁摊徵。盖盐商奢侈，家产日衰，乃觅殷户出租於引商，名曰
“号商”。所完课羡，须交引商封纳，引商往往挪用，且官复有与为弊者。至三
十年，全纲颓废。会徐泽醇为总督，查积欠羡截银共二十三万七千馀两，未缴残
引二十二万八千五百八十一张。於是酌拨代销，将号商姓名入册，责其自行封匦。
时惟犍、富边商及成都、华阳计商稍殷实，销岸亦畅，馀皆疲滞，而潼商尤甚。
乃撤出黔边所行水引，交犍、富两商承办。
其在云南，自改章后，私盐尤多，而诸井或常缺额，又在迤西、迤南。其东
北隅食川盐，东南隅食粤盐，至难如期。道光六年，总督赵慎畛疏请就井稽盐多
寡，定地行销。御史廖敦行又言分地行盐，不若广賝子井。上命新任总督阮元试
行。其后诸大井淹废，犹赖子井挹注，乃复振云。
长芦於咸丰八年，经蒙古亲王僧格林沁防津，奏准将道光二十八年减价二文
起徵，名盐斤复价，得银十八万馀。时粤匪北犯，运道多阻，盐集濬县之道口镇，
自道口南皆以贩运。运商省岸费，有馀利，而坐地引商，借官行私，所获尤厚。
故同治五年，河南巡抚因河防，又议行销河南引盐，每斤再加二文，得八万两撤
防。以七年荥阳大工耗帑百数十万，改为荥工加价。於是较道光末增款二十六万。
山东因捻匪，不能南运。同治三年，积引百三十馀万，分八年带销，虽部议提拨
道光十八年一文加价解充京饷，每年约加银七万，而正课未能全完。
河东自嘉庆十四年南河大工，每斤加价一文，较乾隆课额已增至十六万馀。
十七年加入吉兰泰活引，又六万馀两。河东盐向侵淮岸，至道光十一年，淮北改
票，反灌河东，而商力益困。乃将活引减半，河工加价减二成，既由招商变为举
报，又变为签商，破产者众。咸丰二年，命户部侍郎王庆云往查。寻奏定留商行
票，分立总岸，商运盐至，发贩行销，裁革州县陋规银二十七万馀两，运城商厅
所摊公费七万馀两，并知池价踊贵，由坐商销乏，将畦地出租，坐食销价，夥租
者按年轮晒，先晒者盗挖盐根，囤私肥己，故每名价至百二三十两。於是严禁，
定白盐不得过六十两，青盐不得过四十两，泽、潞节省等银摊入通省引内，每引
九分，另筹经费办公，每引七分，并酌加盐斤，计成本引仅一两六钱，商情悦服，
原将活引之半及加价二成完纳。未几，殷商九十馀家，以急军需，共捐银三百万，
给永免充商执照，改为民运民销。山西、陕西、河南为官运官销，删除河工活引
节费名目，定每斤徵课银三釐五毫，每名合银百五两，较前增七万馀，此咸丰四
年也。时长江梗阻，河东以侵淮纲大畅，先后加河南灵宝口岸引三百名。
山西岢岚等食土盐十三州县，引二千四百九十四道，惟陕甘盐池旧辖於河东。
康熙二十八年，改令花马小池归甘肃疆臣管理，而大池如故。自咸丰五年，陕西
巡抚王庆云议改课归地丁。庆云旋调山西。吴振棫之奏言：“陕民贫乏，若徵
盐课，力实不遑，小民纳无盐之课，驵侩卖无课之盐，事殊欠允。请饬豫省改招
为便。”谕与庆云会商。寻改为官民并运。时库款支绌，部议令河东抽釐济饷。
巡抚以难行，第於额引加引，每名各取羡馀，约加银五万。直隶总督因海防亦请
加斤加价，庚申纲遂加引六百名，辛酉纲加五百名，共加银四十八万，然惟辛酉
纲全完。旋值陕回乱，捻匪窜河南、陕西，销路骤塞，乃酌停加引。
两淮於咸丰三年，以江路不通，南盐无商收卖，私贩肆行，部议令就场徵税。
四年，复令拨盐引运赴琦善、向荣大营抵饷。怡良旋奏易引为斤，每百斤抽税钱
三百，以二百四十文报拨，以六十文作外销经费。时湖广总督、江西巡抚皆以淮
引不至，请借运川、粤盐分售於太湖南北，江西则食闽、浙、粤之盐。部议由官
借运，不若化私为官，奏准川、粤盐入楚，商民均许贩鬻，惟择堵私隘口抽税，
一税后给照放行。
北盐自军营提盐抵饷，遂为武人垄断。提督李世忠部下赴坝领盐，栈盐不足，
辄下场自捆，夹私之弊，不可究诘。同治三年，御史刘毓槐疏请整顿。事下江督
曾国藩。国藩疏论：“淮南盐务，运道难通，筹办有二难。一在邻盐侵灌太久。
西岸食浙私、粤私而兼闽私，楚岸食川私而兼潞私，引地被占十年，民藉以济食，
官亦藉以抽釐，势不能骤绝。一在釐卡设立太多。淮盐出江，自仪徵以达楚西，
层层设卡报税，诸军仰食，性命相依，不能概撤。臣思办法不外疏销、轻本、保
价、杜私四者。自邻盐侵占淮界，本轻利厚，淮盐难与之敌。查之既烦，堵且生
变。计惟重税邻私，俾邻本重而淮本轻，庶邻盐化私为官，淮盐亦得进步。现已
咨湖广、江西各督抚，将邻私釐金加抽，待至淮运日多，销路日畅，然后逐之而
申其禁，此疏销之略也。近年楚西之盐，每引完釐在十五两以上。今改逢卡抽收
为到岸销售后汇总完釐。前收十五两有奇，今楚岸祗十一两九钱八分，西岸九两
四钱四分，皖省四两四钱。既减釐以便商，人先售而后纳，此轻本之略也。商贩
求利，皆原价昂，然往往跌价抢售。其始一二奸商零贩，但求卸物先销，不肯守
日赔利。其后彼此争先，愈跌愈贱，虽欲挽回以保成本，不可得也。现於楚西各
岸设督销局，盐运到岸，令商贩投局挂号，悬牌定价，挨次轮销，时而盐少，民
无食贵之虞，时而销滞，商无亏本之虑，此保价之略也。盐法首重缉私。大夥私
枭，不难捕拏，最易偷漏者，包内之重斤，船户之夹带。现改复道光三十年旧章，
每引六百斤分八包，每包给滷耗七斤半，包索二斤半，共重八十六斤，刊发大
票，随时添给，并於大盛关、大通、安庆等处验票截角，如有重斤夹带，即提盐
充公。其各岸之兼行邻盐者，亦另给税单，苟无单贩私，即按律治罪，此杜私之
略也。”
又论：“淮北盐务，有必须停止者三，急宜整理者四。漕臣以清淮设防，令
场商每包捐盐五斤，每引共二十斤，旋因逐包捐缴不便，改每运盐百包，带缴五
包，其应完盐课及售出盐价，虽经吴棠奏明作为清淮军需，但锱铢而取之，琐屑
而派之，殊非政体所宜。此须停止者一也。徐州本山东引地，前因捻氛，引未到
岸，经督办徐宿军务田在田奏准散运北盐，画收东课，日久弊多，采买则私自赴
场，售销则旁侵皖界。今东引业已通行，不能再讬借运虚名，贻侵销实患。此须
停止者二也。北盐已改捆为净盐，未改为毛盐，皆须纳课方准出湖。近来私枭句
串营弁，朋贩毛盐，堵之严，则营员出而包庇，缉之疏，则官引尽被占销。此须
停止者三也。夫榷盐之法，革其弊而利自兴。臣所谓整理之方，盖亦就诸弊既去，
因势利导耳。淮北纲引，前奏至戊午为止。今於五月接开己未新纲，惟兵燹后户
口大减，断不能销四十六万引。请先办正额二十九万六千九百八十二引，引收正
课一两五分一釐，杂课二钱，又外办经费四钱，仓穀河费盐捕营各一分，他款一
概删除。此现筹整理者一也。近来军饷赖盐釐接济，而处处设卡，商贩视为畏途。
从前每包约完釐钱二千馀。今拟自西坝出湖，先在五河设卡，每包收五百文，运
赴上海，再於正阳关收五百文。他卡只准验票，不准重收。盖非减釐不足以轻本，
非裁卡不足以恤商。此现筹整理者二也。淮北解饷，向以十成分摊。临淮军营四
成，滁州四成，安徽抚营二成。今临、滁两营已裁，而漕臣应量予拨济，嗣后仍
应以十成分派，臣营五成，抚营四成，漕营一成。论兵数则小有裒益，论旧制则
无甚更张。此现筹整理者三也。北盐每引例定四百斤，捆四包，每包连滷耗重
百十斤。近来栈盐出湖，皆在西坝改捆，大包重百三十斤，盐票不符。臣已严禁，
并於例给大票外，将每船装盐包数亦填明舱口清单，庶可杜避重就轻，不致以多
报少。此现筹整理者四也。”均如所请行。
国藩更张盐法，与陶澍不同者，澍意在散轮，与玉庭、若霖同。国藩意在整
轮，与全德、曾燠同。然玉庭、若霖筹办散轮，必前两月之轮卖毕，再开后两月
续到之轮，未尝不以散寓整，澍实师其意。故国藩鉴於抢售之弊而主整轮，爰有
总栈督销之设，一以保场价，一以保岸价。总栈初以仪徵未易修复，设於瓜洲，
后岸为水齧而圮，复移仪徵。督销局鄂岸於汉口，湘岸於长沙，西岸於南昌，皖
岸於大通。未几，国藩移督直隶，李鸿章继之。其所增捐，莫要於循环给运。其
法以认引之事并归督销，俾商贩售出前档之盐，即接请后档之引。初行之淮南，
后及於淮北。盖参纲法於票法之中，以旧商为主而不易新商。商有世业，则官有
责成，视以前验赀掣签流弊为少，自是历任循之。

[发帖际遇]: 林风给云中鹤擦背，得到奖赏银两10。

林风

至光绪五年而增引之说起。增引者，部咨淮北增额八万。时总督沈葆桢疏言：
“近年盐商以票价昂，觊觎增引。历任盐臣精盐政者无过曾国藩，每审定一法，
必举数十年之利病，如身入其中，而通盘计之。然淮北引额，仅定为二十九万有
奇，岂置国计商情於不顾哉？盐政之坏，首由额浮於销，其始尚勉符奏销之限，
久乃不可收拾。於是新陈套搭，未几而统销融销矣，又未几而带徵停运矣。惟额
少则商少，商少则剔弊易，疏销亦易也。”八年，左宗棠督两江，乃请增引，淮
北十六万，淮南鄂岸十一万、湘岸四万、皖岸四万二千馀。部议淮北照行，其鄂
岸仅增三万、湘岸一万、皖岸一万七千馀。
及曾国荃涖任，复将淮北加引奏免。盖两淮正课，初合织造、河工、铜斤
等款，祗百八十馀万，每引徵银一两馀。织造、河工、铜斤者，因盐政运司养廉
厚，陋规亦多，每年解送织造银二十二万，捐助河工五万。三藩之变，滇铜阻隔，
派各盐差采买捐办，水脚又五万。及雍正中，裁减养廉规费以为正款，嗣复及他
项。於是正杂内外支款遂钜，每引增至六七两，自改票后始轻。同治中，引地未
复，而以釐补课实过之，正无庸增引也。
至南盐销数，向以鄂岸为多。及为川盐所据，同治七年，国藩请规复引地，
部议令川盐停止行楚。湖广总督李瀚章疏言未可停，惟於沙市设局，以川八成、
淮二成配销。后以包计，淮盐较川盐每包斤少，名二成实不及一成。十年，国藩
复言：“川侵淮地，当使淮八成而川二成，或淮七、川三。今楚督以鄂饷数钜，
恐川盐不畅，入款骤减。臣所求者，淮盐得销行楚岸，则商气苏，原将应得釐银，
多拨数成或全数归鄂。”命川、楚督抚会议。国藩等疏言以“武昌、汉阳、黄州、
德安四府还淮南，安陆、襄阳、郧阳、荆州、宜昌五府，荆门州仍准川盐借销，
湖南祗岳、常、澧三属行销川盐，岳州、常德亦应归淮，澧州暂销川盐”。经部
议准。光绪二年，贵州肃清，御史周声澍疏陈川盐引地已复，请将湖南北各府州
全归淮南。部议如所请。於是葆桢奏称湖北川釐，每年报部百五十馀万串，计合
银不足九十万，请令淮商包完。然湖广督抚以川釐有定，虑包饷难凭，合辞袒川
拒淮。至八年，宗棠复移文商榷，迄不果行。
长芦自顺治初祗徵课二十万二千有奇。十二年，按明制查出宁饷酬商滴珠缺
额等款，照旧徵解。康熙中，复增课增引，遂至四十二万六千有奇。乾隆季年，
以逐年误课，参革者众，於是众商公议，完课外每引捐银二钱，以备弥补，名为
参课。迨道光末，课额愈重，岸悬愈多，於是又添悬岸课，每引交银四分，而仍
不足。至是国藩督直，疏言：“认商既交寄库银千馀两，宜与保商以三年定限，
凡欠在限内，於本商追缴二成，其一成纲总与出结之散商分赔，过限即无涉，以
免畏避。”从之。
是时盐臣自国藩、鸿章、葆桢外，惟宗棠及丁宝桢以能名。同治初，宗棠抚
浙，疏言：“自金陵陷，淮盐侵灌杭、嘉、松三所，惟绍所勉力搘柱。后行盐
地多不守，浙省亦陷。及浙东克复，始饬绍兴暂办票盐，省城及嘉、湖继定，而
旧商力难运销，请将四所通改票盐，并设局稽查销数。”经部议准。十年，御史
奇臣奏言：“浙东府局，於商贩盐至，辄低其价，以便盐行收买，旋复高其价，
以便转售，利归中饱。应请裁撤。”部议敕下巡抚杨昌濬查覆。寻覆称：“两浙
本先课后盐。自改票运，因商力薄，仅完半课，其半课俟销后补完。拟撤盐行，
仍留府局，督催后半课银。”报可。
福建当乾隆时，西路延平、建宁、邵武三府属十五州县，东路福宁府属五州
县，南路闽侯二县，归商办，号“商帮”。南路福州、兴化、漳州、泉州四府属
二十一厅州县，由官办，号“官帮”，亦谓之“县澳官帮”，包与商办，名“朴
户”。嗣后匀配西路各商代销，於是有“代额”之名。商帮以课轻，乐於承运，
而本课转拖欠。嘉庆初，乃行带徵与减引法。旋革除代额，久之倒罢相继。道光
元年，乃改签商。时旧欠皆价新商，加以场务废弛，官居省城，听海船装盐，私
相买卖，谓之“便海”，流弊滋多。至二十九年复倒罢，乃改官运，而承办者以
运本半入囊橐。盖闽省行盐，乾隆时用团秤，每百斤折申砝秤百六十斤，以三十
斤抵偿折耗。嘉庆中，改用部砝秤，又不给耗盐，其担引折篷引每百斤仅给四十
二斤，令作百斤售卖，而完代额百斤之课，是以亏折日甚。其后法愈变愈坏。同
治四年，宗棠为闽督，乃请改票运，饬各场官住场。西路以引商为票商，县澳以
朴户为贩户，用盐道票代引，名曰“贩单”。西路以三十引起票，东南两路及县
澳以百引起票，盖西路每引六百七十五斤，东南路并县澳每引百斤故也。裁杂课，
令正课一两加耗一钱，於领票时交纳。外抽釐五钱，於行盐各地设局抽收。计西
路每引徵银四两五钱零，东南路及县澳四钱四分零。后以西路课重，奏减每课一
两随徵釐四钱。凡旧欠各款豁免。帑息既免，帑本则责令陆续归还。是年徵课耗
釐银四十万馀，带收旧欠课十九万馀，即以四十万定为正额。行之数年，商情大
欢，私贩敛迹。
陕西花马池盐课，向由布政使收纳。及同治十二年，宗棠为陕甘总督，因西
陲用兵，改课为釐，在定边设局抽收，名曰花定盐釐。於是陕西盐利归於甘省。
初川盐以滇、黔为边岸。而黔岸又分四路，由永宁往曰永岸，由合江往抵黔
之仁怀曰仁岸，由涪州往曰涪岸，由綦江往曰綦岸。至是运商困敝，所恃以畅销
者，惟济楚一策。及淮南规复引地，滞引积至八万有奇，积欠羡截百数十万金。
光绪初，宝桢督川，定官运商销，先从事黔岸，筹章程十五条：曰裁减浮费，曰
清釐积引，曰酌核代销，曰局运商销，曰兼办计岸，曰引归局配，曰展限奏销，
曰严定交盘，曰慎重出纳，曰认真黔釐，曰实给船价，曰删减引底（引底者，运
商向於坐商租引配盐，引给银二十馀两，由商总租收，作为课税羡截，领缴引费，
及官吏委员提课规费，商局公费，馀数二两，分交各坐商。至是历年羡截，运商
已缴，本应全革。惟因年久，姑准存一两），曰添置办票，曰酌留津贴，曰酌给
奖叙。设总局於泸州，四岸各设分局，檄道员唐炯为督办。其后接办滇岸，川盐
行滇，祗昭通、东川两府有张窝、南广两局，谓之大滇边、小滇边。其办理较黔
岸为难者，滇自有盐，侵越最易。宝桢筹堵遏法，至五年乃开运。
自官运商销，计本年边计各额引全数销清外，复带销积引万馀，所收税羡截
釐及各杂款又百馀万，而奸民不便。会上遣恩承、童华查办他岸，至川，富顺富
绅王余照假灶户具词呈控，请改官督商销。有旨垂询。宝桢奏言：“官督商销，
利归官与商，官运官销，权全归官，流弊皆大。惟官运商销，官商可相箝制。”
既而控案讯明，奏请拏办。迨光绪末，各计岸亦多改官运焉。
此外如奉天由纳税改行引，自康熙中停止，无课者百七十馀年。同治六年，
将军都兴阿奏准行榷釐法，每盐一榷东钱千，为本地军需。光绪三年，将军崇厚
请加作二千四百文。八年，将军崇绮再请加二千四百文，名四八盐釐，是为练兵
之款。十七年，户部筹饷加二千四百文，名二四盐釐，是为解部之款。二十四年，
将军依克唐阿加千二百文，名一二盐釐，是为兴学之款。此三项总称八四盐釐。
二十八年，将军增祺又奏设督销局，每斤加榷制钱四，谓之加价，以为官本。然
原议由官设局收买，置仓运售，名为督销，实则官运也。值日、俄战起，亦未实
行。三十二年，将军赵尔巽请裁督销之名，在奉天立官盐总局，吉林、黑龙江立
分局，听商就滩纳税运销。三十三年，东三省设行省，总督徐世昌又改官盐总局
为东三省盐务总局，於是吉林、黑龙江始实行官运。初岁徵课银二十四万或四十
万，及尔巽至，满百万，其后至百四十万。
蒙古盐向归藩部经理。其行销陕、甘者，以阿拉善旗吉兰泰池盐为大宗，俗
谓之红盐。道光以前，听民运销。咸丰八年，始招商承运，每百斤收银八两。同
治间，遭回乱，商困课逋，经宗棠改课为釐，斤加制钱五。其在山西者，亦红盐
最多。嘉庆初，阿拉善王献吉兰泰池，由官招商办运，将口外各厅，大同、朔平
二府，及太原、汾州等属，向食土盐州县，划为吉岸引地。至十七年废除。凡入
口者，由杀虎口徵税，每斤一分五釐。其外尚有三种：曰鄂尔多斯旗盐，曰苏尼
特旗盐，俗谓之白盐，曰乌珠穆沁旗盐，谓之青盐。初照老少盐例，於口内行销。
嘉庆末纳税。至光绪时，皆改用抽釐法。
其在直隶者，则青盐、白盐，光绪二十八年察哈尔都统奏请抽釐，每斤制钱
四，约年得银十二万有奇。明年，热河都统亦照抽，每斤五文。是年直督又请在
张家口设督销局，在口外设厂收盐，招商承办，每千斤包纳课银二两，约年得三
万有奇。三十三年，热河亦设局，每百斤徵银四钱。宣统元年，减为二钱五分，
约年得六万有奇。
新疆向听民掣销。光绪三十四年后，始於精河盐池徵税万四千四百两，迪化
徵五千一百两，鄯善徵二千四百两，馀仍无税。
初，盐釐创於两淮南北，数皆重。自国藩整顿，乃稍减。继以规复淮纲，又
议重抽川釐。咸丰五年，定花盐每引万斤抽釐八两，嗣因商贩私加至万七千斤，
川督骆秉章请就所加斤按引加抽十七两，共正釐二十五两。后各省皆加。及光绪
时行铜圆，盐价已暗增，而釐金外更议加价。
其事起雍正时。盖长芦盐价，自康熙二十七年定每斤银一分四毫至一分二釐
六毫不等。雍正六年，巡盐御史郑禅宝疏称“商课用银，民间买盐用钱。康熙时，
银一两换制钱千四五百，每盐一斤，钱十六文。今每两合钱二千，而盐价如故，
亦有减至十三四文者，以钱易银，不敷原数。应请部臣会同督臣详议”。至十年，
题准每斤加银一釐。乾隆后推行他省，然其意在恤商而已。嘉庆五年，长芦巡盐
御史观豫因川、楚未靖，奏请加价济用。仁宗谕曰：“以饷需扰及闾阎，朕不为
也。今计食盐者每日止一二文，若增价则人人受累。且私贩必因盐价过昂而起。”
已而以河工需费，道光后犹多。至光绪二年，办西徵粮台，户部侍郎袁保恒奏请
各省一体加二文，以两江总督沈葆桢力争乃寝。
嗣是新政举行，罔不取诸盐利。如二十年因日本构衅设防，部咨各省每斤加
收二文。二十七年因筹还赔款，加四文。三十四年，因抵补药税，又加四文，半
抵补练兵经费，半归产盐省分拨用，其最著者也。时疆吏集商会议，佥以滞销为
忧，而势不能已，自是所入较道光前又增数倍。然长芦经拳匪之扰，商本损失，
至借洋款。山东引票各地，自同治六年酌归官办，弊窦殊多。河东仍归官民并运，
而不能畅销。福建之票运、四川之官运皆然。广东潮桥，旧由官运，至时与六
櫃统归商办，成效亦寡。云南子井，存者寥寥。而淮、浙衰敝尤甚。
宣统元年，度支部尚书载泽疏言：“淮南因海势东迁，滷气渐淡，石港、
刘庄等场产盐既少，金沙场且不出盐。若淮北三场，离海近，滷气尚厚，惟晒
盐出於砖池，例须按池定引。近则砖池以外，广开池基，甚至新基已增，旧滩未
划，致产额益无限制。而南商同德昌在淮北铺池，北商尤以为不便。两浙产盐之
旺，首推馀姚、岱山，次则松江之袁浦、青村、横浦等场，皆板晒之盐也。而杭、
嘉、宁、绍所属煎盐各场，滷料亦购自馀姚。近年滷贵薪昂，成本加重，商
家既舍煎而取晒，灶户亦废灶而停煎。煎数日微，故龙头、长亭、长林等场久缺，
而注重转在馀、岱。馀姚海滩距场远，岱山孤悬海外，向不设场，虽经立局建廒，
而官收有限，私晒无穷。此产盐各处之情形也。淮、浙行盐，各有引地，而豫之
西平、遂平，久成废岸，湘之衡、永、宝三府及靖州，本淮界而销粤盐，鄂之安、
襄、郧、荆、宜五府及荆门州，本淮界而销川盐，浙之温、台、宁、处等处，祗
抽釐尚未行引。就目前情形论之，淮北以三贩转运，於岸情每多隔膜，故票贩不
问关销，豫贩又多归怨湖贩，此其病在商情之不相联，而各省抽税，势亦足以病
商。淮南有四岸督销，权等运司，故运司不能制督销，分销亦不尽受辖於督销，
此其病在官权之不相统，而商情涣散，势亦足以自病。浙场距场近者，有肩引、
住引之分。距场远者，有纲地、引地之别。加以官办商包，其法不一，纷纭破碎，
节节补苴。至捆盐出场，沿途局卡之留难，船户之夹带，则皆不免。此销盐各处
之情形也。淮盐行於苏、皖，与浙盐、东盐引界邻；行於豫岸，与东盐、芦盐引
界邻；行於西岸，与浙、闽、粤盐引界邻；行於湘、鄂两岸，与川盐、鄂盐引界
邻。而鄂之襄、樊，又为芦私、潞私所灌，湘之衡、永、宝，又为粤私所占，两
浙引地，苏、皖、西三岸皆与淮邻，即本省之温、台等处，亦为闽私所侵，此皆
犬牙相错，时起争端。近年京汉铁路通车，贯豫省而下，淮、芦之争更烈。将来
津浦、粤汉等路告成，淮界且四面皆敌，然此犹言邻私也。尤甚者，皖、豫同为
淮界，而皖之颍州与汝、光界壤，则以加价轻而及豫岸，台、处同为浙境，而处
之缙云为台商承办，则又以包釐微而侵及处郡。江西建昌久为废岸，近设官运局
以图规复，而贬价敌私。抚州已虞倒灌，上海租界向为私薮，近设事务所以筹官
销，而越界行运，苏属时有责言，是以淮侵淮、以浙侵浙也。大抵利之所在，人
争趋之，固未易遏，所恃惟缉私严耳。然弁勇窳败，不能制枭贩，而转扰平民。
地方官亦以纲法久废，不负责成，意存膜视。此又引界毗连各处之情形也。近来
筹款，以盐为大宗，而淮、浙居天下中心，关於全局尤重。为整顿计，非事权统
一不可。拟请将盐务归臣部总理，其产盐省分，督抚作为会办盐政大臣，行盐省
分，均兼会办盐政大臣衔。”制曰可。其言南商铺池者，盖光绪三十三年，淮南
因盐不敷销，於淮北埒子口苇荡左营增铺新池，谓之济南盐池。三十四年，北商
称有碍旧池销路，经江督张人骏令按淮南缺额，以十万引为率。三贩转运者，淮
北票盐，旧由票贩自垣运至西坝，售於湖贩，再由湖贩运至正阳关，按轮售於岸
贩也。
载泽既受督办盐政大臣之命，乃设盐政处，按各区分为八厅，先筹淮北。章
程四：曰规复西遂废岸，曰撤退淮边芦店，曰体恤路捐商累，曰包缴豫省釐价。
咨商河南巡抚吴重熹，惟末条坚持仍旧。载泽又奏定於西坝设盐釐总局，临淮关
设掣验局，馀局卡悉裁，三贩统改岸贩，准自赴总局完纳釐金加价，定每引为银
币二元二角，折收库平银一两六钱零，均一次收清。至土销引地，酌减银币四角，
折收一两二钱，较原额少三成。此二年七月事也。
直隶张家口外收蒙盐各场，向由商包办，宣统元年，改为公司。至是复改设
官栈，以各厅州县为引岸，由商包引，每年二万，徵银十五万七千。四川归丁各
地票运，咸丰后增至六十八厅州县，官运常为所碍。至是奏查井灶就现有者为额，
严禁偷卖，以杜票私。三年，以大清银行款七百万、直隶银行款六十万为芦商偿
外债，收引地三十六归官办，设局天津。其永平七属，道光间由州县办课。光绪
二十九年，改设官运局。至是与新河、平乡二县无商认办者，统归津局经理。
初与各国通商，违禁货物，不许出入口，盐其一也。乃奉天之大连、旅顺，
吉林之长春，有日本盐；吉林之珲春、延吉有朝鲜盐；黑龙江之满洲里、黑河，
吉林之东宁，有俄罗斯盐；广西之镇南关，云南之蒙自，有法兰西盐；香港、澳
门所在侵灌。至山东胶州湾租借於德，而侵即墨盐场；奉天辽东半岛租借於俄，
又转於日，而占金州盐滩；与复州之交流、凤鸣两岛，有包购馀盐、派员缉私两
议。后缉私策行，购盐不果。广东广州湾租借於法，吴川之茂珲场为所占，每运
盐至香港及越南销售，以入内地，实皆败乱盐法。治鹾政者当有以善其后云。

林风

卷一百二十四 志九十九
◎食货五
△钱法茶法矿政
钱法太祖初铸“天命通宝”钱，别以满、汉文为二品，满文一品钱质较汉文
一品为大。天聪因之。世祖定鼎燕京，大开铸局，始定一品。於户部置宝泉局，
工部置宝源局。“顺治通宝”钱，定制以红铜七成、白铜三成搭配鼓铸。钱千为
万，二千串为一卯，年铸三十卯。每钱重一钱。二年，增重二分，定钱七枚准银
一分，旧钱倍之。民间颇病钱贵，已更定十枚准一分。各省、镇遵式开铸，先后
开山西、陕西、密云、蓟、宣、大同、延绥、临清、盛京、江西、河南、浙江、
福建、山东、湖广及荆州、常德、江宁三府铸局。五年，停盛京、延绥二局。六
年，移大同局於阳和。七年，开襄阳、郧阳二府铸局。八年，停各府、镇铸。十
年，复开密云、蓟、宣、阳和、临清铸局。初户部以新铸钱足用，前代惟崇祯钱
仍暂行，馀准废铜输官，偿以直，并禁私铸及小钱、伪钱，更申旧钱禁。嗣以输
官久不尽，通令天下，限三月期毕输，逾限行使，罪之。
是年廷议疏通钱法，以八年增重一钱二分五釐为定式，幕左汉文“一釐”二
字，右宝泉铸一字曰“户”，宝源曰“工”，各省、镇并铸开局地名一字，如太
原增“原”字、宣府增“宣”字之类，钱千准银一两，定为画一通行之制。禁私
局，犯者以枉法赃论。时官钱壅滞，通以敛散法，酌定京、外局钱，配搭俸饷。
钱粮旧制徵银七钱三，皆著为令。而直省局钱不精，私铸乘之，卒壅不行，悉罢
铸，专任宝泉、宝源，精造一钱四分重钱，幕用满文，俾私铸艰於作伪。现行钱
限三月销毁。更定私铸律，为首及匠人罪斩决，财产没官，为从及知情买使，总
甲十家长知情不首，地方官知情，分别坐斩绞，告奸赏银五十两。
十七年，复直省铸，令准重钱式，幕兼用满、汉文。康熙元年，铸纪元钱，
后凡嗣位改元，皆铸如例。高宗内禅，铸乾隆钱十二，嘉庆钱十八，非常例也。
自改铸一钱四分钱，奸民辄私销，乃定律罪之比私铸。遂禁造铜器，为私销也。
十八年，申严其禁，军器、乐器之属，许造用五斤以下者。时重钱销益少，直苦
昂。二十三年，允钱法侍郎陈廷敬纠复一钱旧制。久之，钱贵如故，乃申定钱直
禁，银一两易钱毋得不足一千，然钱直终不能平。季年银一两易钱八百八十至七
百七十。乃发五城平粜钱易银以平其价。
自旧钱申禁，而闽地僻远，犹杂制钱行之。二十四年，巡抚金鋐以为言，
学士徐乾学疏称：“自古皆古今钱相兼行使，听从民便。”因历数历代旧事，谓
“自汉五铢以来，未尝废古而专用今。隋销古钱，明天启后尽括古钱充铸，钱之
变也。且钱法敝，可资古钱以澄汰，故易代仍听流通。矧闽处岭外，宜听民行使”。
上韪其言，尽宽旧钱废钱之禁。是年定旗籍私铸私销罪如律。四十一年，以循旧
制改轻钱，私铸复起，廷臣请罢小制钱，仍铸一钱四分重钱，新旧钱暂兼行，新
钱千准银一两，旧钱准七钱。诏从之。然私铸竟不能止。
四十五年，山东请铸大钱。会获得常山私铸，上以私铸不尽大钱，必多私销，
宜先收后禁，乃令钱粮银一两折收二千文，钱尽，折收铜器。户部以新钱不敷，
请展至五年后毁旧铸。越二年，襄阳私铸钱潜贮漕艘入京，大理卿塔进泰奉命会
查，疏请严禁收毁，再犯私铸私贩罪如律，船户运弁罪同私铸，地方官知情，斩
决，没其家；失察，夺职。法益加严。
官局用铜，自四十四年兼采滇产。雍正元年，巡抚杨名时请岁运滇铜入京。
廷议即山铸钱为便，因开云南大理、霑益四局，铸运京钱，幕文曰“云泉”。上
以钱为国宝，更名“宝云”，并令直省局钱，幕首“宝”字，次省名，纯满文。
其后运京钱时铸时罢。
乾隆二年，以钱价久不平，饬大兴、宛平置钱行官牙以平钱价。上念私销害
尤甚，益厉行铜器禁。官非三品以上不听用，旧有铜器限三年内输官，逾限以私
藏禁物论，已禁仍造，罪比盗铸为从。遂通令禁造铜器。寻益严限制，惟一品始
听用，馀悉禁之，藏匿私用，皆以违禁论。十二年，上以钱重则私销，轻则私铸，
令复一钱二分旧制。十三年，定翦钱边律罪为绞监候。先是尚书海望以铜禁病民，
疏陈四弊，高宗然之，遂罢禁铜收铜令。
复以京师钱价昂，银一两仅易八百文，诏发工部节慎库钱平价。御史陶正靖
疏陈钱价不平，弊由经纪蠹害钱法，遽命革除之。浙江布政使张若震言钱贵弊在
私毁。如使配合铜铅，参入点锡，铸成青钱，则销者无利。试之验，因采其议，
铸与黄钱兼行。定私铸铅钱禁，为首及匠人绞监候，为从及知情买使，减一等。
申严贩运及囤积制钱之禁，凡积钱至百千以上，以违例论。上谕廷臣曰：“今之
言禁者，亦第补偏救弊，非能正本清源也。物之定直以银不以钱，而官民乃皆便
钱不便银，趋利之徒，以使低昂为得计，何轻重之倒置也？嗣是宜重用银，凡直
省官修工程，民间总置货物，皆以银。”
二十二年，两广总督李侍尧请禁旧钱、伪钱。上以民间杂用吴三桂“利用”、
“洪化”、“昭武”诸伪钱，第听自检出，官为易之以充铸，旧钱仍听行使。二
十四年，回部平，颁式於叶尔羌，铸“乾隆通宝”，枚重二钱，幕铸叶尔羌名，
左满文，右回文，用红铜，并毁旧普尔钱充铸。越二年，阿克苏请铸，如叶尔羌
例。复允西藏开铸银钱，重一钱与五分二种，文曰“乾隆宝藏”，幕用唐古忒字，
边郭识年分。以上二类钱，第行之回、藏，内地不用。二十九年，令回部铸钱，
永用乾隆年号。
时至中叶，钱直昂，直省皆增炉广铸，价暂趋於平。会铜运迟滞，市侩居奇
增直，害钱法，通饬督抚毋得轻请停炉减卯。季年私铸益多，四川、云、贵为渊
薮，流布及江、浙。云、贵官钱亦以不善罢铸。又自律严私铸，常宽之以收毁，
莠民恃以行诈，私钱日出不穷。五十七年，湖广总督毕沅请收买毋立限。上谓湖
北乃私铸总汇，不图禁绝而预思所以卸过，命严稽私贩，仍予宽限二年。五十九
年，以官私钱错出，钱贱，乃暂罢直省铸，私钱通限一年收缴，而吏胥缘为奸。
嘉庆元年，复直省铸。至十年，直省未尽复卯，钱复贵，通饬各督抚按卯鼓铸。
然嗣是局私私铸相踵起，京局钱至轮郭肉好糢糊脆薄，“宝苏”铸中杂沙子，
掷地即碎，而贵州、湖广私铸盛行，江苏官局私局秘匿。至道光间，闽、广杂行
“光中”、“景中”、“景兴”、“嘉隆”诸夷钱，奸民利之，辄从仿造。贵阳
大定官局亦别铸底大钱，钱法自是益坏。
时华洋互市，以货易银，番船冒禁，岁漏出以千万计，御史黄中模、章沅咸
以为言。而大髻、小髻、蓬头、蝙蝠、双柱、马剑各种番银，亦潜输内地以规利，
自闽、广通行至黄河以南。而洋商复挟至各省海口，阳置货而阴市银，至洋银日
多，纹银日少而贵。上患之，命粤督申严禁约，然所禁不及洋银，仿铸之广板、
福板、杭板、吴庄、行庄，耗华银如故。御史黄爵滋请并禁使出洋，更立专条，
议从重科。十七年，诏沿江沿海督抚、海关监督，饬属严稽偷漏，定功过，行赏
罚，而海内银卒耗竭，每两易钱常至二千。廷臣谋所以重钱以杀银之势，而议格
不行。
先是道光中叶，银外泄而贵，朝野皆欲行大钱以救之。广西巡抚梁章钜疏言
其利。文宗即位，四川学政何绍基力请行大钱以复古救时。上意初不谓然，卒与
官票、宝钞行焉。钞尝行於顺治八年，岁造十二万八千有奇。十年而罢。嘉庆间，
侍讲学士蔡之定请行钞。咸丰二年，福建巡抚王懿德亦以为请。廷议以窒碍难行，
卻之。是时银亏钱匮重，而军需河饷糜帑二千数百万，筹国计者，率以行官票请。
次年，命户部集议。惠亲等请饬部制造钱钞与银票相辅并行。票钞制以皮纸，额
题“户部官票”，左满、右汉，皆双行，中标二两平足色银若干两，下曰“户部
奏行官票”。凡原将官票兑换银钱者，与银一律，并准按部定章程，搭交官项。
伪造者依律治罪。边文龙。钞额题“大清宝钞”，汉字平列，中标准足制钱若干
文，旁八字为“天下通宝，平准出入”，下曰“此钞即代制钱行用，并准按成交
纳地丁钱粮一切税课捐项，京、外各库一概收解”。边文如票。大钱当千至当十，
凡五等，重自二两递减至四钱四分。当千、当五百，净铜铸造，色紫；当百、当
五十、当十，铜铅配铸，色黄。百以上文曰“咸丰元宝”，以下曰“重宝”，幕
满文局名。四年，以乏铜，兼铸当五铁钱及制钱。已而更铸铅制钱。乾隆间，京
局用铜，滇、洋兼资，后专行滇运。时以道梗铜滞，故权宜出此。定议票银一两
抵制钱二千，钞二千抵银一两，票钞亦准是互相抵，民间完纳丁粮税课及一切官
款，亦准五成，京、外应放库款如之。大钱上下通行如票钞，抵银如制钱之数，
输官以三成，铁钱通用如大钱。阻挠罪以违制，伪造钞票斩监候，私铸加严。通
饬京、外设置官钱局。寻以直省延不奉行，嗣后议於各府置钞局，发大钱於行店，
俾钱钞通融互易以便民，丁粮搭收票钞，零星小户银钞尾零，搭交铜铁大钱，皆
先从直隶、山东实行。官吏折勒骫法，商民交易不平价，从严处治。七年，令顺
天直隶各属钱粮，自本年上忙始，以实银四成、宝钞三成、当十铜铁大钱三成搭
交，一切用项，亦按成搭放。寻从户部议，自本年下忙始，直隶照银七票三徵收，
大钱三成即纳在钞票三成内，交票交钱听便。
然钞法初行，始而军饷，继而河工，搭放皆称不便，民情疑阻。直省搭收五
成，以款多抵拨既艰，搭放遂不复肯搭收。民间得钞，积为无用，京师持钞入市，
非故增直，即匿货，持向官号商铺，所得皆四项大钱，不便用，故钞行而中外兵
民病之。其后京师以官号七折钱发钞，直益低落，至减发亦穷应付，钞遂不能行
矣。大钱当千、当五百，以折当过重最先废，当百、当五十继废，铁钱以私票梗
之而亦废，乃专行当十钱。盗铸丛起，死罪日报而不为止。局钱亦渐恶，杂私铸
中不复辨，奸商因之折减挑剔，任意低昂。商贩患得大钱，皆裹足，三成搭收，
徒张文告，屡禁罔效。法弊而挠法者多，固未有济也。当十钱行独久，然一钱当
制钱二，出国门即不通行。咸丰之季，铜苦乏，申禁铜、收铜令。同治初，铸钱
所资，惟商铜、废铜，当十钱减从三钱二分。光绪九年，复减为二钱六分。
时孝钦显皇后锐意欲复制，下廷臣议，以滇铜运不如额，姑市洋铜，交机器
局试铸。户部奏称机器局铸钱并京局开炉之不便，懿旨罪其委卸，卒命直隶总督
李鸿章於天津行之，重准一钱，遂赏唐炯巡抚衔，专督云南铜政。十四年，广东
试铸机器钱，以重库平七分识於幕。二十四年，命直省铸八分钱。而京师以制钱
少，行当十钱如故。三十二年，铸铜币当十钱，民不乐用，於是创铸银、铜圆，
设置银行，思划一币制，与东西洋各国相抗衡。
初，洋商麕集粤东，西班牙、英吉利银钱大输入，总督林则徐谋自铸图抵制，
以不適用而罢。嗣是墨西哥、日本以国币相灌输。光绪十四年，张之洞督粤，始
用机器如式试铸，李鸿章继任续成之，文曰“光绪元宝，库平七钱二分，广东省
造”，幕绞龙。并铸三钱六分、一钱四分四釐、七分二釐、三分六釐四种小银圆。
中国自行银钱自此始。湖北、江西、直隶、浙江、安徽、奉天、吉林以次开铸。
寻以广东、湖北、江西所铸最称便用，许以应解京饷拨充铸本。直省未开铸者，
饬从附铸。京、外收放库款，准搭三成。因命刘坤一、张之洞、陶模筹议三局造
铸事宜。已复由户部核定，七省所铸规模成色苦参差，不利通行。会造币总厂成，
拟撤其三，而留江南、直隶、广东为分厂。初铸准重墨圆，议者颇非之。之洞始
於湖北试行一两银币。户部亦以中国立算，夙准两钱分釐，因定主币为库平一两，
而以五钱、一钱小银币暨铜圆、制钱辅助之，令总分厂如式造行。
铜元铸始闽、广，江苏继之。时京局停铸，命各运数十万入京，由户部发行
备用。沿江、沿海省分，并饬筹款附铸。而直省陆续开铸，造币总厂反后成。总
厂拟铸之币凡三品：曰金，曰银，曰铜。最先铸铜币。自当制钱二十降至当二，
自重四钱降而四分，凡四种，文视直省小异大同。直省曰“光绪元宝”，总厂初
同直省，嗣定曰“大清铜币”，皆识某所造，幕皆龙文，紫铜铸，直省间亦用黄
铜。凡私造铜币、伪造纸币，罪视制钱加等。初铸铜元，为补制钱之不足，旋艳
其馀利，新政饷需皆取给焉，竞铸争售，乃至不能敷铸本。两江总督周馥首疏其
弊，户部为立法限制之。继与政务处上补救八事。旋以开铸者多至十七省，省至
二三局，恐终难言画一，乃令山东归并直隶，湖北归并湖南，江南、安徽归并江
宁，浙江归并福建，广西归并广东，合奉天、河南、四川、云贵为九厂，由部派
员会办，遣大臣周历察核，与户部筹定会办事宜。顾铜元以积贱，当十钱仅能及
半数，民私局私颇丛奸弊。应准银者，铜元折合，类致亏损，物价翔贵，民生日
益凋敝。省与省复相轧，至不相流通。山东巡抚袁树勋继陈十害。时总厂初铸铜
币，尚留宝泉铸六分制钱。广东请改铸一文钱，由总厂颁式通行。三十四年，命
各铜元厂加铸一文新钱，如铜圆式，盖存一文旧制，藉为铜圆补救也。
自大理少卿盛宣怀奏设通商银行，议者以东西洋各国皆有国立银行，能持国
内外财政，二十九年，允户部请，设置官银行，以部专其名，纠合官商资本四百
万，通用国币、发行纸币、官款公债皆主之。寻为发行纸币，并开纸、印刷二厂。
会户部改度支，更银行名曰“大清”，设正副监督各一，造币总厂亦如之。银行
内并附设储蓄银行。画一币制，载入各国新定商约。部议宜先审定银币，试行效，
则积金铸币三品之制，可使同条共贯。第计元计两，尚持两端。德宗下其事於督
抚。適有以实行商约速定币制请者，下政务处核议，各督抚亦先后议上。主两者
至十一省，主圆者仅八省。度支部前亦颁布用两，遂定一两为主币。复由部设币
制调查局，而审慎於铸造推行、画一成色分量之间。至宣统二年，仍前定名曰
“圆”，银币一圆为主币，五角、二角五、一角三种，镍币五分一种，铜币二分、
一分、五釐、一釐四种，为辅币。银币重七钱二分，馀递降。并撤直隶银铜造币
厂，而留汉口、广东、成都、云南四厂。前所铸大小银元，暂照市价行使，将来
由总厂银行收换改铸。
三品之制，首金，次银。光绪中叶，英金磅岁腾长，每磅自华银四两一钱六
分五釐增至八两有奇。御史王鹏运、通政司参议杨宜治尝建议积金仿铸。三十年，
户部疏请备造币之用，纳官者皆准金。出使大臣汪大燮极言用金之利。孙宝琦则
请对内用银，对外必预计用金。廷臣之论国币者，亦以不臻至用金，币制不为完
善，皆请速定用本位金，卒未能实行云。
茶法我国产茶之地，惟江苏、安徽、江西、浙江、福建、四川、两湖、云、
贵为最。明时茶法有三：曰官茶，储边易马；曰商茶，给引徵课；曰贡茶，则上
用也。清因之。於陕、甘易番马。他省则召商发引纳课，间有商人赴部领销者，
亦有小贩领於本籍州县者。又有州县承引，无商可给，发种茶园户经纪者。户部
宝泉局铸刷引由，备书例款，直省预期请领，年办年销。茶百斤为一引，不及百
斤谓之畸零，另给护帖。行过残引皆缴部。凡伪造茶引，或作假茶兴贩，及私与
外国人买卖者，皆按律科罪。
司茶之官，初沿明制。陕西设巡视茶马御史五：西宁司驻西宁，洮州司驻岷
州，河州司驻河州，庄浪司驻平番，甘州司驻兰州。寻改差部员，又令甘肃巡抚
兼辖，后归陕甘总督管理。四川设盐茶道。江西设茶引批验大使，隶江宁府。
岁徵之课，江苏发引江宁批发所及荆溪县属张渚、湖汊两巡检司。安徽发引
潜山、太湖、歙、休宁、黟、宣城、宁国、太平、贵池、青阳、铜陵、建德、芜
湖、六安、霍山、广德、建平十七州县。江西发引徽商及各州县小贩。此三省税
课，均於经过各关按则徵收。浙江由布政使委员给商，每引徵银一钱，北新关徵
税银二分九釐二毫八丝，汇入关税报解。又每岁办上用及陵寝内廷黄茶共百一十
馀篓，由办引委员於所收茶引买价内办解。湖北由咸宁、嘉鱼、蒲圻、崇阳、通
城、兴国、通山七州县领引，发种茶园户经纪坐销。建始县给商行销。坐销者每
引徵银一两，行销者徵税二钱五分，课一钱二分五釐，共额徵税课银二百三十两
有奇。行茶到关，仍行报税。湖南发善化、湘阴、浏阳、湘潭、益阳、攸、安化、
邵阳、新化、武冈、巴陵、平江、临湘、武陵、桃源、龙阳、沅江十七州县行户，
共徵税银二百四十两。陕、甘发西宁、甘州、庄浪三茶司，而西安、凤翔、汉中、
同州、榆林、延安、宁夏七府及神木厅亦分销焉。每引纳官茶五十斤，馀五十斤
由商运售作本。每百斤为十篦，每篦二封，共徵本色茶十三万六千四百八十篦。
改折之年，每封徵折银三钱。其原不交茶者，则徵价银共五千七百三十两有奇。
亦有不设引，止於本地行销者，由各园户纳课，共徵银五百三十两有奇。四川有
腹引、边引、土引之分。腹引行内地，边引行边地，土引行土司。而边引又分三
道，其行销打箭炉者，曰南路边引；行销松潘厅者，曰西路边引；行销邛州者，
曰邛州边引。皆纳课税，共课银万四千三百四十两，税银四万九千一百七十两，
各有奇。云南徵税银九百六十两。贵州课税银六十馀两。凡请引於部，例收纸价，
每道以三釐三毫为率。盛京、直隶、河南、山东、山西、福建、广东、广西均不
颁引，故无课。惟茶商到境，由经过关口输税，或略收落地税，附关税造销，或
汇入杂税报部。此嘉庆前行茶事例也。
厥后泰西诸国通商，茶务因之一变。其市场大者有三：曰汉口，曰上海，曰
福州。汉口之茶，来自湖南、江西、安徽，合本省所产，溯汉水以运於河南、陕
西、青海、新疆。其输至俄罗斯者，皆砖茶也。上海之茶尤盛，自本省所产外，
多有湖广、江西、安徽、浙江、福建诸茶。江西、安徽红绿茶多售於欧、美各国。
浙江绍兴茶输至美利坚，宁波茶输至日本。福州红茶多输至美洲及南洋群岛。此
三市场外，又有广州、天津、芝罘三所，洋商亦麕集焉。盖茶之性喜燠恶寒，喜
湿恶燥，又必避慓烈之风，最適於中国。泰西商务虽盛，然非其土所宜，不能不
仰给於我国，用此骎骎遍及全球矣。
其业此者，有总商，有散商。领引后，行销各有定域。亦有兼行票法者，如
四川自乾隆五十二年开办堰工茶票后，名目甚繁，然第行於产多或销畅之区，非
遍及各州县也。惟甘商旧分东、西二櫃，东櫃多籍隶山西、陕西，西櫃则
回民充之。自咸丰中回匪滋事，继以盗贼充斥，两櫃均无人承课。总督左宗棠
勘定全省，乃奏定章程，以票代引。遴选新商采运湖茶，是曰南櫃。时领票止
八百馀张。嗣定为三年一案，领票准加不准减。计自光绪十三年至二十七年，逐
案加增。三十年，又於湖票外更行销伊、塔之晋票。迄於宣统二年，茶务日盛。
茶之与盐，办法略相似。惟盐为岁入大宗，故掌国计者第附於盐而总核之。
其始但有课税，除江、浙额引由各关徵收无定额外，他省每岁多者千馀两，少祗
数百两或数十两。即陕、甘、四川号为边引，亦不满十万金。咸丰以来，各省次
第行釐，光绪十二年，福建册报至十九万馀两，他省款亦渐多，未几收数复绌。

林风

宣统三年豫算表所载，茶税特百三十馀万而已。
顺治初元，定茶马事例。上马给茶篦十二，中马给九，下马给七。二年，差
御史辖五茶马司。时商人多越境私贩，番族利其值贱，趋之若鹜。兼番僧驰驿往
来，夹带私茶出关，吏不能诘。户部奏言：“陕西以茶易马，明有照给金牌勘合
之例。今可勿用，但定价值。至番僧所至，如官吏纵容收买私茶，听巡按御史参
究。”茶马御史廖攀龙又言：“茶马旧额万一千八十八匹，崇祯三年增解二千匹，
请永行蠲免。”并从之。四年，命巡视茶马满、汉御史各一，直隶河宝营地当张
家口之西，明时鄂尔多斯部落曾於此交易茶马，旋封闭。至是，户部差理事官履
勘，以状闻。谕仍准互市。七年，以甘肃旧例，大引篦茶，官商均分，小引纳税
三分入官，七分给商。谕嗣后各引均由部发，照大引例，以为中马之用。又旧例
大引附六十篦，小引附六十七斤。定为每茶千斤，概准附百四十斤，听商自卖。
十三年，以甘肃所中之马既足，命陈茶变价充饷。十四年，复以广宁、开成、
黑水、安定、清安、万安、武安七监马蕃，命私马私茶没入变价。原留中马支用
者，悉改折充饷。十八年，从达赖喇嘛及根都台吉请，於云南北胜州以马易茶。
康熙四年，遂裁陕西苑马各监，开茶马市於北胜州。七年，裁茶马御史，归甘肃
巡抚管理。十九年，以军需急，加福建茶课银三百五十九两，至二十六年豁免，
并除湖广新增茶税银。时四川产茶多，其用渐广，户部议增引，迄康熙末，天全
土司、雅州、邛、荣经、名山、新繁、大邑、灌县并有所增。
二十四年，刑科给事中裘元佩言洮、岷诸处额茶三十馀万篦，可中马万匹。
陈茶每年带销，又可中数万匹。请遣员专管。三十六年，遂差部员督理茶马事务。
四十年，以陕西私茶充斥，令严查往来民人，凡携带私茶十斤以下勿问，其驮载
十斤以上无官引者论罪。四十四年，以奸商恃有前例，皆分带零运，私贩转多，
饬照旧缉捕，停差部员，仍归甘肃巡抚兼理。自康熙三十二年，因西宁五司所存
茶篦年久浥烂，经部议准变卖。后又以兰州无马可中，将甘州旧积之茶，在五镇
俸饷内，银七茶三，按成搭放。寻又定西宁等处停止易马，每新茶一篦折银四钱，
陈茶折六钱，充饷。至六十一年，复增西宁、庄浪、岷州、河州茶引，各处所存
旧茶，悉令变卖。
雍正三年，遂议自康熙六十一年始，五年内全徵本色，五年后即将旧茶变卖。
嗣是出陈易新，总以五年为率。四年，定陕西行茶，改令产茶地方官给发船票，
照商人引目茶数开明，如於部引外搭行印票，及附茶不遵定额者，照私盐律论，
查验失察故纵，均加处分。八年，命陕西商运官茶，於旧例每百斤准附带十四斤
外，再加耗茶十四斤。又谕：“四川茶税皆论园论树，夫树有大小，园有宽狭，
岂能一致？若据以为额，未得其平。应照斤两收纳，著该抚详议。”寻议：“旧
例每斤徵课二釐五毫，今但徵四丝九忽有奇，前后悬绝，应酌减其半，无论边、
土、腹引，俱纳银一釐二毫五丝。”时川茶行销，引尚不敷，於是复增，各府、
州、县再行给发。九年，命西宁五司复行中马法。十年，又命中马应见发茶。时
安徽亦增引，照四川例，以馀引暂存司库，遇不敷时，配给行运。十三年，复停
甘肃中马。始定云南茶法，以七斤为一筒，三十二筒为一引，照例收税。
乾隆元年，令甘肃官茶改徵折色，每篦输银五钱。时西宁五司陈茶充牣，
令每封减价二钱，刻期变卖。二年，以江西南昌等三十二州县地不产茶，四川成
都、彭、灌等县滞销，其引或停或减，并豁除课银。七年，免甘肃地震处之课，
乃命西宁五司徵本色。八年，免四川天全所欠乾隆七年前之羡馀截角，成都、彭、
灌等县之未完银两。十一年，甘肃巡抚黄廷桂奏言：“西宁、河州、庄浪三司，
番、民错处，惟茶是赖。迩年以粮易茶，计用茶六万五千五百馀封，易杂粮三万
八千一百馀石，请著为例。”报可。十三年，定甘肃应徵茶封，每年收二成本色、
八成折色，并申明水陆各路运商验引截角法，推行安徽、浙江、四川、云南、贵
州。二十四年，从甘肃巡抚吴达善言，命西宁五司茶封，照康熙三十七年例，搭
放各营俸饷。二十五年，吴达善又言：“甘省茶课向为中马设。今其制已停，在
甘、庄二司地处冲衢，西河二司附近青海，犹有销路，惟洮司偏僻，商销茶斤，
历年俱改别司售卖，而交官茶封，仍归洮库，往往积至数十万封，始请疏销。应
将洮司额颁茶引，改归甘、庄二司给商徵课，俟洮司库贮搭饷完日，即行裁汰。”
二十七年，陕甘总督杨应琚复条上疏销事宜四：“一，官茶应改徵折价也。
查甘肃库贮官茶，向例如存积过多，改徵折色。今五司库内，自乾隆七年至二十
四年，已存百五十馀万封。经前抚臣吴达善奏准每封作价三钱，搭放兵饷，已搭
放四十馀万封。在市肆官茶日多，非十年之久，不能全数疏销。且每年商人又增
配二十四万封，商茶既多，官茶益滞。莫若将商交二成官茶五万四千馀封，照例
每封徵折价三钱，俟陈茶销售将完，再徵本色。一，商茶应准减配也。查甘肃茶
法，商人每引交茶五十斤，无论本折，即系额课。外有充公银三万九千馀两，亦
系按年交纳，无殊正供。至商人自卖茶封，每引止应配正茶五十斤，连附茶共配
售三十馀万封，商人即以配售之茶纳课。经吴达善奏准增配以纾商力，并无课项。
第茶封既增，又有搭放兵饷之官茶，势致愈积愈多，难免停本亏折。今商人原每
引止五封，内应减无课茶十五万八千三百十六封，共止配茶四十万九千四百四十
封，二成本色茶封既议改徵折价，无庸配运。一，陈积茶封应召商减售也。查各
司俱有陈茶，而洮司为多。现每封四钱发售，商民裹足。请仍照原议，每封定价
三钱，召商变卖。一，内地、新疆应一体搭放也。查乾隆二十四年吴达善奏准满、
汉各营以茶封搭饷。至新疆茶斤，向资内地。今官茶以沿途站车輓运，无庸脚
费，其自肃州运至各处，将脚价摊入茶本之内，较之买自商贾，尚多减省。”疏
入，议行。
二十九年，裁甘肃巡抚，茶务归陕甘总督兼理。三十四年，以甘省库贮官茶
渐少，复徵本色一成。三十六年，又以伊犁等处安插投诚土尔扈特等众，赏给茶
封，仍议照旧徵收二成。三十八年，四川总督刘秉恬奏准三杂谷等处土司买茶，
以千斤为率，使仅敷自食，不能私行转售。四川设边引，商人纳税领运於松潘等
处销售，无论土司蛮商，俱准赴边起票贩运。嘉庆七年，以陕西神木官销茶引久
经拨归甘省商销，令豁除旧存羡馀名目。四川教匪滋扰，蠲除大宁、广元、太平、
通江、南江五州县茶税。十年，复免大宁、太平、通江、巫山四县厅税课。十七
年，以甘肃库茶充羡，定商纳官茶，全徵折色。二十二年，谕：“闽、皖、浙商
人贩运武夷、松罗茶赴粤销售，向由内河行走，近多由海道贩运，夹带违禁货物
私卖。饬令茶商仍由内河行走，永禁出洋贩运，违者治罪、茶入官。”
道光三年，谕：“那彦成奏定新疆行茶章程，经户部议覆，乌里雅苏台、科
布多砖茶不得侵越新疆各城售卖。兹将军果勒丰阿等奏，此项砖茶，由归化城、
张家口请领部票纳税而来，已六十馀年，未便遽行禁止。惟新疆既为官茶引地，
商茶究有碍官引，令嗣后商民每年驮载砖茶一千馀箱，前赴古城，仍照例给票，
无许往他处售卖。”六年，谕：“前因新疆各城运茶，前将军等请给引招商纳课。
兹据庆祥等奏称，各城无殷实之户，若遽令承充官商，必致运课两误。著北路商
民专运售杂茶，并在古城设局抽税，即以所收银抵兰州茶商课。俟试行三年，再
行定额。至附茶仍由甘商运销。”八年，钦差大臣那彦成言：“甘肃官茶，年例
应出关二十馀万封。近来行销至四五十万封，皆以无引私茶影射，价复递加，每
附茶一封，售银七八两至十馀两不等。请嗣后每封定价，阿克苏不得过四两，喀
什噶尔不得过五两，并於嘉峪关外及阿克苏等处设局稽查。”诏如所请。九年，
命甘肃茶务责成镇迪道总司稽查，奇台县就近经管。
咸丰三年，闽浙总督王懿德奏请闽省商茶设关徵税。五年，福建巡抚吕佺孙
复言：“闽茶向不颁给执照，徵收课税。自道光二十九年，直隶督臣讷尔经额以
闽商贩运，官私莫辨，议由产茶之崇安县给照，经过关隘，验税放行。嗣因产茶
不止一处，商人散赴各县购买，绕道出贩，复经抚臣王懿德奏请，自咸丰三年为
始，凡出茶之沙、邵武、建安、瓯宁、建阳、浦城、崇安等县，一概就地徵收茶
税，由各县给照贩运，先后下部议准。前岁因粤匪窜扰，江、楚茶贩不前，暂弛
海禁，各路茶贩，遂运茶至省，不从各关经过，不特本省减税，即浙、粤、江西
亦形短绌。臣履任后，遍询茶商获利，较前不啻倍蓰。商利益厚，正赋转亏。现
粤匪未平，军需孔急，众商身拥厚赀，什一取盈，初无所损。且徵诸贩客，不致
扰累贫民，完自华商，无虑纠缠洋税，以天地自然之利，为国家维正之供，迥非
加增田赋者比。但闽茶不止数县，必在附省扼要处所设关增卡，给印照以凭查核。
连界各省，亦应一体设立，俾免趋避。请自咸丰五年始，凡贩运茶斤，概行徵税，
所收专款，留支本省兵饷。惟创行伊始，多寡未能预定，俟行一二年后，再行比
较定额。”自此闽税始密。然至十年，犹未报部，经部饬催，乃按期奏报。六年，
允伊犁将军紥拉芬泰请，伊犁产茶，设局徵税，充伊犁兵饷之用。十一年，广东
巡抚觉罗耆龄奏请抽收落地茶税。
同治元年，饬下湖南、湖北、江苏、安徽、江西、浙江、福建各督抚，详查
本省产茶及设茶庄处所，妥议章程具奏。二年，两江总督曾国藩疏，略言：“江
西自咸丰九年，定章分别茶釐、茶捐。每百斤除境内抽釐银二钱，出境又抽一钱
五分有零外，向於产茶及设立茶庄处所劝办茶捐，每百斤捐银一两四钱或一两二
钱不等，填给收单，准照筹饷事例汇齐请奖。臣仍照旧章办理。本年据九江关署
监督蔡锦青详，请遵照户部奏准，饬将盐、茶、竹、木四项统徵关税，已於三月
起徵。江西茶叶运至九江，有华商、洋商之分。洋商既完子口半税，固不抽釐，
华商既纳浔关正税，亦未便再令完釐。臣即照部章，於义宁州开办落地税。惟原
奏内大箱净茶科则稍重，分别核减。参酌茶捐向章，每百斤，义宁州等处徵一两
四钱，河口镇徵一两二钱五分，概充臣营军饷，由臣刊发税单护票，委员经收。
或业户自行完纳，或茶庄代为完税领单，至发贩时，统由茶庄缴销税单。华商换
给护票，洋商即凭运照，贩至各处销售。除华商完纳九江关税、洋商完纳子口半
税外，经过江西、安徽各釐卡，验明放行。如此办理，与户部原奏、总理衙门条
约，一一符合。税单虽系茶庄经手，税银实为业户所出。洋商不得藉口於子口半
税，而禁中国之业户不完中国之地税。华商既免逢卡抽釐，亦不至纷纷私买运照，
冒充洋商。”得旨允行。
五年，户部奏准甘省引滞课悬，暂於陕西省城设官茶总店，潼关、商州、汉
中设分店。商贩无引之茶，到陕呈报。上色茶百斤收课银一两，中色六钱，下色
四钱。所收解甘弥补欠课。七年，议准归化城商人贩茶至恰克图，假道俄边，前
赴西洋各国通商，请领部照，比照张家口减半，令交银二十五两，每票不得过万
二千斤。十一年，议准甘省积欠旧课，仍追旧商。召募之新商试新课。其杂课、
养廉、充公、官礼四项缓徵。十三年，议准甘省仿淮盐之例，以票代引，不分各
省商贩，均令先纳正课，始准给票。其杂课归并釐税项下徵收。各项名色概予删
除。行销内地者，照纳正课三两外，於行销地各完釐税，每引以一两数钱为度，
多不过二两。出口之茶，则另於边境局卡加完釐一次，以示区别。
光绪十年，户部统筹财政，於茶法略言：“据总理衙门单开，光绪八、九等
年出口茶数多至万九千馀万斤。查道光年间英国所收茶税，约每百斤收银五十两，
而我之出口税仅纳二两五钱，不及十一。拟照甘肃茶封之例，每五十斤就园户徵
银三钱。增课既多，洋人无所藉口。或照宁夏、延、榆、绥等处茶引每道徵银三
两九钱之例，於产茶处所设局验茶，发给部颁茶照，每照百斤，徵银三两九钱，
经过内地关卡，另纳釐税，验照盖戳放行，不准重複影射。所有茶照，按年豫
行赴督请领，原照一年后作废。或於产茶处所验茶发给部照，既完课三两，再倍
收银三两九钱，前后共徵七两八钱，一切杂费均予豁除。惟於各海关及边卡，凡
应纳洋税，仍照向章完纳。若在内地行销贩运，无论经过何省何处釐卡关榷，均
免再徵。则改釐为课，改散为总，既便稽查，复免侵渔。惟园户及贩商若何防其
走漏，应令各省参酌定章，覆奏办理。”
十二年，以山西商人在理藩院领票，诡称运销蒙古地方，实私贩湖茶，侵销
新疆南北两路。一票数年，循环转运，往往逃釐漏税。经部奏准，嗣后领票，
註明“不准贩运私茶”字样。如欲办官茶，即赴甘肃领票缴课完釐。倘复运销
私茶，查出没官。
是时泰西诸国嗜茶者众，日本、印度、意大利艳其利厚，虽天时地质逊於我
国，然精心讲求种植之法，所产遂多。盖印度种茶，在道光十四年，至光绪三年
乃大盛。锡兰、意大利其继起者也。法兰西既得越南，亦令种茶，有东山、建吉、
富华诸园。美利坚於咸丰八年购吾国茶秧万株，发给农民，其后愈购愈多，岁发
茶秧至十二万株，足供其国之用。故我国光绪十年以前输出之数甚钜，未几渐为
所夺。印度茶往英国者，岁约七十三万二千石，价约二千四万两。吾国茶往者八
十九万八千石，价约千八百六十八万两。印度茶少於华，而价反多。迨二十二年
我国运往，乃止二十一万九千四百馀石而已。日本之茶，多售於美国，亦有运至
我国者。光绪十三年，我茶往日本者万二千馀石，而彼茶进口万六千馀石。其专
尚华茶取用宏多者惟俄。盖自哈萨克、浩罕诸部新属於彼，地加广，人加众，需
物加多，而茶尤为所赖。光绪七年定约，允以嘉峪关为通商口岸，而往来益盛。
十年后我国运往之茶，居全数三之一。十三年，并杂货计，出口价九百二万两有
奇，而进口价仅十一万八千馀两，凡输自我者八百九十万两。然十二年茶少价多，
十三年茶多价少，华商已有受困之势，厥后亦兼购於他国，用此华茶之利骤减。
盖我国自昔视茶为农家馀事，惟以隙地营之，又采摘不时，焙制无术，其为他人
所倾，势所必至。
三十三年，茶叶公会以状陈於度支部，税务司亦以茶税减少为言，於是命筹
整理之策。宣统初，农工商部遂有酌免税釐之议。汉口、福州皆自外国购入制茶
机器，且由印度聘熟练教师。江西巡抚又筹款贷与茶户。自是销入欧洲及北阿非
利加洲者乃稍畅旺。
夫吾国茶质本胜诸国，往往涩味中含有香气，能使舌本回甘，泰西人名曰
“胆念”，他国所产鲜能及此。故日本虽有茶，必购於我，荷兰使臣克罗伯亦言
爪哇、印度、锡兰茶皆不如华茶远甚。然则奖励保护，无使天然物产为彼族人力
所夺，是不能不有望於今之言商务者。
矿政清初鉴於明代竞言矿利，中使四出，暴敛病民，於是听民采取，输税於
官，皆有常率。若有碍禁山风水，民田庐墓，及聚众扰民，或岁歉穀踊，辄用封
禁。
世祖初开山东临朐、招远银矿，顺治八年罢之。十四年，开古北、喜峰等口
铁矿。康熙间，遣官监采山西应州、陕西临潼、山东莱阳银矿。二十二年，悉行
停止。并谕开矿无益地方，嗣后有请开采者，均不准行。世宗即位，群臣多言矿
利。粤督孔毓珣、粤抚杨文乾、湘抚布兰泰、广西提督田畯、广东布政使王士俊、
四川提督黄廷桂相继疏请开矿，均不准行，或严旨切责。十三年，粤督鄂弥达请
开惠、潮、韶、肇等府矿，下九卿议行。上以妨本务停止。盖粤东山多田少，而
矿产最繁，土民习於攻采。矿峒所在，千百为群，往往聚众私掘，啸聚剽掠。故
其时矿东开矿，较他省尤为厉禁。

