宋史

林风

三年，司农卿兼户部侍郎李镛言：“夫经界尝议修明矣，而修明卒不行；尝
令自实矣，而自实卒不竟。岂非上之任事者每欲避理财之名，下之不乐其成者又
每倡为扰民之说。故宁坐视邑政之坏，而不敢诘猾吏奸民之欺；宁忍取下户之苛，
而不敢受豪家大姓之怨。盖经界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，
必尽量步亩，必审定等色，必纽折计等，奸弊转生，久不迄事。乃若推排之法，
不过以县统都，以都统保，选任才富公平者，订田亩税色，载之图册，使民有定
产，产有定税，税有定籍而已。臣守吴门，巳尝见之施行。今闻绍兴亦渐就绪，
湖南漕臣亦以一路告成。窃谓东南诸郡，皆奉行惟谨。其或田亩未实，则令乡局
厘正之；图册未备，则令县局程督之。又必郡守察县之稽违，监司察郡之怠弛，
严其号令，信其赏罚，期之秋冬以竟其事，责之年岁以课其成，如《周官》日成、
月要、岁会以综核之。”于是诏诸路漕、帅施行焉。
大抵南渡后水田之利，富于中原，故水利大兴。而诸籍没田募民耕者，皆仍
私租旧额，每失之重，输纳之际，公私事例迥殊。私租额重而纳轻，承佃犹可；
公租额重而纳重，则佃不堪命。州县胥吏与仓库百执事之人，皆得为侵渔之道于
耕者也。季世金人乍和乍战，战则军需浩繁，和则岁币重大，国用常苦不继，于
是因民苦官租之重，命有司括卖官田以给用。其初弛其力役以诱之，其终不免于
抑配，此官田之弊也。嘉定以后，又有所谓安边所田，收其租以助岁币。至其将
亡，又限民名田，买其限外所有，谓之公田。初议欲省和籴以纾民力，而其弊极
多，其租尤重；宋亡，遗患犹不息也。凡水田、官田之法，公田见于史者，汇其
始末而悉载于篇，有足鉴者焉。
绍兴元年，诏宣州、太平州守臣修圩。二年，以修圩钱米及贷民种粮，并于
宣州常平、义仓米拨借。三年，定州县圩田租额充军储。建康府永丰圩租米，岁
以三万石为额。圩四至相去皆五六十里，有田九百五十余顷，近岁垦田不及三之
一。至是，始立额。
五年，江东帅臣李光言：“明、越之境，皆有陂湖，大抵湖高于田，田又高
于江、海。旱则放湖水溉田，涝则决田水入海，故无水旱之灾。本朝庆历、嘉祐
间，始有盗湖为田者，其禁甚严。政和以来，创为应奉，始废湖为田。自是两州
之民，岁被水旱之患。余姚、上虞每县收租不过数千斛，而所失民田常赋，动以
万计。莫若先罢两邑湖田。”其会稽之鉴湖、鄞之广德湖、萧山之湘湖等处尚多，
望诏漕臣尽废之。其江东、西圩田，苏、秀围田，令监司守令条上。”于是诏诸
路漕臣议之。其后议者虽称合废，竟仍其旧。
初，五代马氏于潭州东二十里，因诸山之泉，筑堤潴水，号曰龟塘，溉田万
顷。其后堤坏，岁旱，民皆阻饥。七年，守臣吕颐浩始募民修复，以广耕稼。十
六年，知袁州张成巳言：“江西良田，多占山冈，望委守令讲陂塘灌溉之利。”
其后比部员外郎李咏言，淮西高原处旧有陂塘，请给钱米，以时修浚。知江阴军
蒋及祖亦请浚治本军五卸沟以泄水，修复横河支渠以溉旱。乃并诏诸路常平司行
之，每季以施行闻。
二十三年，谏议大夫史才言：“浙西、民田最广，而平时无甚害者，太湖之
利也。近年濒湖之地，多为兵卒侵据，累土增高，长堤弥望，名曰坝田。旱则据
之以溉，而民田不沾其利；涝则远近泛滥，不得入湖，而民田尽没。望尽复太湖
旧迹，使军民各安，田畴均利。”从之。二十四年，大理寺丞周环言：“临安、
平江、湖、秀四州下田，多为积水所浸。缘溪山诸水并归太湖，自太湖分二派：
东南一派由松江入于海，东北一派由诸浦注之江。其松江泄水，惟白茅一浦最大。
今泥沙淤塞，宜决浦故道，俾水势分派流畅，实四州无穷之利。”诏两浙漕臣视
之。
二十八年，两浙转运副使赵子潚、知平江府蒋璨言：“太湖者，数州之巨
浸，而独泄以松江之一川，宜其势有所不逮。是以昔人于常熟之北开二十四浦，
疏而导之江；又于昆山之东开一十二浦，分而纳之海。三十六浦后为潮汐沙积，
而开江之卒亦废，于是民田有淹没之患。天圣间，漕臣张纶尝于常熟、昆山各开
众浦；景祐间，郡守范仲淹亦亲至海浦，浚开五河；政和间提举官赵霖复尝开浚。
今诸浦湮塞，又非前比，计用工三百三十余万，钱三十三万余缗，米十万余斛。”
于是诏监察御史任古复视之。既而古至平江言：“常熟五浦通江诚便，若依所请，
以五千功，月余可毕。”诏以激赏库钱、平江府上供米如数给之。二十九年，子
潚又言：“父老称福山塘与丁泾地势等，若不浚福山塘，则水必倒注于丁泾。”
乃命并浚之。
隆兴二年八月，诏：“江、浙水利，久不讲修，势家围田，堙塞流水。诸州
守臣按视以闻。”于是知湖州郑作肃、知宣州许尹、知秀州姚宪、知常州刘唐稽
并乞开围田，浚港渎。诏湖州委朱夏卿，秀州委曾愭，平江府委陈弥作，常州、
江阴军委叶谦亨，宣州、太平州委沈枢措置。九月，刑部侍郎吴芾言：“昨守绍
兴，尝请开鉴湖废田二百七十顷，复湖之旧，水无泛滥，民田九千余顷，悉获倍
收。今尚有低田二万余亩，本亦湖也，百姓交佃，亩直才两三缗。欲官给其半，
尽废其田，去其租。”户部请符浙东常平司同绍兴府守臣审细标迁。从之。
乾道二年四月，诏漕臣王炎开浙西势家新围田，草荡、荷荡、菱荡及陂湖溪
港岸际旋筑塍畦、围裹耕种者，所至守令同共措置。炎既开诸围田，凡租户贷主
家种粮债负，并奏蠲之。六月，知秀州孙大雅代还，言：“州有柘湖、淀山湖、
当湖、陈湖，支港相贯，西北可入于江，东南可达于海。旁海农家作坝以却碱潮，
虽利及一方，而水患实害邻郡；设疏导之，则又害及旁海之田。若于诸港浦置闸
启闭，不惟可以泄水，而旱亦获利。然工力稍大，欲率大姓出钱，下户出力，于
农隙修治之。”于是以两浙转运副使姜诜与守臣视之，诜寻与秀常州、平江府、
江阴军条上利便。诏：“秀州华亭县张泾闸并淀山东北通陂塘港浅处，俟今年十
一月兴修；江阴军、常州蔡泾闸及申港，明年春兴修；利港俟休役一年兴修；平
江府姑缓之。”三年三月，诜使还，奏：“开浚毕功，通泄积水，久浸民田露出
塍岸。臣已谕民趁时耕种。恐下户阙本，良田复荒，望令浙西常平司贷给种粮。”
又奏措置、提督、监修等官知江阴军徐藏等减磨勘年有差。
四年，以彭州守臣梁介修复三县一十余堰，灌溉之利及于邻邦，诏介直秘阁、
利路转运判官。七年，王炎言：“兴元府山河堰世传汉萧、曹所作。本朝嘉祐中，
提举史?召上堰法，获降敕书刻石堰上。绍兴以来，户口凋疏，堰事荒废，遂委
知兴元府吴拱修复，发卒万人助役。宣抚司及安抚、都统司共用钱三万一千余缗，
尽修六堰，浚大小渠六十五里，凡溉南郑、褒城田二十三万三千亩有奇。”诏奖
谕拱。
八年，户部侍郎兼枢密都承旨叶衡言：“奉诏核实宁国府、太平州圩岸，内
宁国府惠民、化城旧圩四十余里，新筑九里余；太平州黄池镇福定圩周四十余里，
庭福等五十四圩周一百五十余里，包围诸圩在内，芜湖县圩周二百九十余里，通
当涂圩共四百八十余里。并高广坚致，濒水一岸种植榆柳，足捍风涛，询之农民，
实为永利。”于是诏奖谕判宁国府魏王恺，略曰：“大江之堧，其地广袤，使
水之蓄泄不病而皆为膏腴者，圩之为利也。然水土斗啮，从昔善坏。卿聿修稼政，
巨防屹然，有怀勤止，深用叹嘉。”九年八月，臣僚言江西连年荒旱，不能预兴
水利为之备。于是乃降诏曰：“朕惟旱干、水溢之灾，尧、汤盛时，有不能免。
民未告病者，备先具也。豫章诸郡县，但阡陌近水者，苗秀而实；高仰之地，雨
不时至，苗辄就槁。意水利不修，失所以为旱备乎？唐韦丹为江西观察使，治陂
塘五百九十八所，灌田万二千顷。此特施之一道，其利如此，矧天下至广也。农
为生之本也，泉流灌溉，所以毓五谷也。今诸道名山，川原甚众，民未知其利。
然则通沟渎，潴陂泽，监司、守令，顾非其职欤？其为朕相丘陵原隰之宜，勉农
桑，尽地利，平繇行水，勿使失时。虽有丰凶，而力田者不至拱手受弊，亦天人
相因之理也。朕将即勤惰而寓赏罚焉。”
淳熙二年，两浙转运判官陈岘言：“昨奉诏遍走平江府、常州、江阴军，谕
民并力开浚利港诸处，并已毕功。始欲官给钱米，岁不下数万，今皆百姓相率效
力而成。”诏常熟知县刘颖特增一秩，余论赏有差。三年，赐皇子判明州魏王恺
诏曰：“陂湖川泽之利，或通或塞，存乎其人。四明为州实治鄞，鄞之乡东西凡
十四，而钱湖之水实溉其东之七。吏惰不虔，葑菼芜翳，利失其旧，农人病焉。
卿临是邦，乃能讲求利便而浚治之，遂使并湖七乡之田，无异时旱干之患，其为
泽岂浅哉。剡奏彻闻，不忘嘉叹。”
十年，大理寺丞张抑言：“陂泽湖塘，水则资之潴泄，旱则资之灌溉。近者
浙西豪宗，每遇旱岁，占湖为田，筑为长堤，中植榆柳，外捍茭芦，于是旧为田
者，始隔水之出入。苏、湖、常、秀昔有水患，今多旱灾，盖出于此。乞责县令
毋给据，尉警捕，监司觉察。有围裹者，以违制论；给据与失察者，并坐之。”
既而漕臣钱冲之请每围立石以识之，共一千四百八十九所，令诸郡遵守焉。
绍熙二年，诏守令到任半年后，具水源湮塞合开修处以闻；任满日，以兴修
水利图进，择其劳效著明者赏之。庆元二年，户部尚书袁说友等言：“浙西围田
相望，皆千百亩，陂塘溇渎，悉为田畴，有水则无地可潴，有旱则无水可戽。不
严禁之，后将益甚，无复稔岁矣。”嘉泰元年，以大理司直留佑贤、宗正寺主簿
李澄措置，自淳熙十一年立石之后，凡官民围裹者尽开之。又令知县并以“点检
围田事”入衔，每岁三四月，同尉点检有无奸民围裹状，上于州，州闻于朝。三
年遣官审视，及委台谏察之。二年二月，佑贤、澄使还，奏追毁临安、平江、嘉
兴，湖、常开掘户元给佃据。三月，右正言施康年言：“近属贵戚不体九重爱民
之心，止为一家营私之计，公然投牒以沮成法，乞戒饬：自今有陈状者，指名奏
劾，必罚无赦。”
开禧二年，以淮农流移，无田可耕，诏两浙州县已开围田，许元主复围，专
召淮农租种。嘉定三年，臣僚言：“窃闻豪民巨室并缘为奸，加倍围裹，又影射
包占水荡，有妨农民灌溉。”于是复诏浙西提举司俟农隙开掘。七年，复临安府
西湖旧界，尽蠲岁增租钱。十七年，臣僚言：“越之鉴湖，溉田几半会稽，兴化
之木兰陂，民田万顷，岁饮其泽。今官豪侵占，填淤益狭。宜戒有司每岁省视，
厚其潴蓄，去其壅底，毋容侵占，以妨灌溉。”皆次第行之。
宝庆元年，以右谏议大夫朱端常奏，除嘉泰间已开浙西围田租钱，盖税额尚
存，州县迫民白纳故也。宝祐元年，史馆校勘黄国面对：“围田自淳熙十一年识
石者当存之，复围者合权其利害轻重而为之存毁，其租或归总所，或隶安边所，
或分隶诸郡。”上曰：“安边所田，近已拨归本所。”国又奏：“自丁未已来创
围之田，始因殿司献草荡，任事者欲因以为功，凡旱干处悉围之，利少害多，宜
开掘以通水道。”上然之。咸淳十年，以江东水伤，除九年圩田租，减四分。
绍兴二十七年，赵子潚奉诏措置镇江府沙田，欲轻立租课，令见佃者就耕；
如势家占吝，追日前所收租利。诏速拘其田措置，蠲其冒佃之租。二十八年正月，
诏户部员外郎莫濛同浙西、江东、淮南漕臣赵子潚、邓根、孙荩视诸路沙田、
芦场。先是，言者谓江、淮间沙田、芦场为人冒占，岁失官课至多，故以命濛等。
既而殿中侍御史叶义问言：“奉行者不恤百姓，名为经量，实逼县官按图约纽，
惟务增数，以希进用。有力之家初无加损，贫民下户已受其害。因小利扰之，必
致逃移，坐失税额。”因极论之。二月，诏：“沙田、芦场止为势家诡名冒占，
其三等以下户勿例根括。”六月，以孙荩措置沙田灭裂，罢之。诏：“浙西江东
沙田、芦场，官户十顷、民户二十顷以上并增租，余如旧。置提领官田所掌之，
不隶户部。”二十九年，以莫濛经量沙田、芦场失实，责监饶州景德镇税，遂诏
尽罢所增租。
三十二年九月，赵子潚言：“浙西、江东、淮东沙田，往年经量，有不尽
不实处，为人户包占。期以今冬自陈，给为己业，与免租税之半；过期许人告，
以全户所租田赏之。其芦场量力轻租。”诏以冯方措置。十有一月，方滋疏论沙
田。上问：“沙田或以为可取，或以为可捐。”陈康伯等奏：“君子小人，各从
其类。小人乐于生事，不惜为国敛怨；君子务存大体，唯恐有伤仁政，所以不同。”
上然之，命止前诏勿行。
乾道元年，臣僚言：“浙西、淮东、江东路沙田芦场，顷亩浩瀚，宜立租税，
补助军食。”诏复令梁俊彦与张津等措置。二年，辅臣奏：“俊彦所上沙田、芦
场之税，或十取其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。”朝廷疑之。六年，
以俊彦所括沙田、芦场二百八十余万亩，其间或已充己业，起税不一，及包占未
起租者，乞并估卖、立租。诏蔡洸、梁俊彦行在置司措置。八年七月，诏提领官
田所所催三路沙田、芦场租钱并归户部。十月，遣官实江、淮沙田、芦场顷亩，
悉追正之。
建炎元年，籍蔡京、王黼等庄以为官田，诏见佃者就耕，岁减租二分。三年，
凡天下官田，令民依乡例自陈输租。绍兴元年，以军兴用度不足，诏尽鬻诸路官
田。五年，诏诸官田比邻田租，召人请买，佃人愿买者听，佃及三十年以上者减
价十之二。六年，诏诸路总领谕民投买户绝、没官、及江涨沙田、海退泥田。七
年，以贼徒田舍及逃田充官庄，其没官田依旧出卖。二十年，凡没官田、城空田、
户绝房廊及田，并拨隶常平司；转运、提刑、茶盐司没入田亦如之。
二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡学田为势家侵佃者，命提学官觉察。
又命拨僧寺常住绝产以赡学。户部议并拨无敕额庵院田，诏可。初，闽以福建八
郡之田分三等：膏腴者给僧寺、道院，中下者给土著流寓。自刘夔为福州，始贸
易取赀。迨张守帅闽，绍兴二年秋。上倚以拊循凋瘵，存上等四十余刹以待高僧，
余悉令民请买，岁入七、八万缗以助军衣，余宽百姓杂科，民皆便之。
二十六年，以诸路卖官田钱七分上供，三分充常平司籴本。初，尽鬻官田，
议者恐佃人失业，未卖者失租。侍御史叶义问言：“今尽鬻其田，立为正税，田
既归民，税又归官，不独绝欺隐之弊，又可均力役之法。”浙东刑狱使者邵大受
亦乞承买官田者免物力三年至十年。一千贯以下免三年，一千贯以上五年，五千
贯以上十年。于是诏所在常平没官、户绝田，已佃未佃、已添租未添租，并拘卖。
二十九年，初，两浙转运司官庄田四万二千余亩，岁收稻、麦等四万八千余斛；
营田九十二万六千余亩，岁收稻、麦、杂豆等十六万七千余斛，充行在马料及籴
钱。四月，诏令出卖。七月，诏诸路提举常平官督察欺弊，申严赏罚。分水令张
升佐、宜兴令陈<辶巳>以卖田稽违，各贬秩罢任。九月，浙东提举常平都絜以卖田
最多，增一秩。三十年，诏承买荒田者免三年租。
乾道二年，户部侍郎曾怀言：“江西路营田四千余顷，已佃一千九百余顷，
租钱五万五百余贯，若出卖，可得六万七千余贯；及两浙转运司所括已佃九十余
万亩，合而言之，为数浩瀚。今欲遵元诏，见佃愿买者减价二分。”诏曾怀等提
领出卖，其钱输左藏南库别贮之。四年四月，江东路营田亦令见佃者减价承买，
期以三月卖绝，八月住卖；诸路未卖营田，转运司收租。七年，提举浙西常平李
结乞以见管营田拨归本司，同常平田立管庄。梁克家亦奏：“户部卖营田，率为
有力者下价取之，税入甚微，不如置官庄，岁可得五十万斛。”八年，以大理寺
主簿薛季宣于黄冈、麻城立官庄二十二所。九年，以司农寺丞叶翥等出卖浙东、
西路诸官田，以登闻检院张孝贲等出卖江东、西路诸官田，以郎官薛元鼎拘催江、
浙、闽、广卖官田钱四百余万缗。
淳熙元年，臣僚言：“出卖官田，二年之间，三省、户部困于文移，监司、
州郡疲于出卖。上下督责，不为不至，始限一季，继限一年，已卖者才十三，已
输者才十二。盖卖产之家，无非大姓。估价之初，以上色之产，轻立价贯，揭榜
之后，率先投状；若中下之产，无人属意，所立之价，轻重不均。莫若且令元佃
之家著业输租，数犹可得数十万斛。”从之。六年，诏诸路转运、常平司，凡没
官田、营田、沙田、沙荡之类，复括数卖之。绍熙四年，以臣僚言住卖。庆元元
年八月，江东转运提举司以绍熙四年住卖以后续没官田，依乡价复召人承买，以
其钱充常平籴本。十有一月，余端礼、郑侨言，福建地狭人稠，无以赡养，生子
多不举。福建提举宋之瑞乞免鬻建、剑、汀、邵没官田，收其租助民举子之费，
诏从之。四年，诏诸路召卖不行田，复实减价，其沙砾不可新处除之。
开熙三年，韩侂胄既诛，金人讲解。明年，用廷臣言，置安边所，凡侂胄与
其他权幸没入之田，及围田、湖田之在官者皆隶焉。输米七十二万二千七百斛有
奇，钱一百三十一万五千缗有奇，藉以给行人金、缯之费。迨与北方绝好，军需
边用每于此取之。
景定四年，殿中侍御史陈尧道、右正言曹孝庆、监察御史虞虑张晞颜等言廪
兵、和籴、造楮之弊，“乞依祖宗限田议，自两浙、江东西官民户逾限之田，抽
三分之一买充公田。得一千万亩之田，则岁有六七百万斛之入可以饷军，可以免
籴，可以重楮，可以平物而安富，一举而五利具矣。”有旨从其言。朝士有异议
者，丞相贾似道奏：“救楮之策莫切于住造楮，住造楮莫切于免和籴，免和籴莫
切于买逾限田。”因历诋异议者之非，帝曰：“当一意行之。”浙西安抚魏克愚
言：“取四路民田立限回买，所以免和籴而益邦储，议者非不自以为公且忠也。
然而未见其利，而适见其害。近给事中徐经孙奏记丞相，言江西买田之弊甚详，
若浙西之弊，则尤有甚于经孙所言者。”因历述其为害者八事，疏奏不省。
六郡回买公田，亩起租满石者偿二百贯，九斗者偿一百八十贯，八斗者偿一
百六十贯，七斗者偿一百四十贯，六斗者偿一百二十贯。五千亩以上，以银半分、
官告五分、度牒二分、会子二分半；五千亩以下，以银半分、官告三分、度牒二
分、会子三分半；千亩以下，度牒、会子各半；五百亩至三百亩，全以会子。是
岁，田事成，每石官给止四十贯，而半是告、牒，民持之而不得售，六郡骚然。
所遣刘良贵、陈时、赵与时、廖邦杰、成公策等推赏有差。邦杰之在常州，害民
特甚，民至有本无田而以归并抑买自经者。分置庄官催租，州县督庄官及时交收
运发。
五年，选官充官田所分司，平江、嘉兴，安吉各一员，常州、江阴、镇江共
一员，凡公田事悉以委之。是岁七月，彗见于东方。下诏求言，京学生萧规、叶
李等三学六馆皆上封章；前秘书监高斯得亦应诏驰驿上封事，力陈买田之失人心、
致天变；谢枋得校文江东运司，方山京校文天府，皆指陈得失。未几，萧规等真
决黥隶，枋得、山京相继被劾，斯得虽予郡，寻罢之。
咸淳三年，京师籴贵，勒平江、嘉兴上户运米入京，鞭笞囚系，死于非命者
十七八。太常寺簿陆逵谓：买田本以免和籴，今勒其运米，害甚于前。似道怒，
出逵知台州，未至，怖死。四年，以差置庄官弊甚，尽罢之。令诸郡公租以三千
石为一庄，听民于分司承佃，盗易者以盗卖官田论。其租于先减二分上更减一分。
德祐元年三月，诏：“公田最为民害，稔怨召祸，十有余年。自今并给田主，令
率其租户为兵。”而宋祚讫矣。

林风

◎食货上二（方田 赋税）
方田 神宗患田赋不均，熙宁五年，重修定方田法，诏司农以《均税条约并
式》颁之天下。以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步，为一方；
岁以九月，县委令、佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色；
方量毕，以地及色参定肥瘠而分五等，以定税则；至明年三月毕，揭以示民，一
季无讼，即书户帖，连庄帐付之，以为地符。
均税之法，县各以其租额税数为限，旧尝收蹙奇零，如米不及十合而收为升，
绢不满十分而收为寸之类，今不得用其数均摊增展，致溢旧额，凡越额增数皆禁。
若瘠卤不毛，及众所食利山林、陂塘、沟路、坟墓，皆不立税。
凡田方之角，立土为峰，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，有甲
帖，有户帖；其分烟析产、典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为正。
令既具，乃以济州钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，诏
土色分五等，疑未尽，下郡县物其土宜，多为等以其均当，勿拘以五。七年，京
东十七州选官四员，各主其方，分行郡县，以三年为任。每方差大甲头二人、小
甲头三人，同集方户，令各认步亩，方田官验地色，更勒甲头、方户同定。诸路
及开封府界秋田灾伤三分以上县权罢，余候农隙。河北西路提举司乞通一县灾伤
不及一分勿罢。
元丰五年，开封府言：“方田法，取税之最不均县先行，即一州而定五县，
岁不过两县，今府界十九县，准此行之，十年乃定。请岁方五县。”从之。其后
岁稔农隙乃行，而县多山林者或行或否。八年，帝知官吏扰民，诏罢之。天下之
田已方而见于籍者，至是二百四十八万四千三百四十有九顷云。
崇宁三年，宰臣蔡京等言：“自开阡陌，使民得以田私相贸易，富者恃其有
余，厚立价以规利，贫者迫于不足，薄移税以速售，而天下之赋调不平久矣。神
宗讲究方田利害，作法而推行之，方为之帐，而步亩高下丈尺不可隐；户给之帖，
而升合尺寸无所遗；以卖买，则民不能容其巧；以推收，则吏不能措其奸。今文
籍具在，可举而行。”诏诸路提举常平官选官习熟其法，谕州县官吏各以丰稔日
推行，自京西、北两路始。四年，指教官每三县加一员，点检官每路二员。未几，
诏诸路添置指教官不得过三员，又不专差点检官，从提举司于本路见任人内选差。
五年，诏罢方田。大观二年，复诏行之，四年罢其税赋依未方旧则输纳。十一月，
诏：“方田官吏非特妄增田税，又兼不食之山方之，俾出刍草之直，民户因时废
业失所。监司其悉改正，毋失其旧。”
政和三年，河北西路提举常平司奏：“所在地色极多，不下百数，及至均税，
不过十等。第一等虽出十分之税，地土肥沃，尚以为轻；第十等只均一分，多是
瘠卤，出税虽少，犹以为重。若不入等，则积多而至一顷，止以柴蒿之直，为钱
自一百而至五百，比次十等，全不受税；既收入等，但可耕之地便有一分之税，
其间下色之地与柴蒿之地不相远，乃一例每亩均税一分，上轻下重。欲乞土色十
等如故外，折十等之地再分上、中、下三等，折亩均数。谓如第十等地每十亩合
折第一等一亩，即十等之上，受税十一，不改元则；十等之中，数及十五亩，十
等之下，数及二十亩，方比上等受一亩之税，庶几上下轻重皆均。”诏诸路概行
其法。五年，福建、利路茶户山园，如盐田例免方量均税。
宣化元年，臣僚言：“方量官惮于跋履，并不躬亲，行繵拍峰、验定土色，
一付之胥吏。致御史台受诉，有二百余亩方为二十亩者，有二顷九十六亩方为一
十七亩者，虔之瑞金县是也。有租税十有三钱而增至二贯二百者，有租税二十七
钱则增至一贯四百五十者，虔之会昌县者是也。诏望常平使者检察。”二年，遂
诏罢之。民因方量流徙者，守令招诱归业；荒闲田土，召人请佃。自今诸司毋得
起请方田。诸路已方量者，赋税不以有无诉论，悉如旧额输纳；民逃移归业，已
前逋欠税租，并与除放。
赋税 自唐建中初变租庸调法作年支两税，夏输毋过六月，秋输毋过十一月，
遣使分道按率。其弊也，先期而苛敛，增额而繁征，至于五代极矣。
宋制岁赋，其类有五：曰公田之赋，凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。
曰民田之赋，百姓各得专之者是也。曰城郭之赋，宅税、地税之类是也。曰丁口
之赋，百姓岁输身丁钱米是也。曰杂变之赋，牛革、蚕盐之类，随其所出，变而
输之是也。岁赋之物，其类有四：曰谷，曰帛，曰金、铁，曰物产是也。谷之品
七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，四曰黍，五曰穄，六曰菽，七曰杂子。帛之品
十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰榇，五曰絁，六曰绸，七曰杂折，八曰丝
线，九曰绵，十曰布葛。金铁之品四：一曰金，二曰银，三曰铁、镴，四曰铜、
铁钱。物产之品六：一曰六畜，二曰齿、革、翎毛，三曰茶、盐，四曰竹木、麻
草、刍菜，五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，六曰杂物。其输有常处，而
以有余补不足，则移此输彼，移近输远，谓之“支移”。其入有常物，而一时所
输则变而取之，使其直轻重相当，谓之“折变”。其输之迟速，视收成早暮而宽
为之期，所以纾民力。诸州岁奏户帐，具载其丁口，男夫二十为丁，六十为老。
两物折科物，非土地所宜而抑配者，禁之。
五代以来，常检视见垦田以定岁租。吏缘为奸，税不均适，繇是百姓失业，
田多荒芜。太祖即位，诏许民辟土，州县毋得检括，止以见佃为额。选官分莅京
畿仓瘐，及诣诸道，受民租调，有增羡者辄得罪，多入民租者或至弃市。
旧诸州收税毕，符属县追吏会钞，县吏厚敛里胥以赂州之吏，里胥复率于民，
民甚苦之。建炎四年，乃下诏禁止。令诸州受租籍不得称分、毫、合、龠、铢、
厘、丝、忽，钱必成文，绢帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。
绸不满半匹、绢不满一匹者，许计丈尺输直，无得三户、五户聚合成匹，送纳烦
扰。民输夏税，所在遣县尉部弓手于要路巡护，后闻扰民，罢之，止令乡耆、壮
丁防援。
诸州税籍，录事参军按视，判官振举。形势户立别籍，通判专掌督之，二税
须于三限前半月毕输。岁起纳二税，前期令县各造税籍，具一县户数、夏税秋苗
亩桑功及缘科物为帐一，送州覆校定，用州印，藏长吏厅，县籍亦用州印，给付
令佐。造夏税籍以正月一日，秋税籍以四月一日，并限四十五日毕。
开封府等七十州夏税，旧以五月十五日起纳，七月三十日毕。河北、河东诸
州气候差晚，五月十五日起纳，八月五日毕。颍州等一十三州及淮南、江南、两
浙、福建、广南、荆湖、川峡五月一日起纳，七月十五日毕。秋税自九月一日起
纳，十二月十五日毕，后又并加一月或值闰月，其田蚕亦有早晚不同，有司临时
奏裁。继而以河北、河东诸州秋税多输边郡，常限外更加一月。江南、两浙、荆
湖、广南、福建土多粳稻，须霜降成实，自十月一日始收租。掌纳官吏以限外欠