[发帖际遇]: 林风去辽东拜祭胡一刀，碰到胡斐，传授刀法，增加声望5。

林风

乾隆二年，谕凡产铜山场，实有裨鼓铸，准报开采。其金银矿悉行封闭。先
是，五年允鲁抚朱定元请，开章丘、淄川、泰安、新泰、莱芜、肥城、宁阳、滕、
峄、泗水、兰山、剡城、费、莒、蒙阴、益都、临朐、博山、莱阳、海阳各州县
煤矿，而藁城知县高崶请自备赀开峄、滕、费、淄、沂、平阴、泰安银铜铅
矿则禁之。然贵州思安之天庆寺、镇远之中峰岭，陕西之哈布塔海哈拉山，甘肃
之紥马图、敦煌、沙洲南北山，伊犁之皮里沁山、古内、双树子，乌鲁木齐之迪
化、奎腾河、呼图壁、玛纳斯、库尔喀喇乌苏、条金沟各金矿，贵州法都、平远、
达摩山，云南三嘉、丽江之回龙、昭通之乐马各银矿，相继开采。嘉庆四年，给
事中明绳奏言民人潘世恩、苏廷禄请开直隶邢台银矿。上谓：“国家经费自有正
供，潘世恩、苏廷禄觊觎矿利，敢藉纳课为词，实属不安本分。”命押递回籍，
明绳下部议。六年，保宁以请开塔尔巴哈台金矿，明安以请开平泉州铜矿，均奉
旨申饬。
道光初年，封禁甘肃金厂、直隶银厂。盖其时岁入有常，不轻言利。惟云南
之南安、石羊、临安、个旧银厂，岁课银五万八千馀两；其馀金矿岁至数十两，
银矿岁至数千两而止。又旋开旋停，兴废不常，赋入亦鲜。铜铅利关鼓铸，开采
者多邀允准，间有蠲除课税者。广东自康熙五十四年封禁矿山，至乾隆初年，英
德、阳春、归善、永安、曲江、大埔、博罗等县，广州、肇庆两府，铜铅矿均行
开采。百馀年来，云、贵、两湖、两粤、四川、陕西、江西、直隶报开铜铅矿以
百数十计，而云南铜矿尤甲各行省。盖鼓铸铅铜并重，而铜尤重。秦、鄂、蜀、
桂、黔、赣皆产铜，而滇最饶。
滇铜自康熙四十四年官为经理，嗣由官给工本。雍正初，岁出铜八九十万，
不数年，且二三百万，岁供本路鼓铸。及运湖广、江西，仅百万有奇。乾隆初，
岁发铜本银百万两，四五年间，岁出六七百万或八九百万，最多乃至千二三百万。
户、工两局，暨江南、江西、浙江、福建、陕西、湖北、广东、广西、贵州九路，
岁需九百馀万，悉取给焉。矿厂以汤丹、碌碌、大水、茂麓、狮子山、大功为最，
宁台、金钗、义都、发古山、九度、万象次之。大厂矿丁六七万，次亦万馀。近
则土民远及黔、粤，仰食矿利者，奔走相属。正厂峒老砂竭，辄开子厂以补其额。
故滇省铜政，累叶程功，非他项矿产可比。
道光二十四年，诏云南、贵州、四川、广东等省，除现在开采外，如尚有他
矿原开采者，准照现开各厂一律办理。二十八年，复诏“四川、云、贵、两广、
江西各督抚，於所属境内确切查勘，广为晓谕。其馀各省督抚，亦著留心访查，
酌量开采，不准讬词观望。至官办、民办、商办，应如何统辖弹压稽查之处，朝
廷不为遥制”。一时矿禁大弛。咸丰二年，以宽筹军饷，招商开采热河、新疆及
各省金银诸矿。三年，诏曰：“开采矿产，以天地自然之利还之天地，较之一切
权宜弊政，无伤体制，有裨民生。当此军饷浩繁，左藏支绌，各督抚务当权衡缓
急，於矿苗丰旺之区，奏明试办。”时军兴饷乏，当时开采者，仅新疆噶尔，蒙
古达拉图、噶顺、红花沟之金矿，直隶珠窝山、遍山线、室沟、土槽子、锡蜡片、
牛圈子沟，蒙古哈勒津、罗圈沟、库察山、长杭沟之银矿，新疆迪化、罗布淖尔、
三个山之铜锡矿数处。同治七年，吉林请开火石岭子等处煤矿，以伏莽未靖，格
部议不果行。十三年，以滇矿经兵燹久废，谕饬开办，从滇督岑毓英请也。
是年海防议起，直隶总督李鸿章、船政大臣沈葆桢请开采煤铁以济军需，上
允其请，命於直隶磁州、福建台湾试办。光绪八年，两江总督左宗棠亦言北洋筹
办防务，制造船炮，及各省机器轮船所需煤铁，最为大宗，请开办江苏利国驿煤
铁。报闻。嗣是以次修筑铁路，煤铁益为当务之急。於是煤矿则吉林大石头顶子、
乱泥沟、半拉窝、鸡沟、二道河、陶家屯、石牌岭，黑龙江太平山、察汉敖拉卡
伦，直隶开平、唐山，内丘县之上坪、永固、磁窑沟、南阳寨，临城县之冈头、
石固、胶泥沟、杨家沟、新庄、竹壁、牟村、焦村，宣化府之鸡鸣、玉带、八宝
寺山，阜平县炭灰铺村，曲阳县白石沟、野北村，张家口厅海拉坎山、马连圪达，
宛平县青龙涧、碑碣子，承德府榆树沟，奉天海龙府远来、义和、进宝、玉盛、
永顺、永益、万利、人和、同德、顺发，锦州府大窑沟，锦西厅砀石沟，本溪县
王干沟，兴京厅蜜蜂沟，辽阳州窑子峪，江西萍乡、永新、馀干，山东峄县，安
徽贵池、广德、繁昌、东流、泾县，湖北荆门，河南禹州，山西平定、凤台，浙
江桐庐、馀杭，江苏上元、句容，湖南湘乡、祁阳，广西富川、贺县、奉议、恩
阳、南宁、那坡，陕西白水、澄城、同官、宜君、邠州、陇州、淳化。铁矿则直
隶迁安县、滦州，湖北大冶，广西永宁州，江西永新县，云南开、广两府，贵州
青谿，皆先后开采，而秦、晋商民零星开采，尤难悉数。
二十二年，诏开办各省金银矿厂。自光绪初年，开直隶窑沟银矿，甘肃西宁、
甘、凉，黑龙江漠河观音山、奇乾河各金矿外无闻焉。自明令颁行而后，金矿则
直隶之平泉州属转山子，建昌县属金厂沟，抚宁县属双山子，泺平县属宽沟，丰
宁县大营子、西碾子沟，翁牛特旗之红花沟、水泉沟、拐棒沟，而迁安县所产尤
旺。奉天之凤凰、安东、辽阳、通化、宽甸、怀仁、铁岭、开原、通化、海城、
锦县，蒙古之贺连沟、大小槽、碾沟、除虎沟、朱家沟、板桥子、珠尔琥珠、克
勒司、布恭、特勒基、哈拉格囊图、奎腾河、图什业图汗，四川之冕沟，湖南之
平江，浙江之诸暨，黑龙江之黑河，新疆之和阗、焉耆。银矿则四川之天全、卢
山、大穴山头，皆报明开采。
而铜、锡、铅、锑、石油、硫磺、雄黄等矿，亦接踵而起。铜则云南迤东汤
丹、茂麓正厂六，子厂十一。迤西回龙、得宝正厂八，子厂九。楚雄永北及云武
所属万宝、双龙，又永安顺宁、临安、开化、曲靖各厂，均招商承采。而江西赣
州，陕西镇安，湖南绥宁，新疆拜城、库车亦有铜厂。锡则广东儋州，广西南丹
土州、富川、贺县。铅则湖南常宁、湘乡、临武，四川会理，浙江镇海、奉化、
象山、宁海、太平。锑则湖南益阳、邵阳、新化、沅陵、慈利、湘乡、祁阳、新
安、溆浦，贵州铜仁，四川秀山，广东曲江、防城、乳源，广西南太、泗镇、陵
阳都。石油则陕西延长，甘肃玉门，新疆库尔喀喇乌苏。硫磺则山西阳曲，奉天
辽阳、锦州。雄黄则湖南慈利。或官办，或商办，或官商合办。或用土法，或用
西法。
九年，诏各省煤矿招商集股举办。自是云南、四川均设招商及矿务局，贵州
设矿务公商局，山西设矿务公司。粤东琼州之铜矿，浙江宁波之铅矿，皆率招商
集股开办。开办历数十年，惟开平、萍乡之煤，大冶之铁，规模宏远。次则平江
之金，益阳之锑，常宁之铅，犹为民利。漠河金矿所产虽富，岁解部银仅二十万
两。滇铜自十三年命唐蜅督办，岁运京铜不过百馀万，各省鼓铸，犹以重直购洋
铜。铁产为汉阳厂炼钢造轨，略供轮路之需。粤、桂、晋出铁虽饶，以提炼不精，
国内制造，仍多购自英厂。
二十四年，诏设矿务铁路总局於京师，以王文韶、张荫桓主之。奏定章程二
十二，准华商办矿，假贷洋款，及华洋合股，设立公司。自是江西萍乡煤矿则借
德款，湖北大冶铁矿则借日本款，浙江宝昌公司则借义款，直隶临城煤矿则借比
款。当其议定合同，於抵押息金外，辄须延聘矿师，甚者涉及用人管理。至直隶
井陉、安徽宣城煤矿，山西盂平、泽、潞、平阳，四川江北煤铁矿，新疆塔城，
直隶霍家地、厂子沟金矿，广西上思，贵州正安铅铁，福建邵武、建宁、汀州，
直隶八道河，奉天尾明山，及吉林新旧矿，均华洋合办，一经订约，时生轇
轕。若福公司之於晋矿，其尤甚者也。二十四年，河南豫丰公司以其专办怀庆
左右黄河以北各矿之权，山西商务局以其专办盂平、泽、潞、平阳煤铁各矿之权，
同时让与办理。一公司垄断两省矿务，更议修铁道自晋讫汴，因矿及路，利权损
失，争持三年，始允合办。汴既侵攘华官主权，晋复干涉人民开采。全晋绅民，
坚持废约。迟之又久，始以银二百七十馀万赎回。他如陕西延长，四川富顺、巴、
万石油矿，湖南常宁龙王山，湖北兴国龙角山矿，均因商民私相授受，酿成交涉。
自议订胶济、东清路约，附路十三里内华人无开矿权。而开平煤矿，漠河观
音山金矿，复因内乱为外人所侵占。开平煤矿，自光绪元年直隶总督李鸿章集官
商之力，经营二十年，效力大著。二十六年，拳匪乱后，洋员德璀琳因督办张翼
委其保护，与矿师胡华私立卖约，而张翼亦即签押移交，转以加招洋股中外合办
奏闻。由是而唐山西山、半壁店、马家沟、无水庄、赵各庄、林西各矿，秦皇岛
口岸地亩附属之承平、建平、永平金银矿，悉操於英公司。严诏责令收回，赴英
控诉，卒未就绪。三十四年，筹办滦州煤矿，英公司阻挠之。乃劫为营业联合之
法，合设开滦总局。观音山金矿，亦因拳乱为俄人占据。三十二年，始以俄银万
二千卢布赎回。
二十八年，外务部改定矿章，凡华洋商人得一体承办矿务，惟必禀部批准，
乃为允行之据。是年皖抚聂缉椝许英人凯约翰承办歙、铜陵、大通、宁国、
广德、潜山矿产，嗣以专办铜陵之铜官山，订约定期百年，占地三十八万四千馀
亩。皖中绅民合力争之，始以银四十万两赎回自办。法人弥乐石亦於是年以勘办
全滇矿务请於滇督及外务部，皆拒之，仍获澂江、临安、开化、云南、楚雄、元
江、永北等府、厅、州矿权以去。继是英商立乐德以合办东、昭两府金银矿不获，
遂援弥乐石例，索广南、曲靖、丽江、大理、顺宁、普洱、永昌七府矿，亦坚拒
未允。一时举国上下，咸以保全矿产为言。由是蜀设保富公司，华洋承办川省矿
务，购地转租事宜属之。闽设商政局，旋奏设矿务总公司，凡请办各矿场，查核
准驳之权属之。山西保晋公司，安徽矿务总局，类能集合殷富，鸠赀开办。湘、
鄂则於所属矿地勘明圈购，以杜私售。
二十五年，江南筹办农工矿路各学堂，两湖复筹设高等矿业学堂。三十一年，
商部以洋商私占矿地矿山，疏请申明约章，以维权限。寻奏设各省矿政调查局，
以勘明全国矿产、严禁私卖为先务。鄂督张之洞条上矿务正章七十四，附章七十
三。盖自二十四年以来，矿章屡易，每因矿务龃龉，洋商辄引为口实。二十九年，
商约大臣吕海寰与各国议订商约，许以开采矿产之利，但必须遵守中国矿章。而
中国矿章，则比较各国通行者为之准则，特诏张之洞拟定。乃取英、美、德、法、
比利时、西班牙矿章参互考证，区别地面地腹，釐定矿界矿税，分晰地股银股，
暨华洋商，限制至周；尤注重於中国主权，华民生计，地方治理。阅数年乃成，
下部议行，中国矿章始具云。

[发帖际遇]: 林风完成赞美飞天神龙洪安通巨侠的对联一副，得到赏赐银两18。

林风

卷一百二十五 志一百
◎食货六
△征榷会计
征榷清兴，首除烦苛，设关处所，多仍明制。自海禁开，常关外始建洋关，
而釐局之设，洋药之徵，亦相继而起。三者皆前代所无，兹列著於篇。至印花税、
烟酒加徵，均试行旋罢，不具载。
常关。顺治初，定各省关税，专差户部司员督徵。左、右两翼，张家口税，
差满官督徵。时京师初定，免各关徵税一年，并豁免明季税课亏欠。嗣浙、闽以
次荡平，复禁革明末加增税额，及各州县零星落地税。三年，革明末加增太平府
姑溪桥米税、金柱山商税。四年，定户、工各关，兼差满洲、汉军、汉官。八年，
减定关差员数，并停止关差议叙。九年，并西新关、江宁仓为一差，停独石口差。
严关差留用、保家委官之禁。凡额设巡拦，各制号衣、腰牌。
十年，令各关刊示定则，设櫃收税，不得勒扣火耗、需索陋规，并禁关役
包揽报单。十一年，用给事中杜笃祜言，清釐关弊四事：一，裁吏役；一，查税
累；一，关差回避本藉；一，批文核对限期。十六年，移潘桃口於永平，移古北
口於密云，并设关徵木植税，十分取二。十七年，裁永平、密云新关，归并古北
口兼督管理。十八年，定各口木植什一而税。停临清砖差。其板闸税交北河分司
徵收。
康熙元年，移设河西务於天津，更名天津关。更定各关兼差满、汉官笔帖式
各一，由六部咨送轮掣，停蒙古、汉军差。其张家、杀虎二口，专差满、蒙官。
二年，定盘诘漕船，止於仪真、瓜州、淮安、济宁、天津五关。免外国货物入崇
文门税。四年，严禁各关违例徵收，永免溢额议叙之例。五年，命各关税均交地
方官管理。於是崇文门归治中，天津归天津道，龙泉等归井陉道，紫荆归直隶守
道，临清归东昌道，挖运厅归通蓟道，居庸归昌密道，西新归镇江道，芜湖归池
太道，扬州归驿传道，浒墅归苏昌道，淮安归淮海道，北新归浙江布政使，荆归
荆州同知，九江归九江道，赣归吉南赣道，太平桥归南雄知府，遇仙桥、浛光
厂归韶州知府，各稽徵税课。又裁古北口差归密云县管理，惟两翼、张家口、杀
虎口如故。只差户部司员，申令直省关刊示税则。罢崇文门出京货物税。
八年，临清仓归并临清关。以给事中苏拜言“地方官兼关税，事务繁多，且
恐畏惧上司，希图足额，派累商民”，复定税额较多之浒墅、芜湖、北新、九江、
淮安、太平桥、扬州、赣、西新、临清、天津、凤阳仓，仍差部员督徵，馀如故。
是年定关差缺出，以六部俸深司员轮掣，其差过之员，不准重差。又定关差考覈
法：欠税不足半分者罚俸；半分至四分，分别降调；五分以上革职。旋又定不及
半分者降留，全完者纪录。凡部差官员，不令督抚管辖。
九年，定淮安关兼辖淮安仓及工部清江厂，两翼专差满官笔帖式。十年，裁
西新户关归并龙江工关，裁芜湖工关归并芜湖户关，各兼理。既而改凤阳仓归凤
阳知府，正阳归通判，临淮交大使徵收，停差部员。十七年，裁北河分司，临清
闸税归济宁道兼管。十九年，开山东海禁，令查船户匿税。差满部员督收潼关、
山海关税课，潼关兼辖大庆关、龙驹寨税务。二十一年，移九江关驻湖口，停潼
关、山海关部员差，仍归地方官管理。凤阳仍差六部满员。二十三年，更定各关
轮差各部院司员例。
是时始开江、浙、闽、广海禁，於云山、宁波、漳州、澳门设四海关，关设
监督，满、汉各一笔帖式，期年而代。定海税则例，免海口内桥津地方抽税，分
设西新、龙江二关课税专官。二十四年，西新仍归户部。免外国贡船税，减洋船
丈抽例十之三。二十五年，定州县海船隐匿处分。时海禁初开，沿海渔船，州县
既徵渔课，海关复税梁头，民甚苦之。上用福建巡抚张仲举言，定渔船五尺以上，
梁头税统归地方官徵收。先是康熙四年罢抽税溢额议叙例。至十四年，又定溢额
多寡，分别加级升用。及是，上以苛取累商，复停止溢额议叙。二十六年，浒墅
监督桑额徵收溢额二万一千有奇，上以扰累闾阎，罪之。永减闽海税额六千四百
两有奇。二十八年，蠲沿海鱼虾船及民间日用物糊口贸易之税，著为令。先是沙
沟於二十六年归并淮关，其朦胧、轧东、岔河等处悉免稽查。至是以沙沟系朦胧、
轧东总汇，不宜再增一税，将朦胧归海关，轧东归淮关，沙沟免税。复归并西新
户关於龙江工关。
三十三年，仍差部员督收山海关税，张家口税归宣化府兼收。三十四年，分
设浙海关署於宁波、定海，令监督往来巡视。三十五年，定洋海商船往天津运米
至奉天者，但收货物正税。三十六年，严关差官自京私带年满旧役谋占总科库头
之禁。三十七年，永减粤海关额税三万二百两有奇。三十八年，上恐各关差苛取
瘠商，停罢额外盈馀银。设河宝营，差满官督收大青山木税。四十年，裁陕西三
原县商税，归潼关、龙驹寨、大庆关兼收。裁通会河分司，通州木厂归通永道管
理。四十一年，大青木税归并杀虎口兼辖。
四十六年，以金州、牛庄交山海关监督巡察越关漏税。设渝关於重庆，归川
东道徵收木税。四十七年，仍差工部司员督收荆关税。五十三年，以临清关税缺
额，改归巡抚监收。未几，凤阳、天津、杭州、荆州、江海、浙海、淮安、板闸
及淮关，先后改交各巡抚监收。停瓜州税，裁税课大使。定台湾收泊江、浙等省
商船，经过厦门就验者不重徵。福建糖船至厦门者，赴关纳税，其往江、浙贸易
者免徵。设横城税口，归山海关监督监收，增税千两，作为定额。六十一年，禁
各番部落夹带硝磺军器出边，其进口税许从轻减。
雍正元年，移湖口关於九江，并设大孤塘分口。裁淮安、北新、凤阳、天津、
临清、江海、浙海、荆州各关加增赢馀银。严禁各省关及崇文门胥役分外苛求。
是年定各关税务俱交地方官管理，惟崇文门仍差内务府官；山海关、两翼，古北、
潘桃、杀虎三口，暨打箭炉，仍差部员。盛京呼尔哈河木税，亦交将军、府尹委
沿河官徵收。明年，淮安仍差部员，浒墅改归苏州织造，凤凰城中江税，派盛京
部员各督收。河西务运粮船料，改於通州徵收。三年，以暹罗进献稻种果树等物，
免回空压载货物税。禁边关城门索取蒙古贡物税，其假名匿税者罪之。五年，宿
迁关归并淮关徵收，由徬税交地方官管理。河宝营木税，由杀虎口监督徵收。奉
天牛马税，改差部院司员。
六年，更定临清关米麦杂粮船税。定各关税则。龙江、西新二关，交江宁织
造兼管。永免暹罗米税。七年，夔州关改委专员督收。南北二新关交杭州织造兼
收。移荆州之徐关於田家洲，更名田关。江苏庙湾税归淮关兼管。定闽海关减折
船税丈尺例。裁古北口监督，交密云县徵收。以潼关商税浮於部例，相安已久，
照现徵之数，著为令。移潘桃口正关於潘家、桃林二分口徵收。八年，减各关馀
平银之半，革除天津戥耗例外徵收。定落地税搜求溢额议处例。严黄金出洋之禁。
十年，设交城县水泉滩木厂，武元城设立税口徵收。十一年，改天津关归长芦盐
政管理。十三年，设居庸关税课大使，定潘桃、古北、杀虎三口给商印票，兼满、
汉、蒙三体文字。山东海口各州、县、卫设两联印票，填註客商年貌籍贯、船
只字号、梁头丈尺、豆石数目、出口年月，分给商船，回日查销。
乾隆元年，革除龙江、西新二关衙规票银。初，外洋夹板船到粤，起其炮位，
候交易事毕给还。其税法每船按梁头徵银二千两左右，货税照则徵收。革除额税
外另徵置货银加一缴送税。定闽省渔船税，分上、中、下三则起科，除额外重徵。
定各省税课则例颁行。定九江、赣州二关三联税单例，一给商人，一交抚署，一
存税署。准张家口、居庸关收取车驮货物过税饭钱，以资养赡。禁偷运米穀接济
外洋，分别拟罪有差。免沿海采捕鱼虾单桅船税。二年，定米穀税，凡遇地方旱
涝，米穀船到即放行，俟成熟后照旧徵收。永停徵广东开建、恩平二县米船税。
三年，裁浒墅关之转水、柏渎二口，改瓜州由闸税归两淮盐政。九江差内务府司
员，芜湖、凤阳派部员，各管理监督。四年，定归化城木税额，归杀虎口徵收。
五年，复差部员监督荆关。用御史陆尹耀言，严捏名讨关之禁。
六年，复定考覈关税赢馀例，清查外省私增口岸。免领帑采铜锡铅及米穀税，
仍徵船料，惟黄豆非麦秫比，虽歉岁照常徵收。改宿迁之丰、沛、萧、砀四县陆
税，仍交各县分徵。永禁龙江关木税飞量法。定各关赢馀，比较上年数目考核，
著为令。七年，永免直省关豆米额税。复设通州分司之黄村，临清关之德州、魏
家湾、尖冢、樊口等口岸。免徵临清关船料。以扬州关归两江总督遴员徵收。停
止闽海关之南山边口徵税，专司稽查。八年，定官运米穀免徵船料。九年，严蒙
古来京漏税，及为奸商私运货物之禁。
十年，交阯乱平，复开徵云南马臼税。禁止宿迁关通船一载收税例，改按担
数徵收。定一官兼管两关，其徵额有此赢彼绌者，准其抵补；再有短歉，仍著追
赔。移福建诏安之雅溪税馆於悬钟，以闽省旧有?子头船包揽走私，永禁制造。
十三年，复徵米豆税。十四年，定各关赢馀，以雍正十三年为准，短少者按分数
分别议处，罚俸降调有差。十五年，移福建宁德县税口於酒屿。十七年，改渝关
木税归并夔关徵收，十八年，移厦门查税之玉洲馆驻石美，凤阳关查税之濉阳口
驻虹县，改虹县徵税之青阳镇驻濉河口。二十年，移淮南关之流均口驻泾河。
二十二年，增定浙、闽二海关税则，照粤海关例。寻又申禁洋船不准收泊浙
海，有驶至者，乃令回粤贸易纳税。二十四年，定叶尔羌、喀什噶尔牲畜税二十
取一，缎布皮张税十之一，自外番贩入者倍徵，严丝斤出洋之禁。二十五年，始
派员徵收多伦诺尔皮张等税，并设盛京拉林、阿勒楚喀税局，派员徵收，如宁古
塔、伯都讷例。革除粤海关陋规银，归公造报。二十六年，设淮安关石?税口，
又设归化城总税局，并绥远、归化、和林格尔、托克托、萨拉齐、西包头、昆都
仑、八十家子等口，差蒙古笔帖式二员，分督徵收牲畜税。
二十七年，以龙江、淮安二关归两江总督，浒墅归江苏巡抚，各稽查严禁榷
关漏税积弊，并定漏税罚数。江苏巡抚陈宏谋条上浒墅关四弊：一，铺户代客完
税，包揽居奇，仍令商人自行完纳，按簿亲填；一，货船抵关，签验纳税，给票
后始准过关，以杜偷越；一，官员遴委佐杂官，半年而代；一，督抚与监督原相
助为理，所徵数目，应令监督按月知会督抚，再於年满奏报时统咨知会。从之。
是年弛丝斤出洋之禁，仍示限制。定崇文门、两翼税差期满，由部开列满、蒙大
学士、尚书、都统、侍郎、副都统等职名，请简更代，遂为永制。二十八年，画
一天津各口税则。定商贩山东豆石由海运浙，照运赴江南例输税。张家口出口铁
器，照杀虎口例纳税。革除芜湖关之户、工帮贴饭费，江海关之驳票给单挂号、
油烛饭费、看验舱钱文、扬关由闸之给串钱。
二十九年，更定临清关船只补税例。定外番商货至回部贸易者，三十抽一，
皮货二十抽一；回商往外番贸易，二十抽一，皮货十之一；其牲畜货物不及抽分
之数，视所值折算。三十年，更定吉林等处税额，裁潘桃口监督税归张家口徵收，
所属六小口，改归通永道管理。明年，复改潘桃口税归多伦诺尔同知徵收。设局
大河口，差理藩院司员督收归化城税。既而改归山西巡抚遴员徵收。岫岩城属之
鲍家马头等七口岸海船商税，归山海关监督设局徵收。三十三年，定山海关、张
家口、八沟、塔子沟、三座塔、乌兰哈达、多伦诺尔交直隶总督，杀虎口、归化
城交山西巡抚，盛京牛马税、中江税交盛京户部侍郎，坐粮厅交仓场侍郎，打箭
炉交四川总督，荆关交湖广总督，均兼管稽差。各监督有侵蚀、情弊、参处后不
能完项者，即令兼管之员代赔。三十四年，准九江关正税一两加平馀一分，以供
饭食费需之用。停洋船入口夹带硫磺之禁，著为令。三十五年，裁浔、梧二厂公
费归入正税。
三十八年，裁多伦诺尔监督，归多伦诺尔同知管理。移由闸、南坝税口於中
闸。四十年，封闭广西由村溢口，禁内地商民越关交易。四十一年，改通州分司
及河西务计价科税为计数科税，并革除张家湾油面等出店进店税。改定打箭炉商
货按数徵税例。明年，定打箭炉税差，照山海关例，於宗人府及部院司员内选派。
四十五年，停荆关、打箭炉司员差，交各督抚遴员管理。四十六年，裁荆关监督
养廉银，於荆宜施道、荆州知府遴派一员监收。四十九年，定粤海关珍珠宝石概
不徵税，著为令。五十一年，裁荆州之郝关及郝支关，另设口於越市，更名越关。
移杨关於调贤口，更名调关。定除暹罗贡使船外，其带货私船，照例徵收。
五十二年，定各关预期请领收税册档，及请领迟延，擅用本关簿册参处例。
以安南奉贡请封，弛水口等关之禁。越四年，缅甸效顺，亦准开关通市，於永昌、
腾越、顺宁收徵出口税，杉木笼、暮福、南河口徵收入口税。以福建五虎门与台
弯淡水八里岔设口开渡，由闽安镇徵收进口税，南台口徵收出口税。货物进口，
复运往他处，限一月内免重徵；若逾限出口，或限内移货别船，均徵出口税。
五十七年，定粤海关到关船货，责成督抚查明，按月册咨。一年期满，与监
督清册覈对不符，参办。五十八年，定西洋除贡船外，别项商船不得免徵。以杭
州织造改归盐政，南北二新关交巡抚管理。开山西得胜口归杀虎口监督稽徵。时
英吉利货船求往江、浙宁波、珠山及天津、广东等处收泊交易，上不许，仍令照
例於澳门互市，向粤海关纳税，并徵船料。
嘉庆二年，并左、右翼为一差。越二年，复简派二员。定辰关、渝关、潘家
口、通永道、古北口五处各关例。是年命覈减各关赢馀额数，於是定户关之坐粮
厅六千两，天津二万，临清一万一千，江海四万二千，浒墅二十三万五千，淮安
十一万一千，海关庙湾口二千二百，扬州六万八千，西新二万九千，九江三十四
万七千八百，赣关三万八千，闽海十一万三千，浙海三万九千，北新六万五千，
武昌一万二千，夔关十一万，粤海八十五万五千五百，太平七万五千五百，梧州
七千五百，浔州五千二百，归化城一千六百，山海关四万九千四百八十七，杀虎
口一万五千四百十四，张家口四万五百六十一，打箭炉侭收侭解；工关之辰
关三千八百两，宿迁七千八百，芜湖四万七千，龙江五万五千，荆关一万三千，
通永道三千九百；闸、南新、渝三关，潘桃、古北、杀虎三口，竹木税向无赢馀，
无庸更议。
五年，议准回空漕船於六十石例额外夹带二十石，均免输税。严禁崇文门、
卢沟桥及各省关役讹索行旅。以辰州知府李大霳接管税额外赢馀万两有奇，
下部议叙。六年，定盛京牛马税差，於盛京五部侍郎内简派。定打箭炉正税额二
万两。革除闽海徵收二八添平银。七年，改密云县徵收古北口木税为尽收尽解，
并缴销原额监督关防。九年，复增定各关赢馀额数，浙海四万四千，西新三万三
千，九江三十六万七千，浒墅二十五万，淮安十三万一千。十一年，定辰关岁徵
加一耗银二千七百七十馀两。十五年，定崇文门蓡税则例。令营汛官分查崇
文门私放私收冒充白役之弊。二十二年，饬各海关查禁例不出洋之货。
道光元年，裁浙江盐政，改设杭州织造，兼管南北新关税务。三年，饬各省
关整顿奸蠹包揽、书吏徇纵等积弊，严各关员例外横徵及粮船夹带偷漏之禁。定
多伦诺尔木税。更定浙海关税则。九年，申定回疆税课三十抽一。时英吉利大班
等以洋行闭歇，拖欠货银，商船停泊外洋，延不进口。每言在粤海关年纳税银六
七十万，以为居奇。上曰：“洋商私带鸦片入口，偷买纹银出洋，得不偿失。倘
故刁难，即不准开舱。少此一国货税，所损几何！至请分别商船大小纳饷，尚可
变通。”
十年，定各关盈馀银以六成为额内，四成为额外，覈其溢额绌额分别功过例。
先是御史许乃济言崇文门税局需索，曾令巡视五城御史随时稽查。至是，御史晋
昌复言巡役勒索，胥吏卖放，特派满、汉御史各一，专司稽查，一年而代。十一
年，减浒墅盈馀二万两，淮安二万一千两。定赔缴短徵关税，按数多寡分别限期
久暂例。命广东严缉快蟹船为洋商运私偷税。十二年，停止白铅出洋。十三年，
革除各关标礼并查船谢仪，及地棍报单等名目。以霍罕悔罪输诚，复准入卡贸易，
并免税课。十四年，严禁各关家丁需索卖放，及书役盘踞、地棍包揽之弊。又查
禁粤商增收洋商私税。定贡物到京，崇文门免税验放。
十七年，严禁纹银出洋。查办粤省匪艇及窑口走私漏税。十九年，设韶州、
东江二关，归南韶连道管理。二十一年，移设荆州正关於柳家集，更名柳关，并
改支关为柳支关。二十四年，免暹罗接正贡使船货税。二十五年，裁龙江关查验
木植税局。
咸丰二年，查禁沿海各关走私积弊。三年，以捻匪扰江南，浒墅、淮安、芜
湖、凤阳等关，纷请侭徵侭收，漫无限制，令仍遵定额照常徵收。六年，定
打箭炉税额二万两。八年，定盛京盈馀税以钱抵银，及渔船、大小牛船交纳船规
例。九年，设山东烟台税局。十年，以士子会试入京，照例验放，严禁崇文门巡
役讹诈。更定奉天海口税则，增收黄豆、豆饼、包头、油篓四税，加赢馀八万两。
又定各关监督未及一年离任者，交后任接徵，扣足一年分晰汇报例。革除北新关
南北二口货税过关五日十日之限。是年，俄罗斯於黑龙江互市免税课。
同治二年，免巴尔楚克过税，加徵叶尔羌正税。三年，设福建台南之打狗口
海关，归巡抚管理。暂停北新关徵税。四年，暂停龙江、西新关、浒墅三关徵税。
湖北新关竹木税，遴本省道府一员督徵。先是粤海关额徵，常洋不分。至是，定
货由华船装运者为常税，额徵五万六千五百馀两，赢馀十万两；再有赢馀，侭
徵侭解。是年裁革太平关文武各署规费，并饬粤海关严查各口偷漏隐匿。裁山
海关监督，改设奉锦山海关道稽徵。七年，定太平关归南韶连道专管，其四分厂
委员，仍由巡抚遴派。八年，申定贡物解京，崇文门放行，毋许留难勒索。十一
年，停江苏淮关传办活计。
光绪二年，复开芜湖、凤阳两关。三年，严定考核各关章程。四年，定辉发、
穆钦等处及宁古塔、三姓税务，均由吉林将军委员徵收。山西交城县木税，由知
县设口於武元城故交村徵收。八年，定芜湖关税额十三万六千馀两。九年，中江
税务改归东边道徵收。十三年，改广东黄江厂税委员专管，裁厂书、签子、官房、
总散房名目，并革除额外加平、办用官钱、釐头、船钱、墟艇钱、黑钱、包揽钱
七项陋规，榜示通衢。定梧、浔二厂赢馀六万两。改沪尾、打狗两关归台湾巡抚
监督。二十五年，敕各将军、督抚综核各关卡陋规中饱之数，酌量归公，勒限禀
报。三十四年，减崇文门华商税为值百抽三，如洋商税例；免日食蔬菜等物税。
宣统元年，设立吉林省税务处，分设稽徵、庶务、支应、核销四所，所有捐税各
局、所、公司概行裁撤归并。更定四川常关徵收章程及办事规则。
洋关之设，自五口通商始。前此虽有洋商来粤贸易，惟遵章向常关纳税而已。
道光十九年，有趸船缴烟之役。是秋各商船来粤者，皆为英兵船所阻，不得入口。
粤海税课，以洋货为大宗，至是徵收短绌。二十二年秋，英人要求通商口岸，允
於沿海广州、福州、厦门、宁波、上海五口开埠通商。明年，定洋货税则值百徵
五，先於广州、上海开市。洋货进口，按则输纳。后由华商运入内地，所过税关，
只照估价若干，每两加税不过某分。
二十四年，定法商条约：一，允法人赴五口通商船只，不得进别口及沿海岸
私行交易，违者货没官；一，法商出入五口，照则输货税船钞外，不再收别项规
费；一，商船进口，二日不缴船牌货单，由领事照会海关者，每逾一日罚洋五十
元，但不得过二百元，倘未领海关牌照，擅自开舱卸货，罚银五百元，货并没官；
一，船进口未卸货，在二日内可往别口，即在彼口纳税；一，船进口二日外全完
船钞，百五十噸以上噸纳银五钱，以下噸纳一钱；一，估价之货有损坏者，
得核减税银；一，船进口按卸货之多寡输纳，馀货如带往别口卸卖，即在彼口输
税。二十五年，定比利时商约，照章纳税输钞。二十七年，定瑞典那威商约，税
钞亦如之。

林风

咸丰四年，设江海关於上海。八年，复定英约：一，牛庄、台湾、登州、潮
州、琼州等口，均准开埠通商；一，值百抽五之货，多有价值渐减者，应将旧则
重修，此次新定税则，如欲重修，以十年为限，须先六月知照，否则照前章完纳，
复俟十年；一，子口税按值百抽二五，如原一次输纳，洋货在进口、土货在经过
第一关纳税给票后，他口不再徵；一，英船纳钞给照后，四月内不重徵；一，货
船进口二日，即全纳钞；一，英商自用艇，如带例应纳税之货，每四月纳钞一次；
一，商货纳税后，改运他口，系原包，免重徵。是年，允法商於潮州、琼州、台
湾之淡水、登州、江宁通市，纳税输钞均同有约国。
九年，设粤海关於广州。允俄人於上海、宁波、福州、厦门、广州、台湾、
琼州七口通商，税则视各国例。定美约亦如之，并允於潮州、台湾两口开市，照
新章完纳税钞。十年，设潮海关於汕头。允英人於汉口、九江通商。以英人李泰
国为总税务司，帮司各口税务。设天津、牛庄、登州三口通商大臣。十一年，设
浙海关，归宁绍台道监督，津海关归通商大臣统辖。并设闽海、镇江、九江三关。
定各国洋税自上年八月始，每三月结报一次，四结奏销一次。英、美二国於九江、
汉口开埠，俄亦於汉口通商，於是定长江及各口通商章程。洋货入江，於上海纳
正税及子口税；土货出口，纳出口税；复进口时，完一正税，准扣二成；若完半
税，不扣二成，再入内地，仍照纳税釐。又定德商约，其税约与英同。
同治元年，设厦门关。以五口商务归通商大臣兼理。二年，设东海、台南、
淡水三关。免英租界洋货釐金，并准添开宜昌、芜湖、温州、北海四口岸，其沿
江之大通、安庆、湖口、武穴、陆溪口、沙市，均准英轮船暂时停泊，用民船上
下货物。除洋货半税单照章查验外，土货只准上船，不准卸卖。又英商自置土货，
非运出海口，不得援子口半税例。是年定丹麦及荷兰商约，输纳税钞如英例。三
年，设山海关於牛庄。定日斯巴尼亚税则，视咸丰八年各国例。明年，定比约，
税钞亦如之。又改定法船钞章程：凡商船进口已纳税，往他口，并往来安南之法
国各埠，与附近之日本码头，由海关给照，逾四月再纳钞。初粤海关税常、洋不
分，至是始定由洋船装运者为洋税。五年，定义商约税钞，商船入口漏捏者，罚
船主五百两，馀如法约。
八年，定奥商税钞，均视义约。又定俄商约：一，边界百里内及往蒙古各盟
贸易者，不纳税；一，俄商运货至天津，纳进口税减三之一，其酌留张家口之货
纳正税，如再运赴通州、天津，不再徵，并将张家口多纳之一分补还；一，由天
津运俄货至各口，须补足减一之税，他口不再徵，如由他口复入内地，另纳子口
半税；一，运土货及洋货由水路进口，纳税视各国例；一，在天津、通州运土货
由陆路返国，照例纳正税，不再徵，沿途不得销卖；一，在津运复进口土货由陆
返国，纳税后，限一年起运，不再徵，并给还复进口税，沿途不得销卖；一，在
津或他口运别国货由陆返国，已交正税子税，不再徵，如只交正税，应补交子税；
一，议定税章，试行五年，限满欲修改，先六月照会。九年，设江汉关。裁三口
通商大臣，东海、山海二关均归直隶总督统辖，另设津海关道，监督新、钞两关。
光绪三年，设芜湖、宜昌二关，归徽宁池太广道、荆宜施道各监督；琼海、
北海二关，归粤海关兼理。又设瓯海关於温州。六年，续定德商约：一，中国允
除宜昌、芜湖、温州、北海前已添开岸并沿江之大通、安庆、湖口、武穴、陆溪
口、沙市前已作为上下客货之处外，又允德船於吴淞口停泊，上下货物；一，夹
板进口，停泊十四日，应纳减半之钞；一，船货报关有漏捏，应罚船主，不得过
五百两；一，德商运土煤出口，噸纳正税三钱；一，无照冒充引水者，罚银不
得过百两；一，船只损坏，准在各口修理，饰词偷漏，罚倍图免噸钞之数；一，
中船挂德旗而德人知情，与德船挂中旗而货主知情，货均没官。是年定美商约，
税钞视各国例。
七年，设嘉峪关，归安肃道监督。改定俄陆路商约：一，俄货至嘉峪关，照
天津关例，纳三分减一之税，再运内地，纳税亦视天津例；一，货至天津与原照
不符者，没官，查仅绕越避查验者，罚令完一正税；一，在通州运土货回国，完
出口正税，在张家口运回，暨在内地运土货至通州、张家口回国者，均纳子口税，
沿途不得售卖。馀同前约。
十二年，复定法商约：一，中国准於北圻界择开两处通商，设关徵税；一，
洋货入云南、广西两边关，纳减半正税三之一；一，洋货入此关纳税，转往彼关
者，三十六月内不再徵，如转入各口，另纳正税，土货在此关纳税复转彼关，只
徵复进口税，如转入各口，另徵正税，入内地仍纳子口税；一，进出口货到关逾
十八时不报验，日罚五十两，惟不得过二百两，报有漏捏，货并没官。馀同前约。
十三年，允法人於广西之龙州、云南之蒙自及蛮耗，开埠通商，并减洋货进口税
十之三，出口税十之四。寻改蛮耗为河内，并添云南之思茅口岸。由通商各口运
土货前往四口时，徵出口十成正税，到四口照十分减四徵复进口半税。又定葡约，
其税钞及罚例均视上年法约。是年设拱北关於澳门，九龙关於香港，由粤海关监
督。改台南、淡水两税归台湾巡抚监督。十五年，设镇南、蒙自二关。十六年，
设重庆关。
二十年，开西藏之亚东关，允英通商。除禁运货物外，自开关日始，免进口
税五年。限满再定税章照纳。又允由蛮允、盏西两路贩运各货，限六年内减进口
税十之四。二十一年，设思茅关及猛烈、易武二分关，归思茅同知兼理。
二十二年，定日本商约：一，进出口货视各国例，只输进口或出口税；一，
已进口货再运各口，不论货主及运货系何国人及何国船，所有钞税釐金杂派各项
一概豁免；一，运货入内地，再纳子口税，系免税者，按值百抽二五；一，出口
土货，完正税子税后，限十二月运往外国，如系禁运出外洋之物，出口时只完正
税；一，洋货已完进口税，三年内复运出口，不再徵；一，船钞视各国例。是年
设杭州、苏州及沙市三关。明年，设梧州、三水二关，并甘竹、江门二分关。改
定英人长江通商章程：一，在长江贸易轮船，由上海税务司给专照，年换一次，
或在汉口及宜昌换领亦可，船钞在给照之关交纳，违者照罚，再犯缴销专照；一，
撤销出口正税复进口半税同时完纳之例，有专照江轮，出口及复进口税照各口例，
在装货起货之口分次完纳，至装货拨货卸货，亦如各口例。
二十四年，设岳州关及江海之吴淞分关。明年，设胶州关。与德会定徵税办
法：一，青海设关，应拣派德人充税务司；一，海运进口之货不徵税，若胶州界
口运赴内地，徵进口税，惟无海关准单不准出胶州界；一，土货陆运入租界，再
水运他口，徵出口税，惟租界内产土货并土产，及海运入口之物料制成各货，出
口时不徵；一，土货进口复运内地，照约纳税；一，土货纳出口税，复运他口纳
半税。又定韩暨墨国税钞及各费，悉视海关例。是年设金陵关。又设福海关於三
澳。二十六年，设腾越关及蛮允、弄璋二分关。二十七年，定常关距口岸在五十
里内，税由洋关兼徵。二十八年，设秦皇岛分关。
先是商约大臣盛宣怀、聂缉椝等言，税务司赫德筹拟洋货进口税，援照
洋药税釐并徵之法，核估时值，按正税子口税七二五，统加釐金一倍，为值百抽
十五，由海关并徵，以免各处釐局留难纷杂，货可畅销，洋商或可允从。并拟出
口土货向完半税者，改完釐金，以抵洋货釐捐改归海关并徵之数，於各省釐金亦
无所损。上以此事利害出入关系甚大，下南北洋大臣、各督抚参酌各省情形，妥
议具陈。至是，始与英定裁釐加税之约：一，约款照行时，中国允除现有各常关
外，向设各釐卡及抽类似釐捐之关，概行裁撤；一，英国允於进口洋货增至切实
值百抽五加一额外倍半之税，以抵撤釐金子口税及各项税捐，至土货出口税总数，
不得逾值百抽七五之数；一，现有常关仍旧存留，其有海关而无常关，及沿海沿
边非通商口岸处，均可添设常关，如新开口岸应设海关者，可并设常关；一，民
帆各船运货所纳出入口税，不得少於轮船进口正税及添加税之总数，土货运出至
第一常关，照海关例徵出口加税，给照单，限一年内无论经何关出口，不再徵，
如运出各租界外销售，应纳销场税；一，土货运出，除正税外，加徵半税，以为
裁撤釐捐之抵补，至丝斤出口正税，不得逾值百抽五之数；一，向不出洋之货，
於销售处徵销场税，凡民船运至口岸之土货将销售本地者，无论货主何国，均徵
销场税，惟不在租界内徵收；一，华洋各商在内地用机器纺织之纱布，只纳出场
税，馀概豁免，凡机器织成类似之洋货视此，惟汉阳大冶铁厂，及国有免税各厂，
与后设之制造局、船澳等厂所出物件，不在此例。寻与美、日、大西洋各国均定
此约，卒以事费调查，迄未能实行也。
二十九年，与俄协定北满税关试办章程：一，铁路运货减三之一纳税，指定
界限，按车站大小，四面各距十里或五里三里不等，如运出指定界限外，应补足
正税，并照运货入内地章程办理；一，铁路运货减价，此中俄特约，除俄货外，
各国货经东省铁路运入者准此；一，章程税项有应更改者，俟一年再商定。又定
通商进口善后章程：一，进口洋货税则不载者，照值百抽五例，按市价估货，以
市平合足关平，并扣除使费，方为货物实价；一，货未报关已售於华商，即视合
同价值之总数为市价；一，由海关估定之价与该商不合，即由海关与该商本国领
事，并领袖领事，各派一人公同断定，若查出该商所报每百少至二十四两，按估
定价值徵正税，并按所报应完之正税罚缴四倍；一，洋船专载免税之米粮等仍税
钞。是年设澳门分关。
三十年，与德会定青岛设关徵税办法，附件一。无论华洋轮船，行驶内港，
应领关牌，一年而易。初次纳牌费十两，换领只纳二两，每四年纳钞一次。明年，
与德修改青岛徵税办法：一，改青岛口岸，概行免税，惟择定税界内一区为无税
地，馀均起徵；一，无税区外制成各货，出口纳税，不得逾运原料应完之税数。
改三水之江门为正关。三十三年，设南宁、大连二关，又设安东关及大东沟分关。
三十四年，设滨江关及满洲里、绥芬河二分关。宣统元年，设瑷珲、三姓二分关。
二年，设珲春关及延吉分关。三年，更定东海关各口税则为值百抽二五，再收一
二五内地捐，所有规费概行裁免。
自光绪二十二年裁撤台南、淡水、汉城各关外，为关二十七。宣统三年，续
增南宁、梧州、三水、岳州、福海、吴淞、金陵、胶海、腾越、江门、安东、大
东沟、大连、滨江、满洲里、绥芬河、瑷珲、三姓、珲春、延吉等，为关四十七。
先是土药各税列入进口。同治十二年始列专款，合计洋关岁徵各税。咸丰末
年，只四百九十馀万。同治末年，增至千一百四十馀万。光绪十三年，兼徵洋药
釐金，增为二千五十馀万。三十四年，增至三千二百九十馀万。宣统末年，都三
千六百十七万有奇，为岁入大宗云。
釐金抽捐，创始扬州一隅，后遂推行全国。咸丰三年，刑部右侍郎雷以諴治
军扬州，始於仙女庙等镇创办釐捐。是年苏、常叠陷，丁、漕无收，乃设釐局於
上海，藉资接济；又设江北釐捐，归大营粮台经理。五年，江西设六十五局卡，
湖北设四百八十馀局卡，湖南亦设城内外总分各局，江苏扬、常、镇各府属添设
小河口、普安、新港、三江营、荷花池五局。御史宗稷辰言：“大江南北设卡过
多，收捐太杂。”刑部左侍郎罗惇衍亦言：“泰州仙女庙釐局官绅弁兵，刁难勒
索。”上令酌量裁并，严禁查办。
六年，盛京抽收商货及粮石捐，值百取一，吉林亦如之。乌鲁木齐之吐鲁番
亦抽收棉花釐金。七年，设湖北釐金总局。八年，定豫省釐捐除水烟、药材、茶
叶外，馀概不抽收，并裁撤陕州、荆子关及沿河各局卡。是年福建、广西均设局
卡，抽收货釐。九年，登、莱、青三府属海口设局抽釐。山西设筹饷局，收行商
药税及百货釐捐，於各隘口设七总卡及各分卡。十年，以张家口办理釐金不善，
激成事变，文武各员俱获严谴。两江总督曾国藩以湘军援鄂，请於长沙设东征局，
克复一处，即酌添局卡，以济军储。凡货物皆於本省釐金外加抽半釐。允之。是
时江北八里铺及广东韶关、肇庆府俱设局卡抽釐。十一年，改山西行商药釐为税。
安徽抽收釐金，设立正卡，省局所属四，皖南及淮北局属各三，并设分卡分巡五
十九。贵州亦设货釐局於川、楚邻近之区。时各省釐局过多，上恐有累商民，命
除各省通衢要口外，其馀局卡概行裁撤。
同治元年，以广东官绅办理釐捐，营私病民，特命三品京堂晏端书驻紥韶关，
督办广东釐金。四川总督骆秉章亦以粤省釐捐积弊为言。上诫端书以“釐捐原出
於不得已，总期有益军饷。无戾民情”。御史丁绍周言：“釐捐各委员徒事中饱，
民怨沸腾。”命裁革各委员，统归地方官管理。其通都大邑釐捐事繁，著派道府
等官办理，并照部章分晰开载，榜示通衢。是年设江宁大胜关釐卡。河南禹州、
陕州暨河内县、清化镇均设药材釐金分局，禹州并抽收百货。移设衢州府牙釐总
局於浙江省城。除杭州、金华、严州三府外，馀八府均设分局分卡。设周口、三
河尖两釐税局。
二年，帮办扬州军务汉军统领富明阿言：“里下河一带，南北粮台设立捐卡
百馀处。有一处而设数卡，一卡而分数局。每月局用少者二百金，多者至千馀金。
委员既繁，局费尤滥。”上以江北如此，他省可知，严饬各督抚归并裁革，遴委
贤能地方官经理。寻湖北巡抚严树森言：“胡林翼创办湖北釐金，仿刘晏用士类
不用吏胥之法，历久著有成效。若改归地方官，诸多窒碍。”并胪陈八弊，请仍
旧章。又言：“湖北釐金年收百三十四万，全赖分设小局，稽查偷漏，大局之徵
收始旺，零卡势难议裁。且以一省之财力，协济数省军饷，多藉资釐金，轻议更
张，恐入款顿减。”均允之。是年江北设釐捐总局，裁并各卡，留存大胜关等二
十六卡。江苏亦设牙釐捐总局，裁并各卡，留存苏城等十四卡。浙江定百货釐捐
值百抽九，浙东两起两验，间卡抽收，货值千文，起卡抽三十，验卡减半，捐足
两起两验不重徵。浙西则一起一验，由第一卡并徵，馀皆验放。
三年，直隶设天津双庙卡。淮南亦设卡抽收邻私釐金。浙江定丝斤捐。河南
以捻匪肆扰，停止禹州釐捐，寻复之。时湖广总督官文言：“直隶、山东、山西、
河南、陕、甘、云、贵、广西等省釐金不多，军务告竣，即可议撤。其馀东南各
省釐金，不可骤裁，留作善后之费。”曾国藩则以江宁克复，请停广东釐金。上
恐饷项不继，未之许也。四年，撤湖南东征局，改江北总局为金陵釐捐总局。福
建设税釐总局，徵收百货及茶釐。六年，湖北裁存釐局分卡八十六。湖南合并分
局，统名釐金盐茶总局。七年，定釐金报部，照两淮盐釐排式，年分两次。时军
务渐平，督抚、台谏屡以裁撤釐金为言。上饬各省酌留大宗，裁去零星分局。於
是湖北又裁去五十四局卡，浙江裁并十六卡。
八年，甘肃开百货及盐茶釐捐。定广东省城及佛山、江门、陈村各繁盛处所，
补抽百货坐釐，由商承办。九年，广西减釐，改徵西税。十年，用御史黄槐森言，
禁革广东釐局帮费名目，并裁汰吏胥。直隶改天津府捐输义馆为百货釐捐局，设
东河、西河、南河、海河四分卡，并於东关设洋药釐捐局。十三年，停止山海关
之临榆县釐局。云南省城设牙釐总局，各府属设分局二十三，及各井盐釐局。
光绪元年，浙江复裁并十四卡，存留六十五卡。免湖北米穀釐金。二年，安
徽规复，芜湖、凤阳两关分别裁撤釐卡，永免湖南境内运售米穀釐金，贩运出境
者，仍於首卡完釐一次。三年，山西大祲，商货滞销，裁并各路添设之分卡。吉
林於双城堡、农安城抽收七釐货捐。四年，贵州货釐减收二成五。七年，给事中
刘瑞祺言釐捐无裨国计，饬各督抚酌量截留。山西以釐金减收，复设各分卡。八
年，江、扬裁撤分卡一、巡卡二，沪釐局裁并布货捐局，闽、广三帮杂货捐局暨
东沟四釐卡，并撤古山、水桥巡卡。明年，沪局又裁东沟、大泾两巡卡。十年，
陕西裁留二十八卡。十三年，贵州增设二十五分局。先是各省局卡林立，扰民病
商，屡经奉饬裁并，而江西一省尚多至七十馀局。御史郑思贺又以为言，核实删
减。
二十三年，户部疏言：“各省釐局中饱，弊在承办之员不肯和盘托出。各省
例不应支而非得已者，辄於釐税收款提留济用，所谓外销者也。院司类有存案，
原非自谋肥己。然既有外销之事，即有匿报之款，否则从何罗掘？无惑乎人言藉
藉，佥谓各省实收之数，竟数倍报部之数。现在中饱之弊，已谕饬各将军、督抚
认真整顿，自不至仍前泄沓。惟外销之数若不和盘托出，臣部总握度支，岁入岁
出，终於无可句稽。即外销款目不能骤议全裁，亦宜咨报臣部，权衡缓急，内外
一气，共济时艰。拟准将外销最要之款，切实声明，量予留支，使无窘公用。此
后再有隐匿，甚或巧立名目，谬称入不敷出，则典守之官，不能辞咎。”上下大
学士及廷臣议。越二年，上从诸臣议，饬各将军、督抚详细稽核，究竟裁去陋规
中饱之数若干，酌量提归公用之数若干，勒限奏明。其外销款项，应准胪列报部，
以昭核实。所有水陆总分各局卡，应如何因地制宜，官绅并委，著体察情形办理。
二十九年，江西巡抚柯逢时言：“江西釐局积弊过深，改办统捐，凡纳捐货
物，黏贴印花，概不重徵。”报闻。宣统元年，四川以实行禁烟，筹抵土药各税
釐，加倍徵收肉釐，允之。二年，贵州三江釐局改办木植统捐局。陕西百货釐捐
亦改照统税办法，减为二十七局。

[发帖际遇]: 林风找到一柄破剑，经专家鉴定为独孤求败早年使用的不知名利剑，价值银两6.

林风

洋药。道光初，英吉利大舶终岁停泊零丁洋、大屿山等处，名曰趸船，凡贩
鸦片烟至粤者，先剥赴趸船，然后入口。省城包买户谓之窑口。议定价值，同至
夷船兑价给单，即雇快艇至趸船，凭单取土。其快艇名快蟹，械炮毕具，行驶如
飞，兵船追捕不及。灌输内地，愈禁愈多。各项货物，亦多从趸船私售。纹银之
出洋，关税之偷漏，率由於此。叠经谕饬驱逐严拿，而趸船停泊、快蟹递私如故。
十八年，鸿胪卿黄爵滋言：“自烟土入中国，粤奸商句通巡海弁兵，运银出
洋，运土入口。查道光初年，岁漏银数百万；十四年以前，岁漏二千馀万；近年
岁漏三千馀万。此外各海口合之亦数千万。年复一年，伊於胡底。耗银之多，由
於贩烟之盛。贩烟之盛，由於食烟之众。实力查禁，宜加重罪名。”上韪其言，
特命林则徐为钦差大臣，赴粤查办。明年，截获趸船烟土二万八百八十馀箱，焚
之。时定禁烟章程，凡开设窑口及烟馆，与兴贩吸食，无论华洋，均拟极刑。
咸丰七年，闽浙总督王懿德等，始有军需紧要，暂时从权，量予抽捐之请。
朝旨允行。八年，与法定约。向来洋药不准通商，现稍宽其禁，听商贸易。每百
斤纳税银三十两，只在口销售，离口即属中国货物，准华商运往内地，法商不得
护送。嗣与各国定约皆如之。九年，上以洋药未定税前，地方官多有私收情弊，
现既议定税章，自应一律遵办。上海为各商薈萃之区，尤宜及早奉行，不得以多
报少，藉肥私囊。两江总督何桂清请减轻洋药税，下廷议。寻议：“洋药税则，
各省关均照办，江苏何得独异？所徵税银，每三月报解，不准留支。至洋药釐捐，
与关税有别，原定银二十两，毋庸再加十两，惟不得以洋税抵作釐捐。”允之。
云贵总督张亮基言滇省向无洋药，上命先将所产土药分别徵收税釐，不得以洋药
混土药。
十一年，上海新行洋药税章程，而普鲁斯领事密迪乐以洋商既定进口税，重
徵华商，有碍洋商贸易。上曰：“洋商进口，华商出口，两税各不相碍。”不允
其请。时税务司赫德言：“洋药抽税，今昔情形不同，收税愈重，则走漏愈甚。”
上以其言可采，下所司酌议施行。
光绪初元，广东招商包收洋药捐，年认交四十二万元，五年限满，每年递增
二万元。二年，与英定约，洋药入口，由官稽查，封存栈房或趸船，俟售卖时，
照则纳税；并令购者输纳例税，以防偷漏：其数由各省酌定。六年，广东新商接
办洋药捐，年认交九十万元，仍五年为限。
七年，大学士左宗棠言：“禁食鸦片，宜先增税。洋药百斤，拟徵税釐百五
十两。土药价低，准依洋药推算。”上命将军、督抚及海关监督各就情形妥议以
闻。寻直隶总督李鸿章言：“洋药既难骤禁，只可先加税釐。烟价增，则吸者渐
减，未始非徐禁示罚之意。惟釐税太重，恐偷漏愈多，亦须通盘筹计。查洋药由
印度先到香港，然后分运各口，奸商即於该港私相授受。检阅贸易总册，同治十
三年至光绪四年，到港洋药，每年八万四千至九万六千馀箱，运销各口有税者，
只六万五千至七万一千馀箱。五年到港十万七千馀箱，运销各口有税者，只八万
六千馀箱，年计私销二万数千箱。加捐易办，偷漏难防。拟於洋药每百斤正税三
十两外，加徵八十两，统计釐税百一十两。土药不论价之高下，每百斤征四十两。”
帝用其议。又以洋药来自英商，命出使大臣曾纪泽与英确商。至九年，始如前议
定约，并在进口时输纳。
十年，定不分洋土药，给华商行坐部票例。其行票每限十斤，斤捐银二钱，
经过关卡，另纳税釐。无票，货没官。其行店坐票，无论资本大小，年捐二十两，
换票一次。无票不得售卖。十一年，定洋药入口，由官验明封存，俟每箱百斤，
完纳正税三十两、釐金八十两，方允出运。十三年，与葡定议，在澳门协助中国
徵收运往各口之洋药税釐，一如英香港办法。
二十八年，定洋药税釐并徵，仍照现行约章，嗣后应以釐金作为加税。又定
英商莫啡鸦之禁。其为医药用者，进口仍照则纳税，俟领海关专单，方准起岸，
违者没官。是年裁浙江洋药釐金局，归海关釐税并徵。三十二年，德宗锐意图强，
命限十年将洋药一律革除净尽。又以鸦片为生民之害，禁吸尤必禁种，为清源办
法，务令递年减种，统限十年将洋土药尽绝根株。是年开广西巡抚柯逢时缺，赏
侍郎衔，督办各省土药统税，设总局於湖北，各省并设分局。逾年，以洋土两药
税釐为岁入钜款，既严行禁断，应预筹的款以资抵补。初定莫啡鸦进口每两徵税
三两，至是以既准医药需用，减轻照百货例，值百徵五。
宣统二年，度支部奏言：“各省土药减收，业将浙江、福建、江苏、安徽、
山东、山西土药统税分局先后裁撤。其两湖、陕、甘、两粤，略有收数，自应及
时收束。惟税局之应否裁撤，以有无税项为断，而统税之应否停徵，以有无产土
为衡。”於是分遣司员，派赴各省调查。明年，又奏言：“现在拟裁土药统税分
局，尚未据各省议定办法，派员接收。而洋药进口，已与英定约，税釐并徵，每
百两增收二百五十两，土药亦须同时比例加税。查土药价值不及洋药三分之二。
以徵为禁，税则无妨略重，即照洋药税推算，定土药百斤加徵二百三十两。凡未
禁运及本产本销地方，即按新章徵收。”从之。时与英议定，禁烟递减，已满三
年，如於未满之七年期内，土药禁绝，则洋药亦禁进口。以洋药加税实行，停止
各项捐收。
会计顺治初，既除明季三饷，南服诸省尚未底定，岁入本少，而频年用兵，
经营四方，供亿不赀，岁出尤钜。至九年，海宇粗定，岁入则地丁等款徵银二千
一百二十六万两有奇，盐课徵银二百一十二万两有奇，关税等银一百馀万两，米、
麦、豆之徵本色者五百六十二万石有奇。岁出则诸路兵饷需千三百馀万两，王公
官俸各费需二百馀万两，各省留支驿站等款三百馀万两。其后兵饷增至二千四百
万两，地丁亦至二千五百馀万两。
康熙之初，三藩叛逆，岁入地丁等款，自二千六百馀万减至二千一百馀万。
二十一年，三藩削平，岁入地丁等银复至二千六百三十四万两有奇，盐课银亦至
二百七十六万两有奇，关税等银二百馀万两，米、麦、豆之徵本色者为六百三十
四万石有奇。雍正初年，整理度支，收入颇增。
至乾隆三十一年，岁入地丁为二千九百九十一万两有奇，耗羡为三百万两有
奇，盐课为五百七十四万两有奇，关税为五百四十馀万两有奇，芦课、鱼课为十
四万两有奇，茶课为七万两有奇，落地、杂税为八十五万两有奇，契税为十九万
两有奇，牙、当等税为十六万两有奇，矿课有定额者八万两有奇，常例捐输三百
馀万，是为岁入四千数百馀万之大数，而外销之生息、摊捐诸款不与焉。
岁出为满、汉兵饷一千七百馀万两，王公百官俸九十馀万两，外藩王公俸十
二万两有奇，文职养廉三百四十七万两有奇，武职养廉八十万两有奇，京官各衙
门公费饭食十四万两有奇，内务府、工部、太常寺、光禄寺、理藩院祭祀、宾客
备用银五十六万两，采办颜料、木、铜、布银十二万两有奇，织造银十四万两有
奇，宝泉、宝源局工料银十万两有奇，京师各衙门胥役工食银八万两有奇，京师
官牧马牛羊象刍秣银八万两有奇，东河、南河岁修银三百八十馀万两，各省留支
驿站、祭祀、仪宪、官俸役食、科场廪膳等银六百馀万两，岁不全支，更定漕船
岁约需银一百二十万两，是为岁出三千数百馀万之大数，而宗室年俸津贴、漕运
旗丁诸费之无定额者，各省之外销者不与焉。
自是至道光之季，军需、河工、赈务、赔款之用，及历次事例之开，盐商等
报效修河工料之摊徵，凡为不时之入与供不时之出者，为数均钜。然例定之岁入
岁出，仍守乾隆之旧。是以乾隆五十六年，岁入银四千三百五十九万两，岁出银
三千一百七十七万两。嘉庆十七年，岁入银四千十三万两，岁出银三千五百十万
两。道光二十二年，岁入银三千七百十四万两，岁出银三千一百五十万两，均有
奇。咸丰初年，粤匪骤起，捻、回继之，国用大绌。迄於同治，岁入之项，转以
釐金洋税大宗，岁出之项，又以善后筹防为钜款。
光绪五年八月，翰林院侍读王先谦奏：“旧入之款，如地丁杂税、盐务杂款
等，共四千万，今止入二千七八百万。新入之款，如洋税一千二百万，盐釐三百
万。旧出款，如兵饷、河工、京饷、各省留支四千万，今止支二千四五百万。新
有出款，如西征、津防两军约一千万，各省防军约一千万。”
十七年，户部奏更定岁出岁入，以光绪七年一年岁出入详细册底为据。言：
“臣部为钱粮总汇之区，从前出入均有定额。入款不过地丁、关税、盐课、耗羡
数端，出款不过京饷、兵饷、存留、协拨数事，最为简括。乃自军兴以来，出入
难依定制。入款如扣成、减平、提解、退回等项，皆系入自出款之中。出款如拨
补、筹还、移解、留备等项，又皆出归入款之内。汇核良非易易。此次所办册籍，
以地丁、杂赋、地租、粮折、漕折、漕项、耗羡、盐课、常税、生息等十项为常
例徵收，以釐金、洋税、新关税、按粮津贴等四项为新增徵收，以续完、捐输、
完缴、节扣等四项为本年收款。除去蠲缓未完各数，通计实入共收银八千二百三
十四万九千一百九十八两，是为银收。以陵寝供应、交进银、祭祀、仪宪、俸食、
科场、饷乾、驿站、廪膳、赏恤、修缮、河工、采办、办漕、织造、公廉、杂支
等十七项为常例开支，以营勇饷需、关局、洋款、还借息款等四项为新增开支，
以补发旧欠，豫行支给两项为补支豫支，以批解在京各衙门银两一项为批解支款。
除去欠发未报各数，通计实出共支银七千八百十七万一千四百五十一两，是为银
支。原奏并及钱收、粮收、钱支、粮支，实为明覈。今按十七年岁入岁出之籍，
入项为地丁二千三百六十六万六千九百一十一两，杂赋二百八十一万有一百四十
四两，租息十四万一千六百七十二两，粮折四百二十六万二千九百二十八两，耗
羡三百万四千八百八十七两，盐课七百四十二万七千六百有五两，常税二百五十
五万八千四百一十两，釐金一千六百三十一万六千八百二十一两，洋税一千八百
二十万六千七百七十七两，节扣二百九十六万四千九百四十四两，续完七百十二
万八千七百四十四两，捐缴一百八十七万五千五百七十六两，均有奇。统为岁入
八千九百六十八万四千八百两有奇。出项为陵寝供应等款十三万五百五十九两，
交进十八万两，祭祀三十三万六千七百三十三两，仪宪七万四千八百七十九两，
俸食三百八十四万一千四百二十四两，科场十万五千二百七十两，饷乾二千三十
五万六千一百五十九两，驿站一百七十三万四千七百有九两，廪膳十一万二千有
二十九两，赏恤五十二万五千二百十六两，修缮二百二十万九千七百四十八两，
采办四百有三万三千九百有三两，织造一百有三万四千九百十五两，公廉四百五
十七万五千七百八十三两，杂支三十万三千二百七十八两，勇饷一千八百二十六
万八千三百十三两，关局经费三百十四万四千六百十六两，洋款三百八十六万一
千五十一两，补支一千二百七十七万五千五百二十五两，豫支一百七十四万二千
七十三两，解京各衙门饭食经费各项支款三百四十七万二千五百三十三两。统为
岁出七千九百三十五万五千二百四十一两。”
再三年为甲午，朝鲜役起，军用浩繁，息借洋款、商款。及和议既定，又借
俄、法、英、德之款付日本赔款，增摊各省关银一千二百万两，益以汇丰、克萨、
华商各款本息，及新增宋庆等军饷，共八百万。盖岁出之增於前者二千万。迨於
庚子，复酿兵祸。辛丑约成，遂有四万五千万之钜，派之各省者一千八百万两有
奇。二十九年，以练新军，复摊各省练兵经费，而各省以创练新军，办巡警教育，
又有就地自筹之款。奉天一省警费至三百馀万两。湖北一省拨提地丁钱价充学费
者六十万两。捐例停於二十七年，以练兵复开，至三十二年复停。
庚子以后新增之徵收者，大端为粮捐，如按粮加捐、规复徵收丁漕钱价、规
复差徭、加收耗羡之类；盐捐如盐斤加价、盐引加课、土盐加税、行盐口捐之类；
官捐如官员报效、酌提丁漕盈馀、酌提优缺盈馀之类；加釐加税如菸酒土药之加
釐税、百货税之改统捐、税契加徵之类；杂捐如彩票捐、房铺捐、渔户捐、乐户
捐之类；节省如裁节绿营俸饷、节省河工经费、核扣驿站经费、节省各署局经费
之类；实业如铁路、电局、邮政收入，及银行、银铜元局、官办工厂商局馀利之
类。出款自赔款、练兵费、学、警、司法诸费外，各官署新增费亦为大端。
宣统二年，度支部奏试办宣统三年预算，岁入为类八：曰田赋，经常四千六
百十六万四千七百有九两，临时一百九十三万六千六百三十六两，皆有奇。曰盐
茶课税，经常四千六百三十一万二千三百五十五两。曰洋关税，经常三千五百十
三万九千九百十七两。曰常关税，经常六百九十九万一千一百四十五两，临时八
千五百二十四两。曰正杂各税，经常二千六百十六万三千八百四十二两。曰釐捐，
经常四千三百十八万七千九百七两。曰官业收入，经常四千六百六十万八百九十
九两。曰杂收入，经常一千九百十九万四千一百有一两，临时一千六百有五万六
百四十八两。附列者为类二：曰捐输，五百六十五万二千三百三十三两。曰公债，
三百五十六万两。皆临时岁入。岁出为类十八：曰行政，经常二千六百六万九千
六百六十六两，临时一百二十五万八千一百八十四两。曰交涉，经常三百三十七
万五千一百有三十两，临时六十二万六千一百七十七两。曰民政，经常四百四十
一万六千三百三十八两，临时一百三十二万四千五百三十一两。曰财政，经常一
千七百九十万三千五百四十五两，临时二百八十七万七千九百有四两。曰洋关经
费，经常五百七十四万八千二百三十七两，临时九千一百六十三两。曰常关经费，
经常一百四十六万三千三百三十二两。曰典礼，经常七十四万五千七百五十九两，
临时五万四千有三十七两。曰教育，经常二百五十五万三千四百十六两，临时一
百四万一千八百九十二两。曰司法，经常六百六十一万六千五百七十九两，临时
二十一万八千七百四十六两。曰军政，经常八千三百四十九万八千一百十一两，
临时一千四百万有五百四十六两。曰实业，经常一百六十万三千八百三十五两。
曰交通，经常四千七百二十二万一千八百四十一两，临时七百有八十万四千九百
有八两。曰工程，经常二百四十九万三千二四百两，临时二百有二万二千有六十
四两。曰官业支出，经常五百六十万四百三十五两。曰各省应解赔款、洋款，三
千九百有十二万九百二十二两。曰洋关应解赔款、洋款，一千一百二十六万三千
五百四十七两。曰常关应解赔款、洋款，一百二十五万六千四百九十两。曰边防
经费，一百二十三万九千九百有八两。附列者为类一：曰归还公债，四百七十七
万二千六百十三两。统为岁入二万九千六百九十六万二千七百两有奇。岁出三万
三千八百六十五万两有奇。十二月，资政院覈覆，於岁入有增加，於岁出有减削。
次年即值变更国体，故有预算而无决算。盖自光绪三十三年，度支部即奏准令京
师各衙署及各省实报岁入岁出，又於各省设财政监理官以督之。凡昔日外销之款
项，与夫杂捐陋规之类，及新定之教育、司法、实业、军政、外债诸费，皆列於
簿书期会，故较顺治、康熙之出入多至十倍。兹录之以见一代财政之盈亏焉。
其军需、河工、赈务、赔款之钜者，乾隆初次金川之役，二千馀万两。准回
之役，三千三百馀万两。缅甸之役，九百馀万两。二次金川之役，七千馀万两。
廓尔喀之役，一千有五十二万两。台湾之役，八百馀万两。嘉庆川、湖、陕教匪
之役，二万万两。红苗之役，湖南一省请销一千有九十万。洋匪之役，广东一省
请销三百万两。道光初次回疆之役，一千一百馀万两。二次回疆之役，七百三十
万两。英人之役，一千数百万两。咸丰初年粤匪之役，二千七百万，其后江南大
营月需五十万两，徽宁防营月需三十万两，则一年亦千万。湖北供东征之需者，
岁四百馀万，湖南亦不赀。而北路及西南各省用兵之费不与焉。同治中，曾国藩
奏湘军四案、五案，合之剿捻军需，共请销三千馀万两。李鸿章奏苏沪一案、二
案，合之淮军西征两案，共请销一千七百馀万两。左宗棠奏西征两案，共请销四
千八百二十馀万两。此外若福建援浙军需，合之本省及台湾军需，截至三年六月，
已逾六百万两。四川、湖南援黔军需，岁约四百万两，积五年二千万两。云南自
同治二年至同治十二年，请销军需一千四百六十馀万两。而甘肃官绅商民集捐银
粮供军需者，五千馀万两，再加各省广中额学额计之，当不下数万万。光绪中，
惟中法之役用三千馀万两。若西征之饷，海防之饷，则已入年例岁出，不複列。
河工，自康熙中即趋重南河。十六年大修之工，用银二百五十万两。原估六
百万两，迨萧家渡之工，用银一百二十万两。自乾隆十八年，以南河高邮、邵伯、
车逻坝之决，拨银二百万两。四十四年，仪封决河之塞，拨银五百六十万两。四
十七年，兰阳决河之塞，自例需工料外，加价至九百四十五万三千两。浙江海塘
之修，则拨银六百馀万两。荆州江堤之修，则拨银二百万两。大率兴一次大工，
多者千馀万，少亦数百万。嘉庆中，如衡工加价至七百三十万两。十年至十五年，
南河年例岁修抢修及另案专案各工，共用银四千有九十九万两，而马家港大工不
与。二十年睢工之成，加价至三百馀万两。道光中，东河、南河於年例岁修外，
另案工程，东河率拨一百五十馀万两，南河率拨二百七十馀万两。逾十年则四千
馀万。六年，拨南河王营开坝及堰、盱大堤银，合为五百一十七万两。二十一年，
东河祥工拨银五百五十万两。二十二年，南河扬工拨六百万两。二十三年，东河
牟工拨五百十八万两，后又有加。咸丰初，丰工亦拨四百万两以上。同治中，山
东有侯工、贾庄各工，用款二百馀万两。光绪十三年，河南郑州大工，请拨一千
二百万两。其后山东时有河溢，然用款不及道光之什一。
赈务，康熙中，赈陕西之灾，用银至五百馀万两。乾隆七年，江苏、安徽夏
秋大水，抚恤、正赈、加赈，江苏给被灾军民等米共一百五十六万石有奇，银五
百五万两有奇。安徽给被灾军民等米八十三万石有奇，银二百三十三万两有奇。
十八年，以高邮运河之决，拨米穀一百十万石，银四百万两，赈江苏灾，此其最
钜者。其后直隶、山东、江苏、河南、湖北、甘肃诸省之灾，发帑截漕及资於捐
输者，不可胜举。嘉庆初，山东曹、单等县灾，赈银米合计三四百万两。六年，
以直隶水灾，拨赈银一百万两，截漕米六十万石。江苏、安徽、山东、河南诸省
之因灾赈恤者，节次糜帑，均不下数十百万。资於捐输者，如十九年江苏、安徽
之灾，至二三百万两。道光十一年，拨江苏赈需银一百馀万两。二十七年，赈河
南灾银一百馀万两。二十八年，赈河北灾银一百三十八万两。二十九年，拨江苏
等四省赈灾银一百万两。而安徽、浙江之截留办赈者，皆近百万，江苏一省则一
百四十馀万，此外尚多，而官绅商民捐输者尚不与。光绪初，山西、河南、陕西
之灾，拨帑截漕为数均钜，合官赈、义赈及捐输等银，不下千数百万两。郑州河
决，赈需河南用银二百五十馀万两。时各省有水旱之灾，辄请开赈捐。直隶自十
六年之水至二十一年海啸之灾，用银七百馀万两。山东自十一年后，频年河溢，
至二十五年，用银七百馀万两。江苏自十五年之水至二十四年淮、徐、海之灾，
用银五百馀万两。二十七年秦、晋之灾，则开实官捐以济之，为数至七百六十万
两有奇。
赔款，始于道光壬寅江宁之约，二千一百万两。咸丰庚申之约，一千六百万
两。光绪辛巳伊犁之约，六百馀万两。乙未中日之约，并辽南归地，二万三千万
两。至辛丑公约，赔款四万五千万两而极。以息金计之，实九万万馀两。
清代田赋徵粮之数，乾隆三十一年，为八百三十一万七千七百石有奇。江苏、
安徽、山东、河南、浙江、江西、湖北、湖南八省，自岁漕京师外，留充本省经
费。直隶、奉天、山西、陕西、甘肃、福建、四川、广东、广西、云南、贵州则
全充本省经费。光绪十年，新疆改行省，岁徵粮二十七万一千石有奇，亦全充本
省经费。吉林、黑龙江之徵米者亦如之。各省驻防旗营官兵、绿营兵丁皆支月米。
凡留充本省经费者，大率供旗绿营月支米豆之需，有馀则报粜易银候拨云。

林风

卷一百二十六 志一百一
◎河渠一
△黄河
中国河患，历代详矣。有清首重治河，探河源以穷水患。圣祖初，命侍卫拉
锡往穷河源，至鄂敦塔拉，即星宿海。高宗复遣侍卫阿弥达往，西逾星宿更三百
里，乃得之阿勒坦噶达苏老山。自古穷河源，无如是之详且确者。然此犹重源也。
若其初源，则出葱岭，与汉书合。东行为喀什噶尔河，又东会叶尔羌、和阗诸水，
为塔里木河，而汇於罗布淖尔。东南潜行沙碛千五百里，再出为阿勒坦河。伏流
初见，辄作黄金色，蒙人谓金“阿勒坦”，因以名之。是为河之重源。东北会星
宿海水，行二千七百里，至河州积石关入中国。经行山间，不能为大患。一出龙
门，至荥阳以东，地皆平衍，惟赖堤防为之限。而治之者往往违水之性，逆水之
势，以与水争地，甚且因缘为利，致溃决时闻，劳费无等，患有不可胜言者。
自明崇祯末李自成决河灌汴梁，其后屡塞屡决。顺治元年夏，黄河自复故道，
由开封经兰、仪、商、虞，迄曹、单、砀山、丰、沛、萧、徐州、灵壁、睢宁、
邳、宿迁、桃源，东迳清河与淮合，历云梯关入海。秋，决温县，命内秘书院学
士杨方兴总督河道，驻济宁。二年夏，决考城，又决王家园。方兴言：“自遭闯
乱，官窜夫逃，无人防守。伏秋汛涨，北岸小宋、曹家口悉冲决，济宁以南田庐
多淹没。宜乘水势稍涸，鸠工急筑。”上命工部遴员勘议协修。七月，决流通集，
一趋曹、单及南阳入运，一趋塔儿湾、魏家湾，侵淤运道，下流徐、邳、淮阳亦
多冲决。是年孟县海子村至渡口村河清二日，诏封河神为显佑通济金龙四大王，
命河臣致祭。明年，流通集塞，全河下注，势湍激，由汶上决入蜀山湖。五年，
决兰阳。
七年八月，决荆隆朱源寨，直往沙湾，溃运堤，挟汶由大清河入海。方兴用
河道方大猷言，先筑上游长缕堤，遏其来势，再筑小长堤。八年，塞之。九年，
决封丘大王庙，冲圮县城，水由长垣趋东昌，坏平安堤，北入海，大为漕渠梗。
发丁夫数万治之，旋筑旋决。给事中许作梅，御史杨世学、陈斐交章请勘九河故
道，使河北流入海。方兴言：“黄河古今同患，而治河古今异宜。宋以前治河，
但令入海有路，可南亦可北。元、明以迄我朝，东南漕运，由清口至董口二百馀
里，必藉黄为转输，是治河即所以治漕，可以南不可以北。若顺水北行，无论漕
运不通，转恐决出之水东西奔荡，不可收拾。今乃欲寻禹旧迹，重加疏导，势必
别筑长堤，较之增卑培薄，难易晓然。且河流挟沙，束之一，则水急沙流，播之
九，则水缓沙积，数年之后，河仍他徙，何以济运？”上然其言，乃於丁家寨凿
渠引流，以杀水势。
是年，复决邳州，又决祥符朱源寨。户部左侍郎王永吉、御史杨世学均言：
“治河必先治淮，导淮必先导海口，盖淮为河之下流，而滨海诸州县又为淮之下
流。乞下河、漕重臣，凡海口有为奸民堵塞者，尽行疏濬。其漕堤闸口，因时启
闭，然后循流而上。至於河身，剔浅去淤，使河身愈深，足以容水。”议皆不果
行。十一年，复决大王庙。给事中林起龙劾方兴侵冒，上解方兴任，遣大理卿吴
库礼、工科左给事中许作梅往按。起龙坐诬，复方兴任。十三年，塞大王庙，费
银八十万。
十四年，方兴乞休，以吏部左侍郎朱之锡代之。是年决祥符槐疙疸，随塞。
十五年，决阳柴沟姚家湾，旋塞。复决阳武慕家楼。十六年，决归仁堤。先是御
史孙可化疏陈淮、黄堤工，事下总河。之锡言：“桃源费家嘴及安东五口淤淀久，
工繁费钜。且黄河谚称‘神河’，难保不旋濬旋淤，惟有加意修防，补偏救弊而
已。”之锡陈两河利害，条上工程、器具、夫役、物料八弊。又言：“因材器使，
用人所亟。独治河之事，非澹泊无以耐风雨之劳，非精细无以察防护之理，非慈
断兼行无以尽群夫之力，非勇往直前无以应仓猝之机，故非预选河员不可。”因
陈预选之法二：曰荐用，曰储才；谙习之法二：曰久任，曰交代。又条上河政十
事：曰议增河南夫役，曰均派淮工夫役，曰察议通惠河工，曰建设柳园，曰严剔
弊端，曰釐覈旷尽银两，曰慎重职守，曰明定河工专职，曰申明激劝大典，曰酌
议拨补夫役。均允行。
十七年，决陈州郭家埠、虞城罗家口，随塞。康熙元年五月，决曹县石香炉、
武陟大村、睢宁孟家湾。六月，决开封黄练集，灌祥符、中牟、阳武、杞、通许、
尉氏、扶沟七县。七月，再决归仁堤。河势既逆入清口，又挟睢、湖诸水自决口
入，与洪泽湖连，直趋高堰，冲决翟家坝，流成大涧九，淮阳自是岁以灾告。二
年，决睢宁武官营及朱家营。三年，决杞县及祥符阎家寨，再决朱家营，旋塞。
四年四月，河决上游，灌虞城、永城、夏邑，又决安东茆良口。
五年，之锡卒，以贵州总督杨茂勋为河道总督。六年，决桃源烟墩、萧县石
将军庙，逾年塞之。又决桃源黄家嘴，已塞复决，沿河州县悉受水患，清河冲没
尤甚，三汊河以下水不没骭。黄河下流既阻，水势尽注洪泽湖，高邮水高几二丈，
城门堵塞，乡民溺毙数万，遣官蠲赈。冬，命明珠等相视海口，开天妃、石闼、
白驹等闸，毁白驹奸民闭闸碑。
八年，决清河三汊口，又决清水潭。副都御史马绍曾、巡盐御史李棠交章劾
茂勋不职，罢之，以罗多为河道总督。九年，决曹县牛市屯，又决单县谯楼寺，
灌清河县治。是岁五月暴风雨，淮、黄并溢，撞卸高堰石工六十馀段，冲决五丈
馀，高、宝等湖受淮、黄合力之涨，高堰几塌，淮阳岌岌可虞。工科给事中李宗
孔疏言：“水之合从诸决口以注於湖也，江都、高、宝无岁不防堤增堤，与水俱
高。以数千里奔悍之水，攻一线孤高之堤，值西风鼓浪，一泻万顷，而江、高、
宝、泰以东无田地，兴化以北无城郭室庐。他如渌阳、平望诸湖，浅狭不能受水。
各河港疏濬不时，范公堤下诸闸久废，入海港口尽塞。虽经大臣会阅，严饬开闸
出水，而年深工大，所费不赀，兼为傍海奸灶所格，竟不果行。水迂回至东北庙
湾口入海，七邑田舍沈没，动经岁时。比宿水方消，而新岁横流又已踵至矣。”
御史徐越亦言高堰宜乘冬水落时大加修筑。於是起桃源东至龙王庙，因旧址加筑
大堤三千三百三十丈有奇。腊后冰解水溢，沿河村舍林木剷刷殆尽。
十年春，河溢萧县。六月，决清河五堡、桃源陈家楼。八月，又决七里沟。
以王光裕总督河道。光裕请复明潘季驯所建崔坝镇等三坝，而移季太坝於黄家嘴
旧河地，以分杀水势。是岁，茆良口塞。十一年秋，决萧县两河口、邳州塘池旧
城，又溢虞城，遣学士郭廷祚等履勘。十二年，桃源七里沟塞。十三年，决桃源
新庄口及王家营，又自新河郑家口北决。十四年，决徐州潘家塘、宿迁蔡家楼，
又决睢宁花山坝，复灌清河治，民多流亡。十五年夏，久雨，河倒灌洪泽湖，高
堰不能支，决口三十四。漕堤崩溃，高邮之清水潭，陆漫沟之大泽湾，共决三百
馀丈，扬属皆被水，漂溺无算。上遣工部尚书冀如锡、户部侍郎伊桑阿访究利病。
是岁又决宿迁白洋河、于家冈，清河张家庄、王家营，安东邢家口、二铺口，山
阳罗家口。塞桃源新庄。
十六年，如锡等覆陈河工坏溃情形，光裕解任勘问。以安徽巡抚靳辅为河督。
辅言：“治河当审全局，必合河道、运道为一体，而后治可无弊。河道之变迁，
总由议治河者多尽力於漕艘经行之处，其他决口，则以为无关运道而缓视之，以
致河道日坏，运道因之日梗。河水裹沙而行，全赖各处清水并力助刷，始能奔趋
归海。今河身所以日浅，皆由从前归仁堤等决口不即堵塞之所致。查自清江浦至
海口，约长三百里，向日河面在清江浦石工之下，今则石工与地平矣。向日河身
深二三四丈不等，今则深者不过八九尺，浅者仅二三尺矣。河淤运亦淤，今淮安
城堞卑於河底矣。运淤，清江与烂泥浅尽淤，今洪泽湖底渐成平陆矣。河身既垫
高若此，而黄流裹沙之水自西北来，昼夜不息，一至徐、邳、宿、桃，即缓弱散
漫。臣目见河沙无日不积，河身无日不加高，若不大修治，不特洪泽湖渐成陆地，
将南而运河，东而清江浦以下，淤沙日甚，行见三面壅遏，而河无去路，势必冲
突内溃，河南、山东俱有沦胥沈溺之忧，彼时虽费千万金钱，亦难剋期补救。”
因分列大修事宜八：曰取土筑堤，使河宽深；曰开清口及烂泥浅引河，使得引淮
刷黄；曰加筑高家堰堤岸；曰周桥闸至翟家坝决口三十四，须次第堵塞；曰深挑
清口至清水潭运道，增培东西两堤；曰淮扬田及商船货物，酌纳修河银；曰裁并
河员以专责成；曰按里设兵，画堤分守。廷议以军务未竣，大修募夫多，宜暂停。
疏再上，惟改运土用夫为车运，馀悉如所请。
於是各工并举。大挑清口、烂泥浅引河四，及清口至云梯关河道，创筑关外
束水堤万八千馀丈，塞于家冈、武家墩大决口十六，又筑兰阳、中牟、仪封、商
丘月堤及虞城周家堤。明年，创建王家营、张家庄减水坝二，筑周桥翟坝堤二十
五里，加培高家堰长堤，山、清、安三县黄河两岸及湖堰，大小决口尽塞。优诏
褒美。十八年，建南岸砀山毛城铺、北岸大谷山减水石坝各一，以杀上流水势。
二十年，塞杨家庄，盖决五年矣。是岁增建高邮南北滚水坝八，徐州长樊大坝外
月堤千六百八十九丈。
大修至是已三年，河未尽复故道，辅自劾。部议褫职，上命留任。二十一年，
决宿迁徐家湾，随塞。又决萧家渡。先是河身仅一线，辅尽堵杨家庄，欲束水刷
之，而引河浅窄，淤刷鼎沸，遇徐家湾堤卑则决，萧家渡土松则又决。会候补布
政使崔维雅上河防刍议，条列二十四事，请尽变辅前法。上遣尚书伊桑阿、侍郎
宋文运履勘，命维雅随往。维雅欲尽毁减水坝，别图挑筑。伊桑阿等言辅所建工
程固多不坚，改筑亦未必成功。辅亦申辨“工将次第告竣，不宜有所更张”。并
下廷议。因召辅至京，辅言“萧家口明正可塞，维雅议不可行”，上是之，命还
工。二十二年春，萧家渡塞，河归故道。明年，上南巡阅河，赐诗褒美。
二十四年秋，辅以河南地在上游，河南有失，则江南河道淤淀不旋踵。乃筑
考城、仪封堤七千九百八十九丈，封丘荆隆口大月堤三百三十丈，荥阳埽工三百
十丈，又凿睢宁南岸龙虎山减水闸四。上念高邮诸州湖溢淹民田，命安徽按察使
于成龙修治海口及下河，听辅节制。旋召辅、成龙至京集议。成龙力主开濬海口；
辅言下河海口高内地五尺，应筑长堤高丈六尺，束水趋海。所见不合，下廷臣议，
亦各持一说。上以讲官乔莱江北人，召问，莱言辅议非是。因遣尚书萨穆哈等勘
议，还言开海口无益。会江宁巡抚汤斌入为尚书，询之，斌言海口开则积水可泄，
惟高邮、兴化民虑毁庐墓为不便耳。乃黜萨穆哈，颁内帑二十万，命侍郎孙在丰
董其役。时又有督修下河宜先塞减水坝之议，上不许。召辅入对，辅言南坝永塞，
恐淮弱不敌黄强，宜於高家堰外增筑重堤，截水出清口不入下河，停丁溪等处工
程。成龙时任直抚，示以辅疏，仍言下河宜濬，修重堤劳费无益。议不决。复遣
尚书佛伦等勘议，佛伦主辅议。二十七年，御史郭琇劾辅治河无绩，内外臣工亦
交章论之，乃停筑重堤，免辅官，以闽浙总督王新命代之，仍督修下河，镌在丰
级，以学士凯音布代之。
明年，上南巡，阅高家堰，谓诸臣曰：“此堤颇坚固，然亦不可无减水坝以
防水大冲决。但靳辅欲於旧堤外更筑重堤，实属无益。”并以辅於险工修挑水坝，
令水势回缓，甚善。车驾还京，复其官。三十一年，新命罢，仍令辅为河督。辅
以衰疾辞，命顺天府丞徐廷玺副之。辅请於黄河两岸值柳种草，多设涵洞，俱报
可。是冬，辅卒，上闻，叹悼，予骑都尉世职。以于成龙为河督。
越二年，召询成龙曰：“减水坝果可塞否？”对曰：“不宜塞，仍照辅所修
而行。”上曰：“如此，何不早陈？尔排陷他人则易，身任总河则难，非明验耶？”
三十四年，成龙遭父忧，以漕督董安国代之。明年，大水，决张家庄，河会丹、
沁偪荥泽，徙治高埠。又决安东童家营，水入射阳湖。是岁筑拦黄大坝，於云梯
关挑引河千二百馀丈，於关外马家港导黄由南潮河东注入海。去路不畅，上游易
溃，而河患日亟。三十六年，决时家马头。明年，仍以成龙为河督。三十八年春，
上南巡，临视高家堰等堤，谓诸臣曰：“治河上策，惟以深浚河身为要。河底浚
深，则洪泽湖水直达黄河，兴化、盐城等七州县无汎滥之患，田产自然涸出。若
不治源，治流终无裨益。今黄、淮交会之口过於径直，应将河、淮之堤各迤东湾
曲拓筑，使之斜行会流，则黄不致倒灌矣。”
明年，成龙卒，以两江总督张鹏翮为河督。是岁塞时家马头，从鹏翮先疏海
口之请，尽拆云梯关外拦黄坝，赐名大清口；建宿迁北岸临黄外口石闸，徐州南
岸杨家楼至段家庄月堤。四十一年，上谓永定河石堤甚有益，欲推行黄河两岸，
自徐州至清口皆修石堤。鹏翮言“建筑石工，必地基坚实。惟河性靡常，沙土松
浮，石堤工繁费钜，告成难以预料”。遂作罢。四十二年，上南巡，阅视河工，
制河臣箴以赐鹏翮。秋，移建中河出水口於杨家楼，逼溜南趋，清水畅流敌黄，
海口大通，河底日深，黄水不虞倒灌。上嘉鹏翮绩，加太子太保。四十六年八月，
决丰县吴家庄，随塞。明年，鹏翮入为刑部尚为，以赵世显代之。四十八年六月，
决兰阳雷家集、仪封洪邵湾及水驿张家庄各堤。
六十年八月，决武陟詹家店、马营口、魏家口，大溜北趋，注滑县、长垣、
东明，夺运河，至张秋，由五空桥入盐河归海。自河工告成，黄流顺轨，安澜十
馀年矣，至是遣鹏翮等往勘。九月，塞詹家店、魏家口；十一月，塞马营口。世
显罢，以陈鹏年署河道总督。六十一年正月，马营口复决，灌张秋，奔注大清河。
六月，沁水暴涨，冲塌秦家厂南北坝台及钉船帮大坝。时王家沟引河成，引溜由
东南会荥泽入正河，马营堤因无恙。鹏年复於广武山官庄峪挑引河百四十馀丈以
分水势。九月，秦家厂南坝甫塞，北坝又决，马营亦漫开；十二月，塞之。
雍正元年六月，决中牟十里店、娄家庄，由刘家寨南入贾鲁河。会鹏年卒，
齐苏勒为总河，虑贾鲁河下注之水，山盱、高堰临湖堤工不能容纳，亟宜相机堵
闭，上命兵部侍郎嵇曾筠驰往协议。七月，决梁家营、詹家店，复遣大学士张鹏
翮往协修，是月塞。九月，决郑州来童寨民堤，郑民挖阳武故堤泄水，并冲决中
牟杨桥官堤，寻塞。是岁建清口东西束水坝以御黄蓄清。二年，以嵇曾筠为副总
河，驻武陟，辖河南河务，东河分治自此始。六月，决仪封大寨、兰阳板桥，逾
月塞之。
三年六月，决睢宁朱家海，东注洪泽湖。明年四月，塞未竣，河水陡涨，冲
塌东岸坝台，睢宁、虹、泗、桃源、宿迁悉被淹，命两广总督孔毓珣驰勘协防，
十二月塞。是月河清，起陕西府谷讫江南桃源。五年，齐苏勒以朱家海素称险要，
增筑夹坝月堤、防风埽，并於大溜顶冲处削陡岸为斜坡，悬密叶大柳於坡上，以
抵溜之汕刷。久之，大溜归中泓，柳枝沾挂泥滓，悉成沙滩，易险为平，工不劳
而费甚省。因请凡河崖陡峻处，俱仿此行。六年，曾筠内迁礼部尚书，副总河如
故，命署广东按察使尹继善协理江南河务。
七年，改河道总督为江南河道总督，驻清江，以孔毓珣任，省副总河。以曾
筠为山东河道总督，驻济宁。上以明臣潘季驯有每岁派夫加高堤身五寸之议，前
靳辅亦以为言，计岁费不过三四万，下两河总督议。毓珣等请酌缓急，分年轮流
加倍，约岁需二万馀金，下部议行。八年，毓珣卒，曾筠调督南河，田文镜兼署
东河总督。五月，敕建河州口外河源神庙成，加封号。是月，河清，起积石关讫
撒喇城查汉斯。是岁决宿迁及桃源沈家庄，旋塞。以封丘荆隆口大溜顶冲开黑
堈口至柳园口引河三千三百五十丈。十年，增修高堰石堤成。十一年，拣派部
院司员赴南河学习，期以三年。授曾筠文华殿大学士兼吏部尚书，督南河如故，
命两淮盐政高斌就习河务。曾筠旋遭母忧，斌署南河总督。
乾隆元年四月，河水大涨，由砀山毛城铺闸口汹涌南下，堤多冲塌，潘家道
口平地水深三五尺。上以下流多在萧、宿、灵、虹、睢宁、五河等州县，今止议
濬上源而无疏通下游之策，则水无归宿，下江南、河南各督抚暨两总河委勘会议，
并移南副总河驻徐州以专督率。旋高斌请濬毛城铺迤下河道，经徐、萧、睢、宿、
灵、虹至泗州安河陡门，纡直六百馀里，以达洪泽，出清口会黄，而淮扬京员夏
之芳等言其不便。明年，召斌询问，斌绘图呈览，乃知之芳等所言失实，令同总
督庆复确估定议，并将开濬有利无害，晓喻淮扬士民。初，斌疏濬毛城铺水道，
别开新口塞旧口，以免黄河倒灌。至三年秋，河涨灌运，论者多归咎新开运口。
斌言：“十月后黄水平退，湖水畅流，新淤随溜刷去，可无虞浅涩。”四年，斌
又言“上年清水微弱，时值黄水异涨，并非开新口所致”，而南人言者不已。上
遣大学士鄂尔泰驰勘，亦言新口宜开。明年，黄溜仍南逼清口，仿宋陈尧佐法，
制设木龙二，挑溜北行。
六年，斌以宿迁至桃源、清河二百馀里，河流湍激，北岸只缕堤六，并无遥
堤，又内逼运河，将运河南岸缕堤通筑高厚，作黄河北岸遥堤，更於缕堤内择要
增筑格堤九。未成，斌调督直隶，完颜伟继之。先是上以河溜逼清口，倒漾为患，
诏循康熙间旧迹，开陶庄引河，导黄使北，遣鄂尔泰会勘。议甫定，以汛水骤涨
停工，斌亦去任。至是，完颜伟虑引河不就，於清口迤西、黄河南岸设木龙挑溜
北走，引河之议遂寝。厥后四十一年，上决意开之，逾年工竣，新河直抵周家庄，
会清东下，倒漾之患永绝。

[发帖际遇]: 林风去天宁寺抢夺连城宝藏，侥幸抢到无毒的宝藏，卖掉得到银两15。

林风

七年，决丰县石林、黄村，夺溜东趋，又决沛县缕堤，旋塞。完颜伟调督东
河，改白锺山南河总督。初丰、沛决时，大学士陈世倌往勘，添建滚水石坝二於
天然南北二坝处，以分泄水势。十年，决阜宁陈家浦。时淮、黄交涨，沿河州县
被淹。漕督顾琮言：“陈家浦逼近海口，以下十馀里向无堤工，每遇水涨，任其
散溢。若仍於此堵塞，是与水争地，费多益少，应於上流筑遥堤以束水势。”事
下讷亲、高斌，仍议塞旧决口。十一年，锺山罢，顾琮署南总河，建木龙三於安
东西门，逼溜南趋，自木龙以上皆淤滩，化险为平。十三年，琮调督东河，诏大
学士高斌管南河事。斌以云梯关下二套涨出沙滩，大溜南趋，直逼天妃宫辛家荡
堤工，开分水引河，并修补徐州东门外蛰裂石堤。琮亦以祥符十九堡南岸日淤，
大溜北趋逼堤根，建南北坝台，并於坝外卷埽签椿。十六年六月，决阳武，命斌
赴工，会琮堵筑，十一月塞。十七年，上以豫省河岸大堤外有大行堤一，连接直、
东，年久残缺，在直隶者，令方观承勘修，其山东界内，有无汕刷残缺，令鄂容
安查修。鄂容安言曹、单二县大行堤大小残缺三千四百三十丈，并加帮卑薄，补
筑缺口三百三十馀丈，疏濬堤南泄水河以宣坡水。
十八年秋，决阳武十三堡。九月，决铜山张家马路，冲塌内堤、缕越堤二百
馀丈，南注灵、虹诸邑，入洪泽湖，夺淮而下。以尹继善督南河，遣尚书舒赫德
偕白锺山驰赴协理。同知李焞、守备张宾侵帑误工，为学习河务布政使富勒赫
所劾，勘实，置之法。高斌及协理张师载坐失察，缚视行刑。是冬，河塞。
方铜山之始决也，下廷议，吏部尚书孙嘉淦独主开减河引水入大清河，略言：
“自顺、康以来，河决北岸十之九。北岸决，溃运者半，不溃者半。凡其溃道，
皆由大清河入海者也。盖大清河东南皆泰山基脚，其道亘古不坏，亦不迁移。前
南北分流时，已受河之半。及张秋溃决，且受河之全，未闻有冲城郭淹人民之事，
则此河之有利无害，已足徵矣。今铜山决口不能收功，上下两江二三十州县之积
水不能消涸，故臣言开减河也。上游减则下游微，决口易塞，积水早消。但河流
湍急，设开减河而夺溜以出，不可不防，故臣言减入大清河也。现开减河数处，
皆距大清河不远。计大清河所经，只东阿、济阳、滨州、利津四五州县，即有漫
溢，不过偏灾，忍四五州县之偏灾，可减两江二三十州县之积水，并解淮、扬两
府之急难，此其利害轻重，不待智者而后知也。减河开后，经两三州县境，或有
漫溢，筑土埂以御之，一入大清河，则河身深广，两岸堵筑处甚少，计费不过一
二十万，而所省下游决口之工费，赈济之钱米，至少一二百万，此其得失多寡，
亦不待智者而后知也。计无便於此者。”上虑形势隔碍，不能用。
自铜山塞后，月堤内积水尚深七八尺至丈八九尺。上命於引河兜水坝南再开
引河分溜，使新工不受冲激。二十一年，决孙家集，随塞。明年二月，上南巡至
天妃闸阅木龙。时锺山调总南河，偕东河总督张师载言：“徐州南北岸相距甚迫，
一遇盛涨，时有溃决。请挑濬淤浅，增筑堤工，并堵筑北岸支河，为南北分筹之
计。”制可。二十三年，命安徽巡抚高晋协理南河。秋七月，决窦家寨新筑土坝，
直注毛城铺，漫开金门土坝。晋言：“土坝过高，阻遏水势，以致壅决，不须再
筑。”上不许，并令开蒋家营、傅家洼引河仍导入黄。二十六年七月，沁、黄并
涨，武陟、荥泽、阳武、祥符、兰阳同时决十五口，中牟之杨桥决数百丈，大溜
直趋贾鲁河。遣大学士刘统勋、公兆惠驰勘，巡抚常钧请先筑南岸。上谓河流夺
溜，宜亟堵杨桥，钧言大谬，调抚江西，以胡宝瑔为河南巡抚，并令高晋赴豫
协理。十一月塞，上闻大喜，命於工所立河神庙。
三十年，上南巡，祭河神，阅清口东坝木龙惠济闸。三十一年，决铜沛厅之
韩家堂，旋塞。三十三年，豫抚阿思哈请以豫工节省银加筑堤岸，总河吴嗣爵言：
“豫省河面宽，溜势去来无定，旋险旋平，若将土埽划为成数，恐各工员视为年
例额支，转启兴工冒销之弊。”议遂寝。明年，嗣爵言：“铜瓦厢溜势上隄，
杨桥大工自四五埽至二十一埽俱顶冲迎溜。请於桃汛未届拆修，加镶层土层柴，
镶压坚实。两岸大堤外多支河积水，汛发时，引溜注堤，宜多筑土坝拦截。”上
俱可其奏。三十七年，东河总督姚立德言：“前筑土坝，保固堤根，频岁安澜，
已著成效。请俟冬春閒旷，培筑土坝，密栽柳株，俾数年后沟槽淤平，可永固堤
根。”上嘉奖之。
三十八年五月，河溢朝邑，涨至二丈五尺，民居多漂没。三十九年八月，决
南河老坝口，大溜由山子湖下注马家荡、射阳湖入海，板闸、淮安俱被淹没，寻
塞。四十一年，嗣爵言黄水倒灌洪湖、运河，清口挑挖引河恐於事无济。会内迁，
萨载署南总河，上命偕江南总督高晋勘议。晋等言：“臣晋在工二十馀年，历经
倒灌。惟有将清口通湖引河挑挖，使得畅流，汇黄东注，并力刷沙，则黄河不濬
自深，海口不疏自治，补偏救弊，惟此一法。”又言：“清口西所建木龙，原冀
排溜北趋，刷陶庄积土，使黄不逼清。但骤难尽刷，宜於陶庄积土之北开一引河，
使黄离清口较远，至周家庄会清东注，不惟可免倒灌，淤沙渐可攻刷，即圩堰亦
资稳固，所谓治淮即以治黄也。”明年二月，引河成。上喜成此钜工，一劳永逸，
可废数百年藉清敌黄之说，饬建河神庙於新口石坝，自制文记之。
四十三年，决祥符，旬日塞之。闰六月，决仪封十六堡，宽七十馀丈，地在
诸口上，掣溜湍急，由睢州、宁陵、永城直达亳州之涡河入淮。命高晋率熟谙河
务员弁赴豫协堵，拨两淮盐课银五十万、江西漕粮三十万赈恤灾民，并遣尚书袁
守侗勘办。八月，上游迭涨，续塌二百二十馀丈，十六堡已塞复决。十二月再塞
之。越日，时和驿东西坝相继蛰陷。遣大学士公阿桂驰勘。明年四月，北坝复陷
二十馀丈。上念仪工綦切，以古有沈璧礼河事，特颁白璧祭文，命阿桂等诣工所
致祭。四十五年二月塞。是役也，历时二载，费帑五百馀万，堵筑五次始合，命
於陶庄河神庙建碑记之。六月，决睢宁郭家渡，又决考城、曹县，未几俱塞。十
一月，张家油房塞而复开。
四十六年五月，决睢宁魏家庄，大溜注洪泽湖。七月，决仪封，漫口二十馀，
北岸水势全注青龙冈。十二月，将塞复蛰塌，大溜全掣由漫口下注。四十七年，
两次堵塞，皆复蛰塌。阿桂等请自兰阳三堡大坝外增筑南堤，开引河百七十馀里，
导水下注，由商丘七堡出堤归入正河，掣溜使全归故道，曲家楼漫口自可堵闭。
上从其言。明年二月，引河成，三月塞。四十九年八月，决睢州二堡，仍遣阿桂
赴工督率，十一月塞。
先是上念豫工连岁漫溢，堤防外无宣泄之路，欲就势建减水坝，俾大汛时有
所分泄，下阿桂及河、抚诸臣勘议。至是，阿桂等言：“豫省堤工，荥泽、郑州
土性高坚，距广武山近，毋庸设减坝。中牟以下，沙土夹杂，或系纯沙，建坝不
能保固。至堤南泄水各河，惟贾鲁河系泄水要路。经郑州、中牟、祥符、尉氏、
扶沟、西华至周家口入沙河。又惠济系贾鲁支河，二河窄狭淤垫，如须减黄，应
大加挑浚，需费浩繁，非一时所能集事。惟兰、仪、高家寨河势坐湾，若挑濬取
直，引溜北注，河道可以畅行。”上然之。五十一年秋，决桃源司家庄、烟墩，
十月塞。明年夏，复决睢州，十月塞。十二月，山西河清二旬，自永宁以下长千
三百里。五十四年夏，决睢宁周家楼，十月塞。五十九年，决丰北曲家庄，寻塞。
嘉庆元年六月，决丰汛六堡，刷开运河余家庄堤，水由丰、沛北注山东金乡、
鱼台，漾入昭阳、微山各湖，穿入运河，漫溢两岸，江苏山阳、清河多被淹。南
河总督兰锡第导水入蔺家山坝，引河由荆山桥分达宿迁诸湖，又启放宿迁十家河
竹络坝、桃源顾家庄堤，泄水仍入河下注，并於漫口西南挑挖旧河，引溜东趋入
正河，绘图以闻。上令取直向南而东，展宽开挖，俾溜势直注正河，较为得力。
命两江总督苏凌阿、山东布政使康基田会勘筹办。十一月，复因凌汛蛰塌坝身二
十馀丈，时苏凌阿按事江西，改命东河总督李奉翰赴工会办。明年二月塞，加奉
翰太子太保，调督两江，兼管南河事。是年七月，河溢曹汛二十五堡。
三年春，坝工再蛰，奉翰自劾，遣大学士刘墉、尚书庆桂履勘，并责问奉翰
等因循。墉等言漫口已跌成塘，眴届凌汛，请展至秋后兴工。八月，溢睢州，
水入洪泽湖。上游水势既分，曹工遂以十月塞。明年正月，睢工亦塞。三月，以
河南布政使吴璥署东河总督。璥言：“豫东两岸堤工丈尺加增，而淤垫如故，
病在丰、曹、睢叠经漫溢，虽塞后顺轨安澜，然引河不能宽畅，且徐城河狭，旁
泄过多，遂成中梗。去淤之法，惟在束水攻沙，以堤束水。闻江南河臣康基田培
筑堤工，极为认真，应令酌看堤埽情形，守护闸坝，宣泄有度，自可日见深通。”
上命与基田商办。八月，决砀汛邵家坝。十二月，已塞复渗漏，又料船不戒，延
烧殆尽，基田夺职留工，调璥督南河，以河南布政使王秉韬为东河总督，移东
河料物迅济南河。
五年冬，邵家坝塞。六年九月，溢萧南唐家湾，十一月塞。八年九月，决封
丘衡家楼，大溜奔注，东北由范县达张秋，穿运河东趋盐河，经利津入海。直隶
长垣、东平、开州均被水成灾。上饬布政使瞻住抚恤，复遣鸿胪卿通恩等治赈，
兵部侍郎那彦宝赴工，会同东河总督嵇承志堵筑。明年二月塞。
十年闰六月，两江总督铁保言：“河防之病，有谓海口不利者，有谓洪湖淤
垫者，有谓河身高仰者。此三说皆可勿论。惟宜专力於清口，大修各闸坝，借湖
水刷沙而河治。湖水有路入黄，不虞壅滞，而湖亦治。”上嘉其言明晰扼要。
“至谓清水敌黄，所争在高下不在深浅，所论固是，但湖不深，焉能多蓄？是必
蓄深然后力能敌黄。俟大汛后，会商南河总督徐端，迅将高堰五坝，及各闸坝支
河，酌量施工。”时有议由王营减坝改河经六塘河入海者，铁保偕南河总督戴均
元上言：“新河堤长四百里，中段漫水甚广，急难施工，必须二三年之久，约费
三四百万。堵筑减坝，不过二三月，费只二百馀万。且旧河有故道可寻，施工较
易。”上从之。十一年四月，兵部侍郎吴璥再督东河。六月，复置南副总河，
降徐端为之。七月，决宿迁周家楼。八月，决郭家房。先后塞之。
十二年六月，漫山、安马港口、张家庄，分流由灌口入海，旋塞。七月，决
云梯关外陈家浦，分流强半由五辛港入射阳湖注海。十三年二月，陈家浦塞。铁
保等请复毛城铺石坝、王营减坝，培两岸大堤，接筑云梯关外长堤，及培高堰、
山盱堤后土坡。遣大学士长麟等驰勘。太仆寺卿莫瞻菉言：“河入江南，惟资淮
以为抵御。淮萃七十二河之水汇於洪泽，以堰、盱石堤五坝束之，令出清口汇黄
入海，此即束水攻沙之道。今治南河，宜先治清口，保守五坝。五坝不轻启泄，
则湖水可并力刷黄。黄不倒灌，运河自可疏通。今河臣请接筑云梯关外长堤二百
馀里，则於坐湾取直处，必须添筑埽段以为防护。既设修防，必添建厅营，多设
官兵。是徒多糜费之烦，未必收束刷之效。至谓修复毛城滚坝，挑挖洪、濉，为
减黄流异涨，以保徐城则可，若恃此助清济运则不可。自黄水入湖淤停，水势奔
注，堰、盱五坝且难防守，又何能使之畅出清口？故加培五坝，使湖水畅出，悉
力敌黄，顺流直下，即可淘刷河身以入海。”御史徐亮言：“铁保等条陈修防各
事，惟於原议高堰石坦坡，未曾筹及蓄清刷黄，专在固守高堰，实得全河关键，
以柔制刚，其法最善。风浪冲击，至坡则平。然全堰俱得坦坡外护，则五坝可永
闭不开，清水可全力刷黄，淮阳可长登衽席，此万世永图而目前急务也。海口，
尾闾也。清口，咽喉也。高堰则心腹也。要害之地，宜先著力。”璥亦以为言。
长麟等覆称：“毛城坝易致冲决，应无庸议。王营减霸积水太深，难以施工。请
改建滚坝於其西，并添筑石坝。至碎石坦坡，工段绵长，时难猝办，先筑土坡。”
馀如铁保言。均元病免，端复督南河。
初，陈家浦漫溢，由射阳湖旁趋入海。铁保等以挑河费钜，径由射阳湖入海，
较正河为近，因有改河道之议。至是，命璥等履勘。璥等言：“前明及康熙
间所有灌河入海之路，覆辙俱在。现北潮河汇流马港口、张家庄漫水尚在，壅积
可见。去路不畅，又不能刷出河槽，此外更无可另辟海口之路。仍请修复故道，
接筑云梯关外大堤，束水东注。”上如其言。是年六月，决堂子对岸千根棋杆及
荷花塘，掣通临湖砖百馀丈，堂子对岸及千根棋杆随塞，荷花塘既堵复蛰。端再
降副总河，以璥总南河。明年正月塞。是年冬，筑高堰碎石坦坡。十五年八月，
端复督南河，省副总河。十一月，大风激浪，决山盱属仁、义、智三坝砖石堤三
千馀丈，及高堰属砖石堤千七百馀丈。端启高邮车逻大坝及下游归江各闸坝，并
先堵仁、智坝以泄水势。时璥养病家居，上垂询办法。璥言义坝应一律堵筑，
高堰石工尤须於明年大汛前修竣。上嘉所论切要。未几，仁、义、智三坝及马港
俱塞，河归正道入海。
明年四月，马港复决。五月，王营减坝蛰陷。七月，决邳北绵拐山及萧南李
家楼。十二月，王营减坝塞。十七年二月，李家楼亦塞。十八年九月，决睢州及
睢南薛家楼、桃北丁家庄，褫东河总督李亨特职，以均元代之。明年正月，均元
内召，起璥再督东河，董理睢工。二十年二月塞。二十三年六月，溢虞城。二
十四年七月，溢仪封及兰阳，再溢祥符、陈留、中牟，夺叶观潮职，以李鸿宾督
东河。璥时为刑部尚书，偕往会筹。未几，陈留、祥符、中牟俱塞，而武陟缕
堤决，观潮连堵沟槽五。又决马营坝，夺溜东趋，穿运注大清河，分二道入海。
仪封缺口寻涸。上命枷示观潮河干。均元以大学士偕侍郎那彦宝履勘。那彦宝留
督马营坝工。久之，坝基不定，鸿宾被斥责，遂以不谙河务辞。上怒，夺其职，
观潮复督东河。二十五年三月，马营口塞，加河神金龙四大王、黄大王、朱大王
封号。是月仪封又漫塌，削观潮及豫抚琦善职。宣宗立，仍命璥及那彦宝赴工
会办，十二月塞。
道光元年，礼部右侍郎吴烜言：“据御史王云锦函称，去冬回籍过河，审视
原武、阳武一带，堤高如岭，堤内甚卑。向来堤高於滩约丈八尺，自马营坝漫决，
滩淤，堤高於滩不过八九尺。若不急於增堤，恐至夏盛涨，不免有出堤之患。”
上命河督张文浩偕豫抚姚祖同履勘。三年，江督孙玉庭。河督黎世序加培南河两
岸大堤，令高出盛涨水痕四五尺，除有工及险要处堤顶另估加宽，馀悉以丈五尺
及二丈为度。五月工竣。四年十一月，大风，决高堰十三堡，山盱周桥之息浪菴
坏石堤万一千馀丈，夺文浩职，以严烺督南河，遣尚书文孚、汪廷珍驰勘。侍
讲学士潘锡恩言：“蓄清敌黄，相传成法。大汛将至，则急堵御黄坝，使黄水全
力东趋。今文浩迟堵此坝，致黄河倒灌，酿成如此巨患。且欲筹减泄，当在下游。
乃辄开祥符闸，减黄入湖。坝口既灌於下，闸口复灌於上，黄无出路，湖垫极高，
为患不可胜言。”寻文孚等亦以为言。文浩遣戍。玉庭褫职留任。十二月，十三
堡、息浪菴均塞。
五年十月，东河总督张井言：“自来当伏秋大汛，河员皆仓皇奔走，救护不
遑。及至水落，则以现在可保无虞，不复求疏刷河身之策，渐至清水不能畅出，
河底日高。堤身递增，城郭居民，尽在水底之下。惟仗岁积金钱，抬河於最高之
处。”上嘉所言切中时弊。初，琦善等有改移海口以减黄，抛护石坡以蓄清之议。
至是，井言灌河海口屡改屡决，自不可轻易更张，即碎石坦坡，亦有议及流弊者。
尤不可不从长计议。是月增培河南十三厅、山东漕河、粮河二厅堤堰坝戗各工，
皆从井请也。
六年春，河复涨，命井偕琦善、烺会勘海口。琦善、烺知海口不能改，
乃条上五事，皆一时补苴之计。井言：“履勘下游，河病中满，淤滩梗塞难疏，
海口无可移改，请由安东东门工下北岸别筑新堤，改北堤为南堤，相距八里十里，
中挑引河，导河由北傍旧河行至丝网滨入海。河水高堤内滩丈五六尺，引河挑深
一丈，则水势高下几三丈，形势顺利。自东门工至御黄坝六十里，去路既畅，上
游可落水四五尺。黄落则御坝可启，束清坝，挑清水，外出刷黄，底淤攻尽，黄
可落至丈馀。湖水蓄七八尺，已为建瓴，石工易保。”上善其策。於是烺坐堰、
盱新工掣卸，降三品调署东河，而以井督南河，淮扬道潘锡恩副之，使经画其事。
而琦善以改河非策，请启王家营减坝，将正河挑挖深通，放清水刷涤，再堵坝挽
黄归正河。已允行矣，给事中杨煊言：“嘉庆中王家营减坝开，上下游州县俱灾。
如止减黄不夺溜，何必奏筹抚恤？今奏启减坝，至预及抚血卩堵口事宜，即与从
前情形无异。下壅上溃，不可不防。”事下江督、河督会议。井初议安东改河，
时挠之者谓东门工埽外有旧抛碎石，正当咽喉，恐有阻遏。井谓有石处可启除其
吴工碎石千馀方，但上下掣通，亦断不致碍全河。然议者终以为疑。及井见煊奏，
复言：“嘉庆间减坝遇水后，次年黄仍倒灌，今河底淤高丈四五尺，岂如当时深
通。兼以洪湖石工隐患甚多，本年二月，存水丈二尺八寸，遇风已多掣卸。秋后
湖水止能蓄至三丈，冬令有耗无增，来年重运经行，必黄水止存二丈八九尺，清
方高於黄一尺。若黄加高，即成倒灌。御黄坝外河底垫高，淤运淤湖，为害不小。
且海州积水未消，盐河遥堤地高，去路不畅，启坝后河必抬高，徒深四邑之灾，
无补全河之病。请於减坝迤下安东门工上山安厅李工遥隄外筑北堤，斜向趋东，
仍与前议改河堤工相连，增长七千馀丈，挑河至八套即入正河。李工至八套旧堤
长四万一千丈，取直筑堤，仅长三万二千馀丈，可避东门碎石之阻。河减清高，
漕行自利。督臣意以开放减坝已经奏定，不得以旁观一言辄思变计，并胪列七难
驳臣所议。臣已逐条致覆。”疏入，上终以改河为创举，从琦善议。
十一年七月，决杨河厅十四堡及马棚湾，十二月塞。十二年八月，决祥符。
九月，桃源奸民陈瑞因河水盛涨，纠众盗挖于家湾大堤，放淤肥田，致决口宽大，
掣全溜入湖。桃南通判田锐等褫职遣戍。是月祥符塞。明年正月，于家湾塞。十
五年，以栗毓美为东河总督。时原武汛串沟受水宽三百馀丈，行四十馀里，至阳
武汛沟尾复入大河，又合沁河及武陟、荥泽诸滩水毕注堤下。两汛素无工，故无
稭料，堤南北皆水，不能取土筑堤。毓美试用抛砖法，於受冲处抛砖成坝。六
十馀坝甫成，风雨大至，支河首尾决，而坝如故。屡试皆效。遂请减稭石银兼
备砖价，令沿河民设窑烧砖，每方石可购二方砖。行之数年，省帑百三十馀万，
而工益坚。会有不便其事者，持异议。於是御史李莼请停烧砖。上遣莼随尚书敬
徵履勘，卒以溜深急则砖不可恃，停之。十九年，毓美复以砖工得力省费为言，
乃允於北岸之马营、荥原两堤，南岸之祥符下汛、陈留汛，各购砖五千方备用。
二十一年六月，决祥符，大溜全掣，水围省城。河督文冲请照睢工漫口，暂
缓堵筑。遣大学士王鼎、通政使慧成勘议。文冲又请迁省治，上命同豫抚牛鉴勘
议。时河溜由归德、陈州折入涡会淮注洪泽湖，拆展御黄、束清各坝，尚不足资
宣泄，并展放礼、智、仁坝，义河亦启放。八月，鉴言节逾白露，水势渐落，城
垣可无虞，自未便轻议迁移。鼎等言：“河流随时变迁，自古迄无上策，然断无
决而不塞、塞而不速之理。如文冲言，俟一二年再塞，且引睢工为证。查黄水经
安徽汇洪泽，宣泄不及，则高堰危，淮扬尽成巨浸。况新河所经，须更筑新堤，
工费均难数计。即幸而集事，而此一二年之久，数十州县亿万生灵流离，岂堪设
想。且睢工漫口与此不同。河臣所奏，断不可行。”疏入，解文冲任，枷示河干，
以朱襄继之。