数，差定其罚。限前毕，减选，升资。民逋租逾限，取保归办，母得禁系。中国
租二十石输牛革一，准钱千。川蜀尚循旧制，牛驴死，革尽入官，乃诏蠲之，定
民租二百石输牛革一，准钱千五百。
太平兴国二年，江西转运使言：“本路蚕桑数少，而金价颇低。今折徵，绢
估少而伤民，金估多而伤官。金上等旧估两十千，今请估八千；绢上等旧估匹一
千，今请估一千三百，余以次增损。”从之。
咸平三年，以刑部员外、直史馆陈靖为京畿均田使，听自择京朝官，分县据
元额定税，不得增收剩数；逃户别立籍，令本府招诱归业；桑功更不均检，民户
广令种植。寻闻居民弗谕朝旨，翦伐桑柘，即诏罢之。六年，罢广南西路转运使
冯涟上言：“廉、横、宾、白州民虽垦田，未尝输送，已命官检括，令尽出常租。”
帝曰：“远方之民，宜省徭赋。”亟命停罢。知袁州何蒙请以金折本州二税，真
宗曰：“若是，将尽废耕农矣。”不许。
大中祥符初，连岁丰稔，边储有备，河北诸路税赋，并听于本州军输纳。二
年，颁《幕职州县官招徕户口旌赏条制》。旧制，县吏能招增户口者，县即升等，
乃加其奉；至有析客户为主户者，虽登于籍，而赋税无所增。四年，诏禁之。雍
熙初，尝诏荆湖等路民输丁钱，未成丁、已入老并身有废疾者，免之。至是，又
除两浙、福建、荆湖、广南旧输身丁钱，岁凡四十五万四百贯。九年，诏诸路支
移税赋勿至两次，仍许以粟、麦、荞、菽互相折输。
凡岁赋，谷以石计，钱以缗计，帛以匹计，金银、丝绵以两计，藁秸、薪蒸
以围计，他物各以其数计。至道末，总七千八十九万三千；天禧五年，视至道之
数有增有减，总六千四百五十三万。其折变及移输比壤者，则视当时所须焉。
宋克平诸国，每以恤民为先务，累朝相承，凡无名苛细之敛，常加刬革，尺
缣斗粟，未闻有所增益。一遇水旱徭役，则蠲除倚格，殆无虚岁，倚格者后或凶
歉，亦辄蠲之。而又田制不立圳亩转易，丁口隐漏，兼并冒伪，未尝考按，故赋
入之利视前代为薄。丁谓尝言：二十而税一者有之，三十而税一者有之。仁宗嗣
位，首宽畿县田赋，诏三等以下户毋远输。河中府、同华州请免支移，帝以问辅
臣，对曰：“西鄙宿兵，非移用民赋则军食不足。”特诏量减支移。
福州王氏时有田千余顷，谓之“官庄“，自太平兴国中授券予民耕，岁使输
赋。至是，发运使方仲荀言：“此公田也，鬻之可得厚利。”遣尚书屯田员外郎
幸惟庆领其事，凡售钱三十五万余缗，诏减缗钱三之一，期三年毕偿。监察御史
朱谏以为伤民，不可。即而期尽，未偿者犹十二万八千余缗，诏悉蠲之。后又诏
公田重复取赋者皆罢。天圣时，贝州言：“民析居者例加税，谓之‘罚税’，他
州无此比。”诏除之。自是，州县有言税之苛细无名者，蠲损甚众。
自唐以来，民计田输赋外，增取他物，复折为赋，谓之“杂变”，亦谓之
“沿纳”。而名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵优，民以为患。明道
中，帝躬耕籍田，因诏三司以类并合。于是悉除诸名品，并为一物，夏秋岁入，
第分粗细二色，百姓便之。
州县赋入有籍，岁一置，谓之空行簿，以待岁中催科；闰年别置，谓之实行
簿，以藏有司。天圣初，或言实行簿无用，而率民钱为扰，罢之。景祐元年，侍
御史韩渎言：“天下赋入之繁，但存催科一簿，一有散亡，则耗登之数无从钩考。
请复置实行簿。”诏再闰一造。至庆历中复故。
时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府大臣合议蠲减。又诏曰：“税籍
有伪书逃徙，或因推割，用幸走移，若请占公田而不输税。如此之类，县令、佐
能究见其弊，以增赋入，量数议赏。”既而谏官王素言：“天下田赋轻重不等，
请均定。”而欧阳修亦言：“秘书丞孙琳尝往洺州肥乡县，与大理寺丞郭谘以千
步方田法括定民田，愿诏二人得任之。”三司亦以为然，且请于亳、寿、蔡、汝
四州择庀不均者均之。于是遣谘蔡州。谘首括一县，得田二万六千九百三十余顷，
均其赋于民。既而谘言州县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。
陕西、河东用兵，民赋率多支移，因增取地里脚钱，民不能堪。五年，诏陕
西特蠲之，且令后勿复取。既而诏河东亦然。又令诸路转运司：“支移、折变，
前期半岁书于榜以谕民，有未便者听自言，主者裁之。”皇祐中，诏：“广西赋
布，匹为钱二百。如闻有司擅损其价，重困远人，宜令复故。”州郡岁常先奏雨
足岁丰，后虽灾害，不敢上闻，故民赋罕得蠲者，乃下诏申饬之。又损开封诸县
田赋，视旧额十之三，命著于法。
支移、折变，贫弱者尤以为患。景祐初，尝诏户在第九等免之，后孤独户亦
皆免。至是，因下赦书，责转运司裁损，岁终条上。其后赦书数以为言，又令折
科为平估，毋得害农。久之，复诏曰：“如闻诸路比言折科民赋，多以所折复变
他物，或增取其直，重困良农。虽屡戒敕，莫能奉宣诏令。自今有此，州长吏即
时上闻。”然有司规聚敛，罕能承帝意焉。
初，湖、广、闽、浙因旧制岁敛丁身钱米，大中祥符间，诏除丁钱，而米输
如故。至天圣中，始并除婺、秀二州丁钱。后庞籍请罢漳、泉、兴化军丁米，有
司持不可。皇祐三年，帝命三司首减郴永州、桂阳监丁米，以最下数一岁为准，
岁减十余万石。既而漳、泉、兴化亦第损之。嘉祐四年，复命转运司裁定郴、永、
桂阳、衡、道州所输丁米及钱绢杂物，无业者驰之，有业者减半；后虽进丁，勿
复增取。时广南犹或输丁钱，亦命转运司条上。自是所输无几矣。
自郭谘均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇祐中，
天下垦田视景德增四十一万七千余顷，而岁入九谷乃减七十一万八千余石，盖田
赋不均，其弊如此。后田京知沧州，均无棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；
岁增赋谷帛之类，无棣总一千一百五十二，聊城、高塘总万四千八百四十七，而
沧州之民不以为便，诏输如旧。嘉祐五年，复诏均定，遣官分行诸路，而秘书丞
高本在遣中，独以为不可均，才均数郡田而止。
景德中，赋入之数总四千九百一十六万九千九百，至皇祐中，增四百四十一
万八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令
蠲除以便于民，若逃移、户绝不追者，景德中总六百八十二万九千七百，皇祐中
三十三万八千四百五十七，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲除
者，又不在是焉。
神宗留意农赋，湖、广之民旧岁输丁米，大中祥符以后屡裁损，犹不均。熙
宁四年，乃遣屯田员外郎周之纯往广东相度均之。元丰三年，诏：诸路支移折税，
并具所行月日，上之中书。初，熙宁八年，诏支移二税于起纳钱半岁谕民，使民
宿办，无仓卒劳费。时有司往往缓期，故申约之。州县又或今民输钱，谓之“折
斛钱”，而籴贱颇用伤农。海南四州军税籍残缺，吏多增损，辄移税入他户，代
输者类不能自明。琼州、昌化军丁税米，岁移输朱崖军，道远，民以为苦。至是，
用体量安抚朱初平等议，根括四州军税赋旧额，存其正数；二州丁税米止令输钱
于朱崖自籴以便民。
权发遣三司户部判官李琮根究逃绝税役，江、浙所得逃户凡四十万一千三百
有奇，为书上之。明年，除琮淮南转运副使。两路凡得逃绝、诡名挟佃、簿籍不
载并阙丁凡四十七万五千九百有奇，正税并积负凡九十二万二千二百贯、石、匹、
两有奇。琮盖用贯石万数立赏，以诱所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。
而唐州亦增民赋，人情骚然。六年，御史翟恩言：“始，赵尚宽为唐守，劝民垦
田，高赋继之，流民自占者众，凡百亩起税四亩而已。税轻而民乐输，境内殆无
旷土。近闻转运司辟土百亩增至二十亩，恐其势再致转徙。望戒饬使者，量加以
宽民。”帝每遇水旱，辄轻驰赋租；或因赦宥，又蠲放、倚阁未尝绝；赋输远方
不均，皆遣使按之，率以为常。
哲宗嗣位，宣仁太后同听政，务行裕民之政，凡民有负，多所宽减。患天下
积欠名目烦多，法令不一，王岩叟为开封，请随等第立贯百为催法。兖州邹令张
文仲议其不便，遂令十分为率，岁随夏秋料带纳一分，是为五年十料之法。
陕西转运使吕太忠令农户支移，斗输脚钱十八。御史劾之，下提刑司体量，
均其轻重之等。以税赋户籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百
里，五等一百里。不愿支移而愿输道里脚价者，亦酌度分为三等，以从其便。河
东助军粮草，支移毋得逾三百里。灾伤五分以上者免折变，折变皆循旧法。
绍圣中，尝诏郡县货物用足钱、省陌不等，折变宜用中等。俄以所在时估实
值多寡不齐，难概立法，命仍旧焉。言者谓：“欲民不流，不若多积谷；欲多积
谷，不若推行折纳粜籴之法。今常平虽有折纳之法，止用中价，故民不乐输。若
依和籴以实价折之，则无损于民。”
崇宁二年，诸路岁稔，遂行增价折纳之法，支移、折变、科率、配买，皆以
熙宁法从事，民以谷菽、物帛输积负零税者听之。大观二年诏：“天下租赋科拨
支折，当先富后贫，自近及远。乃者漕臣失职，有不均之患，民或受害，其定为
令。支移本以便边饷，内郡罕用焉。间有移用，则赁民以所费多寡自择，故或输
本色于支移之地，或输脚费于所居之邑。而折变之法，以纳月初旬估中价准折，
仍视岁之丰歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私其轻重。”七月，诏曰：“比闻慢
吏废期，凡输官之物，违期促限，蚕者未丝，农者未获，追胥旁午，民无所措。
自今前期督输者，加一等坐之；致民逃徙者，论更加等。”旧凡以赦令蠲赋，虽
多不过三分。四年，乃诏：天下逋赋，五年外户口不存者，悉蠲之。
京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰：“支移所宜同，今特免；若地里
脚费，则宜输。”自是岁以为常。脚费，斗为钱五十六，比元丰即当正税之数，
而反覆纽折，数倍于昔。民至鬻牛易产犹不能继，转运司乃用是以取办理之誉，
言者极论其害。政和元年，遂诏应支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。寻诏五
等户税不及斗者，支移皆免。
时天下户口类多不实，虽尝立法比较钩考，岁终会其数，按籍隐括脱漏，定
赏罚之格，然蔡攸等计德、霸二州户口之数，率三户四口，则户版讹隐，不待校
而知。乃诏诸路凡奏户口，令提刑司及提举常平司参考保奏。而终莫能拯其弊，
故租税亦不得而均焉。
是时，内外之费浸以不给，中官杨戩主后苑作，有言汝州地可为稻田者，因
用其言，置务掌之，号“稻田务’。复行于府畿，易名公田。南暨襄、唐，西及
渑池，北逾大河，民田有溢于初券步亩者，辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，
亦为公田。久之，后苑、营缮所公田皆并于西城所，尽山东、河朔天荒逃田与河
堤退滩租税举入焉，皆内侍主其事。所括为田三万四千三百余顷，民输公田钱外，
正税不复能输。
重和元年，献言者曰：“物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折
价既贱，输官必多，则公私之利也。而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，
责民所无，其费无量。至于支移，徙丰就歉，理则宜然。豪民赇吏，故徙歉以就
丰，赍挟轻货，以贱价输官，其利自倍；而贫下户各免支移，估值既高，更益脚
费，视富户反重。因之逋负，困于追胥。”诏申戒焉。
宣和初，州县主吏催科失职，逋租数广，令转运司察守贰勤惰，听专达于内
侍省。浙西逃田、天荒、草田、葑茭荡、湖泺退滩等地，皆计籍召佃立租，以供
应奉。置局命官，有“措置水利农田”之名，部使者且自督御前租课。
三年，言者论西蜀折科之弊，其略谓：“西蜀初税钱三百折绢一匹，草十围
计钱二十。今本路绢不用本色，匹折草百五十围，围估钱百五十，税钱三百输至
二十三千。东蜀如之。仍支移新边，谓之远仓，民破产者众。”七年，言者又论：
“非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍
于钱。展转增加，民无所诉。”
唐、邓、襄，汝等州，自治平后，开垦岁增，然未定税额。元丰中，以所垦
新田差为五等输税，元祐元年罢之。大观三年，用转运副使张徽言之请，复元丰
旧制，俄又以诉者而罢。政和三年，转运使王璹复言官失租赋，诏依元丰法，第
折以见钱，凡得三十万缗。钦宗立，诏蠲焉。旧税租加耗，转运司有抛桩明耗，
州县有暗桩暗耗之名，诸仓场受纳，又令民输头子钱。熙宁以后，给纳并收，其
数益增焉，至是悉罢。

[发帖际遇]: 林风拜岳老三为师，得到见面礼银两25.