林风

二十二年，祥符塞，用帑六百馀万，加鼎太子太师。七月，决桃源十五堡、
萧家庄，溜穿运由六塘河下注。未几，十五堡挂淤，萧家庄口刷宽百九十馀丈，
掣动大溜，正河断流。河督麟庆意欲改道，遣尚书敬徵、廖鸿荃履勘。敬徵等言，
改河有碍运道，惟有汛堵漫口，挽归故道，俟明年军船回空后，筑坝合龙，从之。
十一月，以吏部侍郎潘锡恩总督南河。二十三年，御史雷以諴言，决口无庸堵塞，
请改旧为支，以通运道。下锡恩勘议。锡恩言灌口非可行河之地，北岸无可改河
之理，不敢轻议更张，漕船仍由中河灌塘。上然之，更命侍郎成刚、顺天府尹李
德会勘。六月，决中牟，水趋朱仙镇，历通许、扶沟、太康入涡会淮。复遣敬徵
等赴勘，以锺祥为东河总督，鸿荃督工。旋以尚书麟魁代敬徵。二十四年正月，
大风，坝工蛰动，旋东坝连失五占，麟魁等降黜有差，仍留工督办。七月，上以
频年军饷河工一时并集，经费支绌，意欲缓至明秋兴筑。锺祥等力陈不可。十二
月塞，用帑千一百九十馀万。二十九年六月，决吴城。十月，命侍郎福济履勘，
会同堵合。
咸丰元年闰八月，决丰北下汛三堡，大溜全掣，正河断流。时侍郎瑞常典试
江南，命试竣便道往勘，又命福建按察使查文经驰赴会办。三年正月，丰北三堡
塞，敕建河神庙，从河督杨以增请也。五月大雨，水长溜急，丰北大坝复蛰塌三
十馀丈。上责以增及承修各员加倍罚赔。
五年六月，决兰阳铜瓦厢，夺溜由长垣、东明至张秋，穿运注大清河入海，
正河断流。上念军务未平，饷糈不继，若能因势利导，使黄流通畅入海，则兰阳
决口即可暂缓堵筑。事下河督李钧察奏。钧旋陈三事：“曰顺河筑埝。东西千馀
里筑堤，所费不赀，何敢轻议。除河近城垣不能不筑堤坝以资抵御，馀拟就漫水
所及，酌定埝基，劝民接筑，高不过三尺，水小藉以拦阻，水大听其漫过。散水
无力，随漫随淤，地面渐高，且变沙碛为沃壤矣。曰遇湾切滩。河性喜坐湾，每
至涨水，遇湾则怒而横决。惟於坐湾之对面，劝令切除滩嘴，以宽河势，水涨即
可刷直，就下愈畅，并可免兜滩冲决之虞。曰堵截支流。现在黄流漫溢，既不能
筑坚堤以束其流，又不能挑引河以杀其势，宜乘冬令水弱溜平，劝民筑坝断流，
再於以下沟槽跨筑土格，高出数尺。漫水再入，上无来源，下无去路，冀渐淤成
平陆。”东抚崇恩亦以为言。上令直隶、山东、河南各督抚妥为劝办。
十一年，御史薛书堂言：“南河自黄水改道，下游已无工可修，请省南河总
督及厅员。”下廷臣议。侍郎沈兆霖言：“导河始自神禹，九河故道皆在山东，
入海处在今沧州，是禹贡之河，固由东北入海。自汉王莽时河徙千乘入海，而禹
之故道失。历东汉迄隋、唐，从无变异。宋神宗时，河分南北两派并行，北派由
北清河入海。即今大清河。至元至元间，会通河成，惧河北行碍运，而北流塞。
历今五六百年，河屡北决，无不挽之使南。说者谓河一入运，必挟泥沙以入海，
而运道亦淤，故顺河之性，北行为宜。乾隆朝，孙嘉淦请开减河入大清河一疏，
言之甚详，足破北行碍运之疑。夫河入大清，由利津入海，正今黄河所改之道。
现在张秋以东，自鱼山至利津海口，皆筑民堰，惟兰仪之北、张秋之南，河自决
口而出，夺赵王河及旧引河，汎滥平原，田庐久被淹浸。张秋高家林旧堰残缺过
多，工程最钜。如东明、长垣、菏泽、郓城，其培筑较张秋为易。宜乘此时顺水
之性，听其由大清河入海，谕令绅民力筹措办，或应开减河，或应筑堤堰，统於
水落兴工。河庆顺轨，民乐力田，缺额之地丁可复，历年之赈济可停，就此裁去
南河总督及厅员，可省岁帑数十万，而归德、徐、淮一带地几千里，均可变为沃
壤，逐渐播种升科，似亦一举而兼数善者矣。”下直督恒福、东抚文煜、豫抚庆
廉、东河总督黄赞汤勘议。六月，省南河总督，及淮扬、淮海、丰北、萧南、宿
南、宿北、桃南、桃北各道厅，改置淮扬徐海兵备道，兼辖河务。
同治二年，复省兰仪、仪睢、睢宁、商虞、曹考五厅。六月，漫上南各厅属，
水由兰阳下注，直、东境内涸出村庄，复被淹没。菏泽、东明、濮、范、齐河、
利津等州县，水皆逼城下。署河督谭廷襄上言：“河已北行，拦水惟恃民埝，从
未议疏导，恐渐次淤垫，海口稍有扞格阻滞，事更为难。查濮、范一带旧有金堤，
前臣任东抚时，设法修筑，未久复被冲缺，上游毗连直隶开州处亦有冲缺。开州
不修，濮、范筑亦无益。东、长之埝，开、濮之堤，须设法集赀督民修筑，庶可
以卫城池而保庐墓。此外既未专设河员，要在沿河地方官督率修理，并劝助裒集，
以助民力之不逮。请饬下直督、东抚迅将兰阳下游漫溢地方，拣员会同该州县妥
办。”从之。十二月又言：“今年夏秋阴雨，来源之盛，迥异寻常。一股直下开
州，一股旁趋定陶、曹、单。豫省以有堤坝，幸获保全。直、东则无，不能不听
其汎滥。迄今半载，直隶未闻如何经画。开州缺口，亦未兴工。至山东被害尤深。
或欲培筑堤埝，或欲疏濬支河，议无一定。濮州金堤，亦因开未动工。不能兴办。
瞬届春汛，何以御之？臣遣运河道宗稷辰履勘，直至利津之铁门关，测量水势，
深至六七丈，去路不为不畅，而上游仍到处旁溢，则大清河身太狭不能容纳之故。
如蒲台、齐东、济阳、长清、平阴、肥城民埝缺口，宽数丈或数十丈，不下三四
十处，不加修筑，则来岁依然漫淹。是欲求下游永奠，必先开支渠以减涨水，而
后功有可施。必将附近徒骇、马颊二河设法疏濬，庶水有分泄，再堵各缺口，并
筑坝以护近水各城垣，此大清河下游之当先料理者也。至开、濮金堤及毗连菏泽
之史家堤，当先堵筑，并加培旧堰，择要接修，此大清河上游之当先经画者也。”
复下直督刘长佑、东抚阎敬铭会筹。明年三月，以濮州当河冲，允敬铭请，移治
旧城，并筑堤捍御。
五年七月，决上南厅胡家屯。长佑言：“溜势趋重西北，新修金堤，概被冲
刷。开州冲开支河数道，自开、滑之杜家寨至开、濮界之陈家庄，险工五段，长
九千六百馀丈，均须加厚培高，方资捍御。惟上游在豫，下游在东，非直隶一省
所能办理。应会同三省统筹全修，再行设汛，拨款备料，庶可一劳永逸。自河流
改道，直隶堤工应并归河督管辖，作豫、直、东三省河督，以专责成。”疏入，
命河督苏廷魁履勘，会同三省督抚筹议。
七年六月，决荥泽十堡，又漫武陟赵樊村，水势下注颍、寿入洪泽湖。侍郎
胡家玉言：“不宜专塞荥泽新口、疏兰阳旧口，宜仿古人发卒治河成法，饬各将
领督率分段挑濬旧河，一律深通，然后决上游之水，掣溜东行，庶河南之患不移
於河北，治河即所以治漕。”下直督曾国藩、鄂督李瀚章、江督马新贻、漕督张
之万，及河督，江苏、河南、山东、安徽各巡抚妥议。国藩等言：“以今日时势
计之，河有不能骤行规复者三。兰阳漫决已十四年，自铜瓦厢至云梯关以下，两
岸堤长千馀里，岁久停修，堤塌河淤，今欲照旧时挑深培高，恐非数千万金不能
蒇事。且厅营久裁，兵夫星散，一一复设，仍应分储料物，厢办埽坝，并预筹防
险之费，又岁须数百万金。当此军务初平，库藏空虚，安从筹此钜款？一也。荥
泽地处上游，论形势自应先堵荥泽，兰工势难并举。使荥口掣动全黄，则兰工可
以乾涸。今荥口分溜无多，大溜仍由兰口直注利津入海，其水面之宽，跌塘之深，
施工之难，较之荥工自增数倍。荥工堵合无期，兰工更无把握。原奏决放旧河，
掣溜东行，似言之太易。且瞬交春令，兴工已难。二也。汉决酸枣，再决瓠子，
为发卒治河之始。元、明发丁夫供役，亦以十数万计。现在直、东、江、豫捻氛
甫靖，而土匪游勇在在须防。所留勇营，断难尽赴河干，亦断不敷分挑之用。若
再添募数十万丁夫，聚集沿黄数千里间，驾驭失宜，滋生事端，尤为可虑。三也。
应俟国库充盈，再议大举。因时制宜，惟有赶堵荥工，为保全豫、皖、淮扬下游
之计。”上然之。八年正月，荥泽塞。
十年八月，决郓城侯家林，东注南旺湖，又由汶上、嘉祥、济宁之赵王、牛
朗等河，直趋东南，入南阳湖。时廷魁内召，命新河督乔松年会同东抚丁宝桢勘
办。宝桢方以病在告，乃偕护抚文彬至工相度。文彬言：“河臣远在豫省，若往
返咨商，恐误要工。一面飞咨河臣遴派掌坝，并管理正杂料厂员弁，及谙习工程
之弁兵工匠，带同器具，於年内来东，一面由臣筹购应需料物，以期应手。”上
责松年剋期兴工，松年言已饬原估委员并熟习工程人员赴东听遣，并饬购备竹
缆，及觅雇綑镶船只备提用。惟已交立春，春水瞬生，办工殊无把握。并移书
文彬主持其事。文彬不能决。宝桢力疾视事，上言；“河臣职司河道，疆臣身任
地方，均责无旁贷。乃松年一概诿之地方，不知用意所在。现在已过立春，若再
候其的信以定行止，恐误要工。且此口不堵，必漫淹曹、兖、济十馀州县。若再
向南奔注，则清、淮、里下河更形吃重。松年既立意诿卸，臣若避越俎之嫌，展
转迁延，实有万赶不及之势。惟有力疾销假，亲赴工次，择日开工，俟松年所遣
员弁到工，即责成该工员等一手经理，剋期完工，保全大局。应请破格保奖，
以昭激劝。倘敢阳奉阴违，有心贻误，一经验实，应请便宜行事，即将该员弁正
法工次，以为罔上殃民者戒。”上嘉其勇於任事，并谕松年当和衷共济，不遽加
责也。
十一年二月，侯家林塞，予宝桢优叙。先是同知蒋作锦条上河、运事宜，朝
廷颇韪其议，下河、漕、抚臣议奏。未几，侯家林决，松年、宝桢意见龃龉。及
宝桢塞侯家林，松年上言：“作锦所陈，卓然有见，可以采取。并称东境黄水日
愈汎滥，运道日愈淤塞，宜筑堤束黄，先堵霍家桥诸口，并修南北岸长堤，俾黄
趋张秋以济运。挑濬张秋迤南北淤塞，修建闸坝，以利漕行。”上以松年意在因
势利导，不为无见，令宝桢、文彬详议，毋固执己见。旋覆称；“目前治黄之法，
不外堵铜瓦厢以复淮、徐故道，与东省筑堤即由利津入海两策。顾谓二者之中，
以筑堤束黄为优，而上下游均归缓办，臣实未见其可。自铜瓦厢至牡蛎嘴，计千
三百馀里，创建南北两堤，相距牵计，约须十里。除现在淹没不计外，尚须弃地
数千万顷，其中居民不知几亿万，作何安插？是有损於财赋者一也。东省沿河州
县，自二三里至七八里者不下十馀。若齐河、齐东、蒲台、利津，皆近在临水，
筑堤必须迁避，是有难於建置者二也。大清河近接泰山麓，山阴水悉北注，除小
清、溜瀰诸河均可自行入海，馀悉以大清河为尾闾。置堤束黄以后，水势抬高，
向所泄水之处，留闸则虞倒灌，堵遏则水无所归，是有妨於水利者三也。东纲盐
场，坐落利津、霑化、寿光、乐安等县，滨临大清河两岸。自黄由大清入海，盐
船重载，溯行於湍流，甚形阻滞，而滩地间被漫溢，产盐日绌，海滩被黄淤远，
纳潮甚难，东纲必至隳废，私枭亦因而蜂起。是有碍於鹾纲者四也。臣宝桢身任
地方，於通省大局所关，固宜直陈无隐。然使於治运漕果有把握，则京仓为根本
至计，犹当权利害之轻重，而量为变通。臣等熟思审计，实未见其可恃，而深觉
其可虑。似仍以堵合铜瓦厢使复淮、徐故道为正办。”并陈四便。御史游百川亦
言河、运并治，宜详筹妥办。疏入，廷议不能决。
下直督李鸿章。鸿章因遣员周历齐、豫、徐、海，访察测量，期得要领。十
二年六月，上言：“治河之策，原不外恭亲王等‘审地势，识水性，酌工程，权
利害’四语，而尤以水势顺逆为要。现在铜瓦厢决口宽约十里，跌塘过深，水涸
时犹逾一二丈。旧河身高，决口以下，水面二三丈不等。如欲挽河复故，必挑深
引河三丈馀，方能吸溜东趋。查乾隆间兰阳青龙冈之役，费帑至二千馀万。阿桂
言引河深至丈六尺，人力无可再施，今岂能挑深至三丈馀乎？十里口门进占合龙，
亦属创见。国初以来，黄河决口宽不过三四百丈，且屡堵屡溃，常阅数年而不成。
今岂能合龙而保固乎？且由兰阳下抵淮、徐之旧河，身高於平地三四丈。年来避
水之民，移住其中，村落渐多，禾苗无际。若挽地中三丈之水，跨行於地上三丈
之河，其停淤待溃、危险莫保情形，有目者无不知之。岁久堤乾，即加修治，必
有受病不易见之处。万一上游放溜，下游旋决，收拾更难。议者或以河北行则穿
运，为运道计，终不能不强之使南以会清口。臣查嘉庆以后清口淤垫，夏令黄高
於清，已不能启坝送运。道光以后，御黄坝竟至终岁不启，遂改用灌塘之法，自
黄浦泄黄入湖。湖身顿高，运河水少，灌塘又不便，遂改行海运。今即能复故道，
亦不能骤复河运，非河一南行，即可侥幸无事。此淮、徐故道势难挽复，且於漕
运无益之实在情形也。至河臣所请就东境束黄济运一节，查清口淤垫，即借黄济
运之病。今张秋运河宽仅数丈，两岸废土如山，若引重浊之黄，以闸坝节宣用之，
水势抬高，其淤倍速。人力几何，安能挑此日进之沙？且所挑之沙，仍堆积於积
年废土之上，两淋风荡，河底日高，闸亦壅塞，久之黄必难引。明弘治中，荆龙
口，铜瓦厢屡次大决，皆因引黄济张秋之运，遂致导隙滥觞。临清地势低於张秋
数丈，而必以后无掣溜夺河之害，臣亦不敢信也。至霍家桥堵口筑堤，工尤不易。
该处本非决口、乃大溜经行之地，两头无岸，一望浮沙，并无真土可取。勉强堆
筑，节节逼溜下注，恐浮沙易塌，实足撄河之怒，而所耗实多。一遭溃决，水仍
别穿运道，而不专会张秋，岂非全功尽弃？至作锦拟导卫济运，原因张秋以北无
清水灌运，故为此议。查元村集迤南有黄河故道，地多积沙，施工不易。且以全
淮之水不能敌黄，尚致倒灌停淤，岂一清浅之卫，遂能御黄济运耶？其意盖袭取
山东诸水济运之法。不知泰山之阳，水皆西流，因势利导，十六州县百八十泉之
水，源旺派多，自足济运。卫水来源，甚弱最顺，今必屈曲使之南行，势多不便。
此借黄济运及筑堤束水均无把握，与导卫济运之实在情形也。惟河既不能挽复故
道，则东境财赋有伤，水利有碍，城池难以移置，盐场间被漫淹，如宝桢所陈，
诚属可虑。臣查大清河原宽不过十馀丈，今已刷宽半里馀，冬春水涸，尚深二三
丈，岸高水面又二三丈，是不汛时河槽能容五六丈，奔腾迅疾，水行地中，此人
力莫可挽回之事，亦祀祷以求而不可得之事。目下北岸自齐河至利津，南岸齐东、
蒲台，皆接筑民埝，虽高仅丈许，询之土人，遇盛涨出槽不过数尺，尚可抵御。
岱阴、绣江诸河，亦经择耍筑堤，汛至则涨，汛过则消，受灾不重。至齐河、济
阳、齐东、蒲台、利津各城，近临河岸十九，年来幸防守无患，以后相势设施。
若骤议迁徙，经费无筹，民情难喻，无此办法。东省盐场在海口者，虽受黄淤产
盐不旺，经抚臣南运胶济之盐时为接济，引地无虞淡食，惟价值稍昂耳。河在东
省固不能无害，但得设法维持，尚不至为大患。昔乾隆中，铜山决口不能成功，
孙嘉淦曾有分河入大清之疏。其后兰阳大工屡败垂成，嵇璜又有改河大清之请。
此外裘曰修、钱大昕、胡宗绪、孙星衍、魏源诸臣议者更多。其时河未北流，尚
欲挽之使北。今河自北流，乃欲挽使南流，岂非拂逆水性？大抵南河堵筑一次，
通牵约七八百万，岁修约七百馀万，实为无底之壑。今河北徙，近二十年未有大
变，亦未多费巨款，比之往代，已属幸事。且环拱神京，尤得形胜。自铜瓦厢东
决，粤、捻诸逆窜扰曹、济，几无虚日，未能过河一步，而北岸防守有所凭依，
更为畿辅百世之利。此两相比较，河在东虽不亟治而后患稍轻，河回南即能大治
而后患甚重之实在情形也。近世治河兼言治运，遂致两难，卒无长策。臣愚以为
天庾正赋，以苏、浙为大宗，国家治安之道，尤以海防为重。今沿海洋舶骈集，
为千古创局，已不能闭关自治。正不妨借海运转输之便，逐渐推广，以扩商路而
实军储。苏、浙漕粮，现既统由海运，臣前招致华商购造轮船搭运，渐有成效，
由海船解津，较为便速。至海道虽不畅通，河务未可全废，此时治河之法，不外
古人‘因水所在，增立堤防’一语。查北岸张秋以上，有古大金堤可恃以为固，
张秋以下，岸高水深，应由东抚随时饬将民埝保护加培。至侯家林上下民埝应仿
照官堤办法，一律加高培厚，更为久远之计。又铜瓦厢决口，水势日向东坍刷，
久必汎滥南趋。请饬松年察看形势，量筑堤埝，与曹州之堤相接，俾资周防而期
顺轨。至南河故道千馀里，居民占种丰收，并请查明升科，以免私垦争夺之患。”
疏入，议乃定。
是年夏秋，决开州焦丘、濮州兰庄，又决东明之岳新庄、石庄户民埝，分溜
趋金乡、嘉祥、宿迁、沭阳入六塘河。宝桢勘由郓城张家支门筑堤堵塞。旋乞假
展墓。十三年春，溜益南趋，溃漫不可收拾，江督累章告灾。九月，宝桢回任，
改由菏泽贾庄建坝。十二月兴工。
光绪元年三月，东明决塞，并筑李连庄以下南堤二百五十里。时河督曾国荃
请设南岸七厅。部议俟直、东、豫筹有防汛的款再定。二年春，署东抚李元华言：
“黄河南堤，自贾庄至东平二百馀里均完固，惟上游毗连直、豫，自东明谢寨至
考城七十馀里，并无堤岸，此工刻不可缓。昔年侯家林塞，后怵於费多，未暇顾
问，遂至贾庄决口。此次贾庄以下堤虽完固，上游若不修筑，设有漫决，岂惟前
功尽弃，河南、安徽、江苏仍然受害，山东首当其冲无论已。臣拟调营勇，兼雇
民夫，筑此七十馀里长堤。深恐呼应不灵，已商直督、豫抚协力襄办。至濮、范
之民，自黄河改道，昏垫十有馀年。贾庄决后，稍有生机，及贾庄塞，受灾如故。
查南堤距北面金堤六七十里，以屏蔽京师则可，於濮、范村庄田亩则不能保卫。
该处绅民原修北堤，惟力有未支，请酌加津贴，既成以后，派弁勇一律修防，濮、
范、阳穀、寿张、东阿五县地亩可涸出千馀顷。又查濮、范以上，有黄水二道。
拟於寿张、东阿境内新河尾闾，抽挑引河二，冀归并一渠。於南堤之北、黄河之
南，再立小堤以束水，又可涸出地亩千馀顷。至北堤上游内有八里系开州辖，若
不一律修筑，不惟北堤徒劳无功，即畿辅亦难保不受其患。已商直督遣员协助，
妥速蒇功。惟所压直、豫地亩，该处居民无甚大益，而山东百姓受益无穷，自应
由山东折偿地价。上游收束既窄，下游水溜势急，不可不防。自东平至利津海口
九百馀里，已饬沿河州县就民堤加培，酌给津贴，以工代赈。各项通计需费二千
馀万。此黄河大段拟办情形也。”事下所司。

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林风

五年，决历城溞沟。明年，复决。八年，决历城桃园，十一月塞。九年，
东抚陈士杰创建张秋以下两岸大堤。时山东数遭河患，朝士屡以为言。上遣侍郎
游百川驰往会勘。百川言：“自来论河者，分持南行北行二说。臣详察形势，将
来遇伏秋盛涨，复折而东，自寻故道，亦未可知。若挽以人力，则势有万难。一
则北堤决后，已冲刷净尽，筑堤进占，工已甚钜。且全河正流北行，中流堵御以
图合龙，必震骇非常，办理殊无把握。一则故道旁沙岭势难挑动，且徐、海一带
河身涸出淤地千馀里，民尽垦种，一旦驱而之他，民岂甘心失业？此南行之说应
无庸议也。至大清河本汶、济交会，自黄流灌入，初犹水行地中，今则河身淤垫，
既患水不能泄，自济河上下，北则济阳、惠民、滨州、利津，南则青城、章丘、
历城至邹、长、高、博，漫决十一处。窃惟河入济渎已二十八年，其始误於山东
无办河成案，诱民自为堤埝，纵屡开决，未肯形诸奏牍，贻患至斯。今则泛滥数
百里，漂没数百村，遍历灾区，伤心惨目。谨拟办法三。一，疏通河道。黄初入
济，尚能容纳，淤垫日高，至海口尤日形淤塞。沙淤水底，人力难施，计惟多用
船只，各带铁篦混江龙，上下拖刷，使不能停蓄，日渐刮深。疏导之方，似无逾
此。一，分减黄流。济一受黄，其势岌岌不可终日。查大清河北，徒骇最近，马
颊较远，鬲津尤在其北。大清河与徒骇最近处在惠民白龙湾，相距十许里。若由
此开筑减坝，分入徒骇河，其势较便。再设法疏通其间之沙河、宽河、屯民等河，
引入马颊、鬲津，分疏入海，当不复虞其满溢。一，亟筑缕堤。民间自筑缕堤，
近临河干，多不合法，且大率单薄，又断续相间，屡经塌陷，一筑再筑，民力困
竭。今拟自长清抵利津，南北岸先筑缕堤，其顶冲处再筑重堤，约长六百馀里，
仍借民力，加以津贴，可计日成功，为民捍患，民自乐从。至谓治水不与水争地，
其法无过普筑遥堤。然济、武两郡，地狭民稠，多占田亩，小民失业，正非所原。
且其间村镇庐墓不可数计，兼之齐河、济阳、齐东、蒲台、利津皆城临河干，使
之实逼处此，民情未免震骇。价买民田，需款不下四五百万，工艰费钜，可作缓
图。臣所以请筑缕堤以济急，而不敢轻持遥堤之议者此也。”士杰持异议。会海
丰人御史吴峋言徒骇、马颊二引河不可轻开，命直督李鸿章偕士杰会勘，亦如峋
言。乃定议筑两岸长堤。
是年决利津十四户，十年三月塞。闰五月，决历城河套圈、霍家溜，齐河李
家岸、陈家林、萧家庄，利津张家庄、十四户，先后塞之。是年两岸大堤成，各
距河流数百丈，即缕堤也，而东民仍守临河埝，有司亦谕令先守民埝，如埝决再
守大堤，而堤内村庐未议迁徙，大涨出槽，田庐悉淹，居民遂决堤泄水，官亦不
能禁，嗣是只守埝不守大堤矣。十一年，萧家庄、溞沟再决，又决齐河赵庄。
十二月，溞沟、赵庄塞。明年二月，萧家庄塞。六月，再决河套圈，又决济阳
王家圈、惠民姚家口、章丘河王庄、寿张徐家沙窝，惟王家圈工缓办，馀皆年内
塞。东境河虽屡决，然皆分溜少夺溜，每堵筑一次，费数万或数十万，多亦不过
一二百万，较南河时所省正多，被淹地亩亦较少，地平水缓故也。
十三年六月，决开州大辛庄，水灌东境，濮、范、寿张、阳穀、东阿、平阴、
禹城均以灾告。八月，决郑州，夺溜由贾鲁河入淮，直注洪泽湖。正河断流，王
家圈旱口乃塞。郑州既决，议者多言不必塞，宜乘此复故道。户部尚书翁同龢、
工部尚书潘祖荫同上言：“河自大禹以后，行北地者三千六百馀年，南行不过五
百馀年，是河由云梯关入海，本不得谓故道。即指为故道，而现在溜注洪泽湖，
形北高南下，不能导之使出清口，去故道尚百馀里，其势断不能复。或谓山东数
被水害，遂以河南行为幸。不知河性利北行。自金章宗后，河虽分流。有明一代，
北决者十四，南决者五；我朝顺、康以来，北决者十九，南决者十一。况淮无经
行之渠，黄入淮安有归宿之地？下流不得宣泄，上游必将复决，决则仍入东境，
山东之患仍未能弭。至黄水南注，有二大患、五可虑。黄注洪泽，而淮口淤垫，
久不通水，仅张福口引河，阔不过数丈，大溜东注，以运河为尾闾，仅恃东堤为
护，已岌岌可危。今忽加一黄河，必不能保。大患一。洪泽淤垫，高家堰久不可
恃，黄河势悍，入湖后难保不立时塌卸。不东冲里下河，即南灌扬州，江、淮、
河、汉并而为一，东南大局，何堪设想！大患二。里下河为产米之区，万一被淹，
漕米何从措办？可虑一。即令漕米如故，或因黄挟沙垫运，不能浮送。或因积水
漫溢，纤道无存，漕艘停滞。且山东本借黄济运，黄既远去，沂、汶微弱，水从
何出？河运必废。可虑二。两淮盐场，胥在范公堤东。范堤不保，盐场淹没，国
课何从徵纳？可虑三。颍、寿、徐、海，好勇斗狠，小民荡析，难保不生事端。
可虑四。黄汛合淮，势不能局於湖潴，必别寻入海之道，横流猝至，江乡居民莫
保旦夕。可虑五。至入湖之水，亦须早筹宣泄。里下河地势，西北俯、东南仰，
宜顺其就下之势，由兴化以北，历朦胧、傅家坞入旧河，避云梯关淤沙，北濬大
通口，入潮河以达淮河，海口则取径直，形势便，经费亦不过钜。”
上命江督曾国荃、漕督卢士杰筹议。適国荃、士杰亦言：“捍河汇淮东下，
其危险百倍寻常。查治水不外宣防二策，而宣之用尤多。洪湖出路二，皆由运入
江。今大患特至，不能不於湖之上游多筹出路，分支宣泄，博采群议。桃源有成
子河，南接洪湖，北至旧河，又北为中运河。若加挑成子河，使通旧河，直达中
运河，两岸筑堤，即可引漫水由杨庄旧河至云梯关入海，此洪湖上面新辟一去路
也。清河有碎石河，西接张福口，引河东达旧河，大加挑挖，亦可引漫水由杨庄
旧河至云梯关入海，此洪湖下面新辟一去路也。询之耆旧，佥谓舍此别无良法。
是以臣等议定即勘估兴工，不敢拘泥成规，往返迁延，致误事机。”上韪之，并
遣前山西布政使绍諴、降调浙江按察使陈宝箴、前山东按察使潘骏文迅赴郑工，
随同河督成孚、豫抚倪文蔚襄理河务。时工赈需款钜且急，户部条上筹款六事：
一，裁防营长夫；一，停购军械船只机器；一，停止京员兵丁米折银；一，酌调
附近防军协同工作；一，令盐商捐输给奖；一，预徵当商汇号税银。议上，诏裁
长夫、捐盐商及预徵税银，馀不允。九月，命礼部尚书李鸿藻偕刑部侍郎薛允升
驰勘，鸿藻留督工。时黄流漫溢，河南州县如中牟、尉氏、扶沟、鄢陵、通许、
太康、西华、淮宁、祥符、沈丘、鹿邑多被淹浸，水深四五尺至一二丈，特颁内
帑十万，并截留京饷三十万赈抚。而河工需款急，允御史周天霖、李世琨请，特
开郑工新捐例，夺成孚职，以李鹤年署河督。
十月，东抚张曜言：山东河淤潮高，黄流实难容纳，请乘势规复南河故道。
下鸿藻、鹤年议。鸿藻等遂请饬迅筹合办。上以“黄河筹复故道，迭经臣工条奏，
但费钜工繁，断难於决口未堵之先，同时并举。此奏於故道宜复，止空论其理，
语简意疏。一切利害之轻重，地势之高下，工用之浩大，时日之迫促，并未全局
通筹，缕晰奏覆。如此大事，朝廷安能据此寥寥数语，定计决疑？故道一议，可
暂从缓。至所称一切工作，先自下游开办，南河旧道现在情形如何，工程能否速
办，经费能否立筹，有无滞碍，著国荃、士杰、崧骏迅速估奏。”国荃言：“黄
流东注，淮南北地处下游，宜筹分泄之策。请就杨庄以下旧河二百馀里挑濬，以
分沂、泗之水，腾出中运河，预备洪河盛涨，挟黄北行，堪以容纳，是上游筹有
去路。而淮由三河坝直趋而东，则运堤极为吃重，势不能不开坝宣泄，里下河如
临釜底，而枝河颇多，若预先疏导，使水能顺轨，则田庐民命亦可保全。同龢、
祖荫所言，洵得水性就下之势，业经遣员履勘，并请调熟悉河工之江苏臬司张富
年督理。”制可。先是侍郎徐郙有通筹黄河全局之疏。文蔚言：“郙所陈口
门北岸上游酌开引河，上南厅以下河内挑川字河，及筑排水坝，三者皆河南必办
之事，即前人著效之法。臣前请於河身阔处切滩疏淤，即郙酌开引河及川字河
之意。河员以近日河势略变，须更筹办法，且有引河不可挑之说。而此项土夫，
皆系应赈之人，无论何工，皆系应办之事，将来或帮挑运河，或帮筑河身，应就
商河臣随时调度。”报闻。
十二月，国荃、士杰言：“同龢等所陈二患五虑，不啻身历其境，将臣等所
欲言者，代达宸聪。当经派员分投履勘。自傅家坞入旧黄河，过云梯关至大通口，
测量地势，北高丈五七尺，揆诸就下之性，殊未相宜。不敢不恪遵圣训，於兴化
境内别筹疏淤。查下河入海河道，以新阳、射阳两河为最，斗龙港次之。祗以支
河阻塞，未能通畅。查兴化属之大围闸、丁溪场属之古河口小海，均极淤浅。疏
濬以后，如果高邮开坝，可冀水皆顺轨，由新阳等河宣畅归海。其闸门窄狭过水
不畅者，另於左右开挖越河，俾得滔滔直注。此外幹支各河，再接续择要兴挑，
以期逐节通畅，核与同龢、祖荫之奏事异功同。”
十四年正月，国荃等又言：“徐郙通筹河局疏，称淮扬实无处位置黄河，
宜先筹宣泄之方，再求堵合之法，洵属确中肯綮。至请挑天然及张福口引河，本
系由淮入黄咽喉，昔人建导淮之议，皆从引河入手。祗以张福淤垫太高，挑不得
法，且恐沂、泗倒灌。又顺清河为清江三闸来源，曩时堵筑以资自卫。自河北徙，
此坝久废。今既引淮入黄，仍须堵筑顺清坝，庶三闸可保无虞。经臣等派员审度
河底，虽北高南低，加工挑深，尚可配平。顺清河虽水深溜急，多备料土，亦可
设法堵筑。又经臣士杰履勘，陈家窑可开引河，上接张福口，下达吴城七堡，与
碎石河功用相同。已於十月分段兴挑，自张福口、内窑河起，至顺清河止，开深
丈四尺至二丈，冀上游多泄一分之水，下河即少受一分之灾。其工段亦间调哨勇
帮同挑濬，以补民夫之不足。以上办法，与该侍郎所陈江南数条，不谋而合。”
先是上以将来河仍北趋，有“趁湍流骤减，挑濬东明长堤，开州河身，加培
堤埝”之谕。至是，鸿章言：“直境黄河长八九十里，一律挑濬，工钜费烦。即
酌挑北面数处，亦需二三十万。两岸河滩高於中洪一二丈，河身尚可容水。惟东
明南堤历年冲刷，亟应择要修筑，已调派大名练军春融赴工，并募民夫同时力作。
开州全堤残缺已甚，亦经派员估修。至长垣南岸小堤，离河较远，尚可缓办。北
岸民埝，饬劝民间修培，不得逼束河流，致碍大局。”
六月，小杨庄塞。是月，鸿藻言郑工两坝，共进占六百一十四丈，尚馀口门
三十馀丈，因伏秋暴涨，人力难施，请缓俟秋汛稍平，接续举办。上严旨切责，
褫鹤年职，与成孚并戍军台。鸿藻、文蔚均降三级留任。以广东巡抚吴大澂署河
道总督。大澂言：“医者治病，必考其致病之由，病者服药，必求其对症之方。
臣日在河干，与乡村父老谘询旧事，证以前人纪载，知豫省河患非不能治，病在
不治。筑堤无善策，镶埽非久计，要在建坝以挑溜，逼溜以攻沙。溜入中洪，河
不著堤，则堤身自固，河患自轻。厅员中年久者，佥言咸丰初荥泽尚有砖石坝二
十馀道，堤外皆滩，河溜离堤甚远，就坝筑埽以防险，而堤根之埽工甚少。自旧
坝失修，不数年废弃殆尽，河势愈逼愈近，埽数愈添愈多，厅员救过不遑，顾此
失彼，每遇险工，辄成大患。河员以镶埽为能事，至大溜圈注不移，旋镶旋蛰，
几至束手。臣亲督道厅赶抛石垛，三四丈深之大溜，投石不过一二尺，溜即外移，
始知水深溜激，惟抛石足以救急，其效十倍埽工，以石护溜，溜缓而埽稳。历朝
河臣如潘季驯、靳辅、栗毓美，皆主建坝挑溜，良不诬也。现以数十年久废之要
工，数十道应修之大坝，非一旦所能补筑竣工。惟有於郑工款内核实撙节，省得
一万，即多购一万之石垛，省得十万，即多做十万之坝工，虽系善后事宜，趁此
乾河修筑，人力易施，否则郑工合龙后，明年春夏出险，必至措手不及。虽不敢
谓一治而病即愈，特愈於不治而病日增。果能对症发药，一年而小效，三五年后
必有大效。”上嘉勉之。
大澂又言：“向来修筑坝垛，皆用条砖碎石，每遇大汛急溜，坝根淘刷日深，
不但砖易冲散，重大石块亦即随流坍塌。闻西洋有塞门德土，拌沙黏合，不患水
侵。趁此引河未放，各处须筑挑坝，正在河身乾涸之时，拟於砖面石缝，试用塞
门德土涂灌，敛散为整，可使坝基做成一片，足以抵当河溜，用石少而工必坚，
似亦一劳永逸之法。”报闻。十二月，郑工塞，用帑千二百万，实授大澂河督，
诏於工次立河神庙，并建黄大王祠，赐扁额，与党将军俱加封号。是年七月，决
长垣范庄。未几塞。十五年六月，决章丘大寨庄、金王庄，分溜由小清河入海。
又决长清张村、齐河西纸坊，山东滨河州县多被淹浸。是冬塞。
十六年二月，东抚张曜言：“前南总河辖河工九百馀里，东总河辖五百馀里。
自决铜瓦厢，河入山东，遂裁南总河，而东河所辖河工仅二百馀里。今东河县长
九百里，日淤日高，全恃堤防为保卫。本年臣驻工二百馀日，督率修防，日不暇
给。请将自菏泽至运河口河道二百馀里，归河督辖，与原辖之河道里数相等。”
部议以此段工程，向由巡抚督率地方官兼管，河督恐呼应不灵。曜又言：“向来
沿河州县，本归河臣兼辖，员缺仍会河臣题补，遇有功过，河臣亦应举劾，尚无
呼应不灵之患。请并下河督筹议。”先是大澂遣员测绘直、东、豫全河，至是图
成上之。五月，决齐河高家套，旋塞。
十八年六月，决惠民白茅坟，夺溜北行，直趋徒骇入海。又决利津张家屋、
济阳桑家渡及南关、灰坝，俱汇白茅坟漫水归徒骇河。七月，决章丘胡家岸，夹
河以内，一片汪洋，迁出历城、章丘、济阳、齐东、青城、滨州，蒲台、利津八
县灾民三万三千二百馀户。初，河督许振祎请於岁额六十万内，提十二万归河防
局，筹添料石，先事预防，由河督主之，至是部令分案题销。振祎言：“河工大
险，恃法不如用人。如以恃法论，则从来报销例案，工部知之，河工亦知之，故
自每年添款及郑工报销之千数百万，未闻其不合例也。如以用人论，则臣近此改
章从事，比年大险横生，亦均次第抢补，幸奏安澜，至添料添石，固有不尽合例
者矣。原臣立河防局，意有二端。一则恐厅员遇险推诿，藉口无钱无料，故提此
钜款先事预防之资。一则恐厅员不实不尽，故添委官绅临时匡救之用，而限十二
万纤悉到工，不准丝毫入局，并不准开支薪水。河南官绅吏民罔不知之。即如今
岁之得保钜险，就买石一款，已用过十一万数千两，馀则补郑工金门沈裂之堤，
此不能分案题销者也。又多方买石，随处抢堵，险未平必加抛，险已过即停止，
此不能绘图贴说者也。”上如所请行。是年白茅坟各口塞。
二十一年六月，决寿张高家大庙、齐东赵家大堤。未几，决济阳高家纸坊、
利津吕家洼、赵家园、十六户。是冬次第塞。明年六月，决利津西韩家、陈家。
御史宋伯鲁条上东河积弊：一，冒领矇销，宜严定处分；一，收发各料，宜设
法稽查；一，申明赔修旧例，以防随意改名；一，武弁宜认真巡察。诏东抚严除
积弊，并令有河务各督抚查察，遇有劣员，严参惩办。二十三年正月，决历城小
沙滩、章丘胡家岸，随塞。十一月凌汛，决利津姜家庄、扈家滩，水由霑化降河
入海。二十四年六月，决山东黑虎庙，穿运东泄，仍入正河。又决历城杨史道口、
寿张杨家井、济阳桑家渡、东阿王家庙，分注徒骇、小清二河入海。遣鸿章偕河
督任道镕、东抚张汝梅会勘。未几，省东河总督，寻复置。
二十五年二月，鸿章等言：“山东黄河自铜瓦厢改道大清河以来，时当军兴，
未遑修治。同治季年，渐有溃溢，始筑上游南堤。光绪八年后溃溢屡见，遂普筑
两岸大堤。乃民间先就河涯筑有小埝，紧逼黄流。大堤成后，复劝民守埝，且有
改为官守者。於是堤久失修，每遇汎涨埝决，水遂建瓴而下，堤亦随决，此历来
失事病根也。上游曹、兖属南北堤凑长四百馀里，两堤相距二十里至四十里，民
埝偶决，水由堤内归入正河，大决则堤亦不保。计南北埝工二十四，同治以来，
决仅四五见，此上游情形也。中游济、泰属两岸堤埝各半，凑长五百里，南岸上
段傍山无堤，下段守埝，北岸上守堤，下守埝，参差不一，无非为堤内村庄难迁，
权为保守计。下游武、定属南岸全守堤，北岸全守埝，凑长五百馀里，地势愈平，
水势愈大，险工七十馀处，二十五年来，已决二十三次，此中下游情形也。东省
修防事本草创，间有兴作，皆因费绌，未按治河成法。前抚臣李秉衡历陈山东受
河之害，治河之难，谓近几无岁不决，无岁不数决。朝廷屡糜钜金，闾阎终无安
岁。若不按成规大加修治，何以仰答爱养元元之意？臣等详考古来治河之法，惟
汉贾让徙当水冲之民，让地於水，实为上策。前抚臣陈士杰建筑中下游两岸大堤，
凑长千里，两堤相距五六里至八九里，就此加培修守，似不失为中策。惟先有弃
堤守埝处，如南岸泺口上下，守埝者百一十里，上段近省六十里，商贾辐辏，近
险工稍平，暂缓推展；下段要险极多，十馀年来，已决九次，拟迁出埝外二十馀
村，弃埝守堤，离水稍远，防守易固。此南岸酌拟迁民废埝办法也。至北岸堤工，
自长清至利津四百六十里，埝外堤内数百村庄。长埝逼近湍流，河面太狭，无处
不湾，无湾不险。河唇淤高，埝外地如釜底，各村断不能久安室家。且埝破堤必
破，欲保埝外数百村，并堤外数千村同一被灾，尤觉非计。但小民安土重迁，屡
被沈灾，不肯远去，非可旦夕议定。今拟北岸自长清官庄至齐河六十馀里，河面
尚宽，利津至盐窝七十馀里，地皆斥卤，不便徙民，均以埝作堤，埝外之民，无
庸迁徙。其齐河至利津尚有三百二十里，民埝紧逼河干，竟有不及一里者，势不
得不废埝守堤。但北堤残缺多半，无可退守，且需款过钜，迁民更难，应暂守旧
埝，此北岸分别守埝作堤，及将来再议废埝守堤办法也。至南北大堤，为河工第
一重大关系。既处处卑薄，拟并改埝之堤，及暂定之民埝，照河工旧式，一律修
培，总期足御汛涨。至下口入海尾闾，尤关全河大局。查铁门关故道尚有八十馀
里，愈下愈宽深，直通海口，形势较丝网口、韩家垣为顺，工费亦较省。然建拦
河大坝、挑引河、筑两岸大堤，需费颇钜，下口不治，全河皆病，不得不核实勘
估，此又加培两岸堤工、改正下口办法也。约估工费需九百三十万有奇，分五六
年可告竣。”朝议如所请，先发帑百万，交东抚毓贤督修。
毓贤言：“黄河治法，诚如部臣所云，展宽河面、盘筑堤身、疏通尾闾三事
为扼要。查尾闾之害，以铁板河为最。全河挟沙带泥，到此无所归束，散漫无力，
经以风潮，胶结如铁，流不畅则出路塞而横流多，故无十年不病之河。拟建长堤
直至淤滩，防护风潮，纵不能径达入海，而多进一步即多一步之益。至堤埝卑薄，
拟修培时，土方必足，夯硪必坚，尤加意保守。其坐湾处，一湾一险，如上游贾
庄、孙家楼，中流坰家岸、霍家溜、桑家渡，下游白龙潭、北镇家集盐窝，均著
名巨险，馀险尤多，固非裁湾取直不可，然亦须相度形势，必引河上口能迎溜势、
下口直入河心方得。蒲台迤西魏家口至迤东宋庄，约长四十里，河水分流，纳正
河之溜三分之。若就势修堤建坝挑溜，使归北河，正河如淤，蒲台城垣永免水患。
此裁湾取直之最有益者，拟即勘估兴办。”报闻。
二十六年，拳匪乱作，未续请款。嗣时局日艰，无暇议及河防矣。是年凌汛，
决滨州张肖堂家。明年三月塞。六月，决章丘陈家窑、惠民杨家大堤，随塞。黄
河之初北徙也，忠亲王僧格林沁有裁总河之请。嗣东河改归巡抚兼辖，河督乔松
年复以为请。至是，河督锡良言：“直、东河工久归督抚管辖，豫抚本有兼理河
道之责。请仿山东成案，改归兼理，而省东河总督。”制可。二十八年夏，决利
津冯家庄。秋，决惠民刘旺庄。逾年二月，刘旺庄塞。六月，决利津宁海庄，十
二月塞。三十年正月，凌汛，决利津王庄、扈家滩、姜庄、马庄，随塞。六月，
河溢甘肃皋兰，淹没沿滩村庄二十馀。又决山东利津薄庄，淹村庄、盐窝各二十
馀。
先是山东屡遭河患，当事者皆就水立堤，随湾就曲，水不畅行。张秋以下，
堤卑河窄，又无石工帮护。利津以下，尾闾改向南，形势益不顺。巡抚周馥请帑
三百万，略事修培，部臣靳不予。不得已，自筹二十万添购石料，又给赀迁利津
下民之当水冲者，而民徙未尽。又於堤南增建大堤，以备旧堤坏、民有新居可归。
至薄庄决，水东北由徒骇河入海。馥言：“旧河淤成平陆，若依旧堵合，估须九
十万有奇，钜款难筹。且堵合之后，防守毫无把握，漫口以下，水深丈馀至二三
丈，奔腾浩瀚，就下行疾，入徒骇后，势益宽深，较铁门关、韩家垣、丝网口尤
畅达。与其逆水之性，耗无益之财，救民而终莫能救，不如迁民避水，不与水争
地，而使水与民各得其所。依此而行，其益有三：尾闾通顺，流畅消速，益一；
舟楫便利，商货流通，益二；河流顺直，险轻费省，益三。所省堵筑费犹不计也。
然补救之策，费财亦有三：一，迁民之费；二，筑埝之费；三，移设盐垣之费。
约需五十万金，较堵筑费省四之三，而受益过之。”制可，遂不堵。嗣是东河安
澜，数年未尝一决。
宣统元年，决开州孟民庄。明年塞。三年，东抚孙宝琦言：“自黄入东省，
河道深通，初无修防。积久淤溢，始筑民埝，紧逼黄流。嗣经普筑大堤，而复令
民守埝。埝有漫决。官无处分，直、东两省，定例皆然。元年开州决，水循东省
上游埝外堤内下注，至中游始归正河，濮﹑范、寿张受灾甚重。臣会商直督，遣
员协款堵筑，上年始告成功。如能通筹，分别勘治，改归官守上游横决，为患何
堪设想！臣昔随李鸿章来东勘河，时比工程司建议筑堤伸入海深处为最要办法，
卒以费钜不果。如由主治者统筹经费，分年筑堤，藉束水为攻沙之计，再酌购外
洋挖泥轮机，往来疏濬，尾闾可望深通，全局皆受其益。河工为专门之学，非久
於阅历，不能得其奥窍。亟宜仿照豫省定章，改定文武额缺为终身官，三省互相
迁调。臣上年设立河工研究所，招集学员讲求河务，原为养成治河人材；如设厅
汛，此项人员毕业，即可分别试用，於工程大有裨益。以上四端，必应兴办。臣
愚以为宜设总河大员，历勘会商，将三省常年经费百数十万，统归应用，俟议定
大治办法，随时请拨，俾免掣肘而竟事功。”疏入，诏会商直督、豫抚通筹。未
及议覆，而武昌变作，遂置不行。

[发帖际遇]: 林风借钱给游坦之整容，手术成功，多还你银两19.

林风

卷一百二十七 志一百二
◎河渠二
△运河
运河自京师历直沽、山东，下达扬子江口，南北二千馀里，又自京口抵杭州，
首尾八百馀里，通谓之运河。
明代有白漕、卫漕、闸漕、河漕、湖漕、江漕、浙漕之别。清自康熙中靳辅
开中河，避黄流之险，粮艘经行黄河不过数里，即入中河，於是百八十里之河漕
遂废。若白漕之藉资白河，卫漕之导引卫水，闸漕、湖漕之分受山东、江南诸湖
水，与明代无异。嘉庆之季，河流屡决，运道被淤，因而借黄济运。道光初，试
行海运。二十八年，复因节省帮费，续运一次。迨咸丰朝，黄河北徙，中原多故，
运道中梗。终清之世，海运遂以为常。
夫黄河南行，淮先受病，淮病而运亦病。由是治河、导淮、济运三策，群萃
於淮安、清口一隅，施工之勤，糜帑之钜，人民田庐之频岁受灾，未有甚於此者。
盖清口一隅，意在蓄清敌黄。然淮强固可刷黄，而过盛则运堤莫保，淮弱末由济
运，黄流又有倒灌之虞，非若白漕、卫漕仅从事疏淤塞决，闸漕、湖漕但期蓄泄
得宜而已。至江漕、浙漕，号称易治。江漕自湖广、江西沿汉、沔、鄱阳而下，
同入仪河，溯流上驶。京口以南，运河惟徒、阳、阳武等邑时劳疏濬，无锡而下，
直抵苏州，与嘉、杭之运河，固皆清流顺轨，不烦人力。今撮其受患最甚、工程
最钜者著於篇。
顺治四年夏久雨，决江都运堤，随塞。六年夏，高邮运堤决数百丈。七年，
运堤溃，挟汶水由盐河入海。八年，募民夫大挑运河。十四年，河督朱之锡言：
“南旺南距台庄高百二十尺，北距临清高九十尺，应遵定例，非积六七尺不准启
闸，以免泻涸。闭下闸，启上闸，水凝亦深；闭上闸，启下闸，水旺亦浅。重运
板不轻启，回空板不轻闭。”从之。十五年，董口淤。之锡於石牌口迤南开新河
二百五十丈，接连大河，以通飞輓。先是漳水於九年从丘县北流，迳青县入海。
至十七年春夏之交，卫水微弱，粮运涩滞，乃堰漳河分溉民田之水，入卫济运。
时河北累年亢旱，部司姜天枢言：“昔佥事江良材欲导河注卫，增一运道，今独
不可借其议而反用之导卫以注河乎？”之锡从其言，并置卫河主簿，著为令。
康熙元年，定运河修筑工限：三年内冲决，参处修筑官；过三年，参处防守
官；不行防护，致有冲决，一并参处。四年秋，高邮大水，决运堤。五年，运河
自仪徵至淮淤浅，知县何崇伦募民夫濬之。漕督林起龙言：“粮艘北行，处处阻
闸阻浅，请饬河臣履勘安山、马踏诸湖，暨各櫃闸子堤斗门堤岸，及东平、汶
上诸泉，有无堵塞，务期濬泉清湖，以通运道。”六年，决江都露筋庙。明年，
塞之。十年，决高邮清水潭。明年，再决，十三年始塞。十四年，决江都邵伯镇。
十五年夏，久雨，漕堤崩溃，高邮清水潭、陆漫沟，江都大潭湾，共决三百馀丈。
十六年，以靳辅为河督。时东南水患益深，漕道益浅。辅言：“河、运宜为
一体。运道之阻塞，率由河道之变迁。向来议治河者，多尽力於漕艘经行之地，
其他决口，以为无关运道而缓视之，以致河道日坏，运道因之日梗。是以原委相
关之处，断不容歧视也。又运河自清口至清水潭，长约二百三十里，因黄内灌，
河底淤高，居民日患沈溺，运艘每苦阻梗。请敕下各抚臣，将本年应运漕粮，务
於明年三月内尽数过淮。俟粮艘过完，即封闭通济闸坝，督集人夫，将运河大为
挑濬，面宽十一丈，底宽三丈，深丈二尺，日役夫三万四千七百有奇，三百日竣
工。并堵塞清水潭、大潭湾决口六，及翟家坝至武家墩一带决口，需帑九十八万
有奇。”又言：“向因河身淤垫，阻滞盘剥，艰苦万端。若清口一律浚深，则船
可畅行，省费甚多。因令量输所省之费，作治河之用，请俟运河浚深，船艘通行，
凡过往货物船，分别徵纳剥浅银数分，一年停止。”均允行。
十七年，筑江都漕堤，塞清水潭决口。清水潭逼近高邮湖，频年溃决，随筑
随圮，决口宽至三百馀丈，大为漕艘患。前年尚书冀如锡勘估工费五十七万，夫
柳仍派及民间，犹虑功不成。辅周视决口，就湖中离决口五六十丈为偃月形，抱
两端筑之，成西堤一，长六百五丈，更挑绕西越河一，长八百四十丈，仅费帑九
万。至次年工竣。上嘉之，名河曰永安，新河堤曰永安堤。是岁挑山、清、高、
宝、江五州县运河，塞决口三十二。辅又请按里设兵，分驻运堤，自清口至邵伯
镇南，每兵管两岸各九十丈，责以栽柳蓄草，密种菱荷蒲苇，为永远护岸之策。
又言：“运河既议挑深，若不束淮入河济运，仍容黄流内灌，不久复淤。请於高
堰堤工单薄处，帮修坦坡，为久远卫堤计。”均如所议行。
十八年，决山阳戚家桥，随塞。明初江南各漕，自瓜、仪至清江浦，由天妃
闸入黄。后黄水内灌，潘季驯始移运口於新庄闸，纳清避黄，仍以天妃名。然口
距黄、淮交会处仅二百丈，黄仍内灌，运河垫高，年年挑濬无已。兼以黄、淮会
合，潆洄激荡，重运出口，危险殊甚。至是，辅议移南运口於烂泥浅之上，自新
庄闸西南挑河一，至太平坝，又自文华寺永济河头起挑河一，南经七里闸，转而
西南，亦接太平坝，俱远烂泥浅。引河内两渠并行，互为月河，以舒急溜，而烂
泥浅一河，分十之二佐运，仍挟十之八射黄，黄不内灌，并难抵运口。由是重运
过淮，扬帆直上，如履坦途。是岁开滚水坝於江都鳅鱼骨，创建宿迁、桃源、清
河、安东减坝六。
十九年，创建凤阳厂减坝一，砀山毛城铺、大谷山，宿迁拦马河、归仁堤，
邳州东岸马家集减坝十一。康熙初，粮艘抵宿迁，由董口北达。后董口淤塞，遂
取道骆马湖。湖浅水面阔，纤缆无所施，舟泥泞不得前，挑掘舁送，宿邑骚然。
辅因创开皂河四十里，上接泇河，下达黄河，漕运便之。是岁霪两，淮、黄并
涨，决兴化漕堤，水入高邮治，坏泗州城郭，特筑滚坝於高邮南八里，及宝应之
子婴沟。
二十年七月，黄水大涨，皂河淤淀，不能通舟。众议欲仍由骆马湖，辅力持
不可，亲督挑掘丈馀，黄落清出，仍刷成河。随闭皂河口拦黄坝，於迤东龙冈岔
路口至张家庄挑新河三千馀丈，使出皂河，石磡之清水尽由新河行，至张家庄入
黄河，是为张庄运口。是岁增筑高邮南北滚水坝八，对坝均开越河，以防舟行之
险，凡旧堤险处，皆更以石。二十二年九月，黄河由龙冈漫入，新河又淤。随於
石磡筑拦黄坝，复设法疏导，旬馀，新河仍畅行。二十三年，上南巡阅河，至清
口，以运口水紧，令添建石闸於清河运口。
二十五年，辅以运道经黄河，风涛险恶，自骆马湖凿渠，历宿迁、桃源至清
河仲家庄出口，名曰中河。粮船北上，出清口后，行黄河数里，即入中河，直达
张庄运口，以避黄河百八十里之险。议者多谓辅此功不在明陈瑄凿清口下。而按
察使于成龙、漕督慕天颜先后劾辅开中河累民，上斥其阻挠。二十七年，复遣尚
书张玉书、图纳，左都御史马齐等往视，亦称中河安流，舟楫甚便。但逼近黄流，
不便展宽，而里运河及骆马湖之水俱入此河，窄恐难容，应於萧家渡、杨家庄、
新庄各建减坝，俾水大可宣泄；仲家闸口大直恐倒灌，应向东南斜挑以避黄流。
诏俟临阅时定夺。是岁大雨，中河决，淹清河民田数千顷。
明年春，上南巡，阅视河工，至宿迁支河口，谓诸臣曰：“河道关系漕运民
生，地形水势，随时权变。今观此河狭隘，逼近黄岸，万一黄堤溃决，失於防御，
中河、黄河将溷为一。此河开后，商民无不称便，安识日后若何？”图纳、马齐
言：“臣等勘河时，正值大水，惧河隘不能容诸水，故议於迤北遥堤修减坝三，
令由旧河形入海。”辅言：“臣意开此河，可束水入海，及濬毕观之，漕艘亦可
行。今若加增遥堤，以保固黄河堤岸，当可无虑。”河督王新命言：“支河口止
一镇口闸，微山湖诸水甚大，遇淫潦不能支，必致溃决。若於骆马湖作减坝，令
涨水入黄，再修筑郯城禹王台，以御流入骆马湖之水，令注沭河，则中河无虑。”
上谓可仍开支河，其黄河运道，并存不废。先是玉书等请闭拦马河，事下总河，
至是新命言：“拦马河原以宣黄水异涨，似应仍留，水涨则开放，水平则闭，以
免中河淤垫。至骆马湖三减坝，玉书等议留二座於堤内，减水入中河，又恐中河
不能容，拟於迤东萧家渡、杨家庄、新河口量建减坝宣泄。臣谓既以中河不能容，
何必留此二坝之水减入中河，复从萧家渡等处建坝，多此曲折？不若将三坝俱留
遥堤外，令由旧河形入海，於萧家渡三处量留缺口二，酌水势以宣塞之为愈。郯
城沭水口旧有禹王台，障遏水势，会白马河、沂河之水入骆马湖，愈觉泛溢不可
遏，应於台旧基迎水处堵塞断流，令仍由故道入海。”下扈从诸臣确议。惟骆马
湖减坝用玉书等原议，馀如新命言。
三十二年，直隶运河决通州李家口等五口，天津耍儿渡等八口。卫河微弱，
惟恃漳为灌输，由馆陶分流济运。明隆、万间，漳北徙入滏阳河，馆陶之流遂绝。
至是三十六年，忽分流，仍由馆陶入卫济运。三十八年，廷议改高邮减坝及茆家
园等六坝均为滚水坝，增加高堰石工五尺。三十九年，上以清口日淤，恐误粮艘，
海道运津又极艰险，拟以沙船载粮，自江下海，至黄河入海之口，运入中河，则
海运不远。下河督张鹏翮筹议。鹏翮言运河决口已塞，清水又已引出，粮船当可
畅达。若改载沙船，雇募水手，徒滋糜费。且由江入海，从黄河海口入中河，风
涛不测，实属难行。从之。初，河督于成龙以中河南逼黄河，难以筑堤，乃自桃
源盛家道口至清河，弃中河下段，改凿六十里，名曰新中河。至是，鹏翮见新中
河浅狭，且盛家道口河头湾曲，輓运不顺，因於三义坝筑拦河堤，截用旧中河
上段、新中河下段合为一河，重加修濬，运道称便。
四十年，以湖口清水已出，宜筹节宣之法，允鹏翮请，於张福口、裴家场二
引河间，再开引河一，合力敌黄。若黄涨在粮艘已过，堵拦黄坝，使不得倒灌；
涨在行船时，闭裴家场引河口，引清水入三汊河至文华寺济运。是岁建中河口南
岸石闸。四十二年，以仲庄徬清水出口，逼溜南趋，致碍运道，诏移中河运口於
杨家庄，即大清水故道，由是漕盐两利。逾年，又命建直隶运河杨村减坝以分水
势。
四十四年，上言高堰及运河减坝不开放，则危及堤堰，开泄又潦伤陇亩，宜
於高堰三滚坝下挑河筑堤，束水入高邮、邵伯诸湖，其减坝下亦挑河筑堤，束水
由串场溪注白驹、丁溪、草堰诸河入海。令江、漕、河各督勘估，遣官督修。自
是淮、扬各郡悉免漫溢之患。四十五年，鹏翮於中河横堤建草坝二，鲍家营引河
处建草坝一，相机启闭，免中河淤垫。又以运河水涨，堤岸难容，於文华寺建石
闸，闸下开引河，自杨家庙、单杨口迄白马湖，长万四千八百丈有奇，水涨开放
入湖，水涸堵闭。是年，济宁道张伯行请引漳自成安柏寺营通漳之新河，接馆陶
之沙河，古所谓马颊河者，疏其淤塞，使畅流入卫。议未及行。越二年，全漳入
馆陶，漳、卫合而势悍急，恩、德当冲受害，乃於德州哨马营、恩县四女寺建坝，
开支河以杀其势。
六十年，东抚李树德请开彭口新河。先是济宁道某言，彭口一带有昭阳、微
山、西湖，喷沙积於三洞桥内，屡开屡塞，阻滞粮艘，应挑新河、避喷沙，以疏
运道。至是，树德以为言。上曰：“山东运河，自西湖之水流入。前此百姓以为
宜开即开，以为宜闭亦闭。开者何意？堵者何意？务悉其故，方可定其开否。不
然，虚耗矣。”又曰：“山东运河，全赖湖、泉济运。今多开稻田，截上流以资
灌溉，湖水自然无所蓄潴，安能济运？往年东民欲开新河，朕恐下流泛滥，禁而
弗许。今又请开新河。此地一面为微山湖，一面为峄县诸山，更从何处开凿耶？
张鹏翮到东，将此旨详谕巡抚，申饬地方，相度泉源，蓄积湖水，俾漕运无误，
自易易耳。”
雍正元年，河督齐苏勒偕漕督张大有言：“山东蓄水济运，有南旺、马踏、
蜀山、安山、马场、昭阳、独山、微山、郗山等湖，水涨则引河水入湖，涸则引
湖水入槽，随时收蓄，接应运河，古人名曰‘水櫃’。历年既久，昭阳、安山、
南旺多为居民占种私垦。现除已成田不追外，馀俟水落丈量，树立封界，永禁侵
占，设法收蓄。至马踏、蜀山、马场、南阳诸湖，原有斗门闸座，加以土坝，可
收蓄深广，备来年济运之资。惟独山一湖，滨临运河，一线小堰，且多缺口。相
度水势，河水盛涨，听其灌入湖中；湖、河平，即筑堰堵截；河水稍落，不使湖
水走泄涓滴。或遇运河浅塞，则引湖水下注，庶几接济便捷。至诸湖闸座，仍照
旧例，灌塘积水，启闭以时，则湖水深广，运道疏通矣。”下所司议行。
二年，齐苏勒以骆马湖东岸低洼易泄，旧坝不足抵御，於湖东陆塘河通宁桥
西高地筑拦河滚坝，再筑拦水堤六百丈，口门宽三十丈，以便宣泄。又帮筑运河
西岸地洞口堤身五百十丈，高、宝、江东西岸堤工五千二十四丈，宝应西堤七里
闸迤南至柳园头埽工五百七十丈。
四年，齐苏勒改种家渡南之旧彭口於十字河，而彭口沙壅积如故。先是侍郎
蒋陈锡疏陈漕运事宜，上命内阁学士何国宗等勘视豫东运道，至是覆称：“山东
运河必赖湖水接济，请将安山湖开濬筑堤；南旺、马踏诸堤及关家坝俱加高培厚，
建石闸以时启闭；其分水口两岸沙山下，各筑束水坝一；汶水南戴村坝应加修筑；
建坎河石坝於汶水北；恩县四女寺应建挑坝一；塼平运河西岸修复进水关二，
东岸建滚坝一；濮州沙河会赵王河处，旧有土坝引河，应修筑开濬，其河西州县，
听民开通水道，汇入沙河，於运道民生，均有裨益；武城及恩县北岸，各挑引河
一。河南运河自北泉而下，历仁、义、礼、智、信五闸，遏水旁注，愚民不无截
流盗水之弊。请拆去五闸，於泉池南口建石堰一，开口门三，分为三渠，筑小堤
使无旁泄；东西各开一渠，渠各建五闸，分溉民田。小丹河自清化镇下应开濬筑
小堤，河东一里开水塘一，石闸三，分为三渠，以小丹河为官渠，东西各一为民
渠。其洹河石坝皆已湮废，宜增修为挑坝。诸泉源应各开深广，入卫济运。”下
所司议行。五年，东抚塞楞额以柳长河日见淤浅，虽一带相连，而中有金钱岭分
隔，特开引河二，一从岭北注安山入湖，一从岭南出闸口济运。
八年，河督嵇曾筠言：“宿迁骆马湖旧有十字河口门，引湖济运，兼以刷黄。
嗣湖水微弱，恐黄倒灌，堵闭河口，又於西宁桥迤西建拦湖坝，因是湖水不通，
专资黄济运，致中河之水挟沙淤垫。今秋山水暴涨，去路遏塞，漫溢横出。请复
十字河旧口门，俾湖水入中河，刷深运道，拦湖坝酌量开宽，俾上游之水，由六
塘河入海。”从之。是年始设黄、运两岸守堤堡夫，二里一堡，堡设夫二，住堤
巡守，远近互为声援。
九年，兼总河田文镜言：“汶南流济运，向有玲珑及乱石、滚水三坝。伏秋
盛涨，水由滚坝入盐河，沙由玲珑、乱石洞隙随水滚泻。自何国宗於三坝内增建
石坝，涓滴不通，既无尾闾泄水，又无罅隙通淤，致汶挟沙入运，淤积日高。请
改坝为徬，建矶心五十六，中留水门五十五，安徬板以资宣泄。又以不能启闭，
别筑土堤，名春秋坝。”如所请行。十一年，东抚岳濬言：“东省水櫃，旧有
东平之安山湖废闸四。自国宗议复安山湖水櫃，重筑临河及圈湖堤，修通湖、
蛇沟二闸，并於八里湾、十里铺两废闸间建石闸一，曰安济闸，俱经修竣，仍不
能蓄水济运。缘湖底土疏，非圈堤所能收蓄，均宜修防。其圈湖堤缺，概停补筑，
以免糜费。”从之。十二年，直督李卫以故城与山东德州、武城毗连，系河流东
注转湾处，向无堤埝，水涨漫溢，劝谕民间儹修土埝，量给食米，以工代赈。
东抚岳濬以德州河溜顶冲，於东岸挑新河、建滚坝，两岸各筑遥堤，酌开涵洞，
以资宣泄。
乾隆二年，御史马起元言：“直、东运河，近多淤塞。”尚书来保言：“卫
水济运灌田，请饬详查地势，使漕运不阻，民田亦资灌溉。”上命侍郎赵殿最、
侍卫安宁，会同直、漕、河三督，豫、东两抚勘奏。经部议：“东省泉源四百三
十九，无不疏通，闸坝亦完固，惟戴庙、七级、柳林、新店、师庄、枣林、万年、
顿庄各闸，或雁翅潮蛰，或面石裂缝，两岸斗门涵洞，有满家三空桥雁翅低陷，
石闸面太低，应交河督兴修。又马踏、蜀山、马场、独山、微山诸湖，严禁占种
芦苇，南旺、南阳、昭阳诸湖水櫃，仅堪泄水，小清河久淤塞，均宜次第修治。
至卫水济运灌田，宜於馆陶、临清各立水则一，测验浅深，以时启闭。”起元又
言，通州至天津河路多淤浅，粮艘不便。命殿最偕顾琮勘议。寻议天津溯流而上，
设有兵弁，无官管辖。应增置漕运通判一，驻张家湾，专司疏濬；把总二，外委
四，听通判调遣。又普济寺等四闸属通州，增置吏目一，庆丰等七闸属大兴，增
置主簿一，遇应开挑处，报坐粮厅覈实修濬。用鄂尔泰言，建独流东岸滚坝，并
开引河，注之中塘洼，以免静海有羡溢之虞，并减天津三汊口争流之势。是岁，
大挑淮、扬运河，自运口至瓜洲三百馀里。

林风

三年，河督白锺山言：“卫河水势，惟在相机启闭。殿最前奏设馆陶、临清
二水闸，可不必立。嗣雨水调匀，百泉各渠闸照旧官民分用。傥值水浅涩，即暂
闭民渠民闸以利漕运。或河水充畅，漕艘早过，官渠官闸亦酌量下板以灌民田。”
是年，修复三教堂减坝，挑濬淤填支河，使泄水入马颊河。又於三空桥旧址修减
坝，仍挑通支河，使泄水入徒骇河。增建裴家口东南涵洞二，修筑房家口上下堤
岸、马家闸土堤，及自峄县台庄迄临清板闸运堤八百里纤道，亦资障护濒河田庐。
先是疏濬毛城铺河道时，高斌以黄流倒灌，移运口於上游七十馀丈，与三汊
河接。次年，黄仍灌运，论者多谓新开运口所致，特命大学士鄂尔泰相度。旋言：
“运口直对清口，湖水由裴家场引河东北直趋清口，入运之水仍系回流平缓；惟
新口外挑水坝稍短，清水盛旺，或恐溜宽，宜再筑长坝，不必仍旧开口。惟旧河
直捷，新河纡曲，今新建闸坝未开，漕船应行旧河，以利挽运。新河於天妃闸下
重建通济、福兴二闸，随时启闭。每岁漕船过后，河水充溢，则开放新河以分水
势，湖水涨溢，则闭旧河及新河闸以待水消，庶新旧两河可以交用。”
鄂尔泰又言：“详勘漳河故道，一自直隶魏县北，经山东丘县城西，至效口
村会滏阳河，入大陆泽，下会子牙河，由天津入海。一由魏县北老沙河，自潘尔
庄经丘县城东，历清和、武城、景州、阜城各地，过千顷洼，入运归海。丘县城
西故道去卫河较远，旧迹既淹，开通匪易。且滏阳河下会子牙河，全漳之水亦难
容纳。惟老沙河即古马颊河，河形宽阔，於此挑复故道，自和尔寨村东承漳河北
折之势，开至漳洞村，归入旧河，势顺工省。即於新挑河头下东流入卫处建闸，
如卫水微弱，则启以济运，卫水足用，则闭闸使归故道；再於青县下酌建闸坝，
临清以北运道可免淤垫，青县以下田庐永无浸淹。应饬直、东两省会勘估修。”
五年，改山东管河道为运河道，专司蓄泄疏濬闸坝事，仍管河库，从白锺山请也。
二十二年，添建高邮东堤石坝，酌定水则，视水势大小以为启闭。巡漕给事
中海明言：“江南运河，惟桃源之古城砂礓，溜滩湾沙积，黄河以南，惟扬州之
湾头闸至范公祠三千三百馀丈间段阻浅，均应挑濬。镇江至丹徒、常州，水本无
源，恃江潮灌注，冬春潮小则浅。加以每日潮汐易淤，两岸土松易卸，应六年大
挑一次，否则三年亦须择段捞浅。丹徒两闸以下，常州之武进等县，亦间段浅滞，
均应一律挑濬。”诏：“挑河易滋浮冒，宜往来查察，毋得属之委员。”
二十四年，命海明及河督张师载、东抚阿尔泰会勘直、东运河。初，运河水
涨，漫溢德州等处，景州一带道路淤阻。至是，海明等言：“漳、卫二河，伏秋
盛涨，宜旁加疏泄。自临清至恩县四女寺二百五十馀里，河身盘曲，临清塔湾东
岸原有沙河一，即黄河遗迹，由清平、德州、高唐入马颊河归海。请开挑作滚水
石坝，使汶、卫合流，分泄水势。四女寺、哨马营两支河，原系旁泄汶、卫归海
之路，请将狭处展宽，以免下游德州等处冲溢。”二十五年，巡漕给事中耀海偕
师载言：“南旺以北仅马踏一湖，水患不足。独山湖有金线闸，水祗南流，利济
闸水可北注。请移金线闸於柳林闸北，使独山诸湖全注北运河。”制可。二十七
年，以鱼台辛庄桥北旧有泄水口二，口门刷深，难以节制，允师载等请改建滚坝
一。是岁，挑德州西方菴对岸引河，自魏家庄至新河头，长四十丈，建筑齐家庄
挑溜埽坝，接筑清口东西坝，修李家务石闸。二十八年，用阿尔泰言，於临清运
河逼近村庄处开引河五，以分水势。
三十三年，黄水入运，命大学士刘统勋等往开临黄坝，以泄盛涨，并疏濬运
河淤浅。三十七年，河督姚立德言：“泗河下流董家口向建石坝分泄，今泗水南
趋，转为石坝所累。请拆去，并展宽孟家桥旧石桥。”如所请行。五十年，命大
学士阿桂履勘河工。阿桂言：“臣初到此间，询商萨载、李奉翰及河上员弁，多
主引黄灌湖之说。本年湖水极小，不但黄绝清弱，至六月以后，竟至清水涓滴无
出，又值黄水盛涨，倒灌入运，直达淮、扬。计惟有借已灌之黄水以送回空，蓄
积弱之清水以济重运。查本年二进粮艘行入淮河，全藉黄水浮送，方能过淮渡黄，
则回空时虽值黄水消落，而空船吃水无多，设法调剂，似可衔尾遄行。”借黄济
运，自此始也。五十一年，运河盛涨，致淮安迤下东岸泾河泄水石闸墙蛰底翻，
难资启闭。越五年，山阳、宝应士民修复之。
嘉庆元年，河决丰汛，刷开南运河佘家庄堤，由丰、沛北注金乡、鱼台，漾
入微山、昭阳各湖，穿入运河，漫溢两岸。是冬，漫口塞，凌汛复蛰陷。次年，
东西两坝并蛰，二月工始竣。自丰工决后，若曹工、睢工、衡工，几於无岁不决。
九年，因山东运河浅塞，大加濬治；又预蓄微山诸湖水为利运资。然自是以后，
黄高於清，漕艘转资黄水浮送，淤沙日积，利一而害百矣。十二年，仓场侍郎德
文等请挑修张家湾正河，堵筑康家沟以复运道，御史贾允升请挑濬减河，均下直
督温承惠勘办。承惠请濬温榆河上游。上命侍郎托津、英和偕德文等覆勘。寻奏
言：“频年漕运皆藉温榆下游倒漾之水，以致泥沙淤积。若从上游深挑，直抵石
坝，实为因势利导。惟地势高下，须逐细测量，俾全河毫无滞碍方善。”制可。
十三年，通州大水，康家沟坝冲决成河，张家湾河道遂淤。仓场侍郎达庆请
来年粮艘由康家沟试行一年，暂缓挑复张家湾河身。上命尚书吴璥往勘，与达
庆议合，遂允之。明年，御史史祜言，康家沟河道难行，请复张家湾正河。下直
督温承惠。承惠言：“康家沟溜势奔腾，漕船逆流而上，大费纤輓。该处地势
正高，恐旱乾之岁，河水一泻无馀，漕行更为棘手。惟张家湾两岸沙滩，坝基难
立，而正河积淤日久，挑濬亦甚不易。”上复遣工部尚书戴均元往勘，亦言坝基
难立，且时日已迫，恐河道未复，漕运已来，请仍由康家沟行，再察看一年酌定。
如所请行。时淮、扬运河三百馀里浅阻，两淮盐政阿克当阿请俟九月内漕船过竣，
堵闭清江三坝，筑坝断流，自清江至瓜洲分段挑濬。下部议。覆称：“近年运河
浅阻，固由叠次漫口，而漫口之故，则由黄水倒灌，倒灌之故，则由河底垫高，
清水顶阻，不能不借黄济运，以致积淤溃决，百病丛生。是运河为受病之地，而
非致病之原。果使清得畅出敌黄，并分流济运，则运口内新淤不得停留，旧淤并
可刷涤。若不除倒灌之根，而亟亟以挑濬运河为事，恐旋挑旋淤，运河之挑濬愈
深，倒灌之势愈猛，决堤吸溜，为患滋多。”命尚书托津等偕河督勘办。十八年，
漕督阮元以邳、宿运河闸少，水浅沙停，请於汇泽闸上下添建二闸。下江督百龄
核奏。
道光元年，山东河湖山水并发，戴村坝迤北堤埝漫决六十馀丈，草工刷三十
馀丈，四女寺支河南岸汶水旁泄处三。用巡抚姚祖同言，於正河旁旧河形内抽沟
导水济运，兼顾湖潴。三年，漫直隶王家庄，由各厅汛赔修。是岁添筑戴村坝北
官堤碎石坝四。四年，侍讲学士潘锡恩陈借黄济运之弊，略言：“蓄清敌黄，为
相传成法。今年张文浩迟堵御黄坝，致倒灌停淤，酿成巨患。若更引黄入运，河
道淤满，处处壅溢，恐有决口之患。”下尚书文孚等妥议。
自嘉庆之季，黄河屡决，致运河淤垫日甚，而历年借黄济运，议者亦知非计，
於是有筹及海运者。五年，上因漕督魏元煜等筹议海运，群以窒碍难行，独大学
士英和有通筹漕、河全局，暂雇海船以分滞运，酌折漕额以资治河之议，下所司
及督抚悉心筹画。卒以黄、运两河受病已深，非旦夕所能疏治，诏於明年暂行海
运一次。
新授两江总督琦善言：“臣抵清江，即赴运河及济运、束清各坝逐加履勘。
自借黄济运以来，运河底高一丈数尺，两滩积淤宽厚，中泓如线。向来河面宽三
四十丈者，今只宽十丈至五六丈不等，河底深丈五六尺者，今只存水三四尺，并
有深不及五寸者。舟只在在胶浅，进退俱难。济运坝所蓄湖水虽渐滋长，水头下
注不过三寸，未能畅注。淮安三十馀里皆然，高、宝以上之运河全赖湖水，其情
大可想见。请饬河、漕二臣将河面淤垫处展挑宽深，再放湖水，藉资輓送，以
期不误北上期限。”上以“借黄济运，原系权宜办理，孙玉庭察看漕艘挽运艰难，
不早陈奏变计，魏元煜旧任漕督，及与颜检坐观事机败坏，隐忍不言，糜帑病民，
是诚何心？令将运河淤垫一律挑深，费由玉庭、元煜、检分赔。”琦善又言，自
御黄坝堵闭，运河淤垫不复增高，而洪湖清水蓄至丈馀，各船可资浮送，不敢冒
昧挑濬。工费至省在百万外，玉庭等罄其所有，断无如许家资。更可虑者，欲濬
运河，必先堵束清坝，阻绝来源，而后可以涸底挑办。现湖水下注湍急，束清坝
外跌塘甚深，又系清水，不能挂淤闭气。设正事兴挑，而束清坝臌开，则工废半
途，费归虚掷。请停止里、扬运河挑工，以免草率而节糜费。”允之。是年，筑
温榆河上游果渠村坝埽。七年，东河总督张井、副总河潘锡恩请修复北运河刘老
涧石滚坝、中河厅南纤堤、扬粮二厅东西纤堤及堤外石工，移建昭关坝。上遣英
和等驰勘，乃定移昭关坝於其北三元宫之南，馀如所请行。
十一年，高邮湖河漫马棚湾及十四堡，湖河连为一。江督陶澍请依嘉庆间故
事，运河决口，重空粮艘均绕湖行。八月，十四堡塞。冬，马棚湾塞。先是澍抚
苏时，以镇江运河并无水源，祗恃江潮浮送，下练湖湮塞已久，移建黄泥闸於张
官渡以当湖之下流，俾得擎托湖流，使之回漾，稍济江潮之不逮，曾著成效。至
十四年迁江督，复偕巡抚林则徐相度，於湖顶冲之黄金坝及东冈筑两重蓄水坝，
培圩埂二千八百八十丈，使水得入湖。又建减水石坝二於湖之东堤，俾可宣泄暴
涨。於入运处修复念七家古涵，以作水门，并建石闸以放水济运。是冬工竣，由
涵引水出，竟能倒漾上行数十里，军船得衔尾而南。越二年，溜势变迁，河形湾
曲，复移建黄泥闸於迤上二百丈，改为正越二闸，中建矶心，并改张官渡迤下六
十里吕城闸为正越二闸，以利漕行。十五年，移筑囊沙引渠沙坝於西河漘外，以
资收蓄，从东河总督吴邦庆请也。
十八年，运河浅阻，用河督栗毓美言，暂闭临清闸，於闸外添筑草坝九，节
节擎蓄，於韩庄闸上朱姬庄迤南筑拦河大坝一，俾上游各泉及运河南注之水，并
拦入微山湖。定收潴济运章程六。十九年，毓美以戴村坝卑矮，致汶水多旁泄，
照旧制增高之。初，给事中成观言淮、扬芒稻闸、人字河不宜堵坝，阻水去路，
下陶澍等议。至是覆称：“此坝蓄水由来已久，并不拦阻众水归江，不得轻议更
张。”从之。时卫河浅涩，难以济运。东抚经额布请变更三日济运、一日灌田例。
诏将百门泉、小丹河各官渠官闸一律畅开，暂避民渠民闸，如有卖水阻运盗挖情
弊，即行严惩。明年，漕督朱澍复言：“卫河不能下注，有妨运道。”命河督文
冲、豫抚牛鉴察勘。文冲等言：“卫河需水之际，正民田待溉之时。民以食为天，
断不能视田禾之枯槁置之不问。嗣后如雨泽愆期，卫河微弱，船行稍迟，毋庸变
通旧章。倘天时亢旱，粮船阻滞日久，是漕运尤重於民田，应暂闭民渠民闸，以
利漕运。”从之。
咸丰元年，甘泉闸河撑堤溃塌三十馀丈，河决丰县，山东被淹，运河漫水，
漕艘改由湖陂行。先是户部尚书孙瑞珍言十字河为全漕之害，若於河西改宽新河，
以旧河为囊沙，於彭口作滚坝，纳浊水而漾清流，漕船无阻，可省起剥费二十万。
下东河总督颜以燠议。至是以燠言：“改挖新河事无把握，无庸轻议更张。”报
闻。二年，决北运河北寺庄堤，命尚书贾桢、侍郎李钧勘堵，并改次年漕粮由海
道运津。自是遂以海运为常。同治而后，更以轮舶由海转运，费省而程速，虽分
江北漕粮试行河运，然分者什一，藉保运道而已。五年，铜瓦厢河决，穿运而东，
堤埝冲溃。时军事正棘，仅堵筑张秋以北两岸缺口。民埝残缺处，先作裹头护埽，
黄流倒漾处筑坝收束，未遑他顾也。十年，决淮扬马棚湾。
同治五年，决清水潭。八年，河决兰阳，漫水下注，运河堤埝残缺更甚。自
张秋以北，别无来源，历年惟借黄济运而已。九年，漕督张之万请於黄流穿运处
坚筑南北两堤，酌留运口为漕船出入门户，并筑草坝，平时堵闭以免倒灌。已下
所司议，之万旋改抚江苏，继任张兆栋以“既筑堤束水留口门，又筑坝堵闭，恐
过水稍滞，而上游一气奔注，新筑堤闸难当冲激。设夺运北趋，则东昌、临清暨
天津、河间，淹没在所必至，北路卫河亦将废坏。惟有於郓城沮河一带遏黄东流，
即以保南路之运道，於张秋、八里庙等处疏运河之淤垫，即以通北上之漕行，较
之筑堤束水，稍有实际”。制可。
十年，侯家林河决，直注南阳、昭阳等湖，郓城几为泽国。漕督苏凤文言：
“安山以北，运河全赖汶水分流，至临清以上，始得卫水之助。今黄河横亘於中，
挟汶东下，安山以北毫无来源，应於卫河入运及张秋清黄相接处，各建一闸，蓄
高卫水，使之南行，俟漕船过齐，即启临清新闸，仍放卫北流，以资浮送。并於
张秋淤高处挑深丈馀，安山以南亦一律挑濬，庶黄水未涨以前，运河既深，舟行
自易。”江督曾国藩言：“河运处处艰阻，如峄县大泛口沙淤停积，水深不及二
尺，必须挑深四五尺，并将近滩石堆划除，与河底配平，方利行驶。北则滕县郗
山口入湖要道，浅而且窄，微山湖之王家楼、满家口、安家口，独山湖之利建闸，
南阳湖北之新店闸、华家浅、石佛闸，南旺闸分水龙王庙北之刘老口、袁口闸，
处处淤浅，或数十丈至百馀丈，须一律挑深。此未渡黄以前，阻滞之宜预为筹办
者。至黄水穿运处，渐徙而南，自安山至八里庙五十五里运堤，尽被黄水冲坏，
而十里铺、姜家庄、道人桥均极淤浅，宜一面疏濬，一面於缺口排钉木椿，贯以
巨索，俾船过有所依傍牵挽。此渡黄时运道艰滞，宜预为筹办者。渡黄以后，自
张秋至临河二百馀里，河身有高下，须开挖相等，於黄涨未落时，闭闸蓄水，以
免消耗，或就平水南闸迤东筑挑坝，引黄入运。此渡黄后运道易涸，宜预为筹办
者。东平运河之西有盐河，为东省盐船经行要道。若漕船由安山左近入盐河，至
八里庙仍归运道，计程百馀里，较之径渡黄流，上有缺口大溜，下有乱石树樁
者，难易悬殊。如行抵安山，遇黄流过猛，宜变通改道，须先勘明立标为志。此
又渡黄改道，宜预为筹办者。”下河、漕督及东抚商筹。
十一年，河督乔松年请在张秋立闸，借黄济运。同知蒋作锦则议导卫济运。
上询之直督李鸿章，鸿章言：“当年清口淤垫，即借黄济运之病。今张秋河宽仅
数丈，若引重浊之黄以闸坝节宣用之，水势抬高，其淤倍速。至作锦导卫，原因
张秋北无清水灌运，故为此议。以全淮之强，不能敌黄，尚致倒灌停淤，岂一清
浅之卫，遂能御黄济运耶？其意盖袭取山东诸水济运之法。不知泰山之阳，水皆
西流，因势利导，百八十泉之水，源旺派多，自足济运。卫水微弱，北流最顺，
今必屈曲使之南行，一水两分，势多不便。若分沁入卫以助其源，沁水猛浊，一
发难收，昔人已有明戒。近世治河兼言利运，遂致两难，卒无长策。事穷则变，
变则通。今沿海数千里，洋舶骈集，为千古以来创局，正不妨借海道转输，由
氵扈解津，较为便速。”疏入，诏江、安粮道漕米年约十万石仍由河运，馀仍由
海运。光绪三年，东抚李元华条上运河上中下三等办法，并言量东省财力，拟用
中等，将北运河一律疏通，复还旧址，并建筑北闸。时值年荒，寓赈於工，省而
又省，需费三十万有奇。下所司议。
五年，有请复河运者。江督沈葆桢言：“以大势言之，前人之於河运，皆万
不得已而后出此者也。汉、唐都长安，宋都汴梁，舍河运无他策。然屡经险阻，
官民交困，卒以中道建仓，伺便转餽，而后疏失差少。元则专行海运，故终元
世无河患。有明而后，汲汲於河运。遂不得不致力於河防。运甫定章，河忽改道。
河流不时迁徙，漕政与为转移，我朝因之。前督臣创为海运之说，漕政於穷无复
之之时，藉以维持不敝。议者谓运河贯通南北，漕艘藉资转达，兼以保卫民田，
意谓运道存则水利亦存，运道废则水利亦废。臣以为舍运道而言水利易，兼运道
而筹水利难。民田於运道势不两立。兼旬不雨，民欲启涵洞以溉田，官必闭涵洞
以养船。迨运河水溢，官又开闸坝以保堤，堤下民田立成巨浸，农事益不可问。
议者又太息经费之无措，舳舻之不备，以致河运无成。臣以为即使道光间岁修之
银与官造之船，至今一一俱存，以行漕於借黄济运之河，未见其可也。近年江北
所雇船只，不及从前粮艘之半，然必俟黄流汛涨，竭千百勇夫之力以挽之，过数
十船而淤复积。今日所淤，必甚於去日，而今朝所费，无益於明朝。即使船大且
多，何所施其技乎？近因西北连年亢旱，黄河来源不旺，遂乃狎而玩之。物极必
返，设因济运而夺溜，北趋则畿辅受其害，南趋则淮、徐受其害，如民生何？如
国计何？”
八年，伏秋大汛，张家湾运河自苏庄至姚辛庄冲开新河一段，长七百馀丈，
上下口均与旧河接，形势顺直，大溜循之而下。旧河上口至下口，长六千四百馀
丈，业已断流，惟新河身系自行冲开，不能一律深通。明年，直督李鸿章饬制新
式铁口刮泥大板，在两岸拖拉，使一律通畅。十二年，通州潮白河之平家甿漫口，
东趋入箭杆河。未几，堵复运河故道。十三年六月，复漫刷平家甿新工下之北市
庄东小堤，并老堤续塌百数十丈，连成一口，夺溜东趋十之八。寻堵塞之。是年，
河决郑州，山东黄水断流，漕船不能南下，向之借黄济运者，至是束手无策。旋
将临口积淤疏挑，空船始得由黄入运。十五年，东抚张曜言：“河运未能久停，
请改海运漕米二十万仍归河运。”从之。
十六年，用江督曾国荃言，修扬属南运河堤闸涵洞，及附城附镇塼工。又
用漕督松椿言，濬邳、宿运河。十九年，潮白河涨溢，运堤两岸决口七十馀，上
游务关厅决口七。是冬均塞。二十年，濬济宁、汶上、滕、峄、茌平、阳穀、东
平各属运河。明年，濬陶城埠至临清运河二百馀里。二十四年，侍读学士瑞洵言
南漕改折，有益无损，请每年提折价在津购米以实仓庾。御史秦夔扬亦言河漕劳
费太甚，请停江北河运。皆不许，仍饬认真疏濬，照常起运。二十六年，联军入
京师，各仓被占踞，仓储粒米无存，江北河运行至德州，改由陆路运送山、陕。
二十七年，庆亲王奕劻、大学士李鸿章言：“漕粮储积，关於运务者半，因时制
宜，请诏各省漕粮全改折色，其采买运解收放储备各事，分饬漕臣仓臣筹办。”
自是河运遂废，而运河水利亦由各省分筹矣。

[发帖际遇]: 林风发现石破天准备用银票擦屁股，赶紧送上两卷草纸，换回一张银票，兑换银两22。

林风

卷一百二十八 志一百三
◎河渠三
△淮河永定河海塘
淮水源出桐柏山，东南经随州，复北折过桐柏东，历信阳、确山、罗山、正
阳、息、光山、固始、阜阳、霍丘、颍上，所挟支水合而东注，达正阳关。其下
有沙河、东西淝河、洛河、洱河、芡河、天河，俱入於淮。过凤阳，又有涡河、
澥河、东西濠及漴、浍、沱、潼诸水，俱汇淮而注洪泽湖。又东北，迳清河、
山阳、安东，由云梯关入海。迳行湖北、河南、安徽、江苏四省，千有七百馀里，
淮固不为害也。自北宋黄河南徙，夺淮渎下游而入海，於是淮受其病。淮病而入
淮诸水泛溢四出，江、安两省无不病。夫下壅则上溃，水性实然，故治河即所以
治淮，而治淮莫先於治河。有清一代，经营於淮、黄交汇之区，致力綦勤，糜帑
尤钜。迨咸丰中，铜瓦厢决，黄流北徙，宋、元来河道为之一变。然河徙淤留，
导淮之举又乌容已。今於淮流之源委分合，及清口之蓄泄，洪泽湖之堰坝工筑，
皆备列焉。
顺治六年夏，淮溢息县，坏民田舍。康熙元年，盱、泗民由古沟镇南及谷家
桥北盗决小渠八，淮水强半分泄高、宝诸湖，而清口淮弱，无力敌黄。六七年间，
淮大涨，冲溃古沟、翟家墩，由高、宝诸湖直射运河，决清水潭，又溢武家墩、
高良涧，清口湮而黄流上溃。十五年，淮又大涨，合睢湖诸水并力东激，高良涧
板工决口二十六，高堰石工决口七，涓滴不出清口。黄又乘高四溃，一入洪泽湖，
由高堰决口会淮，并归清水潭，下流益淤垫。
总河靳辅言：“洪泽下流，自高堰西至清口约二十里，原系汪洋巨浸，为全
淮会黄之所。自淮东决、黄内灌，一带湖身渐成平陆，止存宽十馀丈、深五六尺
至一二尺之小河，淤沙万顷，挑濬甚难。惟有於两旁离水二十丈许，各挑引河一，
俾分头冲刷，庶淮河下注，可以冲辟淤泥，径奔清口，会黄刷沙，而无阻滞散漫
之虞。”辅又言：“下流既治，淮可直行会黄刷沙，但临湖一带堤岸，除决口外，
无不残缺单薄，危险堪虞。板工固易坏，即石工之倾圮亦不可胜数。惟堤下系土
坦坡，虽遇大水不易冲，今求费省工坚，惟有於堤外近湖处挑土帮筑坦坡。每堤
一丈，筑坦坡宽五尺，密布草根草子其上，俟其长茂，则土益坚。至高堰石工，
亦宜帮筑坦坡，埋石工於内，更为坚稳，较之用板用石用埽，可省二十一万有奇，
且免冲激颓卸之患。”又言：“自周家闸历古沟、唐埂至翟家坝南，估计筑三十
二里之堤，并堵此原冲成之九河，及高良涧、高家堰、武家墩大小决口三十四，
需费七十万五千有奇，皆系用埽，不过三年，悉皆朽坏。臣斟酌变通，除镶边裹
头必须用埽，馀俱宜密下排椿，多加板缆，用蒲包裹土，绳紥而填之，费可省半，
而坚久过之。今拟改下埽为包土，仍筑坦坡。”制可。十八年，大濬清口、烂泥
浅、裴家场、帅家庄引河，使淮水全出清口，会黄东下。
三十五年，总河董安国因泗州知州莫之翰议，请开盱眙圣人山禹王河，导淮
注江，略言：“禹王古河，自盱眙圣人山历黑林桥、桐城镇、杨村、天长县迄六
合之八里桥，各有河形溪涧岗不等。若开引入江，则天长、杨村、桐城各汊涧，
大水时可不入高邮湖，湖水不致泛溢，而下河之水可减。至古河之口，现与淮不
通流，必立闸座，水小闭闸以济漕，涨则开闸以泄水，庶淮水汹涌之势可减。”
格廷议不行。明年，上有宜堵塞高堰坝之谕。逾二年，总河于成龙申塞六坝之请。
会病卒，未底厥绩。其年水复大至，已堵三坝，旋委洪流。三十九年，张鹏翮为
总河，尽塞之，使淮无所漏，悉归清口；又开张福、裴家场、张家庄、烂泥浅、
三岔及天然、天赐引河七，导淮以刷清口；又以清口引河宽仅三十馀丈，不足畅
泄全湖之水，加开宽阔。於是十馀年断绝之清流，一旦奋涌而出，淮高於黄者尺
馀。四十年，筑高堰大堤。
四十四年，圣祖南巡，阅高堰堤工，诏於三坝下濬河筑堤，束水入高邮、邵
伯诸湖。又洪湖水涨，泗、盱均被水灾，应於受水处酌量筑堤束水。四十五年，
两江总督阿山等请於泗州溜淮套别开河道，直达张福口，以分淮势，计费三百十
馀万。部议靳之。廷臣亦以河工重大，请上亲临指示。逾年，上南巡阅河，谕曰：
“详勘溜淮套地势甚高，虽开凿成河，亦不能直达清口。且所立标杆多在坟上，
若依此开河，不独坏田庐，甚至毁坟冢，何必多此一事。今欲开溜淮套，必凿山
穿岭，不独断难成功，且恐汛水泛溢，不浸入洪湖，必冲决运河。”命撤去标杆，
并谴阿山、鹏翮等有差。上又谓：“明代淮、黄与今迥异。明代淮弱，故有倒灌
之虞。今则淮强黄弱。与其开溜淮套无益之河，不若於洪湖出水处再行挑濬宽深，
使清水愈加畅流，为利不浅。”四十九年，加长御黄西坝工程，从河督赵世显请
也。
雍正元年，重建清口东西束水坝於风神庙前以蓄清，各长二十馀丈。三年，
总河齐苏勒因朱家海冲决，湖底沙淤，恐高堰难保，改低三坝门槛一尺五寸以
洩湖水，而救一时之急。不知水愈落，淮愈不得出，致力微不能敌黄，连年倒
灌，分溜直趋。李卫颇非之。先是高堰石工未能一律坚厚。至七年冬，发帑百万，
命总河孔继珣、总督尹继善将堤身卑薄倾圮处拆砌，务令一律坚实。十年秋，高
堰石工成。
乾隆二年，用总河高斌言，饬疏濬毛城铺迤下河道，经徐、萧、睢、宿、灵、
虹各州县，至泗州之安门陡河，纡曲六百馀里，以达洪湖，出清口，而淮扬京员
夏之芳等言其不便。下各督抚及河、漕督会议，并召询斌。斌至，进图陈说，乃
知芳等所言非现在情形，卒从斌议。明年，毛城铺河道工竣。四年，高宗以高堰
三坝既改低，过岸之水足泄，用大学士鄂尔泰言，永禁开放天然二坝。五年秋，
西风大暴，湖浪汹涌，高堰汛第八堡旧堤撞击，倒卸十四段，旋修补之。六年，
斌言：“江都三汊河乃瓜、仪二河口门，瓜河地势低，淮水入瓜河分数少，故溜
缓不能刷深，河道致日渐淤垫。应筑坝堵闭瓜河旧口门，於洋子桥营房迤下别挑
越河，减淮水入瓜河之分数，则仪河可分流刷淤，并堵闭瓜洲广惠闸之旧越河，
於闸下别开越河，使闸越二河水势均平，既缓淮水直下入江之势，於运道更为便
利。”七年，河湖并涨，议者又谓淮河上游诸水俱汇入洪湖，邵伯以下宜多开入
江之路。斌亦以为言。於是开濬石羊沟旧河直达於江，筑滚坝四十丈，并开通芒
稻闸下之董家油房、白塔河之孔家涵三处河流，增建滚坝，使淮水畅流无阻。八
年，淮暴涨丈馀，逼临淮城，改治於周樑桥。
十六年，上以天然坝乃高堰尾闾，盛涨辄开，下游州县悉被其患，命立石永
禁开放。并用斌言，於三坝外增建智、信二坝，以资宣泄。十八年七月，淮溢高
邮，坏车逻坝、邵伯二闸，下河田庐多没。二十二年，以湖水出清口，赖东西二
坝堵束，并力刷黄，湖水过大，奔溢五坝，亦恐为下河患。因定制五坝过水一寸，
东坝开宽二丈，以此递增，泐石东坝。嗣是遇湖水增长，即展宽东坝以洩盛涨，
有展宽至六七十丈者。二十七年，上言：“江南滨湖之区，每遇大汛，霖潦堪虞，
洪泽一湖，尤为橐籥关键。为泽国计安全，莫如广疏清口，为及今第一要义。现
在高堰五坝高於水面七尺有奇，清口口门见宽三十丈，当即依此酌定成算。将来
两坝水增长至一尺，拆宽清口十丈，水递长，口递宽，以此为率。”是年六月，
五坝水志逾一尺。河督高晋遵旨拆宽清口十丈，宣泄甚畅。三十二年，南河总督
李宏言：“正阳关三官庙旧立水志，考验水痕，本年所报消长，与下游不符。请
於荆山、涂山间及临淮镇，各增设水志一，以验诸水消长。”允之。三十四年，
上恐高堰五坝顶封土障水，不足当风浪，命酌加石工。高晋等言其不便，乃增用
柴柳。四十年，大修堰、盱各坝及临河砖石工。
先是上以清口倒灌，诏循康熙中张鹏翮所开陶庄引河旧迹挑挖，导黄使北，
遣鄂尔泰偕斌往勘，以汛水骤至而止。旋完颜伟继斌为河督，虑引河不易就，乃
用斌议，自清口迤西，设木龙挑溜北趋，而陶庄终不敢议。次年，南河督吴嗣爵
内召，极言倒灌为害。萨载继任，亦主改口议。上乃决意开之。於是清口东西坝
基移下百六十丈之平成台，筑拦黄坝百三十丈，并於陶庄迤北开引河，使黄离清
口较远，清水畅流，有力攻刷淤沙。明年二月，引河成，黄流直注周家庄，会清
东下，清口免倒灌之患者近十年。
五十年，洪湖旱涸，黄流淤及清口，命河南巡抚毕沅祭淮渎，疏贾鲁、惠济
诸河流以助清，湖水仍不出，黄复内灌。上欲开毛城铺、王家营减坝，下大学士
阿桂等议。阿桂言：“欲治清口之病，必去老坝工以下之淤，尤当掣低黄水，使
清水畅出攻沙，不劳自治。”於是闭张福口四引河，浚通湖支河，蓄清水至七尺
以上，治开王营坝减泄黄水，尽启诸河，出清口涤沙，修清口兜水坝，易名束清
坝。复移下惠济祠前之东西束水坝三百丈於福神巷前，加长东坝以御黄，缩短西
坝以出清，易名御黄坝。
嘉庆元年，湖水弱，清低於黄者丈馀，淮遏不出。淮涨则开山盱五坝、吴城
七堡，黄涨或减水入湖，以救清口之倒灌。五年，用江督费淳、河督吴璥言，
开吴城七堡引渠，使泄湖水入黄，以减盛涨。八年，黄流入海不畅，直注洪泽湖。
璥赴海口相度，请力收运口各坝，止留口门，清虽力弱难出，黄亦不能再入。
七月，淮涨，高堰危甚，开信、义两坝泄水。西风大作，坏仁、智两坝，淮南奔
清口。上责璥，遂罢免。九年春，湖水稍发，伏汛黄仍倒灌。河督徐端以束清
坝在运口北，分溜入运，致不敌黄，请移建湖口迤南。从之。十一年，江督铁保
言：“潘季驯、靳辅治河，专力清口，诚以清口畅出，则河腹刷深，海口亦顺，
洪泽亦不致泛滥。为今之计，大修闸坝，借清刷沙，不能不多蓄湖水。即不能不
保护石堤，尤不能不急筹去路。”又偕徐端陈河工数事：一，外河厅之方家马头
及三老坝为淮、扬保障，宜填护碎石；一，义坝宜堵筑；一，仁、智、礼、信四
坝残损宜拆修。廷议如所请。上恐四坝同修，清水过泄，命次第举行。
十五年十月，大风激浪，义坝决，堰、盱两工掣坍千馀丈。议者谓宜筑碎石
坦坡，以费钜不果。璥与端请加培大堤外靳辅所筑二堤，以为重门保障，亦为
廷议所驳。及陈凤翔督南河，复申二堤之请。下江督百龄议。百龄言不若培修大
堤。十七年，遣协办大学士松筠履勘，亦主百龄议。於是筑大堤子堰，自束清坝
尾至信坝迤南止。凤翔以不知蓄清於湖未涨之先，即启智、礼两坝，致礼坝溃，
下游淹，清水消耗，贻误全河，为百龄所劾，夺职遣戍。十八年，百龄及南河督
黎世序以仁、义、礼三坝屡经开放，坏基跌塘，请移建三坝於蒋家坝南近山冈处，
各挑引河，先建仁、义坝，因礼坝基改筑草坝，备本年宣泄。上命先建义坝，如
节宣得宜，再分年递修。二十三年，增建束清二坝於束清坝北，收蓄湖水。
道光二年，增修高堰石工。四年冬，河涨，洪泽湖蓄水至丈七尺，尚低於黄
尺许，高堰十三堡堤顶被大水掣动，山盱周桥之息浪菴亦过水八九尺，各坝均有
坍损。上遣尚书文孚、汪廷珍履勘，而褫河督张文浩职。十三堡缺口旋塞。侍郎
朱士彦言：“高堰石工在事诸臣，惟务节省，办理草率。又因抢筑大堤，就近二
堤取土，事后亦不培补。至山盱五坝，宣泄洪湖盛涨，未能谨守旧章，相机开放，
致石工掣卸。”并下文孚等勘覈。明年春，从文孚等议，改湖堤土坦坡为碎石，
於仁、义、礼旧坝处所各增建石滚坝，以防异涨。
八年，上以御黄坝上下积淤丈馀，清水不能多蓄，御黄坝终不可开，下南总
河张井等筹议。井等言：“乾隆间湖高於河七八尺或丈馀，入夏拆展御黄坝，
洩清刷淤，至冬始闭。嘉庆间，因河淤，改夏闭秋启。而黄水偶涨，即行倒灌。
今积淤日久，纵清水能出，止高於黄数寸及尺馀，暂开即闭，仅免倒灌，未能收
刷淤之效。”上不怿，曰：“以昔证今，已成不可救药之势。为河督者，祗知
洩清水以保堰，闭御坝以免倒灌，增工请帑，但顾目前，不思经久，如国计何？
如民生何？如后日何？”
十年，井言：“淮水归海之路不畅，请於扬粮厅之八塔铺、商家沟各斜挑一
河，汇流入江，分减涨水，并拆除芒稻河东西闸，挑挖淤滩，可抵新辟一河之用。”
从之。十二年，移建信坝於夏家桥。十四年，以义字引河跌深三四丈，堵闭不易，
允河督麟庆请，改挑义字河头。二十一年，河决祥符，夺溜注洪泽湖，而江潮盛
涨，又复顶托，因拆展御黄、束清及礼、智、仁各坝，并启放车逻等坝，以泄湖
水。二十三年，河决中牟，全溜下注洪泽湖，高堰石工掣卸四千馀丈，先后拆展
束清、御黄、智、信各坝，并启放顺清、礼、义等河，金湾旧坝及东西湾坝同时
并启，减水入江。
咸丰五年，河复决铜瓦厢，东注大清河入海。黄河自北宋时一决滑州，再决
澶州，分趋东南，合泗入淮。盖淮下游为河所夺者七百七十馀年，河病而淮亦病。
至是北徙，江南之患息。士民请复淮水故道者，岁有所闻。
同治八年，江督马新贻濬张福口引河，淮遂由清口达运。嗣又挑杨庄以下之
淤黄河，以泄中运河盛涨。九年，新贻等言：“测量云梯关以下河身，及成子河、
张福口、高良涧一带湖心，始知黄河底高於洪湖底一丈至丈五六尺不等，必先大
濬淤黄，使淮得畅流入海，继辟清口，导之入旧黄河，再堵三河，以杜旁洩而
资抬蓄。然非修复堰、盱石工，坚筑运河两堤，不敢遽堵三河、辟清口。统筹各
工，非数百万金不能集事。拟分别缓急，次第筹办，不求利多，但求患减，为得
寸得尺之计，收循序渐进之功。”
光绪七年，江督刘坤一言：“臣此次周历河湖，知淮扬水利有关国计民生。
前议导淮，未可中辍。自杨庄以下，旧黄河淤平，则山东昭阳、微山等湖之水，
由中运河直趋南运河，夏秋之间，三闸甚形吃重。自洪泽湖淤浅，淮水不能合溜，
北高於南，水之分入张福引河者无多，大溜由礼河径趋高、宝等湖。上年挑濬旧
黄河后，山东蛟水屡次暴发，由此分泻入海。筑礼坝后，湖水潴深，且由张福河
入运口者颇旺。此挑旧河、筑礼坝之不无微效也。惟是张福河浅，湖水仍趋重礼
河越坝，终为可虑。倘遇湖水汎滥，礼河即无越坝，亦难分消，必开信、智两坝，
由高宝湖入南运河，亦必开车逻、南关等坝，由里下河入海，沿途淹没田庐，所
损匪细。今拟就张福河开挖宽深，以引洪泽湖之水，复挖碎石河，以分张福河之
水，由吴城七堡汇顺清河。水小则由顺清入运，途纡而势稍舒，水大则由旧黄河
入海，途直而势自顺。约三四年间，便可告竣，所费尚不过钜。议者或谓导淮入
海，当尽泻洪湖之水，有妨官运民田。臣以为别开引河，或不免有此患。今循张
福河、碎石河故道以归顺清河，自非淮涨一二丈，则顺清河之水何能高过中运河，
溢出旧黄河？如使淮水暴涨，方有溃决之虞，惟恐水无去路，此正导淮之本意也。
议者或谓多引湖水入运，恐三闸不能支持。不思洪湖未淤以前，湖水四平，蓄水
深广，张福以外，有四引河以济漕运。维时黄未北徙，每遇漕船过闸，方且蓄清
敌黄，以五引河全注运口，而三闸屹然，今特张福一河，决无致损三闸之理。且
上年挑通旧黄河，已分减中运河水，其入南运河者不过三四成。湖水虽增，与前
略等，即遇大水，有旧黄河可以分减，亦不至专出三闸也。议者又谓如此，导淮
无弊，亦属无利，何必虚费帑藏。其说亦不尽然。夫治水之道，必须通盘规画，
并须预防变迁。洪湖南有礼河，北有张福河，均为分泄淮水。而水势就下，礼河
常苦水大，筑礼河坝所以蓄张福之水，濬张福口所以顾礼河之堤，彼此互相维系。
如使礼河受全湖之冲，新坝恐不能保，续修则所费弥钜，不修则为害滋深，下者
益下，高者益高，张福河渐形壅塞矣。且导淮之举，原防盛涨肆虐。如引湖由张
福出顺清，以旧黄河为出海之路，偶有泛溢，该处土旷人稀，趋避尚易。若张福
不畅，全湖之水折而南趋，则淮扬繁盛之区，亿万生灵将有其鱼之叹。导淮之利，
见於目前者犹小，见於日后者乃大也。”疏入，下部知之。
八年，江督左宗棠言：“濬沂、泗为导淮先路，洵为确论。惟云梯关以下二
百馀里，河身高仰，且有远年沙滩。昔以全黄之力所不能通者，今欲以沂、泗分
流通之，其势良难。大通在云梯关下十馀里，旧黄河北岸，系嘉庆中漫口，东北
流四十馀里，至响水口，接连潮河，至灌河口入海。就此加挑宽深，出海较便。
沂、泗来源，当大为分减，淮未复而运道亦可稍安，淮既复而归海无虞阻滞。此
疏濬下游，宣泄沂、泗，实导淮先路，不可不亟筹者也。淮挟众流，汇为洪泽，
本江、皖巨浸。自道光间为黄所淤，北高南下，由礼河趋高宝湖以入运者垂三十
年。今欲导之复故，不啻挽之逆流。自张福口过大通、响水口入海，三百五十馀
里，节节窒<山儿>，非下游畅其去路，上游塞其漏卮，其不能舍下就高入黄归海也
明甚。查张福口及天然引河，皆北趋陈家集之大冲，至碎石河以达吴城七堡，又
北至顺清河口，接杨庄旧黄河。张福河面六十馀丈，宜加宽深，天然河更须疏瀹，
吴城七堡一带高於张福河底丈六七尺，尤必大加挑濬，使湖水果能入黄，然后可
堵礼河，以截旁趋之出路，堵顺清河，以杜运河之夺河。此引淮入海工程，当以
次接办者也。湖水不高，不能入黄。太高，不特堰、盱石工可虑，运口闸坝难支，
且於盱眙、五河近湖民田有碍。拟修复智、信等坝以泄湖涨，更建闸大冲，俾湖
水操纵由人，多入淮而少入运。此又预筹以善其后者也。”
三十四年，江督端方会勘淮河故道，力陈导淮四难，因於清江浦设局，遴绅
筹议。久之无端绪，乃撤局。宣统元年，江苏谘议局开，总督张人骏以导淮事列
案交议，决定设江淮水利公司，先行测量，务使导淮复故，专趋入海。二年，侍
读学士惲毓鼎以滨淮水患日深，上言：“自魏、晋以降，濒淮田亩，类皆引水开
渠，灌溉悉成膏腴。近则沿淮州县，年报水灾，浸灌城邑，漂没田庐，自正阳至
高、宝，尽为泽国，实缘近百年间，河身淤塞，下游不通，水无所归，浸成汎滥。
是则高堰坝之为害也。异时黄、淮合流，有南下之势，治河者欲束淮以敌黄，故
特坚筑高堰坝头，逼淮由天妃闸以济运。今黄久北徙，堰坝无所用之，当别筹入
海之途。其道有二，以由清口西坝、盐河至北潮河为便。尾闾既畅，水有所归，
不独颍、寿、凤、泗永澹沈灾，即高、宝、兴、泰亦百年高枕矣。”事下江督张
人骏、苏抚程德全、皖抚朱家宝勘议。人骏等言：“正事测量，俟测勘竣，即遴
员开办。”报闻。三年，御史石长信言：“导淮一举，询谋佥同。美国红十字会
亦拟遣工程师来华查勘。则我之思患预防，尤不可缓。江苏水利公司既允部拨费
用，安徽亦应设局测量，以为消弭巨灾之图。”下部议允之。
导淮之举，经始於同治六年。时曾国藩督两江，尝谓“复渎之大利，不敢谓
其遽兴，淮扬之大害，不可不思稍减”。迨黄流北徙，言者益多，大要不出两策。
一谓宜堵三河，辟清口，濬旧河，排云梯关，使由故道入海。一谓导淮当自上流
始，洪泽湖乃淮之委，非淮之源，宜於上游辟新道，循睢、汴北行，使淮未注湖，
中途已泄其半，再由桃源之成子河穿旧黄河，经中河双金闸入盐河，至安东入海，
使全淮分南北二道，纳少泻多，淮患从此可减。二说所持各异。然同、光以来，
濬成子、碎石、沂、泗等河，疏杨庄以下至云梯关故道，固已小试其端。卒之淮
为黄淤，积数百年，已无经行之渠，由运入江，势难尽挽，迄於国变，终鲜成功。
永定河亦名无定河，即桑乾下游。源出山西太原之天池，伏流至朔州、马邑
复出，汇众流，经直隶宣化之西宁、怀来，东南入顺天宛平界，迳卢师台下，始
名卢沟河，下汇凤河入海。以其经大同合浑水东北流，故又名浑河，元史名曰小
黄河。从古未曾设官营治。其曰永定，则康熙间所锡名也。永定河汇边外诸水，
挟泥沙建瓴而下，重峦夹峙，故鲜溃决。至京西四十里石景山而南，迳卢沟桥，
地势陡而土性疏，纵横荡漾，迁徙弗常，为害颇钜。於是建堤坝，疏引河，宣防
之工亟焉。

[发帖际遇]: 林风发现石破天准备用银票擦屁股，赶紧送上两卷草纸，换回一张银票，兑换银两25。

林风

顺治八年，河由永清徙固安，与白沟合。明年，决口始塞。十一年，由固安
西宫村与清水合，经霸州东，出清河；又决九花台、南里诸口，霸州西南遂成巨
浸。康熙七年，决卢沟桥堤，命侍郎罗多等筑之。三十一年，以河道渐次北移，
永清、霸州、固安、文安时被水灾，用直隶巡抚郭世隆议，疏永清东北故道，使
顺流归淀。
三十七年，以保定以南诸水与浑水汇流，势不能容，时有汎滥，圣祖临视。
巡抚于成龙疏筑兼施，自良乡老君堂旧河口起，迳固安北十里铺、永清东南朱家
庄，会东安狼城河，出霸州柳岔口三角淀，达西沽入海，濬河百四十五里，筑南
北堤百八十馀里，赐名永定。自是浑流改注东北，无迁徙者垂四十年。三十九年，
郎城淀河淤且平，上游壅塞，命河督王新命开新河，改南岸为北岸，南岸接筑西
堤，自郭家务起，北岸接筑东堤，自何麻子营起，均至柳岔口止。四十年，加筑
南岸排椿遥堤，修金门闸。四十八年，决永清王虎庄，旋塞。五十六年，修两岸
沙堤大堤，决贺尧营。六十一年，复决贺尧营，随塞。
雍正二年，修郭家务大堤，筑清凉寺月堤，修金门闸，筑霸州堂二铺南堤决
口。三年，因郭家务以下两岸顿狭，永清受害特重，命怡亲王允祥、大学士朱轼，
引浑水别由一道入海，毋使入淀，遂於柳岔口少北改为下口，开新河自郭家务至
长?河，凡七十里，经三角淀达津归海，筑三角淀围堤，以防北轶。又筑南
堤自武家庄至王庆坨，北堤自何麻子营至范瓮口，其冰窖至柳岔口堤工遂废。十
二年，决梁各庄、四圣口等处三百馀丈，黄家湾河溜全夺，水穿永清县郭下注霸
州之津水洼归淀。总河顾琮督兵夫塞之。十三年，决南岸朱家庄、北岸赵家楼，
水由六道口小堤仍归三角淀。
乾隆二年，总河刘勷勘修南北堤，开黄家湾、求贤庄、曹家新庄各引河，濬
双口、下口、黄花套。六月，涨漫南岸铁狗、北岸张客等村四十馀处，夺溜由张
客决口下归凤河。命吏部尚书顾琮察勘，请仿黄河筑遥堤之法。大学士鄂尔泰持
不可，议“於北截河堤北改挑新河，以北堤为南堤，沿之东下，下游作泄潮埝数
段，复於南北岸分建滚水石坝四，各开引河：一於北岸张家水口建坝，即以所冲
水道为引河，东汇凤河；一於南岸寺台建坝，以民间泄水旧渠入小清河者为引河；
一於南岸金门闸建坝，以浑河故道接檿牛河者为引河；一於南岸郭家务建坝，即
以旧河身为引河。合清隔浊，条理自明”。诏从其请。
四年，直督孙嘉淦请移寺台坝於曹家务，张客坝於求贤庄。又於金门闸、长
安城添筑草坝，定以四分过水。顾琮言，金门闸、长安城两坝水势仅一河宣泄，
恐汛发难容，拟分引河为两股，一由南洼入中亭河，一由杨青口入津水洼。又言
郭家务、小梁村等处旧有遥河千七百丈，年久淤塞，请发帑兴修。均从之。五年，
孙嘉淦请开金门闸重堤，濬西引河，开南堤，放水复行故道。六年，凌汛漫溢，
固、良、新、涿、雄、霸各境多淹。从鄂尔泰议，堵闭新引河，展宽双口等河，
挑葛渔城河槽，筑张客、曹家务月堤，改筑郭家务等坝。八年，濬新河下口，及
董家河、三道河口，修新河南岸及凤河以东堤埝。又疏穆家口以下至东萧庄、凤
河边二十里有奇。九年，以范瓮口下统以沙、叶两淀为归宿，两汛水多归叶淀，
遂疏注沙淀路，并将南北旧减河濬归凤河。
十五年五月，河水骤涨，由南岸第四沟夺溜出，迳固安城下至牛坨，循黄家
河入津水洼，一由檿牛河入中亭河。命侍郎三和同直督堵御，於口门下另挑引河，
截溜筑坝，遏水南溢，使归故道。十六年，凌汛水发，全河奔注冰窖堤口，即於
王庆坨南开引河，导经流入叶淀，以顺水性。十九年，南埝水漫堤顶，决下口东
西老堤，夺溜南行，漫胜芳旧淀，迳永清之武家厂、三圣口，霸州之信安入口。
明年，高宗临视，改下游由调河头入海，挑引河二十馀里，加培埝身二千二百馀
丈。二十一年，直督方观承请於北埝外更作遥堤，预为行水地，凤河东堤亦接筑
至遥埝尾。从之。二十四年，大雨，直隶各河并涨，下游悉归淀内，大清河不能
宣泄，转由凤河倒漾，阻遏浑流，南岸四工堤决。命御前侍卫赫尔景额协同直督
剋日堵筑。
三十五年、三十六年，两岸屡决。三十七年，命尚书高晋、裘曰修偕直督周
元理履勘，疏言：“永定河自康熙间筑堤以来，凡六改道。救弊之法，惟有疏中
洪、挑下口，以畅奔流，筑岸堤以防冲突，濬减河以分盛涨。”遂兴大工，用帑
十四万有奇。自是水由调河头迳毛家洼、沙家淀达津入海。三十八年，调河头受
淤，其澄清之水散漫而下，别由东安响水村直趋沙家淀。四十年，堵北三工、南
头工漫口。四十四年，展筑新北堤，加培旧越堤，废去濒河旧堤，使河身宽展。
四十五年，卢沟桥西岸漫溢，北头工冲决，由良乡之前官营散溢求贤村减河归黄
花店，爰开引沟八百丈，引溜归河。五十九年，决北二工堤，溜注求贤村引河，
至永定河下游入海。旋即断流，又漫南头工堤，水由老君堂、庄马头入大清河，
凡筑南堤百馀丈。又於玉皇庙前筑挑水坝。
嘉庆六年，决卢沟桥东西岸石堤四、土堤十八，命侍郎那彦宝、高杞分驻堵
筑，并疏濬下游，集民夫五万馀治之。御制河决叹，颁示群臣。两月馀工竣。十
五年，永定河两岸同时漫口，直督温承惠驻工堵合之。十七年，河势北趋，葛渔
城淤塞，水由黄花店下注。乃於旧淤河内挑挖引河，并於上游筑草坝，挑溜东行，
另建圈堤以防泛衍。二十年，拆凤河东堤民埝以去下壅。六月大雨，北岸七工漫
塌，开引河，由旧河身稍南，直至黄花店，东抵西洲，长五千六百九丈。九月，
水复故道。二十四年，北岸二工漫溢，头工继溢，侧注口门三百馀丈，大兴、宛
平所属各村被淹。九月塞决口，并重濬北上引河。
道光三年，河由南八工堤尽处决而南，直趋汪儿淀。四年，侍郎程含章勘议
濬复，未果。十年，直督那彦成请於大范瓮口挑引河，并将新堤南遥埝加高培厚。
报可。十一年春，河溜改向东北，迳窦淀，历六道口，注大清河，汪儿淀口始塞，
水由范瓮口新槽复归王庆坨故道。十四年，宛平界北中、北下汛决口，水由庞各
庄循旧减河至武清之黄花店，仍归正河尾闾入海。良乡界南二工决口，水由金门
闸减河入清河，经白沟河归大清河。爰挑引河，自漫口迤下至单家沟，间段修筑
二万七千四百馀丈。二十四年，南七工漫口，就迤北三里许之河西营为河头，挑
引河七十馀里，直达凤河。三十年五月，上游山水下注，河骤涨，北七工漫三十
馀丈，由旧减河迳母猪泊注凤河。勘於冯家场北河湾开引河，十月竣工。
咸丰间，南北堤溃决四次。时军务方棘，工费减发，补苴罅漏而已。
同治三年，因河日北徙，去路淤浅，於柳坨筑坝，堵截北流，引归旧河，展
宽挑深张坨、胡家房河身，经东安、武清、天津入海。六年以后，时有溃决。八
年，直督曾国藩请於南七工筑截水大坝，两旁修筑圈埝，并挑濬中洪，疏通下口，
以免壅溃。从之。十年，南岸石堤漫口，夺溜迳良乡、涿州注大清河入海。明年，
允直督李鸿章请，修金门闸坝，疏濬引河，由童村入小清河。石堤决口塞。十二
年，南四工漫口，由霸州檿牛河东流。爰将引河增长，复筑挑水坝一。
光绪元年，南二汛漫口，随塞。四年，北六汛决口，筑合后，复於坦坡埝尾
接筑民埝至青光以下。十年，以凤河当永定河之冲，年久淤垫，以工代赈，起南
苑五空闸，讫武清缑上村，间段挑濬，并培筑堤坝决口。十六年，大水，畿辅各
河并涨，永定北上汛、南三汛同时漫决。命直督迅筹堵筑，添修挑坝岸堤，又疏
引河六十馀里。十八年夏，大雨，河水陡涨，南上汛灰坝漫口四十馀丈。给事中
洪良品言北岸头工关系最重，请接连石景山以下添砌石堤，以资捍卫。下所司筹
议。因工艰费钜，择要接筑石堤八里，并添修石格。十九年冬，因频年溃决为患，
命河督许振祎偕直督会勘筹办。振祎陈疏下游、保近险、濬中洪、建减坝、治上
游五事。直隶按察使周馥并建议於卢沟南岸筑减水大石坝，以水抵涵洞上楣为准，
逾则泻去。诏如所请。二十二年，北六工、北中汛先后漫溢，由韩家树汇大清河，
遂挑濬大清河积淤二十馀里。
二十五年，诏直督裕禄详勘全河形势，以纾水患。裕禄言：“畿辅纬川百道，
总汇於南北运、大清、永定、子牙五经河，由海河达海，惟永定水浑善淤，变迁
无定。从前下口遥堤宽四十馀里，分南、北、中三洪。嗣因南、中两洪淤垫，全
由北洪穿凤入运。”因陈统筹疏筑之策七：一，先治海河，俾畅尾闾，然后施工
上游；一，宜以凤河东堤外大洼为永定下口；一，修筑北运河西堤；一，规复大
清河下口故道於西沽；一，修筑格淀；一，修筑韩家树横直各堤；一，疏濬中亭
河，以期一劳永逸。需费七十七万有奇。帝命分年筹办。適有拳匪之乱，不果行。
三十年后，南北岸屡见溃决，均随时堵合。论者以为若将险工全作石堤，湾
狭处改从宽直，并於南七工放水东行，傍淀达津，再加以石坝分泄盛涨，庶几永
保安澜云。
海塘惟江、浙有之。於海滨卫以塘，所以捍御咸潮，奠民居而便耕稼也。在
江南者，自松江之金山至宝山，长三万六千四百馀丈。在浙江者，自仁和之乌龙
庙至江南金山界，长三万七千二百馀丈。江南地方平洋暗潮，水势尚缓。浙则江
水顺流而下，海潮逆江而上，其冲突激涌，势尤猛险。唐、宋以来，屡有修建，
其制未备。清代易土塘为石塘，更民修为官修，钜工累作，力求巩固，滨海生灵，
始获乐利矣。
顺治十六年，礼科给事中张惟赤言：“江、浙二省，杭、嘉、湖、宁、绍、
苏、松七郡皆滨海，赖有塘以捍其外，至海盐两山夹峙，潮势尤猛。故明代特编
海塘夫银，以事岁修。近此款不知销归何地，塘基尽圮。傥风涛大作，径从坍口
深入，恐为害七郡匪浅。请严饬抚、按勒限报竣，仍定限岁修，以防患未然。”
下部议行。康熙三年，浙江海宁海溢，溃塘二千三百馀丈。总督赵廷臣、巡抚朱
昌祚请发帑修筑，并修尖山石堤五千馀丈。二十七年，修海盐石塘千丈。三十七
年，飓风大作，海潮越堤入，冲决海宁塘千六百馀丈，海盐塘三百馀丈，筑之。
五十七年，巡抚朱轼请修海宁石塘，下用木櫃，外筑坦水，再开濬备塘河以防
泛溢。五十九年，总督满保及轼疏言：“上虞夏盖山迤西沿海土塘冲坍无存，其
南大亹沙淤成陆，江水海潮直冲北大亹而东，并海宁老盐仓皆坍没。”因陈办法
五：一，筑老盐仓北岸石塘千三百馀丈，保护杭、嘉、湖三府民田水利；一，筑
新式石塘，使之稳固；一，开中小亹淤沙，使江海尽归赭山、河庄山中间故道，
可免潮势北冲；一，筑夏盖山石塘千七百馀丈，以御南岸潮患；一，专员岁修，
以保永固。下部议，如所请行。
雍正二年，帝以塘工紧要，命吏部尚书朱轼会同浙抚法海、苏抚何天培勘估
杭、嘉、湖等府塘工，需银十万五千两有奇，松江府华、娄、上海等县塘工，需
银十九万两有奇，部议允之。六年，巡抚李卫请将骤决不可缓待之工，先行抢修，
随后奏闻。“抢修”之名自此始。十一年，命内大臣海望、直督李卫赴浙查勘海
塘，谕曰：“如果工程永固，可保民生，即费帑千万不必惜。”寻请於尖、塔两
山间建石坝堵水，并改建草塘及条石块石各塘为大石塘，更於旧塘内添筑上备塘。
十二年，因堵尖山水口、开中小亹引河久未施工，责浙督程元章等督办不力，命
杭州副都统隆升总理，御史偏武佐之。五月工竣。十三年，命南河督嵇曾筠总理
塘工。曾筠言：“海宁南门外俯临江海，请先筑鱼鳞石塘五百馀丈，保卫城池。”
下廷臣议行。
乾隆元年，署苏抚顾琮请设海防道，专司海塘岁修事。曾筠请於仁、宁等处
酌建鱼鳞大石塘六千馀丈，均从之。明年，建海宁浦儿兜至尖山头鱼鳞大石塘五
千九百馀丈。四年，允浙抚卢焯请，筑尖山大坝，次年秋工竣，御制文记之。六
年，左都御史刘统勋言：“前据闽浙总督德沛请改老盐仓至章家菴柴塘为石塘，
廷议准行。臣意以为草塘改建不必过急，南北岸塘工实不宜缓。盖通塘形势，海
宁之潮犹属往来涤荡，而海盐之潮，则对面直冲，其大石塘岁久罅漏，尤宜及早
补苴。臣以大概计之，动发七十万金，而通塘可有苞桑之固。”疏入，命统勋会
同浙督德沛、浙抚常安察勘。寻覆称：“改建石工，诚经久之图，但须宽以时日，
年以三百丈为率。”七年，总督那苏图请先於最险处间段排筑石篓，俟根脚坚实，
再建石塘。越二年，遣尚书讷亲勘视。疏言：“仁、宁二邑柴塘稳固，若虑护沙
坍涨无常，第将中小亹故道开濬，俾潮水循规出入，上下塘俱可安堵。”於是改
建石工之议遂寝。七月，苏抚陈大受言：“宝山地滨大海，月浦土塘被潮冲刷，
请建单石坝，外加椿石坦坡各百七十丈，并接筑沙塘，使与土塘联属，中设涵洞
宣泄。”下部议行。
十一年，常安言：“蜀山迤北有积沙四五百丈，横亘中间。先就沙嘴开沟四，
以引潮水攻刷。今伏汛已过，南沙坍卸殆尽，蜀山已在水中，潮汐渐向南趋。倘
秋汛不复涌沙，则大溜竟行中小亹矣。”报闻。十二年，常安委员疏濬蜀山一带，
用切沙法疏刷。十一月朔，中小亹引河一夕冲开，大溜经由故道，南北岸水远沙
长，皆成坦途。十三年，大学士高斌、讷亲先后奉命查勘塘工。斌请於东西柴石
各塘后身加筑土堰，攩护潮头。四月，讷亲疏陈善后事宜，命巡抚方观承酌议。
观承请於北塘北大亹故道，及三里桥、掇转庙等处，设竹篓滚坝，堵御潮沟，大
小山圩改建块石塘，南塘各工，预筹防护，并将右营员弁兵丁调派，分汛防驻。
下廷议允行。十六年，允巡抚永贵请，改建山阴宋家氵娄土塘为石塘，加筑坦水。
十七年，巡抚雅尔哈善言：“中亹山势仅宽六里，浮沙易淤，且南岸文堂山
脚有沙嘴百三十馀丈，挑溜北趋，北岸河庄山外亦有沙嘴五十馀丈，颇碍中亹大
溜。现将两处涨沙挑切疏通，俾免阻滞。”得旨嘉勉。十九年，因浙省塘工无险，
省海防道。二十一年，喀尔吉善言：“水势南趋，北塘稳固，而险工在绍兴一带。
拟於宋家氵娄、杨柳港，照海宁鱼鳞大条石塘式，建四百丈。”从之。二十三年，
增筑镇海县海塘。二十六年，苏抚陈宏谋言，常熟、昭文滨海地方，从太仓州境
接筑土塘。嗣开白茆河、徐六泾二口，建闸启闭。本年潮涨，石墙倾圮，请改为
滚坝。得旨允行。
二十七年，帝南巡，阅海宁海塘工。谕曰：“朕念海塘为越中第一保障。比
岁潮势渐趋北大亹，实关海宁、钱塘诸邑利害。计改老盐仓一带柴塘为石，而议
者纷歧。及昨临勘，则柴塘沙性涩汕，石工断难措手，惟有力缮柴塘，得补偏救
弊之一策。其悉心经理，定岁修以固塘根，增坦水石篓以资拥护。”又谕曰：
“尖山、塔山之间，旧有石塘。朕今见其横截海中，直逼大溜，实海塘扼要关键。
就目下形势论，或多用竹篓加镶，或改用木櫃排砌。如将来沙涨渐远，宜即改
筑条石坝工，俾屹然如砥柱，庶北岸海塘永资保障。该督抚等其善体朕意，动帑
儹办，并勒石塔山，以志永久。”二十八年，苏抚庄有恭言：“江南松、太海
壖土性善坍，华亭、宝山向筑坦坡，皆不足恃。应仿浙江老盐仓改建块石篓塘。”
诏如所请。三十年春，帝南巡，阅视海宁海塘。谕曰：“绕城石塘，实为全城保
障。塘下坦水，祗建两层，潮势似觉顶冲。若补筑三层，尤资裨益。著将应建之
四百六十馀丈一律添建。”三月工竣。
三十五年，巡抚熊学鹏请於萧山、山阴、会稽改建鱼鳞大石塘。帝以潮势正
趋北亹，与南岸渺不相涉，斥之。三十七年，巡抚富勒浑疏报中亹引河情形，略
言：“潮头大溜，一由蜀山直趋引河，一由岩峰山西斜入引河，至河庄山中段会
合，互相撞击，仍分两路西行，随令员弁於引河中段挑堰沟二十馀道，导引潮溜，
俾复中亹故道。”谕曰：“潮汛迁移，乃嘘吸自然之势，若开挖引河，恐徒劳无
益。止宜实力保卫堤塘，以待其自循旧轨，不必执意开沟引溜，欲以人力胜海潮
也。”
四十三年，浙抚王亶望疏陈海塘情形，命江督高晋会同相度。寻疏言：“章
家菴一带柴工五百丈，潮神庙前柴塘三百丈，应添建竹篓，并排列两层椿木以防
动摇。”从之。四十五年，帝南巡，幸海宁尖山阅海塘。十二月，命大学士阿桂、
南河督陈辉祖赴浙履勘。疏言：“海塘工程，应建石塘二千二百丈，若改为条石，
施工易而成事速，约计三年可以蒇工。”又言：“办理鱼鳞石塘，仿东塘之例，
量地势高下，用十六层至十八层，约需三十万。”帝命工部侍郎杨魁驻工协办，
次年八月竣工。四十九年，帝幸杭州，阅视海塘，谕曰：“老盐仓旧有柴塘，一
律添建石塘四千二百馀丈，於上年告竣，自应砌筑坦水保护。乃该督抚并未虑及，
设遇异涨，岂能抵御？著将柴塘后之土顺坡斜做，并於其上种柳，俾根株盘结，
则石柴连为一势，即以柴塘为石塘之坦水。至范公塘一带，亦必接建石工，方於
省城足资巩护。著拨帑五百万，交该督抚覈算，分限分年修筑。”五十二年工竣。
嘉庆四年，浙抚玉德请改山阴土塘为柴塘。十三年，浙抚阮元请改萧山土岸
为柴塘。十六年，浙抚蒋攸銛请将山阴各土塘堤一律建筑柴塘；苏抚章煦请将华
亭土塘加筑单坝二层。均从之。
道光十三年五月，巡抚富呢扬阿疏言“东西两防塘工，先择尤险者修筑，需
银五十一万二千馀两”。十一月，又言“限内限外各工俱掣坍，需银十九万四千
馀两”。十二月，又言“东塘界内，应於前后两塘中间，另建鳞塘二千六百馀丈，
需银九十二万二千两”。均下部议行。十四年，命刑部侍郎赵盛奎、前东河督严
烺，会同富呢扬阿查勘应修各工。寻疏言：“外护塘根，无如坦水，拟自念里
亭汛至镇海汛，添建盘头三座，改建柴塘三千三百馀丈；其西塘乌龙庙以东，应
接筑鱼鳞石块；海宁绕城石塘，应加高条石两层。俟明年大汛时续办。”遣左都
御史吴椿往勘，留浙会办。十六年三月工竣，计修筑各工万七千馀丈，用银一百
五十七万有奇。三十年，巡抚吴文镕叠陈海塘石工冲缺，令速抢办。十月工竣。
咸丰七年八月，海塘埽各工猝被风潮冲坍。十二月，次第堵合。同治三年，
御史洪燕昌言浙江海塘溃决，请速筹款修理。部议将浙海关等税拨用。五年，内
阁侍读学士锺佩贤疏陈海塘关系东南大局，有四害三可虑。命巡抚马新贻详勘，
修海宁鱼鳞石工二百六十馀丈。六年，以浙江海塘工钜费多，议分最要次要修筑，
期以十年告竣。七年，两江总督曾国藩等请修华亭石塘护坝，嗣是塘工岁有修筑。
光绪三年，修宝山北石塘护土，建护塘拦水各坝，及仁和、海宁鱼鳞石塘千
三百馀丈。十年，修昭文、华亭、宝山等处塘坝及石坦坡。十二年，浙江巡抚刘
秉璋言，海盐原建石塘四千六百馀丈，积年坍损过半，拟择要兴办，埋砌者五百
丈，建复者四百六十丈，需银二十万。允之。十八年，浙抚刘树棠疏言，海宁绕
城石塘坍塌日甚，请添筑坦水，以塘工加抽丝捐积存馀款先行开办，随筹款次第
兴修。从之。十九年，修太仓茜泾口椿石坦坡百五十一丈，镇洋杨林口椿石二百
丈，昭文施家桥至老人滨双椿夹石护坝二百丈，华亭外塘纯石斜坝四十六丈。
综计两省塘工，自道光中叶大修后，叠经兵燹，半就颓圮，迄同治初，兴办
大工，库款支绌，遂开办海塘捐输，并劝令两省丝商，於正捐外，加抽塘工丝捐，
给票请奖。旋即停止。光绪三十年，浙江巡抚聂缉椝请复捐输旧章，以济要
工。因二十七年以后，潮汐猛烈，次险者变为极险，拟将柴埽各工清底拆筑，非
筹集钜款，不能历久巩固云。