林风

高宗建炎元年五月庚寅，诏二税并依旧法，凡百姓欠租、阁赋及应天府夏税，
悉蠲之。庚子，诏被虏之家蠲夏秋租税及科配。
绍兴元年五月诏：“民力久困，州县因缘为奸，今颁式诸路，凡因军期不得
已而贷于民者，并许计所用之多寡，度物力之轻重，依式开具，使民通知，毋得
过数科率。”八月，减大观税额三分之一。十有一月，言者论：“浙西科敛之害，
农末殆不聊生。鬻田而偿，则无受者；弃之而遁，则质其妻孥。上下相蒙，民无
所措手足。利归贪吏，而怨归陛下。愿重科敛之罪，严贪墨之刑。”诏漕司究实
以闻。二年正月，知绍兴府陈汝锡违诏科率，谪漳州。四月，建盗范汝为平，诏
蠲本路今年二税及夏科役钱。既而手诏：“访闻州县以为著令不过三分，甚非所
以称朕惠恤之意，可以赦并免。”十有一月，焚州县已蠲税薄，示民以不疑也。
五年二月，诏诸路转运司以增收租数上户部，课赏罚。
六年八月，预借江、浙来年夏税绸绢之半，尽令折米：两浙绸绢各折七千，
江南六千有半，每匹折米二石。九月，右司谏王搢言：“诸寺院之多产者，类请
求贵臣改为坟院，冀免科敛，则所科归之下户。”诏户部申严禁之。十有二月，
诏淮西残破州县更免租税二年。是月戊申，诏曰：“朕惟养兵之费，皆取于民，
吾民甚苦；而吏莫之恤，夤缘军须，掊敛无艺，朕甚悼之。监司郡守，朕所委寄
以惠养元元者也，今漫不加省，复何赖焉！其各勤乃职，察民之侵渔纳贿者，按
劾以闻。苟庇覆弗治，朕不汝贷。”是岁，两浙转运李迨取婺秀湖州、平江府岁
计宽剩钱二十二万八千缗有奇，依折帛钱限起发。自是以为例。
七年二月，诏：驻跸及所过州县欠绍兴五年以前税赋，并蠲之。七月，诏：
新复州军请佃官田，输租外免输正税。（己田谓之税，佃田谓之租，旧不并纳，
刘豫尝并取之，至是，乃从旧法。）九年，蠲新复州军税租及土贡、大礼银绢三
年，差徭五年。初，刘豫之僣，凡民间蔬圃皆令三季输税。宣谕官方庭实言其不
便，起居舍人程克俊言：“河南父老苦豫烦苛久矣，赋敛及于絮缕，割剥至于果
蔬。”于是诏新复州县，取刘豫重敛之法焚之通衢。
十三年，淮东宣抚使韩世忠请以赐田及私产自昔未输之税并归之官，诏奖谕
而可之。初，神武右军统制张俊乞蠲所置产凡和买、科敷，诏特从之。后，三省
言：“国家兵革未息，用度至广，陛下哀悯元元，俾士大夫及勋戚之家与编户等
敷，盖欲宽民力，均有无。今俊独得免，则当均在余户，是使民为俊代输也。方
今大将不止俊一人，使各援例求免，何以拒之？望收还前诏。”诏从之。越数年
间，俊复乞免岁输和买绢，三省拟岁赐俊绢五千匹，庶免起例。上以示俊，因谕
之曰：“朕固不惜，但恐公议不可。”俊惶悚，力辞赐绢。
十五年，户部议：“准法，输官物用四钞，（曰户钞，付民执凭；曰县钞，
关县司销簿；曰监钞，纳官掌之；曰住钞，仓库藏之。所以防伪冒、备毁失也。）
毁失县钞者，以监、住钞销凿；若辄取户钞，或追验于人户者，科杖。”
二十三年，知池州黄子游言：“青阳县苗七八倍于诸县，因南唐尝以县为宋
齐丘食邑，亩输三斗，后遂为额。”诏减苗税二分有半，租米二分。是时，两浙
州县合输绵、绸、税绢、茶绢、杂钱、米六色，皆以市价折钱，却别科米麦，有
亩输四五斗者。京西括田，租加于旧。湖南有土户钱、折絁钱、醋息钱、曲引
钱，名色不一。荆南户口十万，寇乱以来，几无人迹。议者希朝廷意，谓流民已
复，可使岁输十二，频岁复增，积逋至二十余万缗。曹泳为户部侍郎，责偿甚急。
盖自桧再相，密谕诸路暗增民税七八，故民力重困，饿死者众，皆桧之为也。
二十六年，先是，承议郎鲁冲上书论郡邑之弊：“以臣前任宜兴一县言之，
漕计合收窠名，有丁盐、坊场课利钱，租地钱，租丝租纻钱，岁入不过一万五千
余缗。其发纳之数，有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节
银绢钱之类，岁支不啻三万四千余缗。又有见任、寄居官请奉、过往官兵批券、
与非泛州郡督索拖欠，略无虚日。今之为令者，苟以宽恤为意，而拙于催科，旋
踵以不职罢；能迎合上司，惨刻聚敛，则以称职闻。是使为令者惴惴惟财赋是念，
朝不谋夕，亦何暇为陛下奉行宽恤诏书、承流宣化者哉？”吏部侍郎许兴古议：
“今铨曹有知县、令二百余阙，无愿就者，正缘财赋督迫被罪，所以畏避如此。
若罢献羡余，蠲民积欠，谨择守臣，戒饬监司，则吏称民安矣。”乃诏行之。
二十九年，上闻江西盗贼，谓辅臣曰：“轻徭薄赋，所以息盗。岁之水旱，
所不能免，傥不宽恤而惟务科督，岂使民不为盗之意哉？”于是诏诸路州县，绍
兴二十七年以前积欠官钱三百九十七万余缗及四等以下官欠，悉除之。九月，诏：
两浙、江东西水，浙东、江东西螟，其租税尽蠲之。自是水旱、经兵，时有蠲减，
不尽书也。
三十二年六月戊寅，孝宗受禅赦：“凡官司债负、房赁、租赋、和买、役钱
及坊场、河渡等钱，自绍兴三十年以前并除之。诸路或假贡奉为名，渔夺民利，
使所在居民以土物为苦，太上皇帝已尝降诏禁约。自今州军条上土贡之物，当议
参酌天地、祖宗陵寝荐献及德寿宫甘旨之奉，止许长吏修贡，其余并罢。州县因
缘多取，以违制坐之。”七月，诸县受民已输税租等钞，不即销簿者，当职官吏
并科罪；民赍户钞不为使，而抑令重输者，以违制论，不以赦免，著为令。八月，
诏：“州县受纳秋苗，官吏多收加耗，肆为奸欺。方时艰虞，用度未足，欲减常
赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹？自今违犯官吏，并置重典，仍没其家。”
（此孝宗初诏也。）
先是，常州宜兴县无税产百姓，丁输盐钱二百文。下户有墓地者，谓之墓户，
经界之时均纽正税，又令带输丁盐绢作折帛钱。至隆兴元年，始用知县姜诏言，
令与晋陵、武进、无锡三县一例随产均输。二年四月，知赣州赵公称以宽剩钱十
万缗为民代输夏税，是后守臣时有代输者。五月，诏：“温、台、处、徽不通水
路，其二税物帛，许依折法以银折输，数外妄有科折，计赃定罪。”
乾道元年，蠲兴化军“犹剩米”之半。（以知军张允蹈言“自建炎三年，本
军秋税，岁余军储外，犹剩米二万四千四百余石，供给福州，谓之‘犹剩米’。
四十年间，水旱相仍，不复减损”，故有是命。至八年，乃并其半蠲之。）三年
六月，减临安府新城县进际税赋之半。以知县耿秉言，曩钱氏以进际为名，虚额
太重故也。十有一月，蠲临安府属县欠乾道元年三税、坊场课利、折帛、免丁等
钱。七年，敕令所修《输苗乞取法》，（受纳官比犯人减一等，州县长官不觉察
与同罪。）暨上三等及形势户逋赋，虽遇赦不除。八年，蠲绍兴府增起苗米四万
九千余石。
淳熙三年，臣僚言：“湖北百姓广占官田，量输常赋，似为过优，比议者欲
从实起税而开陈首之门。殊不思朝廷往年经界，独两淮、京西、湖北依旧。盖以
四路被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若履亩而税，孰肯远徙力耕，以供
公上之赋哉？今湖北惟鼎、澧地接湖南，垦田稍多，自荆南、安、复、岳、鄂、
汉、沔污莱弥望，户口稀少，且皆江南狭乡百姓，扶老携幼，远来请佃，以田亩
宽而税赋轻也。若从议者之言，恐于公家无一毫之益，而良民有无穷之扰矣。如
臣所见，且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰稔，平
籴以实边，则所省漕运亦博。望其依绍兴十六年诏旨，以十分为率，年增输一分，
不愿开垦者，即许退田别佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸甚。”诏
户部议之。
四年，臣僚言：“屡赦蠲积欠，以苏疲民，州县不能仰承德意，至变易名色
以取之。宜下漕司，如合除者毋更取之于州，州毋取之于县，县销民欠籍，书其
名数，谕民通知。”诏可。五年八月，诏曰：“比年以来，五谷屡登，蚕丝盈箱，
嘉与海内共享阜康之乐，尚念耕夫蚕妇终岁勤动，价贱不足以偿其劳。郡邑两税，
除折帛、折变自有常制，当输正色者，毋以重价强之折钱。若有故违，重置于法。
临安府刻石，遍赐诸路。”六年，以谏议大夫谢廓然言：“州县违法科敛，侵渔
日甚，其咎虽在县令，而督迫实由郡守。县令按劾，而郡守自如。”诏：“自今
凡有过需横取，监司悉行按劾，无详于小而略于大。”
七年夏，大旱。知南康军朱熹应诏上封事言：“今民间二税之入，朝廷尽取
以供军，州县无复赢余，于是别立名色巧取。今民贫赋重，惟有核兵籍，广屯田，
练民兵，可以渐省列屯坐食之兵，稍损州郡供军之数。使州县之力浸纾，然后禁
其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得保生业，无流移漂荡之患。”八年，诏监司、
太守察所部催科不扰者荐之，烦扰害民者劾之。十一年，户部奏：“诸路州军检
放旱伤米数近六十万石。上谕王淮曰：“若尽令核实，恐他年郡县怀疑，不复检
放。惟宁国数最多，可令漕司核实而蠲之。”
绍熙元年，臣僚言：“古者赋租出于民之所有，不强其所无。今之为绢者，
一倍折而为钱，再倍折而为银。银愈贵，钱愈艰得，谷愈不可售，使民贱粜而贵
折，则大熟之岁反为民害。愿诏州郡：凡多取而多折者，重置于罚；民有粜不售
者，令常平就籴，异时岁歉，平价以粜。庶于民无伤，于国有补。”诏从之。
秘书监杨万里奏：“民输粟于官谓之苗，旧以一斛输一斛，今以二斛输一斛
矣。输帛于官谓之税，旧以正绢为税绢，今正绢外有和买矣。旧和买官给其直，
或以钱，或以盐，今皆无之，又以绢估直而倍折其钱矣。旧税亩一钱输免役一钱，
今岁增其额，不知所止矣。既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、
版帐钱、不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉、唐之制乎。此犹东南之赋可知也，
至于蜀赋之额外无名者，不可得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度。用节而后财