林风

卷一百二十九 志一百四
◎河渠四
△直省水利
清代轸恤民艰，亟修水政，黄、淮、运、永定诸河、海塘而外，举凡直省水
利，亦皆经营不遗馀力，其事可备列焉。
顺治四年，给事中梁维请开荒田、兴水利，章下所司。十一年，诏曰：“东
南财赋之地，素称沃壤。近年水旱为灾，民生重困，皆因水利失修，致误农工。
该督抚责成地方官悉心讲求，疏通水道，修筑堤防，以时蓄泄，俾水旱无虞，民
安乐利。”
康熙元年，重修夹江龙兴堰，又凿大渠以广灌溉。二年，修和州铜成堰，龙
首、通济二渠。交城磁瓦河涨，水侵城，筑堤障之。三年，修嘉定楠木堰。九年，
修郿县金渠、宁曲水利。十二年，重修城固五门堰。十九年，濬常熟白茆港、武
进孟渎河。二十三年，修五河南湖堤坝。二十七年，修徽州鱼梁坝。三十七年，
命河督王新命修畿辅水利。
三十八年，圣祖南巡，至东光，命直隶巡抚李光地察勘漳河、滹沱河故道。
覆疏言：“大名、广平、真定、河间所属，凡两河经行之处，宜开濬疏通，由馆
陶入运。老漳河与单家桥支流合，至鲍家嘴归运，可分子牙河之势。”三十九年，
帝巡视子牙河堤，命於阎、留二庄间建石闸，随时启闭。御史刘珩言，永平、真
定近河地，应令引水入田耕种。谕曰：“水田之利，不可太骤。若剋期齐举，
必致难行。惟於兴作之后，百姓知其有益，自然鼓励效法，事必有成。”四十年，
李光地言：“漳河分四支，三支归运皆弱，一支归淀独强。遇水大时，当用挑水
坝等法，使水分流，北不至挟滹沱以浸田，南不至合卫河以害运。”如所请行。
四十三年，挑杨村旧引河。先是子牙河广福楼开引河时，文安、大城民谓有
益，青县民谓不便，各集河干互控。至是河成，三县民皆称便。天津总兵官蓝理
请於丰润、宝坻、天津开垦水田，下部议。旋谕曰：“昔李光地有此请，朕以为
不可轻举者，盖北方水土之性迥异南方。当时水大，以为可种水田，不知骤涨之
水，其涸甚易。观琉璃河、莽牛河、易河之水，入夏皆涸可知。”次年部臣仍以
开垦为请，谕以此事暂宜存置，可令蓝理於天津试开水田，俟冬后踏勘。
四十八年，濬郑州贾鲁河故道，自东赵讫黄河涯口新庄。於东赵建闸一，黄
河涯口筑草坝石闸各一。甘肃巡抚舒图言：“唐渠口高於身，水势不畅，应引黄
河之水汇入宋澄堡。如水不足用，更於上游近黄处开河引水，酌建闸坝，以资蓄
泄。”从之。江苏巡抚于准言：“丹阳练湖，冬春泄水济运，夏秋分灌民田。自
奸民图利，将下湖之地佃种升科，民田悉成荒瘠。请复令蓄水为湖，得资灌溉。”
从之。五十七年，以沛县连年被水，命河督赵世显察勘。世显言：“金乡、鱼台
之水，由沛之昭阳湖历微山湖，从荆山口出猫儿窝入运。近因荆山口十字河淤垫，
致低田被淹。应将沙淤濬通，再於十字河上筑草坝。若遇运河水浅，即令堵塞，
俾水全归微山湖，出湖口闸以济运，则民田漕运两有裨益。”从之。
世宗时，於畿辅水利尤多区画。雍正三年，直隶大水，命怡亲王允祥、大学
士朱轼相度修治。因疏请濬治卫河、淀池、子牙、永定诸河，更於京东之滦、蓟，
京南之文、霸，设营田专官，经画疆理。召募老农，谋导耕种。四年，定营田四
局，设水利营田府，命怡亲王总理其事，置观察使一。自五年分局至七年，营成
水田六千顷有奇。后因水力赢缩靡常，半就湮废。是年命侍郎通智、单畴书，会
同川督岳锺琪，开惠农渠於查汉托护，以益屯守，复建昌润渠於惠农渠东北。六
年，浚文水近汾河渠，引灌民田，开嵩明州杨林海以泄水成田。八年，帝以宁夏
水利在大清、汉、唐三渠，日久颓坏，命通智同光禄卿史在甲勘修。是年修广西
兴安灵渠，以利农田，通行舟。濬陈、许二州沟洫。
十年，云贵总督鄂尔泰言：“滇省水利全在昆明海口，现经修濬，膏腴田地
渐次涸出。惟盘龙江、金棱、银棱、宝象等河俱与海口近，亟宜建筑坝台。”又
言：“杨林海水势畅流，周围草塘均可招民开垦。宜良江头村旧河地形稍高，宜
另开河道以资灌溉。寻甸河整石难凿，宜另濬沙河，俾得畅流。东川城北漫海，
水消田出，亦可招垦。”均从之。十二年，营田观察使陈时夏言：“文安、大城
界内修横堤千五百馀丈，营田四十八顷俱获丰收。但恐水涸即成旱田，请於大堤
东南开建石闸，北岸多设涵洞，以资宣泄。”从之。
乾隆元年，大学士嵇曾筠请疏濬杭、湖水利。两广总督鄂弥达言：“广、肇
二属沿江一带基围，关系民田庐舍，常致冲坍，请於险要处改土为石，陆续兴建。”
下部议行。江南大雨水，淮阳被淹，命濬宿迁、桃源、清河、安东及高邮、宝应
各水道。二年，命总督尹继善筹画云南水利，无论通粤通川及本省河海，凡有关
民食者，及时兴修。陕西巡抚崔纪陈凿井灌田以佐水利之议。谕令详筹，勿扰闾
阎。
三年，大学士管川陕总督事查郎阿言：“瓜州地多水少，民田资以灌溉者，
惟疏勒河之水，河流微细。查靖逆卫北有川北、巩昌两湖，西流合一，名蘑菇沟。
其西有三道柳条沟，北流归摆带湖。请从中腰建闸，下濬一渠，截两沟之水尽入
渠中，为回民灌田之利。”贵州总督张广泗请开凿黔省河道，自都匀经旧施秉通
清水江至湖南黔阳，直达常德，又由独山三脚坉达古州，抵广西怀远，直达广
东，兴天地自然之利。均下部议行。四年，安徽布政使晏斯盛言，江北凤、颍以
睢水为经，庐州以巢湖为纬，他如六安旧有堤堰，滁、泗亦多溪壑，概应动帑及
时修濬，从之。川陕总督鄂弥达等言：“宁夏新渠、宝丰，前因地震水涌，二县
治俱沉没。请裁其可耕之田，将汉渠尾展长以资灌溉。惟查汉渠百九十馀里，渠
尾馀水无多，若将惠农废渠口修整引水，使汉渠尾接长，可灌新、宝良田数千顷。”
上嘉勉之。
五年，河督顾琮言：“前经总河白锺山奏称‘漳河复归故道，则卫河不致泛
溢，为一劳永逸之计’。臣等确勘，自和儿寨东起，至青县鲍家嘴入运之处止，
计程六百馀里，河身淤浅，两岸居民稠密。若益以全漳之水，势难容纳，则改由
故道，於直隶不能无患，然不由故道，又於山东不能无患。惟有分泄防御，使两
省均无所害，庶为经久之图。”总办江南水利大理卿汪漋言：“盐城东塘河及
阜宁、山阳各河道，高邮、宝应下游，及串场河、溱潼河，俱淤浅，应挑濬。其
串场河之范堤，及拼茶角二场堤工，俱逼海滨，应加宽厚。扬州各闸坝应疏筑，
限三年告成。”均如所请行。安徽巡抚陈大受言：“江北水利关系田功。原任藩
司晏斯盛奏定兴修，估银四十馀万。窃思水利固为旱涝有备，而缓急轻重，必须
熟筹。各州县所报，如河圩湖泽，及大沟长渠，工程浩繁，民力不能独举，自应
官为经理。其馀零星塘<土荅>，现有管业之人，原皆自行疏濬，朝廷岂能以有限钱
粮，为小民代谋畚锸？”上韪之。河南巡抚雅尔图言：“豫省水利工程，惟上蔡
估建堤坝，系防蔡河异涨之水。其馀汝河、滍河堤堰，应令地主自行修补。至
开濬汝河、颍河等工，请停罢以节糜费。”报闻。
六年春，雅尔图言：“永城地洼积潦，城南旧有渠身长三万一千馀丈，通浍
河，年久淤浅。现乘农隙，劝谕绅民挑濬，俾水有归。”又言：“前奉谕旨，开
濬省城乾涯河，复於中牟创开新河一，分贾鲁河水势，由沙河会乾涯河，以达江
南之涡河而汇於淮，长六万五千馀丈，今已竣工。”赐名惠济。
九年，御史柴潮生言：“北方地势平衍，原有河渠淀泊水道可寻。如听其自
盈自涸，则有水无利而独受其害。请遣大臣赍帑兴修。”命吏部尚书刘於义往保
定，会同总督高斌，督率办理。寻请将宛平、良乡、涿州、新城、雄县、大城旧
有淀渠，与拟开河道，并堤埝涵洞桥闸，次第兴工。下廷议，如所请行。先是御
史张汉疏陈湖广水利，命总督鄂弥达查勘。至是疏言：“治水之法，有不可与水
争地者，有不能弃地就水者。三楚之水，百派千条，其江边湖岸未开之隙地，须
严禁私筑小垸，俾水有所汇，以缓其流，所谓不可争者也。其倚江傍湖已辟之沃
壤，须加谨防护堤塍，俾民有所依以资其生，所谓不能弃者也。其各属迎溜顶冲
处，长堤连接，责令每岁增高培厚，寓疏濬於壅筑之中。”报闻。
十一年，大学士署河督刘於义等疏陈庆云、盐山续勘疏濬事宜，下部议行。
青州瀰河水涨，冲开百馀丈决口，旋堵。博兴、乐安积水，挑引河导入溜河。十
二年夏，宿迁、桃源、清河、安东之六塘河，及沭阳、海州之沭河，山水涨发，
地方被淹，命大学士高斌、总督尹继善，会同河臣周学健往勘。议於险处加宽挑
直，建石桥，开引河，官民协力防护，从之。十三年，湖北巡抚彭树葵言：“荆
襄一带，江湖袤延千馀里，一遇异涨，必借馀地容纳。宋孟珙知江陵时，曾修三
海八櫃以潴水。无如水浊易淤，小民趋利者，因於岸脚湖心，多方截流以成淤，
随借水粮鱼课，四围筑堤以成垸，人与水争地为利，以致水与人争地为殃。惟有
杜其将来，将现垸若干，著为定数，此外不许私自增加。”报闻。十四年，云南
巡抚图尔炳阿以疏凿金沙江底绩，纂进金沙江志。
十七年，江苏巡抚庄有恭言：“苏州之福山塘河，太仓之刘河，乃常熟等八
州县水利攸关，岁久不修，旱涝无备。请於附河两岸霑及水利各区，按亩酌捐，
兴工修建。”得旨嘉奖。十八年，陕甘总督黄廷桂言：“巴里坤之尖山子至奎素，
百馀里内地亩皆取用南山之水，自山口以外，多渗入沙碛，必用木槽接引，方可
畅流。请於甘、凉、肃三处拨种地官兵千名，前往疏濬。”如所请行。以江南、
山东、河南积年被水，而山东之水汇於淮、徐，河南之水达於凤、颍，须会三省
全局以治之，命侍郎裘曰修、梦麟往来察阅，会江苏、安徽、河南各巡抚计议。
寻曰修言：“包、浍二河在宿、永连界处，为泄水通商之要道。入安徽境内有石
桥六，应加宽展。洪河、睢河与虹县之柏家河、下江之林子河、罗家河，应补修
子堰。凤台之裔沟、黑濠、泾泥三河应挑深，使畅达入淮。”梦麟言：“砀山、
萧县、宿迁、桃源、山阳、阜宁、沭阳共有支河二十馀，应分晰疏濬。”均从之。
二十三年，豫省开濬河道工竣，允绅民请，於永城建万岁亭，并御制文志之。
山东巡抚阿尔泰言：“济宁、汶上、嘉祥毗连蜀山湖，地亩湮没约千馀顷，拟将
金线、利运二闸启闭，使湖水济运，坡水归湖，可以尽数涸出。”得旨嘉奖。二
十四年，濬京师护城河及圆明园一带河。御史李宜青请疏濬畿辅水源，命直隶总
督方观承条议以闻。观承言：“东西二淀千里长堤，即宋臣何承矩兴堰遗迹。今
昔情形有异。倘泥往迹，害将莫救。如就淀言利，则三百馀里中水村物产，视昔
加饶，惟遇旱而求通雨泽於水土之气，则人事有当尽者耳。”四川总督开泰言：
“灌县都江大堰引灌成都各属及眉、邛二州田亩，宁远南有大渡河，自冕宁抵会
理三口，与金沙江合，支河杂出，堰坝最多，俱应相机修濬。”部议从之。
初，御史吴鹏南请责成兴修水土之政，命各督抚经画。浙江巡抚庄有恭言水
之大利五，江、湖、海、渠、泉。他省得其二三，而浙实兼数利。金、衢、严三
郡，各有山泉溪涧，灌注成渠，堰坝塘荡，无不具备。惟仁和、钱塘之上中市、
三河垸、区塘、苕溪塘，海盐之白洋河、汤家铺庙、泾河，长兴之东西南氵娄港，
永嘉之七都新洲陡门、九都水湫、三十四都黄田浦陡门，实应修举，以收已然之
利。至杭州临平湖、绍兴夏盖湖，有关田畴大利，应设法疏挑，或召佃垦种，再
体勘办理。”允之。
二十五年，阿尔泰疏言：“东省水利，以济运为关键，以入海为归宿。济、
东、泰、武之老黄河、马颊、徒骇等河，兖、沂、曹之洸、涑等河，共六十馀道，
皆挑濬通畅。运河民埝计长七百馀里，亦修整完固。青、莱所属乐安、平度、昌
邑、濰县、高密等州县，应挑支河三十馀，俱节次挑竣。莱州之胶莱河，纳上游
诸水，高密有胶河，亦趋胶莱，易致漫溢，应导入百脉湖，以分水势。沂州属兰、
郯境内应开之武城等沟河二十五道，又续挑之响水等沟河二十五道，引洼地之水
由江南邳州入运，并已工竣。”帝嘉之。
二十六年，河东盐政萨哈岱言：“盐池地洼，全恃姚暹渠为宣泄。近因渠身
日高，涨漫南北堤堰禁墙内。黑河实产盐之本，年久浅溢。涑水河西地势北高南
下，倘汛涨南趋，则盐池益难保护。五姓湖为众水所汇，恐下游阻滞，逆行为患。
均应及时疏通。”从之。明年，帝南巡，谕曰：“江南滨河阻洳之区，霖潦堪虞，
而下游蓄泄机宜，尤以洪泽湖为关键。自邵伯以下，金湾及东西湾滚坝，节节措
置，特为三湖旁疏曲引起见。若溯源絜要，莫如广疏清口，乃及今第一义。至六
塘河尾闾横经盐河以达於海，所有修防事宜，该督、抚、河臣会同盐政，悉心覈
议以闻。”
二十八年，帝以天津、文安、大城屡被霪潦，积水未消，命大学士兆惠督率
经理。又以曰修前办豫省水利有效，命驰往会勘，复命阿桂会同总督方观承酌办。
阿桂等以“子牙河自大城张家庄以下，分为正、支二河，支河之尾归入正河，形
势不顺。请於子牙河村南斜向东北挑河二十馀里；安州依城河为入淀尾闾，应挑
长二千二百馀丈；安、肃之漕河，应挑长三千七百馀丈。其上游之姜女庙，应建
滚水石坝，使水由正河归淀。新安韩家埝一带为西北诸水汇归之所，应挑引河十
三里有奇”。如所议行。
二十九年，改建惠济河石闸。修湖北溪镇十里长堤，及广济、黄梅江堤。濬
江都堰，开支河一，使涨水径达外江。三十二年，修筑淀河堤岸，自文安三滩里
至大城庄儿头，长二千七百馀丈。山东巡抚崔应阶言：“武定近海地洼，每遇汛
涨，全恃徒骇、马颊二河分流入海。徒骇下游至霑化入海处，地形转高，难议兴
挑。勘有坝上庄旧漫口河形地势顺利，应开支河，俾两道分泄。”江苏巡抚明德
言：“苏州南受浙江诸山经由太湖之水，北受扬子江由镇江入运之水，伏秋汛发，
多致漫溢。请修吴江、震泽等十县塘路。”均从之。
三十三年，滹沱水涨，逼临正定城根，添筑城西南新堤五百七十馀丈，回水
堤迤东筑挑水坝五。河神祠前筑鱼鳞坝八十丈。藁城东北两面，滹水绕流，顺岸
筑埽三百六十丈，埽后加筑土埝。三十五年，挑濬苏郡入海河道，白茆河自支塘
镇至滚水坝，长六千五百三十馀丈；徐六泾河自陈荡桥至田家坝，长五千九百九
十馀丈。三十六年，濬海州之蔷薇、王家口、下坊口、王家沟四河。以直隶被水，
命侍郎袁守侗、德成分往各处督率疏消。尚书裘曰修往来调度，总司其事。山东
巡抚徐绩查勘小清河情形，请自万丈口挑至还河口，计四十里，使正、引两河分
流，由河入泊，由泊达沟归海。诏如所议行。广西巡抚陈辉祖言：“兴安陡河源
出海阳山，至分水潭，旧筑铧嘴以分水势，七分入湘江为北陡，三分入漓江为南
陡，於进水陡口内南北建大小天坪，以资蓄泄，复建梅阳坪，以遏旁行故道，并
以引灌粮田。近因连雨冲陷，请修复土石各工。”下部知之。
三十八年，挑濬禹城漯河、高密百脉湖引河。四十年，修筑武昌省城金河洲、
太乙宫滨江石岸。江南旱，高、宝皆歉收。总督高晋，河督吴嗣爵、萨载合疏言：
“嗣后洪湖水势，应以高堰志椿为准，各闸坝涵洞相机启放，总使运河存水五尺
以济漕，馀水侭归下河以资灌溉。”从之。四十一年，修西安四十七州县渠堰
共千一百馀处。总督高晋言：“瓜洲城外查子港工接连回澜坝，江岸忽於六月裂
缝，坍塌入江约百馀丈，西南城墙塌四十馀丈。现在水势已平，拟将瓜洲量为收
进，让地於江，并沿岸筑土坝以通纤路。”谕令妥善经理。
四十二年，山西巡抚觉罗巴延三言：“太原西有风峪口，旁俱大山，大雨后
山水下注县城，猝难捍御。请自峪口起，开河沟一，直达汾水，所占民田止四十
馀亩，而太原一城可期永无水患。”四十三年，疏濬湖州氵娄港七十二。修昌邑
海堤，居民认垦堤内硷废地千二百馀顷。濬镇洋刘河，自西陈门泾上头起，至王
家港止。四十四年，改建宣化城外柳川河石坝，并添筑石坦坡。漳河下游沙庄坝
漫口，淹及成安、广平，水无归宿。於成安柏寺营至杜木营，绕筑土埝千一百馀
丈。
四十七年，云南巡抚刘秉恬言：“邓川之瀰苴河，上通浪穹，下注洱海，中
分东西两湖。东湖由河入海，河高湖低，每遇夏秋涨发，回流入湖，淹没附近粮
田。绅民倡捐，将湖尾入海处堵塞，另开子河，引东湖水直趋洱海，又自青石涧
至天洞山，筑长堤、建石闸，使河归堤内，水由闸出，历年所淹田万一千二百馀
亩，全行涸出。”得旨嘉奖。又言：“楚雄龙川江自镇南发源，入金沙江。近年
河溜逼城，请於相近镇水塔挑濬深通，导引河溜复旧。又澂江之抚仙湖下游，有
清水、浑水河各一，浑水之牛舌石坝被冲，汇流入清，以致为害。请於牛舌坝东
另开子河，以泄浑水，并将河身改直，使清水畅达。”上奖勉之。
五十年，河南巡抚何裕城言：“卫河历汲、淇、滑、濬四县，滨河田亩，农
民筑堤以防淹浸，不能导河灌田。辉县百泉地势卑下，而获嘉等县较高，难以纡
回导引。其馀汲县、新乡并无泉源，祗有凿井一法，既可灌田，亦藉以通地气，
已派员试开。”濬贾鲁、惠济两河。修宁夏汉延、唐来、大清、惠农四渠。五十
一年，山东商人捐资挑濬盐河，并於东阿、长清、齐河、历城建闸八。
五十三年，荆州万城堤溃，水从西北两门入，命大学士阿桂往勘。寻疏言：
“此次被水较重，土人多以下游之窖金洲沙涨逼溜所致，恐开挑引河，江水平漾
无势，仍至淤闭。请於对岸杨林洲靠堤先筑土坝，再接筑鸡嘴石坝，逐步前进，
激溜向南，俟洲坳刷成兜湾，再趁势酌挑引河，较为得力。”报闻。五十四年，
濬通惠河、朝阳门外护城河及温榆河。五十五年，培修千里长堤，潴龙河、大清
河、卢僧河等堤，凤河东堤，及西沽、南仓、海河等叠道，改建丰城东西隄石
工。筑潜江仙人旧堤千二百八十馀丈。挑濬永城洪河。
五十七年，两江总督书麟等言：“瓜洲均系柴坝，江流溜急，接筑石矶，不
能巩固。请於回澜旧坝外，抛砌碎石，护住埽根，自裹头坍卸旧城处所靠岸，亦
用碎石抛砌，上面镶埽。嗣后每年挑溜，可期溜势渐远。”得旨允行。又言：
“无为州河形兜湾，应将永成圩坝加筑宽厚。拟於马头埂开挖河口三十丈，曾家
脑至东圩坝旧河亦展宽三十丈，俾河流顺畅。”上韪之。改萧山荷花池堤为石工，
堵河内民堰漫口五十馀丈，修复丰城江岸石堤。五十九年，荆州沙市大坝，因江
流激射，势露顶冲，添建草坝。
嘉庆五年，挑濬檿牛河、黄家河，及新安、安、雄、任丘、霸、高阳、正定、
新乐八州县河道。六年，京师连日大雨，拨内帑挑濬紫禁城内外大城以内各河道，
及圆明园一带引河。文安被水，命直督陈大文详议。疏言：“文地极洼，受水浅，
地与河平，自建治以来，别无疏濬章程。惟查大城河之广安横堤，为文邑保障，
迤南有河间千里长堤，可资外卫。两堤之中，有新建闸座，以泄河间漫水。再於
地势稍下之龙潭湾，开沟疏濬，或不致久淹。”从之。
八年，伊犁将军松筠言：“伊犁土田肥润，可耕之地甚多，向因乏水，今拟
设法疏渠引泉，以资汲灌。应请广益耕屯，以裕满兵生计，并借官款备办耕种器
物。”如所请行。十一年，疏筑直隶千里长堤，及新旧格淀堤。十二年，湖广总
督汪志伊言：“堤垸保卫田庐，关系紧要。汉阳等州县均有未涸田亩，未筑堤塍。
应亟筹勘办，以兴水利而卫民田。”从之。十六年，以畿辅灾歉，命修筑任丘等
州县长堤，并雄县叠道，以工代赈。十七年，濬武进孟渎河。挑阜宁救生河，太
仓刘河。修天津、静海两县河道。濬东平小清河，及安流、龙拱二河，民便河。
十八年。江南河道总督初彭龄疏陈江省下河水利，宜加修理。得旨允行。十九年，
大名、清丰、南乐三县七十馀庄地亩，久为卫水淹没，村民自原出夫挑挖，请官
为弹压。御史王嘉栋疏言：“杭、嘉、湖被旱歉收，请开濬西湖，以工代赈。”
皆允之。二十一年，疏濬吴淞江。二十二年，章丘民言，长白、东岭二山之水，
向归小清河入海。自灰坝被冲，水归引河，章丘等县屡被水灾。命礼部侍郎李鸿
宾往勘。次年，巡抚陈预疏言：“小清河以章丘、邹平、长山、新城为上游，高
苑、博兴、乐安为下游，正河及支派沟多有淤垫。请先疏濬上游，并将浒山等二
泊一湖挑挖宽深，则水势不至建瓴直注，下游亦不骤虞漫溢。”得旨允行。建沔
阳石闸，挑引渠，以时启闭。
二十五年，修都江堰。御史陈鸿条陈兴修水利营田事宜，命直隶、山东、山
西、河南各督抚一体筹画兴举。修襄阳老龙石堤。库车办事大臣嵩安疏报别什托
固喇克等处挑渠引水，垦田五万三千馀亩。有诏褒勉。
道光元年，修湖州黑窑厂江堤，濬泾阳龙洞渠、凤阳新桥河。二年，加筑襄
阳老龙石堤。濬正定柏棠、护城、泄水、东大道等河，并修斜角、回水等堤。兴
修杭州北新关外官河纤道。直隶总督颜检请筑沧州捷地减河闸坝，濬青县、兴济
两减河，修通州果渠村坝埝。皆如议行。疏濬铜山荆山桥河道，及南乡奎河。挑
江都三汊河子、盐河五闸淤浅，及沙漫州江口沙埂。修丰城及新建惠民桥堤。三
年，修汾河堤堰，并移筑李绰堰，改挖河身。修天门、京山、锺祥堤垸，及监利
樱桃堰、荆门沙洋堤。挑挖热河旱河，并添修荆条单坝。堵文安崔家窑、崔家房
漫口。修河东盐池马道护堤，并濬姚暹渠、李绰堰、涑水河。刑部尚书蒋攸銛言：
“上年漳河漫水下流，由大名、元城直达红花堤，溃决堤埝，由馆陶入卫，应亟
筹议。”命大学士戴均元驰勘。寻奏言：“元城引河穿堤入卫，河身窄狭，应挑
直展宽，以畅其流。红花堤以下新刷水沟五百馀丈，应挑成河道，以期分泄。”
又：“漳自南徙合洹以来，卫水为其顶阻，每遇异涨，民埝不能捍御，以致安阳、
内黄频年冲决。今漳北趋，业已分杀水势。拟於樊马坊、陈家村河幹北岸筑坝堵
截，使分流归并一处。自柴村桥起，接连洹河北岸，建筑土坝，樊马坊以下王家
口添筑土格土坝，以免串流南趋，使漳、洹不致再合。”诏皆从之。
四年，筑德化、建昌、南昌、新建四县圩堤。修培荆州万城大堤横塘以下各
工，及监利任家口、吴谢垸漫决堤塍。给事中朱为弼请疏浚刘河、吴淞，及附近
太湖各河。御史郎葆辰请修太湖七十二氵娄港，引苕、霅诸水入湖以达於海。御
史程邦宪请择太湖泄水最要处所，如吴江堤之垂虹桥、遗爱亭、庞山湖，疏剔沙
淤，剷除荡田，令东注之水源流无滞。先后疏入，命两江总督孙玉庭、江苏巡
抚韩文绮、浙江巡抚帅承瀛会勘。玉庭等言：“江南之苏、松、常、太，浙江之
杭、嘉、湖等属，河道淤垫，遇涨辄溢。现勘水道形势，疆域虽分两省，源委实
共一流。请专任大员统治全局。”命江苏按察使林则徐综办江、浙水利。
御史陈沄疏陈畿辅水利，请分别缓急修理。给事中张元模请於赵北口连桥以
南开桥一座，以古赵河为引河，并挑北卢僧河，以分减白沟之独流。帝命江西巡
抚程含章署工部侍郎，办理直隶水利，会同蒋攸銛履勘。含章请先理大纲，兴办
大工九。如疏天津海口，濬东西淀、大清河，及相度永定河下口，疏子牙河积水，
复南运河旧制，估修北运河，培筑千里长堤，先行择办。此外如三支、黑龙港、
宣惠、滹沱各旧河，沙、洋、洺、滋、洨、唐、龙凤、龙泉、潴龙、檿牛等河，
及文安、大城、安州、新安等堤工，分年次第办理。又言勘定应濬各河道，塌河
淀承六减河，下达七里海，应挑宽罾口河以泄北运、大清、永定、子牙四河之水
入淀。再挑西堤引河，添建草坝，泄淀水入七里海，挑邢家坨，泄七里海水入蓟
运河，达北塘入海。至东淀、西淀为全省潴水要区，十二连桥为南北通途，亦应
择要修治。均如所请行。濬虞城惠民沟，夏邑巴清河、永城减水沟。玉庭言：
“三江水利，如青浦、娄县、吴江、震泽、华亭承太湖水，下注黄浦，各支河浅
滞淤阻，亟应修砌。吴淞江为太湖下注幹河，由上海出闸，与黄浦合流入海。因
去路阻塞，流行不畅，应於受淤最厚处大加挑浚。”得旨允行。
五年，陕西巡抚卢坤疏报咸宁之龙首渠，长安之苍龙河，泾阳之清、冶二河，
盩厔之涝、峪等河，郿县之井田等渠，岐山之石头河，宝鸡之利民等渠，华州之
方山等河，榆林之榆溪河、芹河，均挑濬工竣，开复水田百馀顷至数百顷不等。
修监利江堤，襄阳老龙石堤。已革御史蒋时进畿辅水利志百卷。直隶总督蒋攸銛
疏陈防守千里长堤善后事宜，报闻。安阳、汤阴广润陂，屡因漳河决口淤垫，命
巡抚程祖洛委员确勘挑渠，将积水引入卫河，使及早涸复。筑荆州得胜台民堤。
七年，闽浙总督孙尔准言：“莆田木兰陂上受诸渠之水，下截海潮，灌溉南
北洋平田二十馀万亩。近因屡经暴涨，泥沙淤积，陡门石堤损坏，以致频岁歉收。
现经率同士民捐资修培南北两岸石工告竣。”得旨嘉奖。濬汉川草桥口、消涡湖
口水道。御史程德润言荆山王家营屡决，下游各州县连年被灾。请饬相度修筑。
命湖广总督嵩孚筹议，因请仿黄河工程切滩法，平其直射之溜势，再将下游沙洲
开挑引河，破其环抱，以顺正流。帝恐与水争地，虚糜无益，命刑部尚书陈若霖
等往勘。覆言：“京山决口三百二十馀丈，锺祥溃口百七十馀丈，正河经行二百
馀年，不应舍此别寻故道。惟有挑除胡李湾沙块，先畅下游去路，将京山口门挽
筑月堤，展宽水道，锺祥口门於堵闭后，添筑石坝二，护堤攻沙。”帝韪之，命
嵩孚驻工督办。

[发帖际遇]: 林风用胡萝卜、白萝卜、玉米粒、葱花等材料仿制侠客岛“腊八粥”，获利银两12.

林风

八年，河南巡抚杨国桢言：“汤河、伏道河并广润陂上游之羑河、新惠等河，
向皆朝宗於卫，因故道久湮，频年漫溢。现为一劳永逸之计，因势利导，悉令畅
流。又南阳白河、淅川、丹江水势浩瀚，俱切近城根，亟应筑碎石、磨盘等坝二
十馀道，分别挑溜抵御。”均如所请行。挑濬冀州东海子淤塞沟身，以工代赈。
九年，修宿迁各河堤岸，丹阳下练湖闸坝。濬宿州奎河。筑喀什噶尔新城沿
河堤岸。两江总督蒋攸銛言：“徐州河道，如萧县龙山河，邳州睢宁界之白塘河，
邳州旧城民便河，砀山利民、永定二河，又沛县堤工，邳州沂河民埝，丰县太行
堤，皆最要之工，请次第估办兴挑。”从之。十年，修湖北省会江岸，并添建石
坝。挑濬漳河故道。修保定南关外河道，及徐河石桥、河间陈家门堤。濬东平小
清河，及安流、龙拱二河。修公安、监利堤。
十一年，修南昌、新建、进贤圩堤，及河间、献县河堤，天门汉水南岸堤工。
桐梓被水，开濬戴家沟河道。命工部尚书朱士彦察勘江南水患，疏请修筑无为及
铜陵江坝。给事中邵正笏言江湖涨滩占垦日甚，谕两江总督陶澍、湖广总督卢坤
等饬属详勘，其沙洲地亩无碍水道者，听民认垦，否则设法严禁。十二年，挑除
星子蓼花池淤沙，疏通沟道，并筑避沙堑坝。修筑南昌、新建圩堤，又改丰城土
堤为石。
十三年，湖广总督讷尔经额请修襄阳老龙及汉阳护城石堤，武昌、荆州沿江
堤岸。两江总督陶澍请修六合双城、果盒二圩堤埂，濬孟渎、得胜、湾港三河，
并建闸座。均如议行。户部请兴修直隶水利城工，命总督琦善确察附近民田之沟
渠陂塘，择要兴修，以工代赈。御史朱逵吉言，湖北连年被水，请疏江水支河，
使南汇洞庭湖，疏汉水支河，使北汇三台等湖，并疏江、汉支河，使分汇云梦，
七泽间堤防可固，水患可息。御史陈谊言，安陆滨江堤塍冲决为害，请建五闸坝，
挑濬河道，以泄水势。疏入，先后命讷尔经额、尹济源、吴荣光等遴员详勘。
十四年，修良乡河道桥座。濬沔阳天门、牛氾支河，汉阳通顺支河，并修筑
滨临江、汉各堤。濬石首、潜江、汉川支河，修荆州万城大堤，华容等县水冲官
民各垸。濬砀山利民、永定二河。筑南昌、新建、进贤、建昌、鄱阳、德安、星
子、德化八县水淹圩堤。修潜江、锺祥、京山、天门、沔阳、汉阳六州县临江溃
堤，以工代赈。修邳、宿二州县沂河堤埝、及王翻湖等工。濬太仓、七浦及太湖
以下泖淀，并修元和南塘宝带桥。
十六年，濬河东姚暹渠。修库车沿河堤坝。濬海盐河道。又贷江苏司库银濬
盐城皮大河、丰县顺堤河，并修筑堤工，从两江总督林则徐等请也。命大学士穆
彰阿、步军统领耆英、工部尚书载铨，勘估京城内外应修河道沟渠。十七年，修
武昌沿江石岸，锺祥刘公菴、何家潭老堤，潜江城外土堤，及丰城土石堤工，并
建小港口石闸石埽。十八年，修黄梅堤。濬丰润、玉田黑龙河。
十九年，修武昌保安门外江堤，蕲州卫军堤，汉阳临江石堤。叶尔羌参赞大
臣恩特亨额覆陈巴尔楚克开垦屯田情形。先是，帝允伊犁将军特依顺保之请，命
於巴尔楚克开垦屯田。嗣署参赞大臣金和疏陈不便，复命恩特亨额详筹。至是，
疏言：“该处渠身仅三百二十八里有奇，沿堤两岸培修，水势甚旺，足资灌溉。
并派屯丁分段看守，遇水涨时，有渠旁草湖可泄，不致淹漫要路。”谕：“照旧
妥办，务於屯务边防实有裨益。”伊犁将军关福疏报，额鲁特爱曼所属界内塔什
毕图，开正渠二万五千七百馀丈，计百四十馀里，得地十六万四千馀亩，实属肥
腴，引水足资灌溉。诏褒勉之。
是岁汉水盛涨，汉川、沔阳、天门、京山堤垸溃决。二十年，总督周天爵疏
报江、汉情形，拟疏堵章程六：一，沙滩上游作一引坝，拦入湖口，再作沙隄
障其外面，以堵旁泄；一，江之南岸改虎渡口东支堤为西堤，别添新东堤，留宽
水路四里馀，下达黄金口，归於洞庭，再於石首调弦口留三四十里沮洳之地，泻
入洞庭；一，江之北岸旧有闸门，应改为滚坝，冬启夏闭；一，襄阳上游多作挑
坝，撑水外出，再於险要处所，加筑护堤护滩；一，襄阳河四面堤畔，应用砖石
多砌陡门，夏令相机启闭；一，襄河水势浩大，应添造滚坝，冬启夏闭，於两岸
低洼处所，引渠纳水。下所司议行。是年修华容、武陵、龙阳、沅江四县官民堤
垸，又修荆州大堤，及公安、监利、江陵、潜江四县堤工。
二十二年，堵鹿邑涡河决口。先是，黄水决口，大溜直趋涡河，将南岸观武
集、郑桥、刘洼庄、古家桥及淮宁之阎家口、吴家桥、徐家滩、娄家林、季家楼
堤顶漫塌，太和民田悉成巨浸，阜阳以次州县亦被漫淹。至是，安徽巡抚程楙采
言：“豫工将次合龙，涡河决口若不及时兴修，下游受害益深。请敕河南抚臣迅
筹堵筑。”从之。湖广总督裕泰等疏报江水盛涨，冲陷万城堤以上之吴家桥水闸，
并决下游上渔埠头大堤，直灌荆州郡城，仓库监狱均被淹漫。水消退后，而埠头
漫口较宽，势难对口接筑。拟修挽月堤一，并先於上下游各筑横堤一。如所请行。
修筑库伦堤坝，及邹县横河口、李家河口民堰。
二十三年，直隶总督讷尔经额疏陈直隶难以兴举屯政水利，略云：“天津至
山海关，户口殷繁，地无遗利。其无人开垦之处，乃沿海硷滩，潮水咸濇，不
足以资灌溉。至全省水利，历经试垦水田，屡兴屡废，总由南北水土异宜，民多
未便。而开源、疏泊、建闸、修塘，皆需重帑，未敢轻议试行。但宜於各境沟洫
及时疏通，以期旱涝有备，或开凿井泉，以车戽水，亦足裨益田功。”如所议行。
修海阳寮哥宫、涸溪、竹崎头堤工。
二十四年，修江夏江堤。濬海州沭河。七月，荆州江势汎涨，李家埠内隄
决口，水灌城内。江陵虎渡口汛江支各堤亦多漫溢。谕总督裕泰筹款修筑。九月，
万城大堤合龙。伊犁将军布彦泰等言：“惠远城东阿齐乌苏废地可垦复良田十馀
万亩，拟引哈什河水以资灌注，将塔什鄂斯坦田庄旧有渠道展宽，接开新渠，引
入阿齐乌苏东界，并间段酌挑支河。”又言：“伊拉里克地亩与喀喇沙尔属蒙古
游牧地以山为界，该处河水一道，由山之东面流出，距游牧地尚隔一山，於蒙古
生计无碍，堪以开垦。请濬大渠支渠并泄水渠，引用伊拉里克河水。”又言：
“奎屯地方宽广，有河一道，系由库尔喀喇乌苏南山积雪融化汇流成河，近水地
亩早有营屯户民承种。又苏沁荒地有万馀亩，土脉肥润，祗须挑渠引水，可以俱
成沃壤。”均如所请行。
二十五年，濬贾鲁河，修汶上马踏湖民堰。命喀喇沙尔办事大臣全庆查勘和
尔罕水利，疏言：“和尔罕地本膏腴，宜将西北哈拉木紥什水渠并东南和色热瓦
特大渠接引，可资耕种。中隔大小沙梁，业已挑通，宜於冲要处砌石钉椿，使沙
土不致坍卸，渠道日深，足以灌溉良田。”又言：“伊拉里克地居吐鲁番所辖托
克逊军台之西，土脉腴润，谓之板土戈壁，其西为沙石戈壁。二百馀里，至山口
出泉处，有大阿拉浑、小阿拉浑两水，汇成一河。从前渠道未开，水无收束，一
至沙石戈壁，散漫沙中，而板土戈壁水流不到，转成荒滩。今将极西之水导引而
东，在沙石戈壁凿成大渠三段，复於板土戈壁多开支渠，即遇大汛，水有所归。
又吐鲁番地亩多系掘井取泉，名曰卡井，连环导引，其利甚溥。惟高埠难引水逆
流而上，应听户民自行挖井，冬春水微时，可补不足。”下廷臣议行。
二十六年，乌鲁木齐都统惟勤请修理喀喇沙尔渠道坝堤，并陈章程四，命伊
犁将军萨迎阿覆覈，尚无流弊，诏如所请行。六塘河堤冲溃，各州县连年被水，
命两江总督璧昌等覈办。覆言，海州境内六塘河及蔷薇河淤垫冲决，田庐受淹，
於运道宣防，大有关系，应从速借款挑筑，允之。修温榆河果渠村坝埽。二十七
年，紥萨克郡王伯锡尔呈献私垦地亩，内有生地四千八百三十馀亩，接濬新渠二，
添开支渠二，以资分灌。
二十八年，两江总督李星沅请修沛县民埝埽坝，裕泰请修江夏堤工、锺祥廖
家店外滩岸，直隶总督讷尔经额请修筑万全护城石坝，均如所请。御史杨彤如劾
河南抚臣三次挑挖贾鲁河决口，费几百万，迄无成功，请敕查办。诏褫鄂顺安以
下职。新任巡抚潘铎疏言：“贾鲁河工程应以复朱仙镇为修河关键。惟朱仙镇内
及街南北河道淤垫最甚，今议添办柴稭埽工，以防两岸淤沙。其淤沙最深处，
挑濬较难，另择乾土十数里，改道以通旧河，责成各员赔修，限四十五日工竣。”
从之。
二十九年，江苏巡抚傅绳勋言：“阴雨连绵，积水无从宣泄，以致江、淮、
扬等属堤圩多被冲破。请仿农政全书櫃田之法，以土护田，坚筑高峻，内水易
於车涸，劝民举行，以工代赈，并查勘海口，开挖闸洞泄水。”帝嘉勉之。三十
年，修襄阳老龙石堤，及汉阳堤坝，武昌沿江石岸，潜江土堤、锺祥高家堤。御
史汪元方以浙江水灾，多由棚民开山，水道淤阻所致，疏请禁止。谕巡抚吴文镕
严查，并命江苏、安徽、江西、湖广各督抚一体稽查妥办。
咸丰元年，浙江巡抚常大淳疏陈清理种山棚民情形，略言：“浙西水利，馀
杭、南湖骤难濬复，应先开支河、修石闸，以资蓄泄。上游治而下游之患亦可稍
平。浙东则绍兴之三闸口外，鄞县、象山等河溪，现经筹挑。”报闻。三年，太
常卿唐鉴进畿辅水利备览，命给直隶总督桂良阅看，并著於军务告竣时，酌度情
形妥办。
同治元年，御史朱潮请开畿辅水利，并以田地之治否，定府县考绩之殿最。
命直隶总督文煜等将所辖境内山泉河梁淀湖及可开渠引水地方详查，并妥议章程。
寻覆疏言：“有可举行之处，或碍於地界，或限於力量，或当掘井制车，或须抽
沟筑圩，均设法催劝，推行尽利。”三年，江苏士民殷自芳等以“山阳、盐城境
内市河、十字河、小市河蜿蜒百里，东注马家荡，沿河民田数千顷，旱则资其灌
溉，潦则资其宣泄。自乾隆六年大挑以后，迄今百馀年，河淤田废，水旱均易成
灾。垦请挑濬筑墟，引运河水入市河，以苏民困”。命两江总督、江苏巡抚覈办。
五年，御史王书瑞言，浙江水利，海塘而外，又有氵娄港。乌程有三十九
氵娄，长兴有三十四氵娄。自逆匪窜扰后，泥沙堆积，氵娄口淤阻，请设法开濬。
又言苏、松诸郡与杭、嘉、湖异派同归，湖州处上游之最要，苏、松等郡处下游
之最要。上游阻塞，则害在湖州，下游阻塞，则害在苏、松，并害及杭、嘉、湖。
请饬江苏一并勘治。从之。六年，濬清河张福口引河。八年，安徽巡抚吴坤修言，
永城与宿州接壤之南股河，久经淤塞，下接灵壁，低洼如釜，早成巨浸，水无出
路，拟查勘筹办。从之。
九年，濬白茆河道，改建近海石闸。江苏绅民请濬复淮水故道，命两江总督、
江苏巡抚、漕运总督会筹。覆疏言：“挽淮归故，必先大濬淤黄河，以畅其入海
之路，继开清口，以导其入黄，继堵成子河、张福口、高良涧三河，以杜旁泄。
应分别缓急兴工，期以数年有效。”下部议，从之。是年内阁侍读学士锺佩贤亦
以疏濬海港为请。於是浙抚杨昌濬言：“氵娄港年久淤塞，查明最要次要各工，
分别估修，拟趁冬隙时，先将寺桥等九港及诸、沈二氵娄赶办，其馀各工及碧浪
湖工程，次第筹画，应与吴江长桥及太湖出水各口同时修濬。”得旨允行。
十年，修龙洞旧渠，并开新渠以引泾水。江苏巡抚张之万请设水利局，兴修
三吴水利。於是重修元和、吴县、吴江、震泽桥窦各工。最大者为吴淞江下游至
新闸百四十丈，别以机器船疏之。凡太仓七浦河，昭文徐六泾河，常熟福山港河、
常州河，武进孟渎、超瓢港，江阴黄田港、河道塘闸、徒阳河、丹徒口支河，丹
阳小城河，镇江京口河，均以次分年疏导，几及十年，始克竣事。先是侯家林决
口，河督乔松年以为时较晚，请来年冬举办。至是，巡抚丁宝桢言，此处决口不
堵，必致浸淹曹、兖、济十馀州县，若再向东南奔注，则清津、里下河一带更形
吃重，请亲往督工堵筑。诏奖勉之。
十二年，以直隶河患频仍，命总督李鸿章仿雍正间成法，筹修畿辅水利。旋
议定直隶诸河，皆以淀池为宣蓄。西淀数百里河道，为民生一大关键，先堵赵村
决口，筑磁河、潴龙河南堤，以御外水，挑濬卢僧、中亭两河，分减大清河水势，
以免倒灌。并疏通赵王河道，将苟各庄以上巨堤及下口鹰嘴坝各建闸座。是年秋，
直隶运河堤决，内阁学士宋晋请择修各河渠，以工代赈，从之。十三年，挑濬天
津陈家沟至塌河淀边减河三千七百馀丈，又自塌河淀循金钟河故道斜趋入蓟运河，
开新河万四千一百馀丈，俾通省河流分溜由北塘归海。石庄户决口，夺溜南趋，
命宝桢速筹堵筑。旋以决口骤难施工，请在迤下之贾庄建坝堵合，即於南北岸普
筑长堤。而北岸濮州之上游为开州，并饬直督合力筹办。
光绪元年，濬文安胜芳河，修菏泽贾庄南岸长堤及北岸金堤。二年，濬张家
桥新旧泗河。三年，濬济宁夏镇迤南十字河。给事中夏献馨请修水利以裕民食，
谕各督抚酌夺情形，悉心区画。四年，修补滨江黄柏山至樊口四十里老堤，并於
樊口内建石闸。五年，修都江堰堤，灌县、温江、崇庆旧淹田地涸复八万二千馀
亩。
七年，挑濬大清河下游，使水畅入东淀，并於献县朱家口古羊河东岸另辟滹
沱减河，使水归子牙河故道，达津入海。濬宝坻、武清境内北运减河。大学士左
宗棠请兴办顺直水利，以陕甘应饷之军助直隶治河之役。总督李鸿章言：“近畿
水利，受病过深，凡永定、大清、滹沱、北运、南运五大河，及附丽之六十馀支
河，原有闸坝堤埝，无一不坏，减河引河，无一不塞，而节宣诸水之南泊、北泊、
东淀、西淀，早被浊流填淤，仅恃天津三岔口一线海河，迤逦出口。平时既不能
畅消，秋冬海潮顶托倒灌，节节皆病。修治之法，须先从此入手。五大河中，以
永定之害为最深。其大清、北运、南运，须分别挑濬筑堤，修复减河。滹沱趋向
无定，自来未设堤防。同治七年，由藁城北徙，以文安大洼为壑，其故道之难复，
上游之难分，下游之难泄，曾国藩与臣详陈有案。东西淀宽广数百里，淤泥厚积，
人力难施。频年以来，修复永定河金门闸坝，裁湾切滩，加筑隄段。大清河则
於新、雄境内开卢僧减河，霸州、文安境内接开中亭、胜芳等河，分泄上游盛涨；
於任丘开赵王减河，分泄西淀盛涨；又於文安左各庄至台头挑河身二十馀里，以
畅下游去路。滹沱河则於河间及文安挖开引河二，又於献县朱家口另辟减河三十
馀里，均归子牙河达津。北运河则於通州筑坝，挽潮白河归槽，於香河王家务、
武清筐儿港修复石坝，以泄涨水，於天津霍家嘴疏濬引河，以通下口。又於武清、
宝坻挑挖王家务、筐儿港两减河，以资畅泄。南运河则於青、沧、静海修堤二百
馀里，於静海新官屯另辟减河六十馀里，使别途出海。又於天津城东永定、大清、
滹沱、北运交会之陈家湾，开河百馀里，分泄四大河之水，迳达北塘入海。其无
极、蠡、博、高阳一带，则坚筑珠龙河隄，以防滹沱北越。任丘至天津一带，
则加筑千里堤、格淀堤，使河自河而淀自淀。又於广平开洺河，顺德挑澧河，赵
州濬泲、槐、午诸河。此外河道受害较深者，均酌量疏筑。今宗棠请以随带各营
移治上游，正可辅直隶之不逮。此后应修何处，当随时会商，实力襄助。”疏入，
命恭亲王奕?、醇亲王奕譞会同办理。是年加修子牙河堤万七千四百馀丈，文
安西堤二千九百馀丈，展宽静海东堤二千四百馀丈。
九年，安徽学政徐郙言：“江、皖两省水患频仍，亟须挑泗、沂为导淮先
路，仿抽沟法，循序疏治，由大通口引河入海，泄水较易。”命宗棠、昌濬会商
筹办。寻疏覆言：“天下无有利无害之水，疏旧黄河，分减泗、沂，近年已著成
效，自当加挑宽深，兼疏大通口以畅出海之途，设复淮局於清江，派员提调。估
计分年分段兴办，去其太甚之害，留其本然之利。江北於皖省为下游，下游利，
上游自无不利矣。”报闻。
十年，河南巡抚鹿传霖言：“豫省地势平衍，卫、淇、沁、潭襟带西北，淮、
汝、涡、颍交汇东南，如果一律疏通，加以沟渠引灌，农田大可受益。今河道半
皆壅滞，沟渠亦多荒废，拟借人力以补天灾，派员分赴各州县履勘筹画，或疏或
濬，志在必成，使民间晓然於有利农田，自能踊跃用命。”诏如所请行。宗棠言：
“兴修江南水利各工，最大者为朱家山、赤山湖。朱家山自浦口至张家堡，接通
滁河，绵亘百二十馀里。赤山湖自道士坝、蟹子坝至三汊河下游，亦绵亘百二十
里。两年工竣，不惟沿江圩田均受其利，而粮艘货船亦可由内河行，尤属农商两
便。”下部知之。十一年七月，以张曜所部十营、冯南斌二营、蒋东才四营，濬
京师内外护城河，十一月竣工。十三年，河决郑州，全溜注淮，因濬张福口引河，
及兴化之大周闸河、丁溪场之古河口、小海三河，俾由新阳、射阳等河入海。十
四年，凿广西江面险滩，由苍梧迄阳朔七百馀里，共开险滩三十五。
十六年，江苏巡抚刚毅以宝山蕴藻河道失修，迤西大坝壅遏水脉，请兴工挑
筑。给事中金寿松言利少害多，命总督曾国荃妥筹。覆疏言，拟拆去同治间所筑
土坝，以通嘉定、宝山之水道，仍规复咸丰间所建旧闸，以还嘉定之水利。另开
引河以通河流，俾得随时宣泄。下部知之。挑濬馀杭南湖，并疏濬苕溪。华州罗
纹河下游各村连年遭水，沿河数百顷良田尽成泽国。巡抚鹿传霖请由吴家桥北大
荔之胡村，开渠引水注渭，则其流舒畅，被淹民田，即可涸复耕作，从之。
给事中洪良品以直隶频年水灾，请筹疏濬以兴水利。事下总督筹议。鸿章言：
“原奏大致以开沟渠、营稻田为急，大都沿袭旧闻，信为确论，而於古今地势之
异致，南北天时之异宜，尚未深考。夫以太行左转，西北万峰矗天，伏秋大雨，
口外数千里千溪万派之水，奔腾而下，畿南一带地平土疏，顷刻辄涨数尺或一二
丈，冲荡泛溢，势所必然。圣祖虑清浊河流之不可制也，乃筑千里堤、格淀隄，
使淀与子牙河各行一路。世宗虑永定河南行之淤淀也，令引浑河别由一道，改移
下口。其馀官堤民堤，今昔增筑，综计不下三四千里，沙土杂半，险工林立，每
当伏秋盛涨，兵民日夜防守，甚於防寇，岂有放水灌入平地之理？今若语沿河居
民开渠引水，鲜不错愕骇怪者。且水田之利，不独地势难行，即天时亦南北迥异。
春夏之交，布秧宜雨，而直隶彼时则苦雨少泉涸。今釜阳各河出山处，土人颇知
凿渠艺稻。节届芒种，上游水入渠，则下游舟行苦浅，屡起讼端。东西淀左近洼
地，乡民亦散布稻种，私冀旱年一穫，每当伏秋涨发，辄遭漂没。此实限於天
时，断非人力所能补救者也。以近代事考之，明徐贞明仅营田三百九十馀顷，汪
应蛟仅营田五十顷，董应举营田最多，亦仅千八百馀顷，然皆黍粟兼收，非皆水
稻。且其志在垦荒殖穀，并非藉减水患。今访其遗迹，所营之田，非导山泉，即
傍海潮，绝不引大河无节制之水以资灌溉，安能藉减河水之患，又安能广营多
穫以抵恃大之入？雍正间，怡贤亲王等兴修直隶水利，四年之间，营治稻田六
千馀顷，然不旋踵而其利顿减。九年，大学士朱轼、河道总督刘於义，即将距水
较远、地势稍高之田，听民随便种植。可见直隶水田之不能尽营，而踵行扩充之
不易也。恭读乾隆二十七年上谕‘物土宜者，南北燥湿，不能不从其性。傥将洼
地尽改作秧田，雨水多时，自可藉以储用，雨泽一歉，又将何以救旱？从前近京
议修水利营田，始终未收实济，可见地利不能强同’。谟训昭垂，永宜遵守。即
如天津地方，康熙间总兵蓝理在城南垦水田二百馀顷，未久淤废。咸丰九年，亲
王僧格林沁督师海口，垦水田四十馀顷，嗣以旱潦不时，迄未能一律种稻，而所
费已属不赀。光绪初，臣以海防紧要，不可不讲求屯政，曾饬提督周盛传在天津
东南开挖引河，垦水田千三百馀顷，用淮勇民夫数万人，经营六七年之久，始获
成熟。此在潮汐可恃之地，役南方习农之人，尚且劳费若此。若於五大河经流多
分支派，穿穴堤防濬沟，遂於平原易黍粟以秔稻，水不应时，土非泽埴，窃恐
欲富民而適以扰民，欲减水患而適以增水患也。”
十七年，刚毅言：“吴淞江为农田水利所资，自道光六年浚治后，又经六十
馀年，淤垫日甚。前年秋雨连旬，河湖汎滥，积涝竟无消路。去年十月，派员开
办，并调营勇协同民夫，分段合作，约三月内可告竣。”报闻。鸿章又言：“宝
坻青龙湾减河，自香河之王家务经宝坻至宁河入海。去岁霪雨兼旬，河流狂涨，
横堤决岸，宝坻受害独深。广安桥以下，河身浅窄，大宝庄以上，并无河槽，应
与昔年所开之普济河、黄庄新河一律挑深，添建石闸。”沈秉成、松椿言：“淮
南堰圩厅所管之洪泽湖，关系水道利病盐漕诸务。今全湖之水下趋，毫无节制。
现勘得应行先办之工，曰修复三坝，曰修整束水堤，曰展挑三福口，计三项工程，
不过数万两可以集事。或有议於礼河迤西蔡家庄建滚水石坝，使水可蓄泄，较有
把握。惟巨款难筹，应暂缓办。”均诏如所请。堵筑吴桥宣惠河缺口二。河陕汝
道铁珊，以阌乡北滨黄河，城垣屡被冲坍，因於城外筑大石坝，挑溜护城。
十八年，疏凿福山港、徐六泾二河，及高浦、耿泾、海洋塘、西洋港四河。
山东巡抚福润言：“小清河为民田水利所关，年久淤塞。前抚臣张曜筹议疏通，
因工涨款绌，仅修下游博兴之金家桥至寿光海道，长百馀里。其上游工程，应接
续兴挑，庶使历城等县所受各水，悉可入海。今拟规复小清河正轨，而不拘牵故
道，由金家桥而西取直，择洼区接开正河，历博兴、高苑、新城、长山、邹平至
齐东曹家坡，长九十七里，又於金家桥迤下开支河二十四里，至柳桥，以承济麻
大湖上游各河之水，引入新河，计长四千二百馀丈。”诏从之。
二十年，崇明海岸被潮冲啮，逼近城墙。於青龙港东西两面设立敌水坝四，
加建木桥，叠砌石块，以御风潮。二十一年，署两江总督张之洞言：“黄河支流
之减水河洪河，自虞城、夏邑、永城经砀山、萧县，达宿州、灵壁、泗州之睢河，
而注於洪湖。其间湖港纷歧，皆下注睢河。乾隆年间，以睢河不能容，导水为三，
曰北股、中股、南股。中股为睢河正流。咸丰初，黄河日益淤垫，渐及改徙，豫、
江、皖各河亦逐段淤阻，水潦泛溢为害，尤以永、萧、砀为甚。同治间建议疏河，
恒以工程过大，屡议屡辍。今拟改道办法，导北股河之水以达灵壁岳河，导中股、
南股河之水合流入宿州运粮沟，以达浍河，而运粮一沟恐不能容纳，应治沱河梁
沟以复其旧，使各河之水皆顺轨下注洪湖，不致横溢，则各属水患永息矣。”诏
如所请行。
二十二年，御史华?军疏陈兴修水利八事：曰引泉，曰筑塘，曰开渠，曰通
湖，曰开井，曰蓄水，曰用车，曰填石。下所司议。二十四年，濬太仓刘河，自
殷港门至浦家港口四千一百馀丈。二十八年，江西巡抚李兴锐言：“近年水患频
仍，皆由鄱阳湖日见淤浅，而长江昔宽今狭，骤遭大雨，疏泄不及，遂至四溢为
灾。请於冬晴水浅时，购制挖泥机器轮船数艘，将全湖分别挑挖。其上游河道亦
一律择要疏治。既为防水患起见，亦为兴商务张本。”从之。修湖北省城北路堤
红关至春山八段，南路堤白沙洲至金口十段，以御外江之汎涨。建石闸数座，以
备内湖之宣泄。又於附郭沿江十馀里，一律增修石剥岸。濬小清河，开徒阳河百
二十馀里。
宣统元年，署直隶总督那桐言：“通州鲇鱼沟堤岸，自光绪九年决口，流入
港沟而归凤河。嗣后屡堵屡溃。至二十四年大汛复决，迄今未能堵闭，以致武清
百数十村频年溃没。今拟於鲇鱼沟暂建滚水坝，俾全溜不致旁趋。倘遇盛涨，即
将土埝挑除，俾资分泄。一面将上游堤坝挑补整齐，疏濬青龙湾等处引河，以减
盛涨，筑拦水埝以御浑流，修估龙凤河以疏积潦。滚水坝工程应即兴办。其修堤
及疏引河，应於本年秋后部署，来年二月兴工。拦水埝及龙凤河，应於来年秋后
部署，次年二月兴工。均限伏汛前报竣。”下部议行。湖广总督陈夔龙请修复江、
襄溃口，略谓：“江、襄各堤，以潜江之袁家月堤为最要。此次溃口，堤身冲刷，
顿落四百馀丈，回流湍急，附近悉成泽国，应及时筑合。此外郭家嘴、禹王庙溃
堤，及天门黑牛渡、沔阳吕蒙营、公安高李公、松滋杨家脑、监利河龙庙各堤工，
均拟派员督办筹修，以期巩固。”从之。
宁夏满营开垦马厂荒地，先治唐渠，以裕潴停之地。挑濬百二十馀里，曰正
渠；自靖益堡开支口，引水西北行四十馀里而入之沟，曰新渠；沿渠列小口四十，
挟水以归诸田，曰支渠。唐渠以西，沦为泽国，非沟以宣之不为功。自杏子湖起，
穿沟二百八十馀里，建大小石闸、木闸四十二，石桥、木桥三十三，经始上年九
月，至本年八月告成，名曰湛恩渠，约成腴田二十万亩。是年，东三省总督、奉
天巡抚合词请修辽河，先从双台子河堤入手，次年续修鸭岛、冷家口工程，并挑
挖海口拦江沙，与辽河工程同时举办。下部知之。

林风

卷一百三十 志一百五
◎兵一
有清以武功定天下。太祖高皇帝崛起东方，初定旗兵制，八旗子弟人尽为兵，
不啻举国皆兵焉。太宗征藩部，世祖定中原，八旗兵力最强。圣祖平南服，世宗
征青海，高宗定西疆，以旗兵为主，而辅之以绿营。仁宗剿教匪，宣宗御外寇，
兼用防军，而以乡兵助之。文宗、穆宗先后平粤、捻，湘军初起，淮军继之，而
练勇之功始著，至是兵制盖数变矣。道、咸以后，海禁大开，德宗复立海军，内
江外海，与水师并行。而练军、陆军又相继以起，扰攘数年，卒酿新军之变。以
兵兴者，终以兵败。呜呼，岂非天哉！今作兵志：一曰八旗，二曰绿营，三曰防
军，附陆军，四曰乡兵，五曰土兵，六曰水师，七曰海军，八曰边防，九曰海防，
十曰训练，十一曰制造，十二曰马政，并分著於篇。
八旗
清初，太祖以遗甲十三副起，归附日众，设四旗，曰正黄、正白、正红、正
蓝，复增四旗，曰镶黄、镶白、镶红、镶蓝，统满洲、蒙古、汉军之众，八旗之
制自此始。每旗三百人为一牛录，以牛录额真领之。五牛录，领以札兰额真。五
札兰，领以固山额真。每固山设左右梅勒额真。天命五年，改牛录额真俱为备御
官。天聪八年，定八旗官名，总兵为昂邦章京，副将为梅勒章京，参将为甲喇章
京，各分三等。备御为牛录章京。什长为专达。又定固山额真行营马兵为阿礼哈
超哈，其后曰骁骑营。巴雅喇营前哨兵为噶布什贤超哈，其后曰护军及前锋营。
驻防盛京兵为守兵，预备兵为援兵。各城寨兵为守边兵。旧蒙古左右营为左右翼
兵。旧汉兵为乌真超哈。孔有德之天祐兵，尚可喜之天助兵，并入汉军。九年，
以所获察哈尔部众及喀喇沁壮丁分为蒙古八旗，制与满洲八旗同。崇德二年，分
汉军为二旗，置左右翼。四年，分为四旗，曰纯皂、曰皂镶黄、曰皂镶白、曰皂
镶红。七年，设汉军八旗，制与满洲同。世祖定鼎燕京，分置满、蒙、汉八旗於
京城。以次釐定兵制。
禁卫兵大类有二：曰郎卫，曰兵卫。郎卫之制，领侍卫内大臣六人，镶黄、
正黄、正白旗各二人。内大臣六人。散秩大臣无定员。侍卫分四等。更有蓝翎侍
卫。凡御前侍卫、乾清门侍卫由三旗简用，汉侍卫由武进士简用，皆无定员。初，
镶黄、正黄、正白三旗，天子自将，选其子弟曰侍卫，凡值殿廷，以领侍卫内大
臣统之。宿卫乾清门、内右门、神武门、宁寿门为内班，宿卫太和门为外班。行
幸驻跸咸从。其扈从，后扈二人，前引十人，豹尾班侍卫六十人。凡佐领亲军，
镶黄旗满洲八十五佐领，蒙古二十八佐领，每佐领亲军二人；正黄旗满洲九十三
佐领，蒙古二十四佐领；正白旗满洲八十六佐领，蒙古二十九佐领。三旗亲军选
六十人随侍卫行走，馀皆值宿。巡幸则御前大臣侍卫、乾清门侍卫咸从。行营则
列两厢，馀於幔城之隅，环拱宿卫。康熙二十九年，以武进士技优者拔置侍卫，
偕三旗值宿。雍正十一年，以亲军未满十年者，挑选前锋。满、汉八旗左右翼各
设前锋统领一人，备警跸宿卫。侍卫班内有上驷院侍卫，司辔、司鞍。其兼尚虞、
鹰鹞房、鹘房、十五善射、射鹄、善扑等侍卫，统在三旗额内，俱无定员。銮仪
卫亦侍从武职。设掌卫司内大臣一人，銮仪使三人，冠军使十人，云麾使、治仪
正、整仪尉各有差，专司乘舆卤簿。校尉由内府选者为旗尉，由五城选者为民尉。
此八旗郎卫制也。
兵卫之制，定鼎初，即以上三旗守卫紫禁宫阙，以护军统领、参领、前锋统
领率之。噶布什贤超哈满洲、蒙古八旗分左右翼备宿卫。内务府三旗，各设佐领
三人，旗鼓佐领四人，正黄旗设朝鲜佐领一人，每二丁设马甲一，每佐领各设领
催六、护军十五，以领侍卫内大臣率之。内务府官兵守护行宫者，分东西北三路，
设千总等官、兵额不等。热河行宫亦如之。其守护陵寝者，顺治初，永陵、福陵、
昭陵各设云骑尉、骑都尉。嗣后盛京三陵，增设总管、防御、骁骑校。京师东西
陵制亦如之。所属各旗骁骑有差。八年，制定亲王至辅国公等，以次设长史、护
卫等官。十七年，定八旗汉字官名，固山额真曰都统，梅勒章京曰副都统，甲喇
章京曰参领，牛录章京曰佐领，昂邦章京曰总管，乌真超哈曰汉军。凡满、蒙、
汉各旗共选四千八百人为养育兵，训练技艺。嗣后兵额屡增。乾隆中，满、蒙养
育兵至二万三百馀人。盛京打牲乌拉，设总管、协领、佐领等员，辖打牲兵丁。
吉林之参户，蜜户，渔户，猎户，鹰、狐、獭、鹳诸户，咸隶内府三旗。其巡捕
营汛守外七城门，上设步兵汛二十五所，城外分中南北三营，马步兵汛额各有差，
统以参将、游击等。畅春、圆明、静明等园守兵，统以守备。康熙初，定驻跸之
地，八旗护军分左右翼巡宿，启跸则三旗营总、护军参领随行。十三年，定八旗
步兵二万一千馀名，鸟枪步兵凡千七百三十七名。又定内九门外七门设城门校，
辖十六门门军。其步军营汛守皇城内各汛专用满洲，城外各汛兼用蒙古、汉军。
寻定上驻园，则八旗两翼，翼分七汛，更番宿卫。每日当值之前锋、鸟枪护军共
七百二十人。二十一年，定田猎每年三举，八旗各简前锋军校以从。二十二年，
定车驾巡幸期。八旗骁骑营於内外城并增汛所。二十三年，以黑龙江所进精骑射、
善杀虎者编虎枪营。三十年，设火器营。雍正元年，设巡捕营，马兵汛十五，步
兵汛五十二。凡朝会期，协尉、副尉率步军巡警。二年，谕各旗共选四千八百教
养兵，习长枪挑刀各艺。四年，令八旗前锋习射，月六次。其专司防火者曰防范
兵。九年，令五旗门汛护军、马甲均归本营操演。令三旗增训练兵二千，编为二
营。十三年，额定马甲五千二百五十，春秋二季合操。乾隆十四年，设云梯兵一
营。又於昆明湖设赶缯船，以前锋军习水战。二十五年，令来京回人编一佐领，
以和卓为佐领统辖之，后皆准此。三十九年，定大阅头队前锋八旗，分为八队，
每队小旗八，海螺四，为殿后兵。四十一年，以来京之番子视回人例，编一佐领，
统於内务府正白旗。四十六年，增京师步军左右二营，合南北中为五营，分二十
三汛，领兵一万，於八旗汉军鄂尔布、步甲、閒散内择壮丁充补。嘉庆四年，令
巡捕五营以中营作提标，管圆明园五汛，参将四人，分管南北左右四营，共十八
汛，两翼总兵分辖之。十七年，以增设之健锐营归左翼，外火器营归右翼，合八
旗前锋、内火器营、骁骑营凡三十六营。咸丰三年，谕京师各旗营兵十四万九千
有奇，统兵大臣分班亲阅，马步火器，务令精整，不得以临时召募滥充。十年，
从胜保请，令八旗兵加练枪炮抬枪。同治四年，谕醇亲王训练神机营，旗、绿各
营，亦随时校阅。光绪二十四年，选练神机营马步队，以万人为先锋队，习枪炮
及行阵战法。此八旗兵卫制也。
八旗驻防之兵，大类有四：曰畿辅驻防兵，其藩部内附之众，及在京内务府、
理藩院所辖悉附焉；曰东三省驻防兵；曰各直省驻防兵，新疆驻防兵附焉；曰藩
部兵。
畿辅驻防兵制，顺治初，独石口、张家口、山海关、喜峰口、古北口并设防
御一人或二人，采育里、固安县设防守尉、防御有差。康熙十四年，察哈尔八旗，
每旗设总管一人，副总管一人，参领三人，佐领、骁骑校、护军校各有差。捕盗
官每旗二人，亲军、前锋各二，护军十七，领催四，骁骑二十五。在京蒙古都统
兼辖之。山海关总管一人，防御八人，满、蒙、汉兵七百有奇。寻设张家口总管
一，防御七，兵百三十有奇。独石口、古北口增防御各二，喜峰口防御二，冷口、
罗文峪防御各一，兵多则六十八，少则十二人。雍正三年，设天津水师营都统一，
协领六，佐领、防御、骁骑校各三十二，旗兵千六百人，蒙古兵四百人，分左右
两翼。乾隆三年，增热河驻防兵二千人，委前锋校、前锋、领催、鸟枪领催、马
甲、鸟枪马甲、炮甲、弓矢匠各有差，以千四百人驻热河，四百驻喀喇河屯、二
百驻桦榆沟。八年，改山海关总管为副都统，增协领、佐领诸属，满、蒙、汉兵
共八百人，分左右翼。二十六年，设察哈尔都统一人，驻张家口，理八旗游牧，
兼辖防兵，副都统二人，驻左右翼游牧边界。四十五年，设驻防密云满、蒙兵二
千。嘉庆三年，增热河围场副都统。九年，改总管。十五年，改设都统一人。以
厄鲁特达什达瓦降众徙居科布多，旋分其属为三旗，设总管、副总管、佐领、骁
骑校等。寻移至热河，作为官兵。先是康熙中，建避暑山庄於热河，设总管、守
备、千总分守各行宫。乾隆间，增建行宫，设千总、委署千总一二人，兵自六人
至九十八人不等。木兰围场总管一人。康熙季年，设有防御八及满、蒙兵百馀。
迨乾隆中年，增左右翼长二，骁骑校八，驻兵共八百人。每一兵给地一顷二十亩，
或地不宜耕种，则改给牛羊。木兰之地，周遭树栅为界，设营房八，卡伦四十，
八旗各分五卡伦，各以旗兵守之。道光四年，谕驻京旗兵，遇闰月赏给甲米，他
省不得援例。此畿辅驻防制也。
东三省驻防兵制，共驻四十四所，兵三万五千三百馀人。凡前锋、领催、马
甲、守门库等兵，步甲、夜捕手、匠役、养育兵、鸟枪马甲、领催、水手之属，
或设或否，名额多寡，各视驻地所宜，损益区置之，初无定限。
其在盛京，天聪间始设驻防於牛庄、盖州，兵九十六人。顺治元年，世祖将
迁燕京，设盛京八旗驻防兵，以正黄旗内大臣和洛会总统之，以镶黄旗梅勒章京
统左翼，正红旗梅勒章京统右翼。每旗设满洲协领一，佐领四，蒙古、汉军佐领
各一。设熊岳城守官，其下满洲佐领三，汉军佐领一，锦州、凤凰城、宁远城守
官，其下各设满洲佐领各二，汉军佐领一，兴京、辽阳、牛庄、岫岩、义州城守
官，满洲佐领各一人，盖州、海州满、汉佐领各一，统驻防兵。康熙元年，改盛
京昂邦章京为镇守辽东等处将军，梅勒章京二人为副都统，统辖协领、佐领、骁
骑校。四年，改辽东将军为奉天将军。十四年，设锦州、义州城守尉各一，佐领、
骁骑校各有差。各边门皆置防御一。寻设开原防御三，金州防御一，兵弁各有差。
五十五年，设金州驻防水师营，船十号，兵五百，水手一百。雍正五年，设熊岳
副都统一人，广宁、义州、锦州、宁远至山海关设副都统一，复州、南金州、凤
凰城、岫岩、旅顺等处设副都统一，分辖旗兵。乾隆十二年，改奉天将军为镇守
盛京将军。盛京各额兵都一万五千有奇。
其在吉林，顺治十年，设宁古塔昂邦章京一，梅勒章京二，佐领、骁骑校各
八。十八年，设吉林水师营。康熙元年，改宁古塔昂邦章京为将军，梅勒章京为
副都统。三年，设水师营总管各员。七年，增宁古塔协领二。十年，以宁古塔副
都统一，佐领、骁骑校各十一，兵七百，移驻吉林。又增吉林协领八，佐领、防
御、骁骑校各十二，兵六百人。寻增防御十五人。十五年，移宁古塔将军驻吉林，
留副都统於宁古塔，增吉林副都统一人。三十一年，设伯都讷协领二人，佐领、
骁骑校各三十，防御八。五十三年，设三姓、珲春协领一，佐领、骁骑校、防御
有差。雍正三年，设阿勒楚喀协领一人，佐领、骁骑校、防御各五。十年，设三
姓副都统一人。寻设吉林鸟枪营参领一人，佐领、骁骑校各八，鸟枪兵千。乾隆
十三年，令打牲乌拉兵归吉林将军兼辖。先是顺治时，设打牲乌拉协领二，又设
总管一人，统辖珠轩头目，及参、蜜、渔、猎诸户，专司采捕诸役。后递增佐领、
防御八，骁骑校十或八，额兵千。至是以在吉林境，命兼统於吉林将军。二十一
年，设阿勒楚喀副都统一人。道光六年，以双城堡移驻京旗分左右翼，各设总、
副屯达二人。嗣又分一旗五屯，增总、副屯达各六人。
其在黑龙江，当康熙初年，自吉林移水师营来驻齐齐哈尔等处，水手一千有
奇。盛京壮丁散处者，随时编入八旗。巴尔呼人、锡伯人居近吉林，卦勒察人居
近伯都讷，库尔喀人居近珲春，并设佐领、骁骑校等分驻。其东北最远者，索伦、
达呼尔二部，天命、天聪间，相率内附，其后分充各城额兵。至鄂伦春所居益远，
使马、使鹿部分处山林，业捕貂，皆审户比丁，列於军伍。二十二年，初置黑龙
江将军，原水师营总管等并属之，设副都统二，协领四，佐领、骁骑校各二十四，
防御八，满洲兵千，索伦、达呼尔兵五百，驻爱珲城。二十三年，设打牲处总管
一，副总管二，以索伦、达呼尔壮丁编设佐领、骁骑校。寻於墨尔根城设驻防兵。
二十九年，移将军驻墨尔根，又增协领四，佐领、骁骑校各七，索伦、达呼尔兵
四百馀，以副都统一人统兵驻爱珲。寻设兵千馀驻防齐齐哈尔。三十八年，将军
复自墨尔根移驻齐齐哈尔。四十九年，设墨尔根副都统一人。雍正六年，增设打
牲处总管三，满洲、索伦、达呼尔副总管十六，索伦、达呼尔佐领、骁骑校各六
十二。十年，设呼伦贝尔统领一，索伦、巴尔呼总管、副总管各二，佐领、骁骑
校各五十，兵三千，寻增兵二千有奇。厄鲁特总管、副总管各一。乾隆八年，改
呼伦贝尔统领为副都统。嘉庆九年，以齐齐哈尔等处承种官田马甲归各本旗，所
垦新田，改增养育兵耕种。咸丰八年，增黑龙江马甲千。光绪八年，将军文绪请
由黑省至茂兴设七站，由茂兴至呼兰设五台，共台站六十人，置掌路记防御一，
骁骑校二，领催六，分隶钤束。黑龙江八旗兵约分五类：曰前锋，共百四十六人，
佩橐鞬，负旗帜，为先导；曰领催，供会计书写，马甲之长也，共七百四十八人；
曰马甲，又称披甲，共九千二百十三人；曰匠役，为鸟枪、弓、铁、鞍诸匠，共
一百五十二人；曰养育兵，康熙季年，始以旗兵屯田，至嘉庆中，改屯田马甲为
养育兵，共八百人。别有未入伍者曰西丹，译言控马奴，不得预征伐之事。此东
三省驻防制也。
各直省驻防制，顺治二年，始设江南江宁左翼四旗，陕西西安右翼四旗，皆
置满、蒙兵二千，弓匠二十八，铁匠五十六。六年，於山西太原设正蓝、镶蓝二
旗满、蒙驻防兵，暨游牧察哈尔兵。初，太宗亲征察哈尔，降土默特之众，后编
为二旗，设左右翼，都统部众得同办事。旋裁都统，以旗务掌之将军、副都统，
与内八旗等。至是，游牧察哈尔遂列於山西驻防。十一年，设山东德州镶黄、正
黄二旗满、蒙领催、马甲暨弓、铁匠。十五年，增设西安佐领、骁骑校二十八，
骁骑一千。设浙江杭州满、蒙八旗马甲、步甲、弓匠，汉军马甲、步甲、铁匠，
满、汉棉甲兵，共四千有奇。其后每旗并增佐领、骁骑校、骁骑。十六年，改设
京口驻防镇海将军一，副都统二，协领、参领、防御、佐领、骁骑校有差。寻增
江宁、西安步甲各一千。
康熙十三年，增西安右翼四旗满、蒙马甲千，弓、铁匠十四，汉军马甲等，
江宁马甲千。后又各增兵二千及弓、铁匠等。是年增京口步甲千人。十五年，设
陕西宁夏八旗满、蒙领催，马甲，步甲，弓、铁匠。十九年，设福建福州左翼四
旗汉军领催、马甲、步甲、铁匠，及满、蒙步甲。二十年，设广东广州镶黄、正
黄、正白上三旗汉军领催、马甲、炮甲、弓匠。二十二年，设湖广荆州八旗满、
蒙领催，马甲，步甲，弓、铁匠，共二千八百有奇，寻增至四千人。是年又增西
安将军，增满洲左右翼副都统各一，汉军左右翼亦如之，八旗满、蒙协领各八，
汉协领、佐领、防御、骁骑校不等，满、蒙、汉兵共七千，满、蒙步军七百，暨
弓、铁匠等。二十三年，续设广州镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝五旗汉军兵，
设将军一人，副都统二，协领、参领各八，防御、骁骑校各四十，八旗鸟枪领催、
鸟枪骁骑、领催、骁骑、炮骁骑、弓、铁匠共三千有奇，兼置绿旗左右前后四营，
将领八，兵三千四百有奇。寻於福州、荆州、宁夏、江宁、京口、杭州并分设鸟
枪领催、鸟枪骁骑、领催、骁骑各有差。京口步军内兼设鸟枪、弓、箭、长枪、
藤牌等兵额。是年增设杭州驻防八旗满、蒙、汉兵共三千二百人。三十二年，设
山西右卫八旗满、蒙、汉护军、领催、马甲、铁匠共五千六百有奇，以将军统之，
设随甲四十八，笔帖式六。三十六年，裁京口绿旗水师总兵，改设京口副将，分
左右二营，设游击以下将领八人，兵一千九百人。五十九年，设河南开封满、蒙
领催，鸟枪领催，马甲，鸟枪马甲，弓、铁匠。六十年，设四川成都副都统一，
协领四，佐领、防御、骁骑校、鸟枪领催、鸟枪骁骑、骁骑暨步军，弓、箭、铁
匠。
雍正元年，福州驻防汉军步兵悉改马兵。二年，增太原、德州驻防兵各五百
人。六年，设福州驻防水师营协领一人，佐领、防御各二，骁骑校六，水师五百。
七年，设驻防浙江乍浦水师营。设青州驻防将军、副都统各一人，协领四，佐领、
防御、骁骑校十六，暨八旗满、蒙兵弓、铁匠。设广州驻防水师营协领一人，佐
领、防御各二，骁骑校、八旗汉军水师领催有差。八年，以各省驻防汉军营伍废
弛，令所在将军训练之。设驻防青州八旗满洲兵二千人。增右卫驻防兵五百人，
自将军及两翼副都统以下，设协领，佐领，防御，骁骑校，满、蒙前锋，满、蒙、
汉领催等，及骁骑三千有奇。十三年，设甘肃凉州八旗满、蒙、汉兵凡二千人。
设驻防庄浪八旗满、蒙、汉兵凡千人。
乾隆二年，设驻防绥远城，以征准噶尔之满、蒙、汉开户家丁二千四百，热
河驻防兵千，及右卫蒙古兵五百，凡三千九百人。设凉州将军、副都统各一人，
满、蒙、汉佐领、防御、骁骑校、步军尉及八旗骁骑二千人，步军六百人。又设
庄浪驻防副都统一人，满、蒙、汉协领、佐领、防御、步军尉及八旗骁骑一千人，
步军四百人。四年，改宁夏驻防步甲六百为养育兵。增荆州养育兵四百人。十年，
设江宁驻防养育兵。二十一年，定开封城守尉归巡抚统辖。二十二年，裁京口将
军，以绿旗左右营改隶江宁将军。二十五年，改绥远城将军驻防兵额，步军、养
育兵各四百，共领催、前锋、骁骑实二千四百人。二十八年，以土默特二旗归绥
远城将军统辖。设归化城副都统一人。三十九年，改杭州驻防步军一百二十八人
为养育兵。四十一年，设成都驻防将军一人。四十九年，增西安副都统一人。嘉
庆十二年，饬各将军不得以老弱充兵额。此各直省驻防制也。
新疆驻防兵制，乾隆二十五年，始议於新疆设兵驻守。命阿桂率满洲、索伦
骁骑五百，绿营兵百，回人二百，至伊犁搜捕马哈沁，招抚厄鲁特，并筑城屯垦。
其后陆续由内地增调屯田兵至二千五百人，五年更替，以五百人差操，二千人屯
种，分二十五屯，设屯镇总兵。其明年，阿桂奏定卡伦侍卫十五人，增伊犁驻防
马兵千五百，合原额兵凡二千五百人。二十七年，以凉州、庄浪驻防兵五千，并
户口移驻伊犁。旋以新疆底定，设驻防兵制。凡卡伦兵以侍卫领之，屯田兵以督屯
武职领之，驻防马兵以佐领领之，绿旗兵以营员领之，而特设将军为之总辖。侍
卫、章京等皆按年番替。二十九年，调绿营兵千，在伊犁河岸筑惠远城。其管理
筑城兵，设副将一，守备二，千总二，把总八。以察哈尔移驻兵一千八百户编两
昂吉，领队大臣统之，设十二佐领，分左右二翼，每佐领设兵二百。以黑龙江移
驻户千编一昂吉，设六佐领，领队大臣统之。又拨锡伯兵、热河满、蒙兵各一千，
及达什达瓦厄鲁特兵五百，俱携眷驻伊犁。定马兵永远驻守，绿旗兵五年番换。
三十年，以投出之厄鲁特人编一昂吉，与达什达瓦部众俱为厄鲁特昂吉，以领队
大臣统之。原厄鲁特兵作厄鲁特右翼。自领队大臣以下，二三等侍卫、蓝翎侍卫
无定员。三十一年，定乌鲁木齐驻办事大臣及协办大臣，统驻防兵及工作官兵，
置经理新疆贸易、稽察卡伦台站各官。三十二年，定左翼厄鲁特六佐领为上三旗，
右翼厄鲁特共十佐领编为下五旗。三十四年，增惠宁城满兵领队大臣一人。三十
七年，以投诚之沙毕纳尔人等归入下五旗厄鲁特，增设四佐领统之。嘉庆二十年，
於沙毕纳尔四佐领内增副总管一人。道光十年，以惠远城满兵四千六百有奇，巴
燕岱满兵二千一百有奇，谕将军等不得议增兵额。同治六年，以哈萨克人东犯，
饬李云麟训练厄鲁特、蒙古兵以防之。增布伦托海办事大臣，督率喇嘛，建署治
事，并设帮办一人。此属新疆北路者也。
其在南路防兵，乌什驻总理回务参赞大臣、协办大臣各一人，统辖满洲、绿
旗及屯田各官兵，兼辖阿克苏、赛里木、拜城各驻防兵。所属有侍卫、章京等官。
满洲营领队侍卫二，驻辖翼长、参领各一，副参领、委署参领各二，前锋校六，
绿旗营游击以下、屯田副将以下各十八人。阿克苏驻章京一，绿旗营游击一。赛
里木驻翼长一，兼统拜城驻防。叶尔羌驻办事参赞大臣及领队大臣，统辖满洲营
领队副都统、侍卫、参领、副参领等，如乌什例。和阗、喀什噶尔并驻办事大臣
及领队大臣，统辖满洲营侍卫、章京、领队侍卫、参领、副参领等，暨绿营总兵、
参将等官。库车驻办事官，统辖绿营都司以下官，兼辖沙雅尔事。哈喇沙尔驻办
事官，统辖绿旗营城守，及屯田驻防兵。辟展驻领队大臣一，统协领、佐领以下
暨步兵、绿旗兵。

[发帖际遇]: 林风去天宁寺抢夺连城宝藏，侥幸抢到无毒的宝藏，卖掉得到银两33。

林风

乾隆二十四年以后，於乌什驻办事大臣，阿克苏驻办事大臣、协办大臣各一
人，叶尔羌设办事大臣二人，及章京、卡伦侍卫等。满洲营设副都统一人，统健
锐营前锋参领、副参领等，安西满洲营佐领五品官、索伦五品官、察哈尔佐领等，
绿营总兵、游击以下各官。又於和阗驻领队总兵官及游击以下。又喀什噶尔驻总
兵、理回疆事务大臣、协办大臣各一。满洲营设副都统一，领队侍卫二。领队侍
卫兼统索伦兵。索伦设委署副总管及佐领各二，察哈尔总管一，副总管二，及护
军校以下。绿营设提督及都司以下官。英阿萨尔驻领队总兵官一，兼统索伦、察
哈尔、绿旗兵。又於库车、哈喇沙尔、辟展并驻办事大臣。初台站之改，属辟展
者凡六。每台置外委千、把总一人。叶尔羌西路南北路卡伦六，各置坐卡侍卫一
人，东西南三路凡二十一台，各置笔帖式一人。沙雅尔南路卡伦一。库车东路至
哈喇沙尔西凡十台。台置笔帖式一人。每台、卡俱置防守兵，多至十人，少或一
人，俱有供役回人十户。寻各官兵归并乌什、阿克苏，止驻一章京及游击以下，
旋改驻协办大臣及领队侍卫等。喀什噶尔之总理大臣移驻乌什之永宁，寻改设办
事大臣二人。三十一年，撤回索伦兵，改遣健锐营兵九百人换防，并令健锐营翼
领一人，正副委署参领十八人，护军校二十四人，统兵分驻各回城。四十四年，
裁辟展办事大臣，改设领队大臣。旋设吐鲁番屯田都司以下官。
道光八年，以阿克苏为南路適中之地，增兵一千，移柯尔坪防兵五百归阿克
苏，裁拜城参将以下弁兵，共新旧防兵二千二百人，守卡借差兵外，得练兵一千
三百人，控制各路。九年，於喀什噶尔边增八卡伦弁兵。寻以八卡伦内喀浪圭、
图舒克塔、乌拍拉特三处通霍罕要路，於明约洛建堡，设都司一人，绿营兵二百
人驻守。阿尔瑚马厂三处建堡，置兵二百或六十人。叶尔羌属卡伦七，以亮葛尔、
库库雅尔为通夷要隘，英吉沙尔属卡伦五，惟乌鲁克为要路，皆建土堡兵房，设
千总官，其次设把总、外委，驻守兵多者六十人，少者十五或十人。
咸丰三年，以新疆南北两路驻兵四万馀人，岁饷一百四十五万，军兴后馈
餫艰难，谕陕、甘赴口外驻防官自是年始，即行停止。其喀什噶尔、英吉沙尔、
叶尔羌、和阗八城防兵，由乌鲁木齐驻防满洲兵、绿旗兵酌拨。四年，改定新疆
南路换防兵制。增伊犁满洲兵二百人，乌鲁木齐绿营兵千二百人，满洲兵三百人。
裁叶尔羌、喀什噶尔、乌什、阿克苏四城防兵一千人。七年，以喀城肃清，撤回
土尔扈特蒙兵，留伊犁官兵防守。八年，令南路换防官兵自是年始，分六年抽换，
以节繁费。天山以南，为回部所居，自设台站、卡伦，无俟重兵防守。乌什、叶
尔羌、喀什噶尔、英阿萨尔咸以满、汉兵协力守边。他如和阗、阿克苏、库车、
哈喇沙尔、辟展则守以绿旗兵。凡满洲营驻防兵，以三年更换，绿旗营驻防兵，
以五年更换。此南路之制也。
同治以来，回疆不靖，钦差大臣左宗棠次第殄平之，新疆渐归版籍。光绪初
年，改省议起。左宗棠拟令将军率旗营驻伊犁，塔尔巴哈台改设都统，并统绿、
旗各营。迨八年收复伊犁，从谭锺麟、刘锦棠言，於南北两路增设额兵，其旧有
参赞、办事、领队各大臣悉予裁汰。即自哈密至伊犁都统暨诸大臣名额亦酌撤之。
巴里坤、古城、乌鲁木齐、库尔喀拉乌苏等处所馀旗丁，归并伊犁满营，均改从
各省驻防将军营制。十一年，行省制成。伊犁旗营实存勇七千，留其精壮，改马
队九旗，步队十三旗，以提督、总兵分领之。伊犁开屯由此始，而旗屯居其一焉。
盖新疆自藩部迄於设行省，综其驻防旗兵制度，约略如此。
其藩部兵制，曰内外蒙古，曰青海，曰西藏。内外蒙古之兵，设旗编次，略
同内八旗。每旗设札萨克一人，汗、王、贝勒、贝子、公、台吉为之。协理旗务
二或四人，亦台吉以上充任。按丁数编为佐领。设佐领一，骁骑校六。每六佐领
设参领一人。佐领较多者，设章京、副章京。各率所属以听於札萨克。内札萨克
蒙古凡二十四部、四十九旗。科尔沁六旗，分左右二翼，二翼又各分前后旗。崇
德元年，设左翼旗、左翼前旗、右翼旗、右翼前后旗。顺治六年，设左翼后旗。
郭尔罗斯前后二旗，杜尔伯特一旗，紥赉特一旗，皆顺治五年设。紥鲁特二旗，
左翼崇德元年设，右翼顺治五年设。喀尔喀左翼一旗，康熙三年设。奈曼一旗，
敖汉一旗，皆崇德元年设。土默特二旗，左翼崇德元年设，右翼顺治二年设。喀
喇沁三旗，右翼崇德元年设，左翼顺治五年设，康熙中增设一旗。翁牛特左右二
旗，阿鲁科尔沁一旗，皆崇德元年设。巴林左右二旗，顺治五年设。克什克腾一
旗，顺治三年设。乌珠穆沁二旗，右翼崇德六年设，左翼顺治三年设。浩齐特二
旗，顺治三年设左翼，十年设右翼。阿巴哈纳尔二旗，康熙四年设左翼，六年设
右翼。阿巴噶二旗，崇德六年设右翼，顺治八年设左翼。苏尼特二旗，崇德六年
设左翼，七年设右翼。四子部落一旗，顺治八年设。乌喇特右翼一旗，顺治十年
设。茂明安一旗，顺治元年设。乌喇特前中后三旗，顺治五年设。鄂尔多斯七旗，
两翼、中旗、前旗、后旗皆顺治六年设，雍正九年，增设一旗。归化城土默特左
右二旗，崇德元年设，后置副都统，隶绥远城将军辖之。是为内蒙古兵制。
外札萨克蒙古，喀尔喀四部，凡八十六旗。喀尔喀土谢图汗部二十旗为中路。
康熙三十年，设十七旗。逮雍正间，递增至三十八旗。寻分二十旗属三音诺颜部，
存十八旗。乾隆初，复增二旗，於本旗外分十九札萨克掌之，仍统於土谢图汗部。
车臣汗部二十三旗为东路。康熙三十年，设十二旗。其后增至二十一旗。乾隆间，
递增二旗，於本旗外分二十二札萨克掌之，仍统於车臣汗。札萨克图汗部十七旗
为西路。康熙三十年，设八旗。逮雍正间，递增至十五旗。乾隆时，递增二旗，
於本旗外分十六札萨克掌之，仍统於札萨克图汗。三音诺颜亲王部二十二旗，雍
正十年设，即於土谢图汗部内分辖二十旗。乾隆初，增二旗，於本旗外分二十一
札萨克掌之，仍统於三音诺颜札萨克亲王。乌兰乌苏厄鲁特部二旗，康熙二十五
年分设。乾隆间，隶移乌兰乌苏并隶三音诺颜部。贺兰山厄鲁特一旗，康熙三十
六年设。青海厄鲁特部二十一旗，雍正三年设二十旗，乾隆十一年增设一旗。青
海游牧绰罗斯部二旗，辉特部一旗，土尔扈特部一旗，喀尔喀部一旗，皆雍正三
年设。哈密一旗，康熙三十六年设。吐鲁番一旗，雍正十年设。都尔伯特十四旗，
乾隆十八年编设。土尔扈特部，乾隆三十六年编设。康熙十三年，定每年春季，
王、贝勒以各旗下台吉兵丁合操。乾隆元年，谕内札萨克六会，防秋兵丁各备牧
马器械，分二班，锡林郭勒、乌兰察布、伊克昭三会为一班，哲里木、昭乌达、
卓索图三会为一班，以大札萨克为盟长，每年遣大臣会同盟长，按旗察阅兵丁。
其喀尔喀四部游牧防守兵万人，遣参赞大臣同喀尔喀将军、贝勒、公等分年简稽
军实。三年，命赏六会防秋牧马之兵，视康熙间成例，分给弓矢、衣服、银两有
差。五十一年，谕蒙古兵丁应习围场者，车臣汗、土谢图汗二部，由库伦办事王、
大臣，三音诺颜、札萨克图汗二部，由乌里雅苏台将军、大臣等分领练习，并令
各部落汗、王、公选大台吉各四人，小台吉十人，赴木兰围场。道光三年，从陕
甘总督那彦成言，以青海二十四旗分左右二翼，每翼设盟长、副盟长，每六旗设
霍硕紥尔噶齐，每三旗设一梅勒，每旗设一甲喇，各旗兵按人数之多寡，随官兵
番值巡防。十一年，允杨遇春请，以蒙古兵五百人析为二班，分防八卡。十五年，
谕令察哈尔兵丁选补缺额，与札萨克游牧共卫北边。同治十年，谕边外各路台站，
都统或盟长分任管辖。每台额定骆驼百头，马五十匹，戈壁地备骆驼百五十头。
此内外蒙古及青海兵制也。
蒙古各盟，当雍、乾时，征讨准、回，资其兵力以集事。自俄人阑入，乌兰
海南北并受羁牵，喀鲁伦东西侵为田牧，杂居无限，卡伦鄂博，盖同虚设矣。
西藏旗兵，自乾隆五十七年始。前后藏各设番兵千。定日、江孜各设五百。
前藏领兵者曰戴琫，其下如琫，又下甲琫、定琫。原置戴琫三人，二
驻后藏，一驻定日，复增戴琫一人驻江孜。前藏番兵，游击统之。后藏及江孜、
定日，都司统之。原有唐古特兵，归戴琫督练。初制，每番兵千，弓箭三之，
鸟枪七之。嗣选唐古特兵三千，鸟枪、刀矛各半。至是新设额兵三千，每千人五
成鸟枪，三成弓矢，二成刀矛。其唐古特兵，由驻防将领督同番目教练。前藏驻
游击、守备各一，千总二，把总三，外委五。后藏驻游击、都司各一，守备三，
千总二，把总七，外委九。是年，以福康安疏请江孜增守备一，外委一，兵三十
人，定日增守备一，把总一，外委一，兵四十人。寻用和琳疏言，定日要隘曰辖
尔多，曰察木达杏岭，曰古喇噶木洞，曰宗喀，每处各设定琫一人，番兵二十
五人。此西藏兵制大略也。
当乾隆十五年，始除西藏王爵，设驻藏大臣，以达赖喇嘛统前藏，班禅统后
藏。前后藏凡设四汛，游击、都司、守备、千把总、外委十六人，兵丁六百六十
人，戴琫、如琫、甲琫、定琫百六十六人，番兵三千人，骑兵五百人，
驻藏大臣与达赖、班禅参制之。咸、同以后，廓尔喀崛强於西，英吉利侵轶於南，
中朝威力羁縻而已。
八旗官兵额数，代有增减，举其最近者以见例。光、宣之季，实存名数，职
官约六千六百有奇，兵丁十二万三百有奇。八旗各营印务参领虽设专职，大率参
领、副参领兼之。印务章京、印务笔帖式亦兼职。亲军校、亲军、拜唐阿等在各
旗支饷，实於他所供差。其醇王园寝守护兵，光绪间始增设前锋、护军统领诸职，
虽已汰去，而设官已久，职亦较崇，仍序列之。其他不具录云。
镶黄旗满洲，都统一，副都统二，印务参领二，参领、副参领各五，印务章
京八，佐领八十六，骁骑校八十六，印务笔帖式八，凡二百有三人。领催四百二
十八，马甲千五百六十二，随甲八十六，养育兵二千二百二十七，亲军校十一，
亲军百五十八，弓匠长七，弓匠七十八，仓甲二十五，（通州十九，清河六。）
馀如通州领催，备宴马甲，盔、镟、鞍、骲头、箭、铁诸匠，拜唐阿分网户、粘
杆、备箭，一人至九人，陆军部承差三人，凡四千六百三十人。
正黄旗满洲，自都统至印务章京及笔帖式并同镶黄旗，惟佐领九十三、骁骑
校九十二为小异，凡二百十六人。领催四百六十二，马甲千六百二十八，随甲九
十三，养育兵二千三百九十三，亲军校十一，觉罗亲军四，亲军百七十一，南苑
骁骑校一，弓匠长八，弓匠八十四，馀如南苑马甲，备宴马甲，仓甲，盔、钅旋、
鞍匠，库使、守吏、酒吏、鹰手、鞭子手、亭兵，网户、粘杆拜唐阿等一至六人，
陆军部承差一人，凡四千九百十二人。
正白旗满洲，都统以下并同上，佐领、骁骑校亦同镶黄旗，凡二百有三人。
领催四百三十，马甲千四百十四，随甲八十六，养育兵二千二百四，亲军校十一，
觉罗亲军五，亲军百五十六，弓匠长十，弓匠七十六，仓甲三十，（通州二十，
清河十。）馀如南苑马甲，备宴马甲，骲头、鞍、箭、盔诸匠，鞭子手，网户、
备箭拜唐阿，传事兵等一至十二人，陆军部承差三人，凡四千四百八十八人。
正红旗满洲，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各七十四，凡一百七十九人。
领催三百七十，马甲千二百八十七，随甲七十四，养育兵一千八百八十八，亲军
校十六，亲军百三十二，弓匠长二，弓匠七十二，仓甲二十七，（通州十九，清
河八。）馀如南苑马甲，守吏，库使，传事兵，粘杆、宰牲拜唐阿等一至九人，
凡三千八百九十五人。
镶白旗满洲，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各八十四，凡一百九十九人。
领催四百二十，马甲千四百十四，随甲八十四，养育兵二千一百八十，亲军校十
三，亲军百五十四，觉罗亲军二，弓匠长二，弓匠七十二，帐房头目二，仓甲二
十七，（通州二十，本裕仓七。）馀如镟、盔诸匠，鞭子手，传事，渡吏，亭兵，
备箭、宰牲拜唐阿等一至四人，陆军部承差三人，凡四千三百九十七人。
镶红旗满洲，都统以下并同上，佐领、骁骑校亦同镶黄旗，凡二百有三人。
领催四百三十，马甲千五百四十八，随甲八十六，养育兵二千二百四，亲军校十
九，觉罗亲军三，亲军百五十，弓匠长六，弓匠八十，仓甲二十七，（通州二十，
本裕仓七。）馀如盔匠、钅旋匠、鞭子手、南苑马甲、承差、传事兵、亭兵、宰
牲拜唐阿等一至四人，凡四千五百七十七人。
正蓝旗满洲，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各八十三，凡一百九十七人。
领催四百十七，马甲千四百九十一，随甲八十三，养育兵二千一百三十九，亲军
校十七，觉罗亲军十一，亲军百四十，弓匠长二，弓匠八十三，仓甲十九，（通
州十七，清河二。）馀如钅旋匠、盔匠、鞭子手、承差兵、传事兵、亭兵、南苑
马甲、守吏、拜唐阿、宰牲拜唐阿等一至五人，凡四千四百三十三人。
镶蓝旗满洲，都统以下并同上，佐领、骁骑校俱同镶白旗，凡一百九十九人。
领催四百三十九，马甲千五百九十，随甲八十六，公缺马甲二十四，恩缺马甲一，
养育兵二千二百四十九，亲军校十五，觉罗亲军六，亲军百五十五，弓匠长六，
弓匠八十八，馀如南苑马甲、南苑领催、帐房头目、钅旋匠、鞭子手、酒醋局吏、
库使、传事兵、亭兵、宰牲兵等一至八人，陆军部承差一人，凡四千六百九十人。
镶黄旗蒙古，都统一，副都统二，印务参领一，参领二，副参领二，印务章
京四，佐领、骁骑校各二十八，印务笔帖式四，凡七十二人。领催一百四十，马
甲四百九十七，随甲二十八，养育兵五百九十二，亲军校四，亲军五十二，弓匠
长一，弓匠二十七，馀如长号达、长号、盔匠、鞍匠、网户、苑甲、承差、传事
兵、亭兵等一至六人，凡千三百六十三人。
正黄旗蒙古，自都统以下至印务章京及笔帖式，并同镶黄旗，惟佐领、骁骑
校各二十四，凡六十四人。领催百二十，马甲四百五十二，养育兵五百八，亲军
校四，亲军四十四，弓匠二十四，馀如长号、拜唐阿、茶拜唐阿、鞍匠，一至七
人，凡千一百七十一人。
正白旗蒙古，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各二十九，凡七十四人。领
催百四十五，马甲四百八十七，随甲二十九，养育兵六百九，亲军校四，亲军五
十四，弓匠长二，弓匠二十七，馀如长号、拜唐阿达、拜唐阿、网户拜唐阿、南
苑马甲、盔匠、鞍匠、亭兵等一至七人，凡千三百七十八人。
正红旗蒙古，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各二十二，凡六十人。领催
一百十，马甲三百八十一，随甲二十二，养育兵四百六十，亲军校六，亲军三十
八，弓匠长三，弓匠十八，馀如南苑马甲、哈那器马甲、盔匠、粘杆拜唐阿、亭
兵等一至五人，凡一千五十人。
镶白旗蒙古，都统以下并同上，佐领、骁骑校俱同正黄旗，凡六十四人。领
催一百二十，马甲四百四十，养育兵五百八，亲军校二，亲军四十八，凡千一百
十八人。
镶红旗蒙古，都统以下并同上，佐领、骁骑校如正红旗，凡六十人。领催一
百十，马甲三百八十八，随甲二十二，养育兵四百五十九，亲军校三，亲军四十
一，弓匠长一，弓匠十八，承差、盔匠各一，凡一千四十五人。
正蓝旗蒙古，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各三十，凡七十六人。领催
一百五十，马甲五百四十四，随甲三十，养育兵六百三十，亲军校九，亲军五十
一，弓匠长二，弓匠二十八，承差、盔匠、马甲、亭兵、蒙古通事兵各一，凡一
千四百四十八人。
镶蓝旗蒙古，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各二十五，凡六十六人。领
催百二十五，马甲四百四十二，随甲二十五，养育兵五百二十七，亲军校五，亲
军四十四，包衣护军校二，弓匠长一，弓匠二十二，鞍匠、盔匠、恩缺马甲、听
差马甲、亭兵各一，凡千一百九十八人。
镶黄旗汉军，都统一，副都统二，印务参领二，参领、副参领各五，印务章
京六，佐领、骁骑校各四十一，印务笔帖式六，凡一百有九人。领催二百五，马
甲千六百八十一，随甲四十一，敖尔布三百二十八，养育兵九百三十七，蓝甲三
十九，弓匠长六，弓匠三十一，炮手四十，馀如更夫、承差兵、拜唐阿、铜匠、
盔匠、鞍匠、亭兵等一至五人，凡三千三百三十二人。
正黄旗汉军，自都统以下至印务章京及笔帖式，并同镶黄旗，惟佐领、骁骑
校各四十，凡一百有七人。领催二百，马甲、随甲千六百八十，敖尔布三百二十，
养育兵九百十四，蓝甲三十一，弓匠长三，弓匠三十六，炮手四十，馀如更夫、
承差兵、拜唐阿、备箭拜唐阿、铜匠、盔匠、鞍匠、听差兵、亭兵一至十二人，
随印外郎一人，凡三千二百六十人。
正白旗汉军，都统以下并同上，佐领、骁骑校亦同镶黄旗，凡一百有七人。
领催二百，马甲千六百四十，随甲四十，敖尔布三百二十，养育兵九百十四，蓝
甲五十二，弓匠长二，弓匠三十八，炮手四十，馀如更夫、承差兵、拜唐阿、铜
匠、盔匠、鞍匠等一至六人，随印外郎三人，凡三千二百六十八人。
正红旗汉军，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各二十八，凡八十三人。领
催百三十八，马甲千一百五十三，随甲一，敖尔布二百二十，蓝甲五，养育兵六
百四十一，弓匠长八，弓匠十四，炮手三十九，馀如更夫、拜唐阿、盔匠、鞍匠、
亭兵、承差兵等一至五人，凡二千二百三十二人。
镶白旗汉军，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各三十，凡八十七人。领催
百五十，马甲千二百三十，随甲三十，敖尔布二百四十，养育兵六百九十九，弓
匠长四，弓匠十五，炮手四十，馀如更夫、备箭拜唐阿、承差兵、盔匠等一至五
人，随印外郎一人，凡二千四百二十四人。
镶红旗汉军，都统以下并同上，惟佐领、骁骑校各二十九，凡八十五人。领
催百四十五，马甲千一百八十七，随甲二十九，敖尔布二百三十三，养育兵六百
七十四，弓匠长二，弓匠二十，炮手四十，馀如拜唐阿、更夫、承差兵、盔匠、
亭兵，一至四人，随印外郎二人，凡二千三百四十二人。
正蓝旗汉军，都统以下并同上，佐领、骁骑校俱同镶红旗，凡八十五人。领
催百四十五，马甲千一百九十四，随甲二十二，敖尔布二百三十二，养育兵六百
七十六，弓匠长四，弓匠二十二，炮甲、炮手各二十，馀如盔匠、马甲盔匠、公
主门甲、更夫、拜唐阿、承差兵、亭兵等一至七人，凡二千三百六十二人。
镶蓝旗汉军，都统以下并同上，佐领、骁骑校亦同镶红旗，凡八十五人。领
催百四十五，马甲千二百十八，敖尔布二百三十二，养育兵六百七十五，蓝甲十
八，弓匠长五，弓匠二十四，炮手四十，馀如更夫、拜唐阿、盔匠、匠役、亭兵
等一至五人，随印外郎二人，凡二千三百七十六人。
圆明园随同办事营总二，营总六，护军参领八，副护军参领十六，委护军参
领三十二，护军校、副护军校各百二十八，包衣营总一，包衣护军参领、副护军
参领各三，包衣护军校九，凡三百三十六人。护军三千六百七十二，马甲三百，
枪甲四百，养育兵千八百二十六，包衣护军一百二十，包衣马甲三十，包衣养育
兵六十，凡六千四百八人。
健锐营翼长四，正参领八，副参领十六，委参领三十二，番子防御一，前锋
校、副前锋校各七十，凡百有二人。前锋千九百六十，委前锋一千，领催四，马
甲八十一，养育兵八百三十三，凡三千八百七十八人。
内火器营管营长官二，正翼长、委翼长各一，营总四，正参领四，副参领八，
委参领十六，护军校一百十二，凡一百四十八人。鸟枪护军二千五百十二，炮甲
五百二十八，养育兵八百八十，凡三千九百二十人。
外火器营全营翼长一，委翼长一，营总三，正参领四，副参领八，委参领十
六，护军校一百十二，凡一百四十五人。鸟枪护军二千五百三十，枪甲三百五十
二，养育兵八百十八，凡三千七百人。
左右翼前锋营，左右翼前锋统领二，前锋参领、前锋侍卫各十六，委前锋侍
卫八，空衔花翎十六，前锋校九十六，空衔前锋校八，蓝翎长四十八，委蓝翎长
十六，印务笔帖式四，凡二百三十人。前锋兵千六百六十八人。
八旗护军营，护军统领八，护军参领、副护军参领各一百十二，委护军参领
五十六，空衔花翎一百十二，护军校八百八十二，空衔护军校五十六，蓝翎长一
百十二，门笔帖式三十六，印务笔帖式十六，凡一千五百有二人。护军万四千八
十一人。
八旗包衣属镶黄旗者，参领、副参领各五，佐领十一，管领十，章京一，护
军参领、副护军参领各五，护军校三十五，骁骑校十一，凡八十八人。领催七十
九，护军四百，披甲千六百八十九，随甲十一，养育兵八十八，拜唐阿四百二十
一，凡二千六百八十八人。属正黄旗者，参领、副参领各五，佐领十三，管领十，
护军参领、副护军参领、委护军参领各五，护军校三十三，前锋校二，骁骑校十
三，凡九十六人。领催九十五，护军四百七十八，披甲千八百九，随甲十三，养
育兵八十九，拜唐阿等三百四十七，凡二千八百三十一人。属正白旗者，参领、
副参领各五，佐领十二，管领十，护军参领、副护军参领、委护军参领各五，护
军校三十三，前锋校二，骁骑校十二，凡九十四人。领催八十八，护军三百六十，
前锋四十，披甲等千七百三十八，随甲十二，养育兵八十五，拜唐阿等六百三十
五，凡二千九百五十八人。属正红旗者，参领五，佐领十一，管领十九，包衣达
等十六，护军校六十，骁骑校十二，凡一百二十三人。领催三十四，护军八十五，
马甲八百四十六，蓝甲三百三十二，蒙古护军七十，凡千三百六十七人。属镶白
旗者，参领五，佐领十四，管领十一，包衣达等三十二，亲军校一，护军校八十，
骁骑校十三，凡一百五十六人。领催七十四，护军百四十二，蓝甲五百六十六，
白甲千一百三十一，拜唐阿三，凡一千九百十六人。属镶红旗者，参领五，佐领
十七，管领六，包衣达等六十三，护军校五十八，骁骑校十二，凡一百六十一人。
领催四十七，护军一百八，红甲千一百十八，蓝甲五百四十五，凡千八百十八人。
属正蓝旗者，参领五，佐领六，管领七，包衣达等五十九，护军校一百三，骁骑
校十六，凡一百九十六人。领催七十八，护军二百二十六，马甲千六百二十四，
蓝甲七百六十一，拜唐阿十五，凡二千七百四人。属镶蓝旗者，参领五，佐领二
十一，管领三十八，司库等九十二，护军校一百三十七，骁骑校十六，凡三百有
九人。领催七十八，护军百八十九，马甲千三百八十六，蓝甲千二百八十二，凡
二千九百三十五人。
醇贤亲王园寝翼领一，防御一，骁骑校一，凡三人。领催二，披甲四十六，
凡四十八人。
以上凡职官六千六百八十人。兵丁十二万三百有九人。

[发帖际遇]: 林风挺身而出，阻止萧峰打“段正淳”，成功挽救阿朱，得到奖励银两20.