可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。
不然，日复日，岁复岁，臣未知其所终也。”（时金主璟新立，万里迓使客于淮，
闻其蠲民间房园地基钱，罢乡村官酒坊，减盐价，除田租，使虚誉达于吾境，故
因转对而有是言也。）
二年，诏曰：“朕惟为政之道，莫先于养民。故自即位以来，蠲除甚赋，颁
宣宽条，嘉与四方臻于安富。郡守、县令，最近民者也。诚能拊循惠爱，以承休
德，庶几政平讼理之效。今采之人言，乃闻科敛先期，竞务办集，而民之虚实不
问；追呼相继，敢为椎剥，而民之安否不恤。财计之外，治理蔑闻，甚不称朕委
属之意。国用有常，固在经理，而非掊克督趣以为能也。知本末先后之谊，此朕
所贵于守令者。继自今以轸恤为心，以牧养为务，俾民安业，时予汝嘉。”
庆元二年，诏浙江东、西夏税、和买绸绢并依绍兴十六年诏旨折纳。（绍兴
十六年诏旨：绢三分折钱，七分本色；绸八分折钱，二分本色。）
嘉熙二年臣僚言：“陛下自登大宝以来，蠲赋之诏无岁无之，而百姓未沾实
惠。盖民输率先期归于吏胥、揽户，及遇诏下，则所放者吏胥之物，所倚阁者揽
户之钱，是以宽恤之诏虽颁，愁叹之声如故。尝觉汉史恤民之诏，多减明年田租。
今宜仿汉故事，如遇朝廷行大惠，则以今年下诏，明年减租，示民先知减数，则
吏难为欺，民拜实赐矣。”从之。
淳祐八年，监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏：“本朝仁政有余，而王制未备。
今之两税，本大历之弊法也。常赋之入尚为病，况预借乎？预借一岁未已也，至
于再，至于三；预借三岁未已也，至于四，至于五。窃闻今之州县，有借淳祐十
四年者矣。以百亩之家计之，罄其永业，岂足支数年之借乎？操纵出于权宜，官
吏得以簸弄，上下为奸，公私俱困。臣愚谓今日救弊之策，其大端有四焉：宜采
夏侯太初并省州郡之议，俾县令得以直达于朝廷；用宋元嘉六年为断之法，俾县
令得以究心于抚字；法艺祖出朝绅为令之典，以重其权；遵光武擢卓茂为三公之
意，以激其气。然后为之正其经界，明其版籍，约其妄费，裁其横敛，则预借可
革，民瘼有瘳矣。”
咸淳十年，侍御史陈坚、殿中侍御史陈过等奏：“今东南之民力竭矣，西北
之边患棘矣，诸葛亮所谓危急存亡之时也。而邸第戚畹、御前寺观，田连阡陌，
亡虑数千万计，皆巧立名色，尽蠲二税。州县乏兴，鞭挞黎庶，鬻妻买子，而钟
鸣鼎食之家，苍头庐儿，浆酒藿肉；琳宫梵宇之流，安居暇食，优游死生。安平
无事之时尤且不可，而况艰难多事之际乎？今欲宽边患，当纾民力；欲纾民力，
当纾州县，则邸第、寺观之常赋，不可姑息而不加厘正也。望与二三大臣亟议行
之。”诏可。
建炎二年，初复钞旁定帖钱，命诸路提刑司掌之。绍兴二年，诏伪造券旁者
并依军法。五年三月，诏诸州勘合钱贯收十文足。勘合钱，即所谓钞旁定帖钱也。
初令诸州通判印卖田宅契纸，自今民间争田，执白契者勿用。十有一月，以调度
不足，诏诸路州县出卖户帖，令民具田宅之数而输其直。既而以苛扰稽缓，乃立
价：凡坊郭乡村出等户皆三十千，乡村五等、坊郭九等户皆一千，凡六等，惟闽、
广下户差减；期三月足输送行在，旱伤及四分以上者听旨。
三十一年，先是，诸州人户典卖田宅契税钱所收窠名，七分隶经、总制，三
分属系省。至是，总领四川财赋王之望言，请从本所措置拘收，以供军用，诏从
之。凡嫁资、遗嘱及民间葬地，皆令投契纳税，一岁中得钱四百六十七万余引，
而极边所捐八郡及卢、夔等未输者十九郡不与焉。乾道五年，户部尚书曾怀言：
“四川立限拘钱数百万缗，婺州亦得钱三十余万缗，他路恬不加意。”诏：“百
姓白契，期三月自陈，再期百日输税，通判拘入总制帐。输送及十一万缗者，知、
通推赏；违期不首，及输钱违期者，许人告，论如律。”淳熙六年，敕令所进
《重修淳熙法》，有收舟、驴、驼、马契书之税，帝命删之，曰：“恐后世有算
及舟车之言。”
建炎三年，张浚节制川、陕，承制以同主管川、秦茶马赵开为随军转运使，
总领四川财赋。自蜀有西师，益、利诸司已用便宜截三路上供钱。（川峡布绢之
给陕西、河东、京西者。）四年秋，遂尽起元丰以来诸路常平司坊场钱，（元丰
以来封桩者。）次科激赏绢，（是年初科三十三万匹，俟边事宁即罢。绍兴十六
年，减利、夔三万匹，惟东、西川三十万匹至今不减。）次奇零绢估钱，（即上
三路纲也，岁三十万匹。西川匹理十一引，东川十引。自绍兴二十五年至庆元初，
两川并减至六引。）次布估钱，（成都崇庆府、彭汉邛州、永康六郡，自天圣间，
官以三百钱市布一匹，民甚便之，后不复予钱。至是，宣抚司又令民匹输估钱三
引，岁七十余万匹，为钱二百余万引。庆元初，累减至一百三十余万引。）次常
平司积年本息，（此熙、丰以来所谓青苗钱者。建炎元年，遣驾部员外郎喻汝砺
括得八百余万缗，至是，取以赡军矣。）次对籴米，（谓如户当输税百石，则又
科籴百石，故谓之对籴。）及他名色钱。（如酒、盐等。）大抵于先朝常赋外，
岁增钱二千六十八万缗，而茶不预焉。自是军储稍充，而蜀民始困矣。
绍兴五年，浚召拜尚书右仆射，以席益为四川安抚制置大使，赵开为四川都
转运使。益颇侵用军期钱，开诉于朝，又数增钱引，而军计犹不给。六年，以龙
图阁直学士李迨代开为都转运使。都官员外郎冯康国言：“四川地狭民贫，祖宗
时，正税重者折科稍轻，正税轻者折科稍重，二者平准，所以无偏重偏轻之患。
百有余年，民甚安之。近年，漕、总二司辄更旧法，反覆纽折，取数务多，致民
弃业逃移。望并罢之，一遵旧制。”诏如所请，令宪臣察其不如法者。
七年三月，迨以赡军钱粮令四路漕臣分认，而榷茶钱不用，蜀人不以为是。
九月，浚罢，赵鼎为尚书左仆射。十有一月，以直秘阁张深主管四川茶马，迨请
祠。八年二月，命深及宣抚司参议官陈远猷并兼四川转运副使。席益以忧去，枢
密直学士胡世将代之。十月，鼎罢，秦桧独相。九年，和议成。签书枢密院事楼
?召宣谕陕西还，以金四千两、银二十万两输激赏库，皆取诸蜀者。会吴玠卒，
以世将为宣抚副使，以吏部尚书张焘知成都府兼本路安抚使。上谕辅臣曰：“焘
可付以便宜。如四川前日横敛，宜令减以纾民。”成都帅行民事，自焘始。世将
奏以宣抚司参议官井度兼四川转运副使。
十一年正月，赵开卒。自金人犯陕、蜀，开职馈饷者十年，军用无乏，一时
赖之。其后计臣屡易，于开经画无敢变更。然茶、盐、榷酤、奇零绢布之征，自
是为蜀之常赋，虽屡经蠲减而害不去，议者不能无咎开之作俑焉。
十月，郑刚中为川、陕宣谕使。十二年，世将卒，改宣抚使。十三年，刚中
献黄金万两。十五年正月，刚中奏减成都路对籴米三之一。四月，省四川都转运
使，以其事归宣抚司。刚中寻以事忤秦桧，于是置四川总领所钱粮官，以太府少
卿赵不弃为之。又改命不弃总领四川宣抚司钱粮。十六年，刚中奏减两川米脚钱
三十二万缗，激赏绢二万匹，免创增酒钱三万四千缗。以四川总制钱五十万缗充
边费。十七年，以户部员外郎符行中总领四川宣抚司钱粮，召刚中赴行在，不弃
权工部侍郎，知成都府李璆权四川宣抚司事。
先是，刚中奏：“本司旧贮备边岁入钱引五百八十一万五千道，如拨供岁计，
即可对减增添，宽省民力。”诏李璆、符行中参酌减放。于是减四川科敷虚额钱
岁二百八十五万缗，两川布估钱三十六万五千缗，夔路盐钱七万六千缗，坊场、
河度净利抽贯税钱四万六千余缗，又减两川米脚钱四十二万缗。时宣抚司降赐库
贮米一百万石，乃命行中酌度对籴分数均减。
十八年，罢四川宣抚司，以璆为四川安抚制置使兼知成都府，太府少卿汪召
嗣总领四川财赋军马钱粮。宣抚司降赐库钱，除制置司取拨二十万缗，余令总领
所贮之。二十二年，总领所奏蠲诸路欠绍兴十七年以前折估籴本等钱一百二十九
万余缗，米九万八千七百余石，绫、绢一万四千余匹。先是，自讲和后，岁减钱
四百六十二万缗有奇，朝廷犹以为重。二十四年，遣户部员外郎钟世明同四川制、
总两司措置裕民。二十五年，以符行中等言，减两川绢估钱二十八万缗，潼川府
秋税脚钱四万缗，利路科斛脚钱十二万缗，两川米脚钱四十万缗，盐酒重额钱七
十四万缗，激赏绢九千余匹，合一百六十余万缗；蠲州县绍兴十九年至二十三年
折估籴本等逋欠二百九十二万缗。
是时，朝廷虽蠲民旧逋，而符行中督责犹峻，蜀人怨之。于是以萧振为四川
安抚制置使兼知成都府，行中提举江州太平兴国宫。二十六年，上以蜀民久困供
亿，诏制置萧振、总领汤允恭、主管茶马李涧、成都转运判官许尹、潼川转运判
官王之望措置宽恤，于是之望奏减四川上供之半。二十七年，用萧振等言，减三
川对籴米十六万九千余石，夔路激赏绢五万匹，两川绢估钱二十八万缗有奇，潼
川、成都奇零折帛匹一千；又减韩球所增茶额四百六十二万余斤，茶司引息虚额
钱岁九十五万余缗。
初，利州旧宣抚司有积缗二百万，守者密献之朝，下制置司取拨。振曰：
“此所以备水旱军旅也，一旦有急，又将取诸民乎？请留其半。”是岁振卒，李
文会代之。二十八年，文会卒，中书舍人王刚中代之。二十九年，蠲四川折估籴
本积欠钱三百四十万缗。
乾道二年，蠲奇欠白税契钱三十七万余缗。三年，蠲川、秦茶马两司绍兴十
九年至三十二年州县侵用及民积欠六十六万四千九百余缗。四年，又诏：四川诸
州欠绍兴三十一年至隆兴二年瞻军诸窠名钱物，暨退剥亏分之数，及漏底折欠等
钱，并蠲之。蠲成都人户理运对籴米脚钱三十五万缗。淳熙十六年诏：“四川岁
发湖、广总领所纲运百三十五万六千余贯，自明年始，与免三年。当议对减盐酒
之额，制置、总领同诸路转运、提刑司条上。其湖、广岁计，朝廷当自给之。”
绍熙三年，蠲潼川府去年被水州县租税，资普荣叙州、富顺监凡夏输亦如之。
寻又诏：“本路旱伤州县租税，官为代输及民已输者，悉理今年之数。”四年，
蠲绍熙三年成都、潼川两路奇零绢估钱引四十七万一千四百五十余道，潼川府激
赏绢一十六万六千九百七十五匹。又诏：四川州县盐、酒课额，自明年更放三年。
嘉定七年，再蠲四川州县盐、酒课额三年，其合输湖、广总领所纲运亦免三
年。十一年，蠲天水军今年租役差科，西和州蠲十之七，成州蠲十之六，将利、
河池两县各蠲十之五，以经兵也。

[发帖际遇]: 林风冒充青木堂主向反清份子征收活动经费，结果：骗得银两5.