林风

卷一百三十一 志一百六
◎兵二
△绿营
绿营规制，始自前明。清顺治初，天下已定，始建各省营制。绿营之制，有
马兵、守兵、战兵。战守皆步兵。额外外委皆马兵。综天下制兵都六十六万人，
安徽最少，闽、广以有水师故最多，甘肃次之。绿营隶禁旅者，惟京师五城巡捕
营步兵。将军兼统绿营者惟四川。有屯兵者惟湖南、贵州。其新疆之绿营屯防，
始乾隆二十五年，由陕、甘陆续移往驻防。各省标兵规制，督抚得随时疏定。绿
营战功，自康熙征三藩时，用旗、绿兵至四十万，云、贵多山地，绿营步兵居前，
旗兵继之，所向辄捷。其后平定准部、回疆、金川，咸有勋绩。乾隆四十六年增
兵，而川、楚教匪之役，英、法通商之役，兵力反逊於前。迨粤寇起，广西绿营
额兵二万三千，土兵一万四千，遇敌辄靡。承平日久，暮气乘之，自同治迄光绪，
叠经裁汰，绿营之制，仅存而已。
京师巡捕五营，设步军统领一人，统左右翼总兵官以及十六门门千总，海淀、
畅春园、树村汛、静宜园、乐善园设副将或守备各官不等，置兵共三千人。京城
内九门、外七门，每门设千总二，门甲十或二十，门军四十人。左翼总兵统步军
营巡捕南、左二营各汛官，凡兵三千六百有奇。右翼总兵统步军营巡捕北、右二
营各汛官，凡兵二千五百有奇。
各直省营制，顺治元年，定直隶官兵经制，设直隶巡抚，标兵分左、右二营，
游击以下八人。设宣府、真定、蓟州、通州、天津、山海关六镇总兵官及镇标守
备、游击等，设紫荆关等七协副将及协标官兵，设拱极城等十七处参将，山永等
营游击，巩华城等处守备、都司，分领各营兵。
定山东官兵经制，设河道总督，标兵分中、左、右三营，设副将或游击以下
将领八，兵凡三千，备河防护运。山东巡抚标兵分左右二营，设游击以下将领八，
兵凡二千。设临清、沂州二镇总兵官及将领八，兵共二千四百有奇。设德州、青
州、武定三营参将或守备将领八或六，兵共二千二百有奇。设登州水师营守备，
登州、莱州、临清、济南各营游击或守备四，兵共一千二百有奇。初，山东与直
隶、河南共一总督，康熙元年，设山东提督，寻并裁去，以巡抚兼任。
山西、江南、陕西官兵经制，并於顺治二年定之。山西设宣大总督及巡抚，
督标分中、左、右三营，抚标分左右营，各设将领八，兵凡二千。设太原、平阳
二协副将及协标官兵。设汾州等营参将、游击、守备，分领营兵。十三年，裁宣
大总督，康熙元年，设山西提督，迭裁迭复，雍正九年仍裁之，以巡抚兼任。
江南设漕运总督，江苏、凤庐二巡抚，标兵及左右营如制，将领九或八人，
兵共四千有奇，并设奇兵营、游兵营。设江南汉兵提督，分中、左、右、前、后
五营，分设将领八，兵凡四千。设苏州、镇江、浦口、安庆、池太、东山、广德
八镇总兵官，镇标兵及将领。设狼山等七协副将，金山、常州各营参将、游击、
守备，分领营兵。国初设江南江西河南总督。其后分合不常。康熙间，定为两江
总督。又裁凤庐巡抚归并江苏。设苏松提督。寻定为江宁提督，增安徽提督，分
辖营务。又裁安徽提督，改江南水陆提督，统全省官兵。先是设操江巡抚，辖安
庆等五府，滁、和等三州兵。后改安徽巡抚，以凤庐兵并属之。
陕西初设川陕总督，并辖四川兵，标兵分五营。别设西安、延绥、甘肃、宁
夏四巡抚，标兵各分左右营，将领略如诸省。设延绥、固原、临巩、凤翔、汉羌、
甘肃六镇总兵官，镇标兵亦分五营，将领如之，延绥又分设东西二协。设西安、
庆阳等八处副将，宜君、阶州等各营参将、游击、都司及守备，分领营兵。康熙
时，迭改川陕总督，并辖山、陕、甘。寻改川陕甘总督。乾隆间，甘肃分设总督，
以四川总督兼辖陕西兵，为川陕总督，复改陕甘总督。国初设甘肃巡抚，其宁夏、
延绥巡抚先后裁撤，宁夏归甘肃，延绥归陕西。后又裁甘肃巡抚，陕甘总督兼统
抚标兵。甘州置甘肃总兵官，寻改设甘肃提督。初设陕西汉兵提督及宁夏提督，
分五营，皆设将领八，兵凡四千人。后改西安提督，又移驻固原，改固原提督云。
顺治三年，定河南、江西、湖广官兵经制。河南设巡抚，标兵分左右营，将
领八，兵二千，制同上。设河南提督，标兵分中、左、右三营，设将领分统。设
河北、南阳、开归三镇总兵官，标兵各分左右营，将领兵数如抚标制。设开封副
将、守备以下将领七，兵一千人，河南卫辉、汝宁、归德各营各参将等，兵各一
千。设磁州营都司，兵五百人，后属直隶嵩县等二营守备，兵三百或二百。先是
河南与直隶、山东共一总督，兼辖河南官兵。其后或专设河南总督，或裁改之。
至雍正十三年，仍为河南巡抚。
江西初设巡抚及南赣巡抚，标兵分左右营，设将领五人，兵凡千五百人。设
江西提督，标兵分五营，营设将领八，兵凡五千人。设南赣、九江二镇总兵官，
标兵分五营，各设游击以下将领官，兵如提标之数。设袁州等四协副将，分左右
营，将领各八，兵凡二千人。设广德各营参将，抚州各水师营守备，兵六百人，
南康等营守备兵三百人。康熙初年，裁南赣巡抚，以标兵属江西巡抚。七年，裁
提督。十三年，复设。嗣增设抚建提督，旋裁之，并裁江西提督，以巡抚兼任。
湖广设总督，标兵分中、左、右营，将领各八，兵凡三千人。设湖北巡抚、
郧阳巡抚、偏沅巡抚，抚标兵分左右营，将领官兵如江西抚标例。设湖广提督，
标兵分五营，将领官兵如江西提标例。设荆州、郧阳、长沙三镇总兵官，辰州协
副将，标兵各分中、左、右营，各设将领八，兵凡三千人。设黄州、承天、常德
三协副将，协标兵各设将领七，兵凡千二百人。承天协后改安陆营。设汉阳等营
参将将领各四，兵六百人。夷陵等营游击各设将领三，兵四百人。设三江口等营
守备、把总，兵各二百人。康熙初，并湖广总督为川湖总督。其后四川总督不辖
湖广，复设湖广总督。裁郧阳巡抚，以湖北巡抚统辖标兵。
顺治四年，定四川官兵经制。设四川巡抚，标兵分左右营，各设将领八，兵
凡千三百人。设建昌、保宁、永宁、夔州四镇总兵官，镇标分三营，设将领八，
兵凡二千人。设松潘、成都、重庆三协副将，协标兵分二营，设游击以下将领官
兵。设威茂等各营参将、游击、守备，分领营兵。四川初仅设巡抚，驻成都府。
川陕总督驻陕西，兼辖四川十四年。嗣设四川总督，驻重庆府。其间或并为川湖
总督，驻荆州九年，移驻重庆十九年。或云川陕甘，或云川陕，迁改靡常。至乾
隆间，定为四川总督。
顺治五年，定浙江官兵经制。设总督，标兵分三营，设副将或游击将领各八，
兵共三千。设浙江巡抚，标兵二营，将领各八，兵共二千。浙江提督标兵三营，
营设将领八，兵共三千。设定海、衢州二镇总兵官，标兵皆三营，营设将领八，
共兵各三千。钱塘水师二营，台州水师三营，营设将领八，共兵各三千。衢州设
水师左右路总兵官，标兵三营，游击以下将领分统营兵。设衢州、湖州、嘉兴等
七协副将，标兵皆三营，营皆设将领八，每协共兵二千五、六百。设金华、严州、
处州三协副将，标兵二营，将领各八，共兵皆千六百。设吉安等各营守备、参将，
分统营兵。先是设浙江总督，其后改称闽浙，兼辖福建，裁改不常。雍正间，定
为闽浙总督。
顺治七年，定福建官兵经制。设福建巡抚，标兵二营，将领八，兵凡二千。
设福建水陆提督，标兵三营，营设将领八，兵凡三千。设汀州、泉州、铜山三镇
总兵官，及援剿总兵官、中路总兵官，标兵各二营，各设将领八，兵二千。设福
州、漳州、建宁三协副将，标兵三营，各设将领八，兵凡三千。设福州水师，及
汀州、兴化、邵武、延平、闽安、同安七协副将标兵，各设将领八，兵凡二千。
设福宁协副将二营，将领七，兵凡千八百人。设泉州等营参将、长乐等营游击，
将领各八，共兵各一千。
顺治八年，定两广官兵经制。广东设巡抚，标兵二营，将领八，兵凡二千。
设广东提督，标兵五营，将领八，兵凡五千。设广东水师总兵官，标兵六千，分
左右二协，中、左、右三营。二协设副将，复分二营，设将领八，兵一千五百。
三营水师，各设将领八，兵各一千。设肇庆、潮州、琼州三镇总兵官，标兵二营，
将领八，兵凡二千。设韶州、惠州、高州、南雄四协副将，协标兵皆二营，将领
各八，共兵各二千。惟南雄为一千六百。设肇庆、高州水师及吴川等营参将，柘
林镇各营游击，将领各七，共兵各一千。设东莞、始兴等州县守备以下将领，兵
二百至五百有差。广西设巡抚，标兵二营，将领八，兵凡千五百。广西提督标兵
分五营，将领八，兵凡四千有奇。设左右翼总兵官，并桂林暨南宁城守营。九年，
增设浔梧、柳庆、思南三协副将以下将领，兵各千二百；郁林、新太、河池三营
参将以下将领，兵各六百；永宁、昭平二营参将以下将领，兵各四百；上思、三
里二营守备以下将领，兵各二百；贺县营守备，兵百人。十年，定两广总督标兵
分五营，中营设将领八，左、右、前、后营共将领八，兵凡五千。国初置两广总
督，康熙二年，专辖广东，四年，兼辖两广，雍正元年，复专辖广东，十三年，
仍兼辖两广。
顺治十六年，定云、贵官兵经制。设云贵总督，标兵分中、左、右、前四营，
中营设将领八，馀三营将领八，兵凡四千。设云南巡抚，标兵二营，将领八，兵
一千五百。先一年，贵州设巡抚，营制亦同。及是设贵州提督，标兵分左、右、
前、后四营，左营设将领八，馀三营将领八，兵凡三千。设大定、黔西、镇远、
威宁四镇总兵官，标兵三营，将领八，兵各二千有奇。设贵阳城守协及平远、定
广、铜仁、平越、安南五协副将，标兵二营，游击以下将领。设思南营等处参将、
游击、守备，分统官兵。国初云贵总督，两省互驻。康熙元年，分置两省总督，
自后或改或并。迨乾隆中，仍定为云贵总督。此直省绿营初制也。
雍正四年，靖逆将军富宁安於哈密置大小卡路八，西安总兵潘之善於沙州西
南诸隘设哨探、置台站防夷。五年，以浙江绿营积弱，选山、陕、甘兵壮健者移
驻之。十年，以苗疆辽阔，贵州改设总兵、游击，统辖丹江、台拱等营，及铜仁、
镇远、石阡各协，并新设上江、下江诸营协，隶古州，以镇摄之。十一年，谕各
总兵官巡察营伍。乾隆五年，用湖广总督那苏图言，裁虚设战船，除私立提塘，
及字识占冒口粮之弊。十六年，定哈密驻防兵制，於安、甘、凉、肃四提、镇营
分遣将弁廿馀，兵二千往驻。二年一受代，四月、八月迭更半数，新旧相间，以
资教练。回营时，镇臣核其勤惰，分别擢用之。十八年，陕甘总督尹继善疏陈西
陲防务，宜慎选安西将材，多备枪弹，预蓄资粮，筑城垣，择畜牧，允行。二十
四年，改安西提督为巴里坤提督，设哈密副将以下将领八，兵八百，馀裁改有差。
寻改设乌鲁木齐总兵官，分中、左、右营及城守营，隶巴里坤提督。凡巴里坤、
乌鲁木齐将领官兵，归陕甘总督统属。乾隆四十一年，大小金川平，新入版图，屯
兵驻守，制同内地，设懋功、绥靖、崇化、抚边、庆宁等营，置游击、守备等官，
兵共二千六百有奇。四十九年，以陕甘总督福康安言，甘肃原设额兵五万六千六
百人，陕西额兵三万四千五百九十人，迭经移驻裁并，存兵五万五千九百馀，减
原额过半。嗣增兵万二千七百馀，合旧存兵额凡七万人。而州县墩戍兵力犹单，
请於平凉等府州县各增兵额，墩堡四十四座，於各标兵内酌选移驻，从之。旋议
再增兵三千。又议陕、甘各营兵习弓矢、鸟枪、马上枪箭，每日在本营习技，五
日小合操，十日大合操，演九进十连环阵法，练劲旅三万人。五十三年，谕提、
镇不得私立旗牌、伴当等名，致侵兵额。嘉庆四年，以剿办教匪，各省额兵徵调
四出，令各省召募补充。五年，陕西设宁陕镇总兵、副将以下官，咸如昔制。十
年，谕各督、抚、提、镇，以练习乡勇法练习绿旗兵。道光五年，谕直隶备战兵
万五千三百有奇，演习车炮阵式。旋即议裁。十六年，谕直隶营兵以四成习弓矢，
二成习步枪兼马枪，其刀矛二技，令藤牌军尽习之。二十二年，直隶芦台增设通
永镇总兵官，以北塘、海口等十五营均归统属，分三营，设游击、守备等将领，
新镇标兵凡五千四百馀，专操水陆技艺。咸丰八年，河南归德营升为镇，设总兵
官、左右营都司、游击等，马兵五百八十，步兵千一百有奇。同治元年，谕专设
总督之直隶、江南、四川、甘肃及督、抚同城之福建、广东、湖北由总督会同提
督节制。其江苏、浙江、安徽、江西、陕西、湖南、广西、贵州各镇兵，就近由
巡抚节制。四年，增安徽皖南镇总兵官，设将领弁兵如制。六年，谕宁夏镇绿营
兵原额七千，陕西定边协原额千人，回匪乱后，存者寥寥，咸令补足。九年，改
广东赤溪营为水师，隶阳江镇统辖，变通巡洋旧章。又移湖北武昌城守营分防金
口、簰洲二汛。十二年，於山西南北二镇选兵一千，分二营，设将领训练。光绪
十一年，以广西南边二千馀里，原设隘一百九，分卡六十六，兵力犹单，分要处
为三路，镇南关口关前隘凭祥土州为中路，自关以东诸隘为东路，以西诸隘为西
路，就原有防军二十二营并为二十四营，以十二营专防中路，馀十二营分防东、
西路。广西提督自柳州移驻龙州。其城守营设游击及守备等。增设柳庆镇总兵官，
驻柳州。绿营历年增损规制，大略如是。其移驻编改，节目不能覼缕以详也。
若其裁汰之数，自顺治中，所裁山西标兵四千馀，陕、甘将领四十八，兵一
万六百馀，河南五百，湖广五千，江西三千，将领八，江南万九千馀，将领百十
七，其最多者也。馀者海州一协，裁将领七，兵六百馀，临清一镇，裁将领五，
兵一千，三营兵五百，沂州镇裁将领九，临清城守营将领五，兵三百，寿张营兵
二百。又裁江西及南赣抚标二营官兵，四川抚标、湖北及郧阳抚标各二营官兵，
多少不等。康熙八年，裁辰常镇总兵，设辰州协标官兵。二十三年，裁崇明提督，
设崇明水师总兵，定三营及奇兵营制。三十四年后，计所裁标兵，南赣镇千馀，
九江协九百馀，铜鼓营兵八百馀为最多，馀者自四、五百以下，少至六、七人。
乾隆中，裁抚标新设二营，馀所裁最多三百馀，最少十人、九人。嘉庆十九年，
谕各标额兵六十二万四千馀，较雍、乾以来所增实多，令督、抚、提、镇量加裁
汰。於是次第减万四千有奇。二十五年，又谕各省勿糜饷以养额兵。道光中，裁
陕、甘绿营马兵三千六百馀。又裁山东、山西抚标，及兖州等三镇，太原、大同
二镇，东河河标，云、贵督、抚、镇、协各标兵额，暨福建水陆各营，浙江马、
步兵，两广、江苏、安徽马、步、守兵各有差。
咸丰元年，曾国藩疏言：“八旗劲旅，以强半翊卫京师，以少半驻防天下，
而山海要隘，往往布满，其额数常不过三十五万。绿营兵名为六十馀万，其实缺
额常六、七万人。乾隆中叶，增兵议起。向之空名坐粮，悉令补足，一举而增兵
逾六万。经费骤加，大学士阿桂争之不得。至嘉庆、道光间，睹帑藏之渐绌，思
阿桂之远虑，特诏裁兵，而两次所裁仅一万六千。请饬各省留强汰弱，复乾隆初
制。”谕如所请，命各督、抚分三年裁复旧额，所裁之数，年终汇陈，不得再有
空粮之弊。四年，裁山西马、步、守兵五千八百馀，云南步、守兵三千九百馀。
同治八年，裁九江、洞庭、岳州、荆州等水师营，改城守营，并酌设陆汛。
光绪五年，左宗棠、杨昌濬疏言：“军兴未收制兵之效，由饷薄而额多，不
能应时精练，兵不练与无兵同，练不精与不练同。甘肃赋少兵多，军实向资他省，
饷源稍绌，动滋事端。亟宜量减可裁之兵，以节饷糈，即以所裁军饷加所留之兵，
庶可责其勤练。雍正中，甘兵定额较内地为多，后虽陆续裁减，计尚存马、步、
守兵五万七千馀。即须分成核减。”六年，丁宝桢言：“四川自军兴后，招募营
勇，裁者少而增者多。同治间，楚、黔、川勇多至六万馀。次第裁撤，至今存营
勇二千九百馀，尚可裁其什一。”是岁，湖南各营弁兵及水陆防勇次第裁者四千
三百馀，湖北裁者三千二百馀，安徽陆续裁者约九千馀。八年，张曜疏言：“裁
汰勇丁，即可规复兵额，变通营制，方能永固边防。”九年，张之洞奏整顿山西
绿营练军，裁湘军正勇千人，设筹资遣，寻复裁汰，综合前后裁兵约及六千人。
时贵州制兵裁汰二成，守兵裁者三千二百馀，战兵二千九百馀。江西额兵万一千
九百馀，近始以制兵作练军，然长年调练，冒替弊生，遂有“兵止一人，人已三
变”之诮。因定抚标选锋仍旧操练，裁外属各营抽练之军，悉回原汛。
十一年，谕直省裁汰绿营。卞宝第言：“广西额兵二万三千，土兵一万四千。
粤逆初起，不过二千人。合此巨数之兵，不能击少数之贼。广西如此，他可类推。
自后发、捻、回、苗恣乱，绿营战绩无闻。今宜以渐变通营制，裁额并粮，以两
饷挑一兵。如额兵一万，分二十营，一半驻守，一半巡防。无事则计日操防，有
警则随时援应。绿营积习，无许复存。”

[发帖际遇]: 林风帮张无忌翻译小昭写的情书，得到辛苦费银两10.

林风

二十二年，谕：“近者户部奏请裁兵，宜汰绿营七成，勇营三成。通谕以来，
惟山东陈明分限五年裁减五成，此外酌裁无几。综各省兵勇尚八十万有馀，岁饷
约共三千馀万。绿营积惰，久成虚设。当兹借款期迫，弃有用之饷，养无用之兵，
因之国穷民蹙。各将军、督、抚亟应定限切实裁减以闻。”
二十四年，从胡燏棻等言，裁并绿营、练勇，选练新操。时山东兵额已陆
续裁十之三。至是以不敷分配，未裁之二成，仍止不裁。於是山西以汰存兵额不
敷防卡之用，请增练新军数营。恭寿亦言绿营弊深，屡裁而益弱，须藉民力以辅
之，宜急行团练。
二十七年，刘坤一、张之洞奏汰绿营，言：“绿营官皆选补，兵皆土著。兵
非弁之所自招，弁非将之所亲信，既无恩义，自难钤束。以传舍之官，驭世业之
兵，亦如州县之於吏役，欲其整饬变化，服教从风，此必无之事。况绿营将弁，
薰染官习，官弁且不易教，况於兵乎！层层积弊，已入膏肓，既甚骄顽，又极疲
弱，本难练成可用之兵，自非裁汰不可。惟有分年渐裁一策，不分马、步、战、
守，每年裁二十分之一，计百人裁五，限二十年而竣。计成扣饷，按次销除，即
以节省之饷，作缉捕营察之用。惟湖南镇筸镇，系改土归流，无土著农户，除苗
产外，地皆屯田，民皆兵籍，绥靖镇亦然，请於此两镇兵额不再裁汰，但将绿营
改为勇营。所裁将领，可用者改隶勇营，不能带勇者，开缺或改官。使武职无把
持之弊，合天下兵出於勇营之一途。更定营名，以符名实。”
二十九年，从徐世昌等言，以绿营挑改巡警。
宣统元年，步军统领衙门疏言：“巡捕五营，原设马、战制兵万人。嗣因屡
次裁并，中营现兵千五百人，内分马兵五百四十，战兵八百六十，简差战兵百人。
南营兵千二百五十人，内分马兵三百二十，战兵三百三十，简差战兵百人。左营
兵八百人，内分马兵三百二十，战兵三百八十，简差战兵百人。右营兵七百人，
内分马、战兵各三百，简差战兵百人。惟南营汛地设巡警后，差务较简，请拨南
营兵三百七十五人隶北、左、右三营，每营马兵各三百六十五人，战兵四百十人。”
是年，免裁之镇筸、绥靖二镇，定议改为续备军。此外乾州、永绥、常德诸协，
河溪、保靖等营，留兵各三、四百人，去绿营之名，改勇营规制，作为续备军。
岳州、澧州等营，各裁将弁，存兵六十四人或至九十三人。其馀抚、提、镇、协
诸营，各裁统将，一以同城将领兼统馀兵。湖北通省将领，副将五人裁去一人，
参将七人裁二人，游击十七人裁五人，都司十一人裁三人，守备三十三人裁十人。
其抚标各营尚未尽裁，俟分军裁汰。是年，裁江北旧役卫兵左右二哨兵。贵州绿
营已裁二成，寻裁副将以下各官，归并四营，酌改六营，惟边防要地佐防军所不
及者缓裁。
二年，浙江绿营裁汰后，尚馀将领三百九十九，兵七千馀，一律裁尽，收取
马匹军械，改编巡防队八营。四川绿营次第裁尽，挑选精壮改练防军。湖广营已
裁十成之七，一、二年后，即可裁尽。湖北自咸丰八年裁马兵改步兵，同治八、
九年，先后裁撤水陆军二千一百有奇，马二百馀匹，光绪十一年以来，又裁二千
九百有奇，马、步、战、守兵七千六百有奇，马八百八十馀匹，实存马、步、守
兵共七千馀，马千六百六十匹，以后分年裁尽。寻湖北之汉阳协兴国等营，湖南
之衡州协保靖等营，副将以下各官，一律停补。裁福建绿营，计至宣统六年裁尽，
现存将领三百八十人，步、战、守、舵、炊、兵夫五千九百有奇。直隶绿营，於
同治年间改为练军。光绪以来，通永等镇分年裁减，至二十九年，实存马、步、
战、守兵二万六千馀人。其天津城守及葛沽、通永、通州、北塘等凡十一营，当
庚子之变，溃散无馀，遂悉裁撤。此外各营均十裁其三，复裁将弁三百十四人。
其大沽六营，庚子年伤亡过甚，亦全裁之，改设巡警。
三年，直隶绿营尚存官弁七百馀，兵六千六百馀，实行裁汰，惟淮、练、巡
防各营，暂仍其旧。四川关外原设台兵，向由绿营拨派，共三十九台，将弁兵丁，
一律裁撤。福建绿营，豫定裁尽年限，所节之饷，编练巡防队。江西亦拟裁尽绿
营。甘肃边要，陆军尚未成镇，仅存马、步、守兵万七千馀，资其防制之力，暂
从缓裁。山西绿营所存无几，分三年尽裁之。江南绿营亦然，惟徐州镇标缓撤。
山东以全裁绿营情事窒碍，因请缓裁。广东绿营，三江、崖州二协，儋州营，督
标中营均免裁。其馀十减其四，将领五百馀，除边要及兼防营之缺缓裁，馀悉停
补，改练陆军。广西绿营，自光绪二十九年裁后，仅存抚、提标将领五或四人，
兵四五十人，左江、右江两镇将领各二人，兵各二十人。此历朝裁兵大较也。
绿营积重，沿数百年。同治中兴以后，疆臣列帅，惩前毖后，渐改练勇巡防
之制。光、宣间屡加裁汰。宣统三年，武昌事起，陆军部疏言时局艰危，各省绿
营、巡防队一律从缓裁撤。绿营之制，遂与有清相终始云。
直隶总督统辖督标四营，节制一提督、七总兵，兼辖保定城守，热河喀喇沁，
吉林、奉天捕盗，永定河、运河等营。
督标四营。（左营，右营，前营，后营。）保定城守等营。（新雄营，涿州
营，拱极营，良乡营，中路，东路，南路，西路，北路，张家口，独石口。）热
河喀喇沁等营。（乌兰哈达，塔子沟，承德府，平泉州，三座塔，多伦诺尔厅。）
吉林捕盗营。（宾州厅，五常厅，敦化县，双城厅，伊通州。）奉天捕盗营。
（昌图府，新民厅，海城厅，承德县，开原县，铁岭，辽阳州，锦县，宁远州，
义州，广宁县，盖平县，复州，金州厅，怀德县，奉化县，唐平县，海龙厅，凤
凰厅，安东县，宽甸县，怀仁县，通化县，兴京，岫岩州。）永定河、运河等营。
（北运河务关厅，杨村厅，通惠河漕运厅，南运河。）
直隶古北口提督统辖提标四营，节制七镇，兼辖河屯一协、三屯等营。（提
标中营、左营、右营、前营，密云城守营，顺义营，承德府河屯协左营、右营，
唐三营，三屯营，喜峰路，燕河路，建昌路，八沟营，建昌营，赤峰营，朝阳营，
昌平营，居庸路，巩华营，怀柔路，汤泉营，古北口。）
马兰镇总兵统辖镇标二营，兼辖遵化等营。（镇标左营、右营，遵化营，蓟
州营，曹家路，墙子路，黄花山，馀丁营。）
泰宁镇总兵统辖镇标二营，兼辖紫荆关等营。（镇标左营、右营，水东邨
营，紫荆关，白石口营，广昌营，插箭岭，矾山营，易州营，房山营，涞水营，
马水口，沿河口。）
宣化镇总兵统辖镇标三营，兼辖独石口、多伦诺尔二协，蔚州等营。（镇标
中营、左营、右营，独石口协左营、右营，镇安营，龙门所营，云州堡，马云堡，
镇宁堡，松树堡，滴水堡，赤城堡，君子堡，靖安堡，多伦诺尔协中营、左营、
右营，蔚州营，东城营，宣化城守营，怀来营，怀来城守营，岔道营，龙门路营，
怀安营，左卫营，柴沟营，西阳河堡营，张家口营，万全营，膳房堡营，新河口
堡营，洗马林堡营。）
天津镇总兵统辖镇标二营，兼辖河间、大沽二协，务关等营。（镇标左营、
右营，四党口营，河间协左营、右营，郑家口营，景州营，大沽协前左及中左、
后左、前右、中右、后右六营，葛沽营，祁口营，务关营，霸州营，武清营，静
海营，旧州营，天津城守营。）
正定镇总兵统辖镇标二营，兼辖固关等营。（镇标左营、右营，固关营，龙
泉关营，倒马关营，忠顺关营，龙固城守营。）
大名镇总兵统辖镇标三营，兼辖开州协、大名城守等营。（镇标中营、左营、
右营，开州协，杜胜营，东明营，长垣营，大名城守营，广平营，顺德营，磁州
营。）
通永镇总兵统辖镇标二营，兼辖通州、山永二协，北塘等四营。（镇标左营、
右营，通州协左营、右营，张家湾营，采育营，三河营，山永协左营、右营，山
海路营，石门路营，蒲河营，乐亭营，北塘营，丰顺营，玉田营，宝坻营。）
山东巡抚兼提督，驻济南府，节制三镇，统辖抚标二营，兼辖登荣水师一协。
抚标（左营、右营，登荣水师练军营。）
兖州镇总兵统辖镇标二营，兼辖沂州一协、泰安等六营。（镇标左营、右营，
沂州协，泰安营，台庄营，济南城守营，武定营，安东营，沙沟营。）
登州镇总兵统辖镇标二营，兼辖文登等七营。（镇标左营、右营，文登营，
胶州协，莱州营，即墨营，青州营，宁福营，寿乐营。）
曹州镇总兵统辖镇标二营，兼辖临清协、德州等营。（镇标中营、右营，临
清协，德州营，东昌营，单县营，寿张营，濮州营，高唐营，梁山营，钜野营，
桃源营。）
河东河道总督统辖河标三营，兼辖济宁城守及运河、怀河、豫河等营。
河标（中营、左营、右营，济宁城守营，运河营，怀河营黄河北岸祥河、下
北河、黄沁河、阳封，豫河营上南河、中河、下南河。）
山西巡抚兼提督，节制二镇，统辖抚标二营，兼辖精兵两哨、口外七厅捕盗
营。
抚标（左营、右营，精兵两哨，归化厅标，萨拉齐厅标，丰镇厅标，宁远厅
标，和林格尔厅标，托克托城厅标，清水河厅标。）
太原镇总兵统辖镇标二营，兼辖蒲州、潞安二协，太原等营。（镇标左营、
右营，蒲州协，运城营，吉州营，潞安协，泽州营，东阳营，粟城营，太原营，
平阳营，隰州营，汾州营，平垣营，盂寿营，东滩营，平定营。）
大同镇总兵统辖镇标三营、杀虎口一协、新平路等营。（镇标中营、左营、
右营，杀虎协左营、右营，宁武营，偏关营，镇西城，河保营，保德营，水泉营，
平鲁营，靖远营，归化城，新平路，天城营，阳和营，浑源营，得胜路，丰川营，
助马路，怀仁城，北楼营，东路，忻州营，灵丘路，山阴路。）
河南巡抚兼提督，节制三镇，统辖抚标二营，兼辖开封营。
抚标（左营、右营，开封城守营。）
河北镇总兵统辖镇标二营，兼辖河南城守等营。（镇标左营、右营，河南城
守营左营、右营，卫辉营，彰德营，陕州营，内黄营，嵩阳营，王禄店营，滑县
营。）
南阳镇总兵统辖镇标二营，兼辖荆子关、信阳二协，汝宁等营。（镇标左营、
右营，荆子关协，卢氏营，信阳协左营、右营，汝宁营，邓新营，襄城城守营，
新野营，光州营，固始县营。）
归德镇总兵统辖镇标二营，兼辖永城等营。（镇标左营、右营，永城营，考
城营，陈州营。）
两江总督统辖督标二营，节制三巡抚、一提督、九总兵，兼辖江宁城守一协、
扬州、盐捕二营。
督标（中营、左营，江宁城守协左、右两营，奇兵营，青山营，浦口营，溧
阳营，瓜州营，扬州营，盐捕营。）
漕运总督统辖各卫所外，复统辖旗、绿、漕标三营，兼辖淮安城守等营。
漕标（中营、左营、右营，淮安城守营，海州营，盐城水师营，东海水师营。）
江苏巡抚节制三镇，统辖抚标二营，兼辖苏州城守营。
抚标（左营、右营，苏州城守营。）
江南水陆提督节制五镇，统辖提标五营，兼辖太湖、松北二协，松江城守等
营。（提标中营、左营、右营、前营、后营，太湖协左营、右营，松北协，松江
城守营，金山营，柘林营，青村营，平望营，江阴营，靖江营，孟河营，常州营，
镇江营，松南水师营，南汇水师营。）
狼山镇总兵统辖镇标二营，兼辖通州等营。（镇标中营、右营，通州水师营，
掘港水师营，泰州营，泰兴营，三江水师营。）
苏松镇水师总兵统辖镇标三营，兼辖海门一协。（镇标中营、左营、右营，
海门协。）
徐州镇总兵统辖镇标中营，兼辖徐州城守等营。（镇标中营，徐州城守营，
萧营，宿州营。）
淮扬镇总兵统辖镇标三营，兼辖清江城守等营。（镇标中营、左营、右营，
清江城守营，宿迁营，庙湾水师营，佃湖营，洪湖水师营，苇荡左营，苇荡右营。）
福山镇总兵统辖镇标二营，吴淞、川沙二营。（镇标左营、右营，吴淞水师
营，川沙水师营。）
安徽巡抚兼提督，节制二镇，统辖抚标二营，兼辖安庆一协，游兵、潜山二
营。
抚标（左营、右营，安庆协左营、右营，游兵营，潜山营。）
寿春镇总兵统辖镇标二营，兼辖六安等营。（镇标中营、右营，六安营，颍
州营，泗州营，庐州营，亳州营，龙山营。）
皖南镇总兵统辖镇标二营，兼辖徽州等营。（镇标中营、右营，徽州营，池
州营，芜采营，广德营。）
江西巡抚兼提督，节制二镇，统辖抚标二营，兼辖南昌城守一协。
抚标（左营、右营，南昌城守协。）
九江镇总兵统辖镇标二营，兼辖九江城守等营。（镇标前营、后营，九江城
守营，广信营，铅山营，饶州营，浮梁营，建昌营，广昌营，武宁营，瑞州营，
抚州营，铜鼓营，南康营。）
南赣镇总兵统辖镇标三营，兼辖袁州一协、赣州城守等营。（镇标中营、左
营、后营，袁州协，临江营，赣州城守营，宁都营，南安营，吉安营，龙泉营，
万安营，永丰营，莲花营，兴国营，文英营，永镇营，横冈营，羊角营。）
长江水师提督节制四镇，统辖提标五营，兼受两江总督、湖广总督节制。
（提标中营，金陵营，裕溪营，大通营，芜湖营。）
长江水师岳州镇总兵统辖镇标四营。（镇标中营，荆州营，沅江营，陆溪营。）
长江水师汉阳镇总兵统辖镇标四营。（镇标中营，田镇营，蕲州营，巴河营。）
长江水师湖口镇总兵统辖镇标五营。（镇标中营，安庆营，吴城营，饶州营，
华阳营。）
长江水师瓜洲镇总兵统辖镇标四营。（镇标中营，江阴营，三江营，孟河营。）
闽浙总督节制二巡抚、三提督、十二镇，统辖督标三营，兼辖抚标二营、南
台水师营。
督标三营。（中营、左营、右营，抚标左营、右营，南台水师营。）
福州将军除统辖八旗驻防官兵外，兼辖福州城守营，节制福宁镇标、福州城
守及同安等营。
福建陆路提督节制四镇，统辖提标五营，兼辖福州城守、兴化城守二协、泉
州城守等营。（提标中营、左营、右营、前营、后营，福州城守协左营、右营，
兴化城守协左营、右营，泉州城守营，长福营。）
福宁镇总兵统辖镇标三营，其左营系水师提督节制，兼辖海坛、闽安二协，
烽火门四营。（镇标中营、左营、右营，海坛协左营、右营，闽安水师协左、右
两营，烽火门水师营，桐山营，连江营，罗源营。）
汀州镇总兵统辖镇标三营，兼辖邵武城守营。（镇标中营、左营、右营，邵
武城守营左营、右营。）
建宁镇总兵统辖镇标三营，兼辖延平城守协、枫岭营。（镇标中营、左营、
右营，延平城守协左营、右营，枫岭营。）
漳州镇总兵统辖镇标三营，兼辖顺昌协、同安等营。）镇标中营，顺昌协，
同安营，诏安营，平和营，云霄营，龙岩营，漳州城守营。）
福建水师提督节制三镇，及福宁镇左营、广东南澳镇左营，统辖提标五营，
兼辖金门协，铜山、湄州等营。（镇标中营，左、右、前、后四营，金门协，铜
山水师营，湄州水师营。）
闽粤南澳镇外海水师总兵。（左营。）
福建台湾巡抚节制二镇。
台湾镇总兵统辖镇标中营，兼辖台湾北路、台湾水师二协、台湾城守及台湾
南路等营。（镇标中营，台湾北路协中营、右营，台湾水师协中营、左营、右营，
台湾城守营左营、右营，台湾南路营，台湾嘉义营，台湾艋舺水师营，沪尾水
师营，噶吗兰营，台湾恒春营，台湾道标，台湾南路下淡水营。）
澎湖镇外海水师总兵统辖镇标二营。（镇标左营，右营。）
浙江巡抚统辖抚标二营，兼辖海防营。
抚标（左营、右营。巡盐营，海防营。）
浙江水陆提督节制五镇，统辖提标五营，兼辖杭州等协、太湖等营。（提标
中营、左营、右营、前营、后营，杭州城守协，钱塘水师营，嘉兴协左、右两营，
湖州协左、右两营，安吉营，绍兴协左营、右营，乍浦水师协左营、右营，太湖
水师营，宁波城守营，澉浦水师营，海宁水师营。）
定海镇总兵统辖镇标三营，兼辖象山协，镇海、定海城守营。（镇标中营、
左营、右营，象山协左营、右营，石浦水师营，镇海水师营，定海城守营。）
海门镇总兵统辖镇标三营，兼辖台州协、海门城守等营。（镇标中营、左营、
右营，台州协中营、左营、右营，海门城守水师营，宁海营，太平营。）
温州镇总兵统辖镇标三营，兼辖乐清、瑞安、平阳三协，玉环、温州城守等
营。（镇标中营、左营、右营，乐清协，大荆营，磐石营，瑞安协左营、右营，
平阳协左营、右营，玉环营左营、右营，温州城守营。）
处州镇总兵统辖镇标三营，兼辖金华协、丽水营。（镇标中营、左营、右营，
金华协左营、右营，丽水营。）
衢州镇总兵统辖镇标三营，兼辖严州协，枫岭、衢州城守等营。（镇标中营、
左营、右营。严州协左、右两营，枫岭营，衢州城守营。）
湖广总督节制二巡抚、二提督、五镇，统辖督标三营。
督标（中营、左营、右营。）
湖北巡抚统辖抚标二营。
抚标（左营、右营。）
湖北提督节制二镇，统辖提标五营，兼辖黄州、汉阳二协，荆州城守等营。
（提标中营、左营、右营、前营、后营，黄州协，蕲州营，汉阳协，荆州城守营，
武昌城守营，德安营，兴国营，均光营，襄阳城守营，荆门营，安陆营。）
郧阳镇总兵统辖镇标四营，兼辖竹山协、郧阳城守营。（镇标中营、左营、
右营、前营，竹山协，郧阳城守营。）
宜昌镇总兵统辖镇标四营，兼辖施南协、远安等营。（镇标中营、左营、前
营、后营，施南协左营、右营，远安营，卫昌营，宜都营，荆州堤防营。）
湖南巡抚节制三镇，统辖抚标二营，兼辖凤凰等屯军营。
抚标（左营、右营，凤凰厅屯，永绥厅屯，乾州厅屯，古丈坪厅屯，保靖
厅屯。）
湖南提督节制三镇，统辖提标五营，兼辖长沙等协、澧州等营。（提标中营、
左营、右营、前营、后营，长沙协左营、右营，乾州协左营、右营，镇溪营，河
溪营，永顺协，常德协，龙阳城守营，澧州营，岳州营，九溪营，永定营，辰州
城守营，古丈坪营。）
镇筸镇总兵统辖镇标四营，兼辖沅州、靖州二协，绥宁、长安等营。（镇标
中营、左营、右营、前营，沅州协，晃州营，靖州协，绥宁营，长安营。）
永州镇总兵统辖镇标三营，兼辖宝庆、衡州二协，临武等营。（镇标中营、
左营、右营，宝庆协，衡州协，临武营，宜章营，桂阳营，武冈营，岭东营。）
绥靖镇总兵统辖镇标二营，兼辖永绥协、保靖营。（镇标左营、右营，永绥
协中营、左营，芭茅坪营，保靖营左营、右营。）
陕甘总督节制二巡抚、三提督、十一镇，统辖督标五营。
督标（中营、左营、右营、前营、后营。）
陕西巡抚统辖抚标三营。
抚标（中营、左右两营。）

林风

陕西固原提督节制四镇，统辖提标五营，兼辖靖远等协、静宁等营。（提标
中营、左、右、前、后四营，靖远协，芦塘营，盐茶营，下马关营，八营，潼关
协，金锁关，三要司，商州协中营、左营、右营，西安城守协左营、右营，盩厔
营，静宁营，马营监营，安定营，隆德营，西凤营，邠州营，长武营，庆阳营，
泾州营，红德城守营，固原城守营，硝河城汛，平凉城守营，秦州营，利桥营，
宜君营，化平营。）
延绥镇总兵统辖镇标三营，兼辖定边协、神木等营。（镇标中营、左营、右
营，定边协，靖边营，镇靖营，安边营，神木营，黄甫营，麻池潢营，高家营，
镇羌营，波罗营，绥德城守营，延安营，鄜州营，延绥城守营。）
陕安镇总兵统辖镇标三营，兼辖镇安城守等营。（镇标中营、左营、右营，
镇安城守营，砖坪营，兴安城守营，镇坪营，孝义城守营，紫阳营，白河营，洵
阳营。）
河州镇总兵统辖镇标二营，兼辖洮岷协、循化等营。（镇标左营、右营，洮
岷协，阶州营，文县营，西固营，岷州营，旧洮营，循化营，保安营，起台营，
兰州城守营，巩昌营，临洮营，河州城守营。）
汉中镇总兵统辖镇标三营，兼辖宁陕等营。（镇标中营、左营、右营，宁陕
营，阳平关营，宁羌营，略阳营，留坝营，定远营，西乡营，华阳营，东江口营，
汉中城守营，汉凤营，铁炉川营，佛坪营。）
甘肃提督统辖提标五营，兼辖永固城守协，节制西宁等四镇。（提标中营、
左营、右营、前营、后营，永固城守协，甘州城守营，梨园营，洪水营，南古城
营，山丹营，硖口营，大马营，察汉俄博营。）
西宁镇总兵统辖镇标五营，兼辖镇海协、西宁城守等营。（镇标中营、左营、
右营、前营、后营，镇海协，哈拉库图尔营，西宁城守营，巴燕戎格营，巴暖三
川营，贵德营，南川营，大通营，永安营，白塔营，碾伯营，威远营。）
宁夏镇总兵统辖镇标五营，兼辖中卫协、花马池等营。（镇标左营、右营、
前营、后营兼管城守营、城守营，中卫协，石空寺堡，古水井堡，花马池营，安
定堡，灵武营，灵州营，同心营，平罗营，洪广营，玉泉营，广武营，兴武营，
横城营。）
凉州镇总兵统辖镇标五营，兼辖永昌、庄浪二协。（镇标中营、左营、右营、
前营、后营，西把截堡，永昌协，宁远营，水泉营，新城营，张义营，镇番营，
安城营，大靖营，土门营，庄浪协，俄博岭营，松山营，镇羌营，岔口营，红城
堡，红水营，三眼井营。）
肃州镇总兵统辖镇标三营，兼辖金塔、安西二协，肃州城守等营。（镇标中
营、左营、右营，金塔协，镇彝营，清水营，高台营，抚彝营，红厓堡，安西协，
布隆吉尔营，桥湾营，肃州城守营，嘉峪关营，沙州营，靖逆营，赤金营。）
甘肃新疆巡抚节制三镇，统辖抚标四营、玛纳斯协、济木萨等营。
抚标（中营、左营、右营，城守协中营，喀喇巴尔噶逊营，玛纳斯协，济木
萨营，库尔喀喇乌苏营，精河营，吐鲁番营。）
新疆喀什噶尔提督节制三镇，统辖提标五营，兼辖回城、莎车二协，英吉沙
尔等营。（提标中营、左右两营、前营、城守营，回城协中营、左右两旗，莎车
协中营、中左右三旗，英吉沙尔营，和阗营，玛喇巴什营。）
新疆阿克苏镇总兵统辖镇标四营，兼辖乌什协、哈喇沙尔等营。（镇标中左
右三营、城守营，乌什协，哈喇沙尔营、库车营。）
新疆巴里坤镇总兵统辖镇标四营，兼辖哈密协、古城等营。（镇标中营、左
右两营、城守营，哈密协，古城营，塔尔纳沁营，木垒营。）
伊犁将军节制一镇，统辖军标二营。（军标中营、左营。）
伊犁镇总兵统辖镇标四营，兼辖塔尔巴哈台协、霍尔果斯等营。（镇标中营、
左营、右营、绥定城守营，塔尔巴哈台协，霍尔果斯营，宁远城营。）
四川总督节制一提督、四镇，统辖督标三营。
督标（中营、左营、右营。）
成都将军除统辖八旗驻防官兵外，统辖军标绿营二营，节制建昌、松潘二镇。
（军标左营、右营。）
四川提督节制四镇，统辖提标三营，兼辖阜和、懋功、马边三协，成都城守
等营。（提标中营、左营、右营，阜和协左营、右营，黎雅营，泰宁营，懋功协，
崇化营，绥靖营，庆宁营，抚边营，马边协左营、右营，存城营，万全营，平安
营，成都城守营、右营，永宁营，泸州营，叙马营，建武营，普安营、右营，安
阜营，峨边营、右营，镇远营，绵州营。）
川北镇总兵统辖镇标三营，兼辖绥定等营。（镇标中营、左营、右营，绥定
营，顺庆营，太平营，巴州营，广元营，潼川营，城口营，通江营。）
重庆镇总兵统辖镇标三营，兼辖夔州、绥宁二协，忠州营。（镇标中营、左
营、右营，夔州协左营、右营，巫山营，梁万营，盐厂营，绥宁协左营、右营，
酉阳营，黔彭营，邑梅营，忠州营。）
建昌镇总兵统辖镇标二营，兼辖会川等营。（镇标中营、左营，会川营，永
定营，越巂营，宁越营，保安营，靖远营，泸宁营，会盐营，怀远营，冕山营。）
松潘镇总兵统辖镇标三营，兼辖维州协、漳腊等营。（镇标中营、左营、右
营，维州协左营、右营，茂州营，漳腊营，叠溪营，龙安营，平番营。）
两广总督节制二巡抚、三提督、九镇，统辖督标五营，兼辖本标水师、绥瑶
等营。
督标（中营、左营、右营、前营、后营，督标水师营，绥瑶营。）
广州将军除统辖八旗驻防官兵外，节制南韶连镇标、潮州镇标、高州镇标、
琼州镇标、惠州协标、肇庆协标、广州城守协、三江口协、黄冈协、罗定协、增
城各二营，南雄协、钦州各一营，雷州左营、前山、永靖、连阳、惠来、骁平、
潮阳、廉州、儋州、万州、和平、四会、那扶、永安、兴宁、平镇、潮州城守、
石城、阳春、三水、徐闻、绥瑶等营。
广东巡抚统辖抚标二营。
抚标（左营、右营。）
广东陆路提督节制五镇，统辖提标五营，广州城守等协、增城等营。（提标
中营、左营、右营、前营、后营，广州城守协左营、右营，三水营，惠州协左营、
右营，和平营，肇庆城守协左营、右营，四会营，那扶营，增城营左营、右营，
永靖营，永安营。）
南韶连镇总兵统辖镇标三营，兼辖三江口、南雄二协，清远、佛冈等营。
（镇标中营、左营、右营，三江口协左营、右营，连阳营，南雄协，清远营左军、
右军，佛冈营。）
潮州镇总兵统辖镇标三营，兼辖黄冈协、惠来等营。（镇标中营、左营、右
营，黄冈协左营、右营，惠来营，饶平营，潮阳营，兴宁营，平镇营，潮州城守
营。）
高州镇水师兼陆路总兵统辖镇标二营，兼辖罗定协、阳江等营。（镇标左营、
右营，罗定协左营、右营，阳江营，硇州营，吴川营，电白营，东山营，阳春营。）
广东水师提督节制五镇，统辖提标五营，香山等四协，新会、前山等营。
（提标中营、左营、右营、前营、后营，香山协左营、右营，顺德协左营、右营，
大鹏协左营、右营，赤溪协左营、右营，新会营左营、右营，前山营。）
碣石镇总兵统辖镇标三营，兼辖平海营。（镇标中营、左营、右营，平海营。）
琼州镇水师兼陆路总兵统辖镇标二营，兼辖崖州协、海口等营。（镇标左营、
右营，崖州协，海口营，万州营，儋州营，海安营。）
南澳镇总兵分管闽、粤二省，统辖镇标二营，兼辖澄海等营。（镇标左营隶
福建水师提督节制，右营，澄海营左营、右营，海门营，达濠营。）
北海镇水陆总兵统辖镇标二营，兼辖龙门协、雷州等营。（镇标左营、右营，
龙门协左营、右营，雷州营，钦州营，白龙营，徐闻营，石城营，灵山营。）
广西巡抚统辖抚标二营。
抚标（左营、右营。）
广西提督节制三镇，统辖提标中军一营，兼辖平乐、新太二协，全州等营。
（提标中军，平乐协左营、右营，富贺营，麦岭营，新太协，馗纛营，全州营，
宾州营，三里营，上思营，东兰营，桂林城守营，龙州城守营。）
左江镇总兵统辖镇标三营，兼辖梧州、浔州二协，南宁城守等营。（镇标中
营、左营、右营，梧州协左营、右营，怀集营，浔州协左营、右营，南宁城守营，
郁林营。）
右江镇总兵统辖镇标三营，兼辖镇安协、思恩等营。（镇标中营、左营、右
营，镇安协左营、右营，思恩营，隆林营，上林营，恩隆营。）
柳庆镇总兵统辖镇标二营，庆远、义宁二协，融怀等营。（镇标左营、右营，
庆远协左营、右营，义宁协左营、右营，融怀营，永宁营，柳州城守营。）
云贵总督节制二巡抚、二提督、十镇，统辖本标三营，兼辖曲寻协、云南城
守、寻霑等营。
督标（中营、左营、右营，曲寻协左营、右营，云南城守营，寻霑营。）
云南巡抚统辖抚标二营。
抚标（左营、右营。）
云南提督节制六镇，统辖提标三营，兼辖楚雄协，武定、大理城守等营。
（提标中营、左营、右营，楚雄协，武定营，大理城守营。）
临元镇总兵统辖镇标四营，兼辖元新、澂江等营。（镇标中营、左营、右营、
前营，元新营，澂江营。）
开化镇总兵统辖镇标四营，兼辖广南、广西等营。（镇标中营、左营、右营、
后营，广南营，广西营。）
腾越镇总兵统辖镇标三营，兼辖永昌等二协、龙陵营。（镇标中营、左营、
右营，永昌协左营、右营、顺云协中营、左营、右营，龙陵营。）
鹤丽镇总兵统辖镇标三营，兼辖维西协、永北、剑川等营。（镇标中营、左
营、右营，维西协左营、右营，永北营，剑川营。）
昭通镇总兵统辖镇标四营，兼辖东川、镇雄等营。（镇标中营、左营、右营，
东川营，镇雄营。）
普洱镇总兵统辖镇标三营，兼辖威远、景蒙等营。（镇标中营、左营、右营，
威远营，景蒙营。）
贵州巡抚统辖抚标二营，兼辖古州等十卫、都江、下江等营。
抚标（左营、右营，古州左卫、右卫，八寨卫，台拱卫，黄施卫，丹江卫，
凯里卫，清江左卫、右卫，石岘卫，都江厅厅标，下江厅厅标。）
贵州提督节制四镇，统辖提标三营，兼辖大定等协、罗斛等营。（提标左营、
右营、前营，大定协左营、右营，平远协左营、右营，遵义协左营、右营，定广
协左营、右营，罗斛营左营，右营，贵阳营，平越营，归化营，黔西营，安顺城
守营，仁怀营，新添营。）
安义镇总兵统辖镇标三营，兼辖永安协、长坝等营。（镇标中营、左营、右
营，永安协左营、右营，长坝营，普安营，安南营，册亨营。）
古州镇总兵统辖镇标三营，兼辖上江、都匀二协，朗洞等营。（镇标中营、
左营、右营，上江协左营、右营，都匀协左营、右营，朗洞营左营、右营，黎平
营左营、右营，荔波营，下江营。）
镇远镇总兵统辖镇标三营，兼辖清江等三协、台拱等营。（镇标中营、左营、
右营，清江协左营、右营，松桃协左营、右营，铜仁协左营、右营，台拱营左营、
右营，丹江营左营、右营，思南营，凯里营，黄平营，天柱营，石阡营。）
威宁镇总兵统辖镇标二营，兼辖毕赤、水城等营。（镇标左营、右营，毕赤
营，水城营。）
绿营兵额，清初未定。考明代京军二十万馀，外军九十九万馀。顺治间不可
考，大约视旧额约裁减十三四。康熙兵制，京巡捕三营经制马步兵三千三百，直
隶各标兵三万七百，山西二万五千，川陕总督，陕、甘两巡抚及提镇各标兵八万
五千九百七十八，四川四万，云南四万二千，贵州二万，广西二万，湖广四万，
广东七万三千一百十人，江南总督，总漕，江宁、安徽两巡抚，京口将军四万九
千八百五十，浙江四万三千四百五十，江西万五千，福建六万九千七百二十六，
山东总河及抚、镇标兵二万，河南一万，都各省经制马步兵五十九万四千四百十
四。逮乾隆二十九年，次第增加，各省多者一千至六千馀，惟贵州加至万八千二
百馀，减者江西七百馀，广东四百馀，浙江二千馀，福建三千馀，都六十三万七
千三百二十三。
至五十年，各省绿营兵额，京巡捕五营一万，直隶三万九千四百二，山东万
七千五百四，山西二万五千七百五十二，河南万一千八百七十四，江南四万八千
七百四十七，江西万三千九百二十九，福建六万三千一百十九，浙江四万三十七，
湖北万七千七百九十四，湖南二万三千六百四，四川三万千一百十二，陕、甘八
万四千四百九十六，广东六万八千九十四，广西二万三千五百八十八，云南四万
千三百五十三，贵州三万七千七百六十九，都五十九万九千八百十四，综计数减
於旧者凡四万馀。各省减者，自数百至数千不等，惟陕、甘减至万二千，则以四
十六年新增者不在此数，而山东、河南、江南视旧额转多，盖河、漕标兵本定分
额，此实并入各省中也。
嘉庆十七年，绿营都数为六十六万千六百七十一，视乾隆中叶增额六万馀，
各省均所有益，惟浙江减额千馀。其江南总额，此分江宁七千三十九，南河万五
千六百六十六，漕运三千六百八十一，江苏二万三千七百四十八，安徽八千七百
三十八，总为五万六千八百七十二，增旧额八千馀。又旧额但举山东，此分山东
万五千九百三十三，东河四千二百四十一，增额三千馀，略可考见。十九年，山
西等省共裁兵万五千四百馀，内改马战兵为步守兵共千二百馀。
道光初元，谕行裁汰，减额万馀，复议裁改。二十九年兵额，直隶四万千三
百三十五，山东二万五十七，河南万五千三百八十一，（东河并入河南、山东。）
山西二万二千八百五，江苏三万八千一百八，安徽九千四百四十二，（南河、漕
运并入江南。）江西万二千四百七十二，福建六万千六百七十五，浙江三万七千
五百六十五，陕西二万四千七百二十，甘肃六万八千八百六十二，湖北二万五百
五，湖南二万七千百十五，四川三万三千八百十一，广东六万八千三百二十二，
广西二万二千四百七十二，云南三万九千七百六十二，贵州三万六千四百七十七，
都五十八万五千四百十二，京营万名在外。减於乾隆旧额且逾万矣。
咸丰军兴以来，绿营议裁。迄同治、光绪间，兵制一变，直省厉行简汰，顾
不能悉废，存额尚不为少。再综近时绿营兵额，京巡捕营一万外，十六门门甲三
百十，门军六百四十，凡万九百五十，直隶四万二千八百十，山东万七千八百七
十五，山西万六千四十五，河南万四百六十八，江苏二万五千七百七十，安徽九
千三百六十四，江西万一千七百四十，长江水师万一千六十四，福建二万三千六
百七十八，台湾八千二百六十八，浙江二万三千四百九，湖北万五千三百四十三，
湖南三万零二十四，陕西万八千六百八十七，甘肃万二千七百二十五，新疆二万
六千五百十五，四川三万千二百八十一，广东四万六千七百七十四，广西万四千
一百十五，云南万二千五百七十二，贵州四万二千九百五，都四十六万二千三百
八十二。取道光末年额较之，减於旧者几十二万，但旧额不及长江水师与台湾云。

林风

卷一百三十二 志一百七
◎兵三
△防军陆军
防军初皆召募，於八旗、绿营以外，别自成营，兵数多寡不定，分布郡县，
遇寇警则隶於专征将帅，二百年间，调发徵戍，咸出於此。若乾隆年台湾之役，
乾、嘉间黔、楚征苗之役，嘉庆间川、陕教匪之役，道光年洋艘征抚之役，皆暂
募勇营，事平旋撤。故嘉庆七年，楚北初设提督，即以勇丁充补标兵，道光十七
年，以练勇隶於镇筸镇标，二十三年，以防守海疆之水陆义勇三万六千人仍遣回
本籍，无防、练军之名也。道、咸间，粤匪事起，各省多募勇自卫，张国樑募
潮州勇丁最多。咸丰二年，命曾国藩治湖南练勇，定湘军营哨之制，为防军营制
所昉。迨国藩奉命东征，湘勇外益以淮勇，多至二百营。左宗棠平西陲，所部楚
军亦百数十营。军事甫定，各省险要，悉以勇营留防，旧日绿营，遂同虚设。绿
营兵月饷不及防勇四分之一，升擢拥滞，咸辞兵就勇。粤、捻既平，左宗棠诸臣
建议，防营诚为劲旅，有事则兵不如勇，无事则分汛巡守，宜以制兵为练兵，而
於直隶、江、淮南北扼要之处，留勇营屯驻，遂有防军之称。
练军始自咸丰间，以勇营日多，屡令统兵大臣以勇补兵额，而以馀勇备缓急，
尚无别练之师。至同治元年，始令各疆吏以练勇人数口粮，悉数报部稽核。是年
於天津创练洋枪队。二年，以直隶额兵酌改练军。四年，兵部、户部诸臣会议选
练直隶六军，始定练军之名。各省练军乃踵行之。练军虽在额设制兵内选择，而
营哨饷章，悉准湘、淮军制，与防军同。其绿营制兵，分布列郡汛地，练军则屯
聚於通都重镇，简器械，勤训练，以散为整，重在屯防要地，其用亦与防军同，
故练军亦防军也。
同治、光绪间，各省所增编防、练军，兵部、户部於光绪二十四年核其总数，
直隶练军一万一千人，留防淮军三万一千人，新军一万一千四百人，毅军一万人，
奉天练军一万一千四百人，吉林防军八千五百九十八人，练军四千四百三十八人，
黑龙江练军七千九百七十一人，山西练军四千九百人，河南防军九千一百九十人，
陕西防、练军一万四千四百五十人，甘肃防军一万二千五百人，新疆防军二万七
千八百四十五人，塔尔巴哈台勇营二千四百三十二人，四川勇营一万五千六百九
十八人，云南防军一万五千三十三人，贵州练军九千四百八十六人，广东勇营一
万一千八百人，广西勇营一万六千九百四十人，湖南练军一万二千九百七十人，
湖北勇营一万二千六百九十人，新军一千九十三人，江西防军九千三百六十三人，
安徽防、练军一万一千二百九十人，江苏防军二万三千七百九十人，自强军三千
一百七十人，得胜军三千人，浙江防军二万一千三百人，山东防军一万三千九百
五十人，福建防军一万五百四十人，各省防军、练勇凡三十六万馀人，岁需饷银
二千馀万两。其后绿营兵屡加裁汰，各省卫戍之责，遂专属於防、练军。光绪中
叶后，防、练军改为巡防队。光、宣之间，又改为陆军。至宣统三年，各省巡防
队犹未裁尽也。兹列同、光、宣三朝改设防、练军规画於篇，而以陆军新制附焉。
防军，同治元年，直隶省於大沽协标六营内选练五百人，复增至二千五百人，
分为五营，营分十队，设总统一人，翼长二人，各营管带一人，副管带二人，正
副令官二人，带队官十人，分队官二十人。沈葆桢於江西省额兵一万二千人内，
严汰老弱，增补精锐，分为二班，一班调至省城操练，一班留防汛地，半年换班。
其赴操者，酌加练费，较募勇之费不及其半，练成即调赴前敌助战。
二年，刘长佑以直隶省营务积年废弛，各营兵数多寡悬殊，号令不一，乃改
仿湘军成规，以五百人为一营，设营官、哨队官及亲兵，分别队伍旂帜，申明号
令，改设六军，凡筑营结阵诸法，一律讲求。其步队营制，设营官一人，哨官四
人，哨长五人，什长四十人，正兵三百六十人，营官亲兵五十人，哨官护兵四十
人，营官自率中哨，凡五百人。其马队营制，设营官一人，帮办二人，督队官五
人，每哨五棚，每棚什长一人，正兵九人，营官自率中哨，合伙兵、马夫凡三百
十六人。保定练军，马、步、守兵一千九百五十人为一军，宣化练军，一千四百
八十人为一军，古北口练军，二千四百十人为一军，大名练军，一千二百三十四
人为一军，正定练军，一千四百八十人为一军，通永练军，一千七百五十四人为
一军，共编为六军。
五年，令遵化等处各驻防军，每军定为步队二千人，马队五百人，在督标、
提标内选取，凡一万五千人，分为六军，颁练兵章程十七条，隶总督节制，以防
畿辅。又於六军外续练防勇二军。以奉天留防队伍调补直隶练军缺额。其训练京
营，由神机营量增兵额。是年，左宗棠以福建省绿营额冘饷薄，乃裁兵十成之四，
即以裁饷加留营之兵，并营操练。
六年，丁宝桢於山东省增练马队三千人。
七年，以各省绿营日益孱弱，令各省以壮健练勇易之。令曾国藩经理直隶省
练兵事宜，就全省绿营内抽练六千人，仿勇营规制，分地巡防。海防议起，调驻
天津，分中、左、右、前、后五营，与勇营相犄角。
八年，曾国藩以军事既竣，宜练兵不宜练勇，而勇营良法为练军所当参用者，
一、文法宜简，一、事权宜专，一、情意宜洽。减兵增饷，汰弱留强，严杜顶替
之弊。於原有练军四千人外，古北口、正定、保定各练千人，统以东南战将。练
成之后，分为四军。以二军驻京北，二军驻京南，俟功效既著，增练五千人。全
省防营於未撤之九营外，以刘铭传全部淮军驻防张秋，以督标亲军炮队营及前营
副营驻天津，以亲军炮队营驻大沽炮台，以盛字中军六营、左军三营，仁军二营，
马队五营驻马厂、青县，於运河西岸筑炮台五座，驻盛字前军三营、右军三营、
老左军一营，於沧洲驻乐字中、左各一营，其盛字营兼办屯田，以卫畿辅。是年，
丁日昌以江苏省自淮军全部撤防以后，江苏抚标兵仅有一千六百馀人，乃裁汰老
弱，补以勇丁，分左右二营，练习洋枪及开花炮诸技。马新贻以江南全省额兵一
万二千七百馀人，分防各处，徒有其名，必须化散为整，始能转弱为强，乃於督
标内选千人为左右营，浦口、瓜洲营内选五百人为中营，扬州、泰州营内选五百
人为前营，驻省城训练，於徐州镇标内选千人为徐防新兵左右营，以地方之轻重，
定练兵之多寡。刘锦棠以新疆全境自回民乱后，旗营零落殆尽，乃於乌鲁木齐创
设标兵，於天山南北路各置额兵，新疆所有驻防旗兵，归并伊犁整顿，别以精骑
重兵居中屯驻，为南北各路策应之师。崇实以四川省军事渐定，酌裁防军，选练
旗、绿各营。
九年，曾国藩於直隶省增募马勇千人，分为四营，原有额兵，增足万人，分
练马队、步队，奏定各营哨之制，及底饷、练饷、出征加饷之制，为北方重镇。
十年，鲍源深以山西省抚标兵仿曾国藩直隶练兵之法，选练马队一营，步队
二营，以次推行各镇。吴棠以四川全省额兵类多疲弱，乃归并训练，得精壮万人。
王文韶以苗疆戡定，所有湖南省留防军三十营，分布於湖南、贵州接壤之区，又
於抚标、提标内各选练精壮一营。
十二年，令陕甘督臣左宗棠、云贵督臣岑毓英各选所部勇丁，以补营兵之额。
是时中外臣工皆注意练兵。李宗羲谓勇与兵有主客聚散勤惰之异，未可易勇为兵。
王凯泰谓各省练兵，宜令更番换防，云、贵荡平以后，两省制兵亦宜换防调操，
以杜久驻疲惰之渐。兵部诸臣会议，以同治初年创议练兵，京师神机营及直隶省
六军，别筹练饷，特立营制。福建、浙江、广东、江苏等省，皆就所减之饷加於
练军。河南、山西、山东、湖南等省，则按直隶之法，於额兵内抽练，於正饷外
略加练费。甘肃省则因军事初定，先练千五百人。但各省所抽拨之兵，不过原额
十之二三。若其馀之兵，置之不问，终成疲弱。应令各省统兵大臣，已练之兵，
以时休息，其未练者，次第调操，期通省额兵咸成劲旅。
十三年，都兴阿於奉天各城额兵内选练马队二千人，於各城八旗内选苏拉千
人为馀兵，俟客兵裁撤，再行增练。
光绪二年，崇实因奉天换防旗兵日久弊生，乃於岫岩、熊岳、大孤山、青堆
子等处改设练军。
三年，允李庆翱之议，於河南省增设练军步队。
六年，令各疆臣酌量裁兵。各省防军自裁撤后，为数尚多。直隶、陕、甘须
办边防，云南、贵州则防军较少，此外各省，均应大加裁汰。水师自设兵轮船后，
旧式战船水师，亦分别去留。旋广西抚臣庆裕以广西省兵单饷薄，乃酌裁防军，
以所节之饷，仿直隶练兵章程，在省标、提标内各选练二营，左右江两镇各选练
一营。岐元以奉天省自同治间马贼四出肆扰，先后商调客军，增练旗、绿各营，
而营制饷章未能画一。光绪五年，乃以直隶客军归并奉天省，合枪炮马步各队，
釐定营制，编为奉字中、左、右、前、后马步队五营，中军增步队一营。丁宝桢
因四川省自军兴以后，川勇而外，益以湖南、贵州各军，多至六万馀人，事定次
第裁并，至光绪三年，实存防军一万馀人，须分守要隘，未可再裁。贵州防军，
较他省为少，李明墀於光绪五年后，陆续裁汰四千馀人。李瀚章以湖北省防军，
若升字三营、忠义八营、武毅七营、水师七营，皆扼要驻守，不宜裁汰，就湖北
通省额兵酌量裁去三千馀人。裕禄以安徽省自捻寇平后，驻防皖南、皖北各军，
凡一万八千馀人，次第归并训练，实存水陆防军万人。
七年，岑毓英因苗乱已平，贵州之屯军、防勇，量为裁并，屯军裁去九千人，
以裁军补额兵，酌改练军。旋移抚福建，乃率贵州练军二千人赴闽，教练闽省制
兵。谭锺麟以浙江省防军於光绪六年募足三十营，旋裁去四营，以练军十营驻温
州，海门、省垣各一营，馀皆归守汛地。是年，以各省防军岁饷甚钜，令统兵大
臣一律严核，不得有吞蚀空额诸弊。
八年，崇绮裁并奉天各军，於八旗捷胜营及东边道标兵、蒙古练勇外，所有
马步营中之南方防勇，迁地勿良，乃裁并为一营，馀悉遣归原省。任道镕於山东
省抚标及兖、曹镇标内抽调步兵千二百人，分为三营，加饷训练。张曜、刘锦棠
以伊犁收复，就关外营勇选练制兵，改行饷为坐粮，略更旧制，增马队重火器，
设游击之师，复参用屯田法，以足军食。
九年，张之洞练山西省军队，由省标先练，扫除积习，为全省军营模范。李
鸿章裁撤直隶省防军，除裁撤外，实存直字、荣字、义胜各营数千人，与淮军之
亲兵及仁军、盛军、铭军、楚军等马、步、水师三十九营，分防各地。岑毓英以
贵州苗疆多事，原设重兵数逾三万，积久废弛，专恃防军定乱，事定后，以防军
归入制兵。云南省制兵，凡战兵九千馀人，守兵七千馀人，塘汛堆卡，零星散布，
而巡防缉捕，专任练军，乃以战兵屯聚於统将驻所，随时整饬。潘霨裁并江
西省防军，实存七千八百馀人，每哨续裁十馀人，量为省并。曾国荃综核广东省
募兵之数，於光绪六年，张之洞曾募沙民千人守虎门，杨玉科增募千人及惠清营
五百人，郑绍忠募安勇二千人，八年，募劲勇千人驻钦州，邓安邦续募千人，散
布广州各属，其广东额兵实存九千馀人。
十年，奎斌裁汰山西省两镇兵三千馀人，挑练大同镇马步队各一营，太原镇
步队一营。
十一年，卞宝第裁湖南省绿营，选精壮为练军，给以双饷，其未足之额，以
营勇补之。希元等抽拨吉林防军左右路马步营千五百人，又於未练之兵及八旗台
站西丹内选三千人，编为吉字营，分左右二翼，修筑壁垒，归营训练。岑毓英以
云南省沿边之防军一万六千人分编三十营，於每年瘴消之际，亲历边疆，巡视防
务。卞宝第分湖南全额兵之半，加以训练，编为巡防营。
十二年，刘秉璋以四川省防营渐染习气，所有寿字、武字等十营，巡盐五营，
一律选练整饬。
十三年，穆图善整理东三省练兵事宜，每省挑练马队二起，步队八营，奉天、
吉林、黑龙江各足成四千五百人，以克鲁伯炮六十尊，分配三省防营。刚毅裁并
山西省额兵六千人，就饷练兵，抚标马队一旗，步队三营，太原镇马队二旗，步
队四营，大同镇马队七旗，步队二营，编列成军，其北路则以树字各营分地巡防。
十四年，岑毓英就云南省内地防军及边关勇营内共选练九千六百馀人，以符
通省战兵五成之数。而边境辽阔，分防尚属不敷，乃增练三十营，凡一万五千四
百馀人，分防腾越、蒙自各边及大理、普洱各府。
十五年，谭钧培更定云南省营制。云南防军，於光绪二年，刘长佑挑练战兵，
以三百七十人编为一营。十年，岑毓英以督师出关，改编二百二十人为一小营，
营分五哨，哨各四队，队各十人。十一年，合练军各营，以半防内地，半防边境，
仍以二百人上下为一小营。凡调防八成战兵七十七营，留防粤勇十二营，倮黑防
勇六营，西南土防二十五营。乃裁汰三成，归并整齐，以三营为一营，每营分编
五哨，中哨六队，馀各三队，以散合整。凡战兵二十六营，粤勇五营，倮黑勇二
营，土勇十三营。
十六年，张曜练山东省步队一营。
十七年，福润增练步队左营。鹿传霖以陕西省自经乱后，兵制未复，乃酌留
马步防军并练军各营，居中策应，各路马队，利於巡缉，乃改步队为马队以节饷
糈，凡防、练军马队千五百人，在平原及北山扼要驻守。张煦以湖南省自湘勇回
籍后，专恃防军弹压各路，凡防军万人，水勇二千四百馀人，乃归并损益，互为
声援。

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