林风

◎食货上三（布帛 和籴 漕运）
布帛 宋承前代之制，调绢、绸、绢、布、丝、绵以供军须，又就所产折科、
和市。其纤丽之物，则在京有绫锦院，西京、真定、青益梓州场院主织锦绮、鹿
胎、透背，江宁府、润州有织罗务，梓州有绫绮场，亳州市绉纱，大名府织绉縠，
青、齐、郓、濮、淄、濰、沂、密、登、莱、衡、永、全州市平絁。东京榷货
务岁入中平罗、小绫各万匹，以供服用及岁时赐与。诸州折科、和市，皆无常数，
唯内库所须，则有司下其数供足。自周显德中，受公私织造并须幅广二尺五分，
民所输绢匹重十二两，疏薄短狭、涂粉入药者禁之；河北诸州军重十两，各长四
十二尺。宋因其旧。
开宝三年，令天下诸州凡丝、绵、绸、绢麻布等物，所在约支二年之用，不
得广科市以烦民。初，蓬州请以租丝配民织绫，给其工直，太祖不许。太宗太平
兴国中，停湖州织绫务，女工五十八人悉纵之。诏川峡市买场、织造院，自今非
供军布帛，其锦绮、鹿胎、透背、六铢、欹正、龟壳等段匹，不须买织，民间有
织卖者勿禁。马元方为三司判官，建言：“方春乏绝时，预给库钱贷民，至夏秋
令输绢于官。”大中祥符三年，河北转运使李士衡又言：“本路岁给诸军帛七十
万，民间罕有缗钱，常预假于豪民，出倍称之息，至期则输赋之外，先偿逋欠，
以是工机之利愈薄。请预给帛钱，俾及时输送，则民获利而官亦足用。”诏优予
其直。自是诸路亦如之。或蚕事不登，许以大小麦折纳，仍免仓耗及头子钱。
天圣中，诏减两蜀岁输锦绮、鹿胎、透背、欹正之半，罢作绫花纱。明道中，
又减两蜀岁输锦绮、绫罗、透背、花纱三之二，命改织绸、绢以助军。景祐初，
遂诏罢输锦背、绣背、遍地密花透背段，自掖庭以及闾巷皆禁用。其后岁辄增益
梓路红锦、鹿胎，庆历四年复减半。既而又减梓路岁输绢三之一，红锦、鹿胎半
之。先是，咸平初，广南西路转运使陈尧叟言：“准诏课植桑枣，岭外唯产苎麻，
许令折数，仍听织布赴官场博市，匹为钱百五十至二百。”
至是，三司请以布偿刍直，登、莱端布为钱千三百六十，沂布千一百，仁宗
以取直过厚，命差减其数。自西边用兵，军须绸绢，多出益、梓、利三路，岁增
所输之数；兵罢，其费乃减。嘉祐三年，始诏宽三路所输数。治平中，岁织十五
万五千五百余匹。
神宗即位，京师米有余蓄，命发运司损和籴数五十万石，市金帛上京，储之
榷货务，备三路军须。京东转运司请以钱三十万二千二百贯给贷于民，令次年输
绢，匹为钱千，随夏税初限督之。诏运其钱于河北，听商人入中。
熙宁三年，御史程颢言：“京东转运司和买绸绢，增数抑配，率千钱课绢一
匹，其后和买并税绢，匹皆输钱千五百。”时王广渊为转运使，谓和买如旧，无
抑配。颢言其迎合朝廷意。王安石谓广渊在京东尽力以赴事功，不宜罪以迎合。
乃诏所给内帑别额绸绢钱五十万缗，收其本储之北京，息归之内帑。右正言李常
亦言：“广渊以陈汝羲所进羡余钱五十万缗，随和买绢钱分配，于常税折科放买
外，更取二十五万缗，请以颢言付有司。”定州安抚司又言：“转运司配绸、绢、
绵、布于州镇军砦等坊郭户，易钱数多，乞悯其灾伤，又居极边，特蠲损之。”
诏提刑司别估，民不愿市，令官自卖，已给而抑配者正之。自王安石秉政，专以
取息为富国之务，故当时言利小人如王广渊辈，假和买绸绢之名，配以钱而取其
五分之息，其刻又甚于青苗。然安石右广渊，颢、常言卒不行。二月，诏移巴蜀
羡财，市布帛储于陕西以备边，省蜀人输送及中都漕挽之费。
七年，两浙察访沈括言：“本路岁上供帛九十八万，民苦备偿，而发运司复
以移用财货为名，增预买绸绢十二万。”诏罢其所增之数。八年，韩琦奏倚阁预
买绸绢等，虽稍丰稔，犹当五七岁带输。安石以为不然，言于神宗曰：“预买绸
绢，祖宗以来未尝倚阁，往岁李稷有请，因从之。近方镇监司争以宽恤为事，不
计有无，异日国用阙，当复刻剥于民尔。”
元丰以来，诸路预买绸绢，许假封桩钱或坊场钱，少者数万缗，多者至数十
万缗。其假提举司宽剩钱者，又或令以绢帛入常平库，俟转运司以价钱易取。三
年，京东转运司请增预买数三十万，即本路移易，从之。四年，遣李元辅变运川
陕四路司农物帛。中书言：物帛至陕西，择省样不合者贸易，籴粮储于边，期以
一年毕。五年，户部上其数凡八百十六万一千七百八十匹两，三百四十六万二千
缗有奇。
绍圣元年，两浙丝蚕薄收，和买并税绸绢，令四等下户输钱，易左帑绸绢；
又令转运司以所输钱市金银，遇蚕丝多，兼市纱、罗、绸、绢上供。元符元年，
雄州榷场输布不如样，监司、通判贬秩、展磨勘年有差；令损其直，后似此者勿
受。
尚书省言：“民多愿请预买钱，宜视岁例增给，来岁市绸绢计纲赴京。”左
司员外郎陈瓘言：“预买之息，重于常平数倍，人皆以为苦，何谓愿请？今复创
增，虽名济乏，实聚敛之术。”提点京东刑狱程堂亦言：“京东、河北灾民流未
复，今转运司东西路岁额无虑二百万匹两，又于例外增买，请罢之。”乃诏诸路
提举司勿更给钱，俟蚕麦多，选官置场。崇宁中，诸路预买，令所产州县乡民及
城郭户并准赀力高下差等均给。川陕路取元丰数最多一年为额，旧不给者如故。
江西和买绸绢岁五十万匹，旧以钱、盐三七分预给。自盐钞法行，不复给盐，令
转运司尽给以钱，而卒无有，逮今五年，循以为常，民重伤困。大观初，诏假本
路诸司封桩钱及邻路所掌封桩盐各十万缗给之。其后提举常平张根复言：“本路
和买，未尝给钱，请尽给一岁蚕盐，许转运司移运或民户至场自请。”而江西十
郡和买数多，法一匹给盐二十斤，比钱九百，岁预于十二月前给之。转运司得盐
不足，更下发运司会积岁所负给偿。
尚书省言大观库物帛不足，令两浙、京东、淮南、江东西、成都、梓州、福
建路市罗、绫、纱一千至三万匹各有差。二年，又令京东、淮南、两浙市绢帛五
万及三万匹，并输大观库；又四川各二万，输元丰库。江东西如四川之数，输崇
宁库。而州县和买，有以盐一席折钱六千，令民至期输绸绢六匹，又前期督促，
致多逃徙，诏递加其罪。坊郭户预买有加至四五百匹，兴仁府万延嗣户业钱十四
万二千缗，岁均千余匹，乃令减半均之。
两浙和买并税绸绢布帛，头子钱外，又收市例钱四十，例外约增数万缗，以
分给人吏。政和初，诏罢市例钱。诸路绸绢布帛比价高数倍，而给直犹用旧法，
言者请稍增之，度支以元丰例定，沮抑不行，令如期给散而已。江东和买，弊如
江西，比而才给二百，转运司又以重十三两为则，不及则准丝价补纳以钱，两准
二百有余。宣和三年，诏提刑司厘正以闻。先是，成都、河北预买，官户许减半，
四年，令旧尝全科者如旧。即又以两浙多官户，令预买通敷。七年冬，郊祀，河
北、京东和买科取物帛丝绵等数并免，以供奉物给降，其所蠲贷，几数百万。
初，预买绸绢务优直以利民，然犹未免烦民，后或令民折输钱，或物重而价
轻，民力浸困，其终也，官不给直，而赋取益甚矣。十二月，诏令转运司各会一
路之数，分下州县经画，不以钱以他物、不以正月以他月给者，并论以违制。然
有司鲜能承顺焉。靖康元年，命转运司以常平钱前一季预备，如正月之期给之，
毋贷以他物而损其数。京东州县勿以迁移户旧数科著业人，仍先除其数，俟流民
归业均敷。余路亦如之。
建炎三年春，高宗初至杭州，朱胜非为相。两浙转运副使王琮言：“本路上
供、和买、夏税绸绢，岁为匹一百一十七万七千八百，每匹折输钱二千以助用。”
诏许之。东南折帛钱自此始。五月，诏每岁预买绵绢，令登时给其直。又诏江、
浙和预买绢减四分之一，仍给见钱，违者置之法。绍兴元年，初赋鼎州和买折帛
钱六万缗，以赡蔡兵。以两浙夏税及和买绸绢一百六十余万匹，半令输钱，匹二
千。二年，以诸路上供丝、帛并半折钱如两浙例，江、淮、闽、广、荆湖折帛钱
自此始。时江、浙、湖北、夔路岁额绸三十九万匹，江南、川、广、湖南、两浙
绢二百七十三万匹，东川、湖南绫罗絁七万匹，西川、广西布七十七万匹，成
都锦绮千八百余匹，皆有奇。
三年三月，以两浙和买物帛，下户艰于得钱，听以七分输正色，三分折见缗。
初，洪州和买，八分输正色，二分折省钱，匹三千。四年，帅臣胡世将请以三分
匹折六千省。又言绢直踊贵，请匹增为五千匹。户部定为六千匹。殿中侍御史张
致远言：“江西残破之余，和预买绢请折输钱，朝廷从之，是欲少宽民力。匹输
钱五千省，比旧直已增其半，较之两浙时直，匹多一千五百，户部又令折六贯文
足，是欲乘民之急而倍其敛也。物不常贵，则绢有时而易办；钱额既定，则价无
时而可减。”于是诏江西和买绢匹折输钱六十省，愿输正色者听。是冬，初令江、
浙民户悉输折帛钱。当是时，行都月费钱百余万缗，重以增戍之费，令民输绸者
全折，输绢者半折，匹五千二百省。折帛钱由此愈重。
九年正月，复河南，减折帛钱匹一千，未几又增之。十七年，减折帛钱：江
南匹为六千，两浙七千，和买六千五百；绵，江南两为三百，两浙四百。二十年，
诏：“广西折布钱因张浚增至两倍以上，今减作一贯文折输。”二十九年，中书
省奏：江、浙四路所起折帛钱，地里遥远，宜就近储之。诏除徽、处、广德旧折
轻货，余州当折银者输钱，愿输银者听，浙西提刑司、三总领所主之。先是，江、
浙路折帛钱岁为钱五百七十三万余缗，并输行都，至是，始外储之以备军用。
乾道四年，减两浙、乾道五年夏税、和买折帛钱之半。六年，知徽州郏升卿
代还，奏：“州自五代时陶雅守郡，妄增民赋，至今二百余年，比邻境诸县之税
独重数倍，而杂钱之税科折尤重，请赐蠲免。”九年，诏徽州额外创科杂钱一万
二千一百八十余缗，及元认江东、两浙运司诸处绢一万六千六百余匹，并蠲之。
绍熙五年，诏两浙、江东西和买绸绢折帛钱太重，可自来年匹减钱一贯五百
文，三年后别听旨。所减之钱，令内藏、封桩两库拨还。
庆元元年，户部侍郎袁说友言临安、余杭二县和买科取之弊：“乞将余杭县
经界元科之额配以绢数，不分等则，以二十四贯定敷一匹，衮科而下，足额而止，
捐其余以惠末产之民。如此则吏不得而制民，民无资于诡户，救弊之良策也。”
说友又奏：“贯头均科之法行，则县邑无由多取，乡司无所走弄，而诡挟者不能
以幸免，是以奸民顽吏立为异论以摇之。”诏令集议。二年，吏部尚书叶翥等议
请如帅漕所奏推行之，诏可。
建炎元年，知越州翟汝文奏：“浙东和预买绢岁九十七万六千匹，而越乃六
十万五百匹，以一路计之，当十之三。望将三等以上户减半，四等以下户权罢。”
寻以杭之和买绢编重，均十二万匹于两浙。乾道九年，秘书郎赵粹中言：“两浙
和买，莫重于绍兴，而会稽为最重。缘田薄税重，诡名隐寄，多分子户。自经界
后至乾道五年，累经推排，减落物力，走失愈重，民力困竭。若据亩均输，可绝
诡户之弊。”淳熙八年，诏两淮漕臣吴琚与帅臣张子颜措置。子颜等言：“势家
豪民分析版籍以自托于下户，是不可不抑。然弊必有原，谓如浙东七州，和买凡
二十八万一千七百三十有八；温州本无科额，合台、明、衢、处、婺之数，不满
一十三万；而绍兴一郡独当一十四万六千九百三十有八，则是以一郡视五郡之输
而又赢一万有奇，此重额之弊也。又如赁牛物力，以其有资民用，不忍科配；酒
坊、盐亭户，以其尝趁官课，难令再敷；至于坍江落海之田，坏地漂没；僧道寺
观之产，或奉诏蠲免；而省额未除，不免阴配民户，此暗科之弊也。二弊相乘，
民不堪命，于是规避之心生，而诡户之患起。旧例物力三十八贯五百为第四等，
降一文以下即为第五等，为诡户者志于规避，往往止就二三十贯之间立为砧基。
今若自有产有丁系真五等依旧不科，其有产无丁之户，将实管田产钱一十五贯以
上并科和买，其一十五贯以下则存而不敷，庶几伪五等不可逃，真五等不受困。”
于是诏：“绍兴府攒宫田园、诸寺观、延祥庄并租牛耕牛合蠲和买，并于省额除
之；坊场、盐亭户见敷和买物力，及坍江田、放生池合减租税物力，并核实取旨。”
十一年，臣僚言两浙、江东西四路和买不均之弊，送户部、给舍等官详议。
郑丙、丘崈议，亩头均科之说至公至平，诏施行之。十六年，知绍兴府王希吕言：
“均敷和买，曩者亟于集事，不暇核实，一切以为诡户而科之，于是物力自百文
以上皆不免于和买，贫民始不胜其困。乞将创科和买二万五十七匹有奇尽放，则
民被实惠矣。于是诏下户和买二万五十余匹住催一年，又减元额四万四千匹有奇；
均敷一节，令知绍兴府洪迈从长施行。绍熙元年，迈定其法上之，诏依所措置推
行，于是绍兴贫民下户稍宽矣。
和籴 宋岁漕以广军储、实京邑。河北、河东、陕西三路及内郡，又自籴买，
以息边民飞挽之劳，其名不一。建隆初，河北连岁大稔，命使置场增价市籴，自
是率以为常。咸平中，尝出内府绫、罗、锦、绮计直缗钱百八十万、银三十万两，
付河北转运使籴粟实边。继而诏：凡边州积谷可给三岁则止。大中祥符初，三路
岁丰，仍令增籴广蓄，靡限常数。后又时出内库缗钱，或数十万，或百万，别遣
官经画市籴，中等户以下免之。
初，河东既下，减其租赋。有司言其地沃民勤，颇多积谷，请每岁和市，随
常赋输送，其直多折色给之。京东西、陕西、河北阙兵食，州县括民家所积粮市
之，谓之推置；取上户版籍，酌所输租而均籴之，谓之对籴，皆非常制。麟、府
州以转饷道远，遣常参官就置场和籴。河北又募商人输刍粟于边，以要券取盐及
缗钱、香药、宝货于京师或东南州军，陕西则受盐于两池，谓之入中。陕西籴谷，
又岁预给青苗钱，天圣以来，罢不复给，然发内藏金帛以助籴者，前后不可胜数。
宝元中，出内库珠直缗钱三十万，付三司售之，取其直以助边费。欧阳修奉使河
东还，言：“河东禁并边地不许人耕，而私籴北界粟麦为兵储最为大患。”遂诏
岢岚、火山军闲田并边壕十里外者听人耕，然竟无益边备，岁籴如故。大抵入中
利厚而商贾趋之，罢三路入中，悉以见钱和籴，县官之费省矣。
熙宁五年，诏以银绢各二十万赐河东经略安抚司，听人赊买，收本息封桩备
边。自是三路封桩，所给甚广，或取之三司，或取之市易务，或取之他路转运司，
或赐常平钱，或鬻爵、给度牒，而出内藏钱帛不与焉。
七年，以岷州入中者寡，令三司具东南及西盐钞法经久通行利病以闻。知熙
州王韶建议：“依沿边和籴例，以一分见缗、九分西钞，别约价，募入中者。凡
边部入中有阙，则多出京钞或饶益诱之，以纾用度。”是岁，河东并边大稔，诏
都转运使李师中与刘庠广籴，积五年之蓄。复命辅臣议，更与陕西并塞刍粮之法，
令转运司增旧籴三分，以所籴亏羡为赏罚，仍遣吏按视。而陕西和籴，或以钱、
茶、银、绸、绢籴于弓箭手。
八年，河东察访使李承之言：“太原路二税外有和籴粮草，官虽量予钱、布，
而所得细微，民无所济，遇岁凶不蠲，最为弊法。”继而知太原韩绛复请和籴于
元数省三分，罢支钱、布，乞精选才臣讲求利害。诏委陈安石。元丰元年，安石
奏：“河东十三州一税，以石计凡三十九万二千有余，而和籴数八十三万四千有
余，所以岁凶仍输者，以税轻、军储不可阙故也。旧支钱、布相半，数既奇零，
以钞贸易，略不收半，公家实费，百姓乃得虚名。欲自今罢支籴钱，岁以其钱令
并边州郡和市封桩，即岁灾以填所蠲数，年丰则三岁一免其输。”朝廷以为然，
始诏河东岁给和籴钱八万余缗并罢，以其钱付漕司，如安石议。因用安石为河东
转运使。其后经略使吕惠卿复请别议立法，除河外三州理为边郡宜免，余十一州
可概均籴。下有司议，以岁和籴见数十分之，裁其二，用八分为额，随户色高下
裁定，毋更给钱；岁灾同秋税蠲放，以转运司应给钱补之，灾不及五分，听以久
例支移。遂易和籴之名为助军粮草。
元丰四年，以度支副使蹇周辅兼措置河北籴便司。明年，诏以开封府界、诸
路阙额禁军及淮、浙、福建等路剩盐息钱，并输籴便司为本。令瀛、定、澶等州
各置仓，凡封桩，三司毋关预，委周辅专其任，司农寺市易、淤田、水利等司所
计置封桩粮草并归之。六年，诏提点河北西路王子渊兼同措置。未几，手诏周辅：
今河朔丰成，宜广收籴。是岁，大名东、西济胜二仓，定州衍积、宝盈二仓与瀛
之州仓皆成，周辅召拜户部侍郎，以左司郎中吴雍代之。明年，雍言河北仓廪皆
充实，见储粮料总千一百七十六万石。诏赐同措置王子渊三品服。宣和中，罢畿
内和籴。
自熙宁以来，和籴、入中之外，又有坐仓、博籴、结籴、兑籴、俵籴、寄籴、
括籴、劝籴、均籴等名。其曰坐仓：熙宁二年，令诸军余粮愿籴入官者，计价支
钱，复储其米于仓。王珪奏曰：“外郡用钱四十可致斗米于京师，今京师乏钱，
反用钱百坐仓籴斗米，此极非计。”司马光曰：“坐仓之法，盖因小郡乏米而库
有余钱，故反就军人籴米以给次月之粮，出于一时急计耳。今京师有七年之储，
而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利害非臣所知。”吕惠卿曰：
“今坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石，转易为钱以供京师，何患无钱？”
光曰：“臣闻江、淮之南，民间乏钱，谓之钱荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽。
若官不籴取以供京师，则无所发泄，必甚贱伤农矣。且民有米而官不用米，民无
钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？”不从。明年，又虑元价贱，神、龙卫
及诸司每石等第增钱收籴，仍听行于河北、河东、陕西诸路。元符以后，有低价
抑籴之弊，诏禁止之。
其曰博籴：熙宁七年，诏河北转运、提举司置场，以常平及省仓岁用余粮，
减直听民以丝、绵、绫、绢增价博买，俟秋成博籴。崇宁五年，又诏陕西钱重物
轻，委转运司措置，以银、绢、丝、绸之类博籴斛斗，以平物价。
其曰结籴：熙宁八年，刘佐体量川茶，因便结籴熙河路军储，得七万余石，
诏运给焉。未几，商人王震言：结籴多散官或浮浪之人，有经年方输者。诏措置
熙河财用孙迥究治以闻。迥奏总管王君万负熙、河两川结籴钱十四万六百三十余
缗、银三百余两。乃遣蔡确驰往本路劾之，君万及高遵裕皆坐借结籴违法市易，
降黜有差。崇宁初，蔡京行于陕西，尽括民财以充数。五年，以星变讲修阙政，
罢陕西、河东结籴、对籴。
其曰俵籴：熙宁八年，令中书计运米百万石费约三十七万缗，帝怪其多。王
安石因言：“俵籴非特省六七十万缗岁漕之费，且河北入中之价，权之在我，遇
斗斛贵住籴，即百姓米无所粜，自然价损，非惟实边，亦免伤农力。”乃诏岁以
末盐钱钞、在京粳米六十万贯石，付都提举市易司贸易。度民田入多寡，豫给钱
物，秋成于澶州、北京及缘边入米麦粟封桩。即物价踊，权止入中，听籴便司兑
用，须岁丰补偿。绍圣三年，吕大忠之言，召农民相保，豫贷官钱之半，循税限
催科，余钱至夏秋用时价随所输贴纳。崇宁中，蔡京令坊郭、乡村以等第给钱，
俟收，以时价入粟，边郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵多寡为官吏赏罚。
其曰兑籴：熙宁九年，诏淮南常平司于麦熟州郡及时兑籴。元祐二年，尝以
麦熟下诸路广籴，诏后价若与本相当，即许变转兑籴。
其曰寄籴：元丰二年，籴便粮草王子渊论纲舟利害，因言：“商人入中，岁
小不登，必邀厚价，故设内郡寄籴之法，以权轻重。”七年，诏河北瀛、定二州
所籴数以钜万，而散于诸郡寄籴，恐缓急不相及，不若致商人自运。李南公、王
子渊俱言：“寄籴法行已久，且近都仓，缓急运致非难。”于是寄籴卒不罢。
其曰括籴：元符元年，泾原经略使章楶请并边籴买；豫榜谕民，毋得与公家
争籴，即官储有之，括索赢粮之家，量存其所用，尽籴入官。
其曰劝籴、均籴：政和元年，童贯宣抚陕西议行之。鄜延经略使钱即言：
“劝籴非可以久行。均籴先入其斛斗乃给其直，于有斛斗之家未有害也。坊郭之
人，素无斛斗，必须外籴，转有烦费。”疏奏，坐贬。时又诏河北、河东仿陕西
均籴，知定州王汉之坐沮格夺职罢。未几，遂立均籴法。三年，以岁稔，诸路推
行均籴。五年，言者谓：“均籴法严，然已籴而不偿其直，或不度州县之力，敷
数过多，有一户而籴数百石者。”乃诏诸路毋辄均籴。既而州县以和籴为名，低
裁其价，转运司程督愈峻，科率倍于均籴，诏约止之。宣和三年，方腊平，两浙
亦量官户轻重均籴。明年，荆湖南、北均籴，以家业为差。劝籴之法，其后浸及
于新边，鄯廓州、积石军蕃部患之。

林风

自熙宁以来，王韶开熙河，章惇营溪洞，沈起、刘彝启交址之隙，韩存宝、
林广穷乞第之役，费用科调益繁。陕西宿兵既多，元丰四年，六路大举西讨，军
费最甚于他路。帝先虑科役扰民，令赵禼廉问，颇得其事。又以粮饷粗恶，欲械
斩河东、泾原漕臣，以励其余，卒以师兴役众，鲜克办给。又李稷为鄜延漕臣督
运，诏许斩知州以下乏军兴者，民苦折运，多散走，所杀至数千人，道毙者不在
焉。于是文彦博奏言：“关陕人户，昨经调发，不遗余力，死亡之余，疲瘵已甚。
为今之计，正当劳来将士，安抚百姓，全其疮痍，使得苏息。”明年，优诏嘉答。
初，西师无功，议者虑朝廷再举，自是，帝大感悟，申饬边臣固境息兵，关中以
苏。
哲宗即位，诸老大臣维持初政，益务绥静，边郡类无调发，第令诸路广籴以
备蓄积，及诏陕西、麟府州计五岁之粮而已。绍圣初，乃诏河北镇、定、瀛州籴
十年之储，余州七年。其后陕西诸路又连岁兴师，及进筑鄯、湟等州，费资粮不
可胜计。元符二年，泾原经略使章楶谏曰：“伏见兴师以来，陕西府库仓廪储蓄，
内外一空，前后资贷内藏金帛，不知其几千万数。即今所在粮草尽乏，漕臣计无
所出，文移指空而已。今者，正休兵息民、清心省事之时，唯深察臣言，裁决斯
事。若更询主议大臣，窃恐专务兴师，上误圣听。”主议大臣，指章惇也。时内
藏空乏，陕西诸路以军赏银绢数寡，请给于内藏库，诏以绢五十万匹予之。帝谓
近臣曰：“内库绢才百万，已辍其半矣。”
蔡京用事，复务拓土，劝徽宗招纳青唐，用王厚经置，费钱亿万，用大兵凡
再，始克之，而湟州戍兵岁费钱一千二十四万九千余缗。五年，熙河兰湟运使洪
中孚言：“本道青稞亩收五石，粒当大麦之三。异时人粮给精米，马料给青稞，
率皆八折，不惟人马之食自足，而价亦相当。今边臣不烛事情，精米、青稞与糙
米、大麦一例抵斗给散，即公有一分之耗，私有一分之赢。会计一路岁费斛斗一
百八十万、杂色五十万外，青稞一百三十万，抵斗岁费二十六万石，石三十缗，
计七百八十万。”帝虑其米仍粗，将士或有饥色，乃命九折。明年，复令计斗给
散，竟罢九折。又于陕西建四都仓：平夏城曰裕财，镇戎军曰裕国，通峡砦曰裕
民，西安州曰裕边。自夏人叛命，诸路皆谋进筑，陕以西保甲皆运粮。后童贯又
自将兵筑靖夏、制戎、伏羌等城，穷讨深入，凡六七年。至宣和末，馈饷空乏，
鄜延至不能支旬月。时边臣争务开边，夔、峡、岭南不毛之地，草创郡邑，调取
于民，费出于县官，不可胜计。最后有燕山之役，雄、霸等州仓廪皆竭，兵士饥
忿，有掷瓦石击守贰、刃将官者。燕山郭药师所将常胜一军，计口给钱廪，月费
米三十万石、钱一百万缗。河北之民力不能给，于是免夫之议兴。
初，黄河岁调夫修筑埽岸，其不即役者输免夫钱。熙、丰间，淮南科黄河夫，
夫钱十千，富户有及六十夫者，刘谊盖尝论之。及元祐中，吕大防等主回河之议，
力役既大，因配夫出钱。大观中，修滑州鱼池埽，始尽令输钱。帝谓事易集而民
不烦，乃诏凡河堤合调春夫，尽输免夫之直，定为永法。及是，王黼建议，乃下
诏曰：“大兵之后，非假诸路民力，其克有济？谕民国事所当竭力，天下并输免
夫钱，夫二十千，淮、浙、江、湖、岭、蜀夫三十千。”凡得一千七百余万缗，
河北群盗因是大起。
南渡，三边馈饷，籴事所不容已。绍兴间，于江、浙、湖南博籴，多者给官
告，少者给度牒，或以钞引，类多不售，而吏缘为奸，人情大扰。于是减其价以
诱积粟之家，初不拘于官、编之户。凡降金银钱帛而州县阻节不即还者，官吏并
徒二年。广东转运判官周纲籴米十五万石，无扰及无陈腐，抚州守臣刘汝翼饷兵
不匮，及劝诱赈粜流离，皆转一官。七年，以饶州之籴石取耗四斗，罪其郡守。
自是和籴者计剩科罪。十三年，荆湖岁稔，米斗六七钱，乃就籴以宽江、浙之民。
十八年，免和籴，命三总领所置场籴之。旧制：两浙、江、湖岁当发米四百六十
九万斛，（两浙一百五十万，江东九十三万，江西百二十六万，湖南六十五万，
湖北三十五万。）至是，欠百万斛有奇。乃诏临安、平江府及淮东西、湖广三计
司，岁籴米百二十万斛：，淮西十六万五千，湖广、淮东皆十五万。二十八年，
除二浙以三十五万斛折钱，诸路纲米及籴场岁收四百五十二万斛。二十九年，籴
二百三十万石以备振贷，石降钱二千，以关子、茶引及银充其数。
孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、闽淫雨，诏州县以本钱坐仓收籴，毋强配于
民。四年，籴本结会子及钱银，石钱二贯五百文。淳熙三年，诏广西运司，籴钱
以岁丰歉市直高下增减给之。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：“和籴之弊，其来非一日矣，欲得其要而革
之，非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如增米价，此已试而有验者，望饬所司奉行。”
有旨从之。绍定元年，锡银、会、度牒于湖广总所，令和籴米七十万石饷军。五
年，臣僚言：“若将民间合输缗钱使输斛斗，免令贱粜输钱，在农人亦甚有利，
此广籴之良法也。”从之。开庆元年，沿江制置司招籴米五十万石，湖南安抚司
籴米五十万石，两浙转运司五十万石，淮、浙发运司二百万石，江东提举司三十
万石，江西转运司五十万石，湖南转运司二十万石，太平州一十万石，淮安州三
十万石，高邮军五十万石，涟水军一十万石，庐州一十万石，并视时以一色会子
发下收籴，以供军饷。
咸淳六年，都省言：“咸淳五年和籴米，除浙西永远住籴及四川制司就籴二
十万石桩充军饷外，京湖制司、湖南、江西、广西共籴一百四十八万石，凡遇和
籴年分皆然。”
漕运 宋都大梁，有四河以通漕运：曰汴河，曰黄河，曰惠民河，曰广济河，
而汴河所漕为多。太祖起兵间，有天下，惩唐季五代藩镇之祸，蓄兵京师，以成
强干弱支之势，故于兵食为重。建隆以来，首浚三河，令自今诸州岁受税租及筦
榷货利、上供物帛，悉官给舟车，输送京师，毋役民妨农。开宝五年，率汴、蔡
两河公私船，运江、淮米数十万石以给兵食。是时京师岁费有限，漕事尚简。至
太平兴国初，两浙既献地，岁运米四百万石。所在雇民挽舟，吏并缘为奸，运舟
或附载钱帛、杂物输京师，又回纲转输外州，主藏吏给纳邀滞，于是擅贸易官物
者有之。八年，乃择干强之臣，在京分掌水陆路发运事。凡一纲计其舟车役人之
直，给付主纲吏雇募，舟车到发、财货出纳，并关报而催督之，自是调发邀滞之
弊遂革。
初，荆湖、江、浙、淮南诸州，择部民高赀者部送上供物，民多质鲁，不能
检御舟人，舟人侵盗官物，民破产不能偿。乃诏牙吏部送，勿复扰民。大通监输
铁尚方铸兵器，锻练用之，十裁得四五；广南贡藤，去其粗者，斤仅得三两。遂
令铁就冶郎淬治之，藤取堪用者，无使负重致远，以劳民力。汴河挽舟卒多饥冻，
太宗令中黄门求得百许人，蓝缕枯瘠，询其故，乃主粮吏率取其口食。帝怒，捕
鞫得实，断腕殉河上三日而后斩之，押运者杖配商州。雍熙四年，并水陆路发运
为一司。主纲吏卒盗用官物，及用水土杂糅官米，故毁败舟船致沉溺者，弃市，
募告者厚赏之；山河、平河实因滩碛风水所败，以收救分数差定其罪。端拱元年，
罢京城水陆发运，以其事分隶排岸司及下卸司。先是，四河所运未有定制，太平
兴国六年，汴河岁运江、淮米三百万石，菽一百万石；黄河粟五十万石，菽三十
万石；惠民河粟四十万石，菽二十万石；广济河粟十二万石：凡五百五十万石。
非水旱蠲放民租，未尝不及其数。至道初，汴河运米五百八十万石。大中祥符初，
至七百万石。
江南、淮南、两浙、荆湖路租籴，于真、扬、楚、泗州置仓受纳，分调舟船
溯流入沛，以达京师，置发运使领之。诸州钱帛、杂物、军器上供亦如之。陕西
诸州菽粟，自黄河三门沿流入沛，以达京师，亦置发运司领之。粟帛自广济河而
至京师者，京东之十七州；由石塘、惠民河而至京师者，陈、颍、许、蔡、光、
寿六州，皆有京朝官廷臣督之。河北卫州东北有御河达乾宁军，其运物亦廷臣主
之。广南金银、香药、犀象、百货，陆运至虔州而后水运。川益诸州金帛及租、
市之布，自剑门列传置，分辇负担至嘉州，水连达荆南，自荆南遣纲吏运送京师。
咸平中，定岁运六十六万匹，分为十纲。天禧末，水陆运上供金帛、缗钱二十三
万一千余贯、两、端、匹，珠宝、香药二十七万五千余斤。诸州岁造运船，至道
末三千二百三十七艘，天禧末减四百二十一。先是，诸河漕数岁久益增，景德四
年，定汴河岁额六百万石。天圣四年，荆湖、江、淮州县和籴上供，小民阙食，
自五年后权减五十万石。庆历中，又减广济河二十万石。后黄河岁漕益减耗，才
运菽三十万石，岁创漕船，市材木，役牙前，劳费甚广；嘉祐四年，罢所运菽，
减漕船三百艘。自是岁漕三河而已。
江、湖上供米，旧转运使以本路纲输真、楚、泗州转般仓，载盐以归，舟还
其郡，卒还其家。汴舟诣转般仓运米输京师，岁折运者四。河冬涸，舟卒亦还营，
至春复集，名曰放冻。卒得番休，逃亡者少；汴船不涉江路，无风波沉溺之患。
后发运使权益重，六路上供米团纲发船，不复委本路，独专其任。文移坌并，事
目繁夥，不能检察。操舟者赇诸吏，得诣富饶郡市贱贸贵，以趋京师。自是江、
汴之舟，混转无辨，挽舟卒有终身不还其家、老死河路者。籍多空名，漕事大弊。
皇祐中，发运使许元奏：“近岁诸路因循，粮纲法坏，遂令汴纲至冬出江，
为他路转漕，兵不得息。宜敕诸路增船，载米输转般仓充岁计如故事。”于是牟
利者多以元说为然，诏如元奏。久之，诸路纲不集。嘉祐三年，下诏切责有司以
格诏不行，及发运使不能总纲条，转运使不能斡岁入。预敕江、淮、两浙转运司，
期以期年，各造船补卒，团本路纲，自嘉祐五年汴船不得复出江。至期，诸路船
犹不足。汴船既不至江外，江外船不得至京师，失商贩之利；而汴船工卒讫冬坐
食，恒苦不足，皆盗毁船材，易钱自给，船愈坏而漕额愈不及矣。论者初欲漕卒
得归息，而近岁汴船多佣丁夫，每船卒不过一二人，至冬当留守船，实无得归息
者。时元罢已久，后至者数奏请出汴船，执政不许。治平三年，始诏出汴船七十
纲，未几，皆出江复故。
治平二年，漕粟至京师，汴河五百七十五万五千石，惠民河二十六万七千石，
广济河七十四万石。又漕金帛缗钱入左藏、内藏库者，总其数一千一百七十三万，
而诸路转移相给者不预焉。繇京西、陕西、河东运薪炭至京师，薪以斤计一千七
百一十三万，炭以秤计一百万。是岁，诸路创漕船二千五百四十艘。治平四年，
京师粳米支五岁余。是时，漕运吏卒，上下共为侵盗贸易，甚则托风水沉没以灭
迹。官物陷折，岁不减二十万斛。熙宁二年，薛向为江、淮等路发运使，始募客
舟与官舟分运，互相检察，旧弊乃去。岁漕常数既足，募商舟运至京师者又二十
六万余石而未已，请充明年岁计之数。
三司使吴充言：“宜自明年减江、淮漕米二百万石，令发运司易轻货二百万
缗，计五年所得，无虑缗钱千万，转储三路平籴备边。”王安石谓：“骤变米二
百万石，米必陡贱；骤致轻货二百万贯，货必陡贵。当令发运司度米贵州郡，折
钱变为轻货，储之河东、陕西要便州军，用常平法粜籴为便。”诏如安石议。七
年，京东路察访邓润甫等言：“山东沿海州郡地广，丰岁则谷贱，募人为海运，
山东之粟可转之河朔，以助军食。”诏京东、河北路转运司相度，卒不果行。是
岁，江、淮上供谷至京师者三分不及一，令督发运使张颉亟办来岁漕计。
宣徽南院使张方平言：“今之京师，古所谓陈留，天下四冲八达之地，利漕
运而赡师旅。国初，浚河渠三道以通漕运，立上供平额，汴河六百万石，广济河
六十二万石，惠民河六十万石。广济河所运，止给太康、咸平、尉氏等县军粮，
唯汴河运米麦，乃太仓蓄积之实。近罢广济河，而惠民河斛斗不入太仓，大众所
赖者汴河。议者屡作改更，必致汴河日失其旧。”十二月，诏浚广济河，增置漕
舟。其后河成，岁漕京东谷六十万石。东南诸路上供杂物旧陆运者，增舟水运。
押汴河江南、荆湖纲运，七分差三班使臣，三分军大将、殿侍。又令真、楚、泗
州各造浅底舟百艘，分为十纲入汴。
元丰五年，罢广济河辇运司及京北排岸司，移上供物于淮阳计置入汴，以清
河辇运司为名。御史言广济安流而上，与清河溯流入汴，远近险易不同。诏转运、
提点刑狱比较利害以闻。江、淮等路发运副使蒋之奇、都水监丞陈祐甫开龟山运
河，漕运往来，免风涛百年沉溺之患。诏各迁两官，余官减年循资有差。八年，
罢岁运百万石赴西京。先是，道洛入汴，运东南粟实洛下，至是，户部奏罢之。
是年，立汴河粮纲赏罚，岁终检察。绍圣二年，置汴纲，通作二百纲。在部进纳
官铨试不中者，注押上供粮斛，不用衙前、土人、军将。未几，复募土人押诸路
纲如故。
政和七年，立东南六路州军知州、通判装发上供粮斛任满赏格，自一万石至
四十万石升名次减年有差。张根为江南西路转运副使，岁漕米百二十万石给中都。
江南州郡僻远，官吏艰于督趣，根常存三十万石为转运之本，以宽诸郡，时甚称
之。宣和二年，诏：“六路米麦纲运依法募官，先募未到部小使臣及非泛补授校
尉以上未许参部人并进纳人管押；淮南以五运，两浙及江东二千里内以四运，江
东二千里外及江西三运，湖南、北二运，各欠不及五厘，依格推赏外，仍许在外
指射合入差遣一次。召募土人并罢。”七年，诏结绝应奉司江淮诸局、所及罢花
石纲，令逐路漕臣速拘舟船装发纲运备边。靖康初，汴河决口有至百步者，塞之，
工夫未讫，干涸月余，纲运不通，南京及京师皆乏粮。责都水使者陈求道等，命
提举京师所陈良弼同措置。越两旬，水复旧，纲运沓至，两京粮乃足。
河北、河东、陕西三路租税薄，不足以供兵费，屯田、营田岁入无几，籴买
入中之外，岁出内藏库金帛及上京榷货务缗钱，皆不翅数百万。选使臣、军大将，
河北船运至乾宁军，河东、陕西船运至河阳，措置陆运，或用铺兵厢军，或发义
勇保甲，或差雇夫力，车载驮行，随道路所宜。河北地里差近，西路回远，又涉
碛险，运致甚艰。熙宁六年，诏鄜延路经略司支封桩钱于河东买橐驼三百，运沿
边粮草。
元丰四年，河东转运司调夫万一千人随军，坊郭上户有差夫四百人者，其次
一二百人。愿出驴者三驴当五夫，五驴别差一夫驱喝。一夫雇直约三十千以上，
一驴约八千，加之期会迫趣，民力不能胜。军须调发烦扰，又多不急之务，如绛
州运枣千石往麟、府，每石止直四百，而雇直乃约费三十缗。泾原路转运判官张
大宁言：“馈运之策，莫若车便。自熙宁砦至磨<口移>口皆大川，通车无碍，自磨
<口移>至兜岭下道路亦然。岭以北即山险少水，车乘难行。可就岭南相地利建一城
砦，使大车自镇戎军载粮草至彼，随军马所在，以军前夫畜往来短运。更于中路
量度远近，以遣回空夫筑立小堡应接，如此则省民力之半。”神宗嘉之。京西转
运司调均、邓州夫三万，每五百人差一官部押，赴鄜延馈运。其本路程涂日支钱
米外，转运司计自入陕西界至延州程数，日支米钱三十、柴菜钱十文，并先并给。
陕西都转运司于诸州差雇车乘人夫，所过州交替，人日支米二升、钱五十，至沿
边止。运粮出界，止差厢军。六年，诏熙河兰会经略制置司，计置兰州人万马二
千般运粮草，于次路州军刬刮官私橐驼二千与经制司，自熙、河折运。事力不足，
发义勇保甲。给河东、陕西边用非机速者，并作小纲数排日递送。
大观二年，京畿都转运使吴择仁言：“西辅军粮，发运司岁拨八万石贴助，
于荥泽下卸，至州尚四、五十里，摆置车三铺，每铺七十人，月可运八千四百石。
所运渐多，据数增添铺兵。”靖康元年十月，诏曰：“一方用师，数路调发，军
功未成，民力先困。京西运粮，每名六斗，用钱四十贯；陕西运粮，民间倍费百
余万缗，闻之骇异。今岁四方丰稔，粒米狼戾，但可逐处增价收籴，不得轻般运，
以称恤民之意。若般纲水运及诸州支移之类仍旧。”三路陆运以给兵费，大略如
此，其他州县运送或军兴调发以给一时之用，此皆不著。
转般，自熙宁以来，其法始变，岁运六百万石给京师外，诸仓常有余蓄。州
郡告歉，则折收上价，谓之额斛。计本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复
于丰熟以中价收籴，谷贱则官籴，不至伤农；饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，
兵食有余。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈用，费所亲胡师文为发运使，以
籴本数百万缗充贡，入为户部侍郎。来者效尤，时有进献，而本钱竭矣；本钱既
竭，不能增籴，而储积空矣；储积既空，无可代发，而转般之法坏矣。
崇宁三年，户部尚书曾孝广言：“往年，南自真州江岸，北至楚州淮堤，以
堰潴水，不通重船，般剥劳费。遂于堰旁置转般仓，受逐州所输，更用运河船载
之入汴，以达京师。虽免推舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使
方仲荀奏请度真、楚州堰为水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上
供斛斗，犹循用转般法，吏卒糜费与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗，
并依东南杂运直至京师或南京府界卸纳，庶免侵盗乞贷之弊。”自是六路郡县各
认岁额，虽湖南、北至远处，亦直抵京师，号直达纲，丰不加籴，歉不代发。方
纲米之来，立法峻甚，船有损坏，所至修整，不得逾时。州县欲其速过，但令供
状，以钱给之，沿流乡保悉致骚扰，公私横费百出。又盐法已坏，回舟无所得，
舟人逃散，船亦随坏，本法尽废。
大观三年，诏直达纲自来年并依旧法复令转般，令发运司督修仓廒，荆湖北
路提举常平王璹措置诸路运粮舟船。
政和二年，复行直达纲，毁拆转般诸仓。谭稹上言：“祖宗建立真、楚、泗
州转般仓，一以备中都缓急，二以防漕渠阻节，三则纲船装发，资次运行，更无
虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不继，淮南三转般仓不可不复。
乞自泗州为始，次及真、楚，既有瓦木，顺流而下，不甚劳费。俟岁丰计置储蓄，
立法转般。”淮南路转运判官向子諲奏：“转般之法，寓平籴之意。江、湖有米，
可籴于真；两浙有米，可籴于扬；宿、亳有麦，可籴于泗。坐视六路丰歉，有不
登处，则以钱折斛，发运司得以斡旋之，不独无岁额不足之忧，因可以宽民力。
运渠旱干，则有汴口仓。今所患者，向来籴本岁五百万缗，支移殆尽。”
宣和五年，乃降度牒及香、盐钞各一百万贯，令吕淙、卢宗原均籴斛斗，专
备转般。江西转运判官萧序辰言：“转般道里不加远，而人力不劳卸纳，年丰可
以广籴厚积，以待中都之用。自行直达，道里既远，情弊尤多，如大江东西、荆
湖南北有终岁不能行一运者，有押米万石欠七八千石，有抛失舟船、兵梢逃散、
十不存一二者。折欠之弊生于稽留，而沿路官司多端阻节，至有一路漕司不自置
舟船，截留他路回纲，尤为不便。”诏发运司措置。六年，以无额上供钱物并六
路旧欠发斛斗钱，贮为籴本，别降三百万贯付卢宗原，将湖南所起年额，并随正
额预起抛欠斛斗于转般仓下卸，却将已卸均籴斗斛转运上京，所有直达，候转般
斛斗有次第日罢之。靖康元年，令东南六路上供额斛，除淮南、两浙依旧直达外，
江、湖四路并措置转般。
高宗建炎元年，诏诸路纲米以三分之一输送行在，余输京师。二年，诏二广、
湖南北、江东西纲运输送平江府，京畿、淮南、京东西、河北、陕西及三纲输送
行在。又诏二广、湖南北纲运如过两浙，许输送平江府；福建纲运过江东、西，
亦许输送江宁府。三年，又诏诸路纲运见钱并粮输送建康府户部，其金银、绢帛
并输送行在。绍兴初，因地之宜，以两浙之粟供行在，以江东之粟饷淮东，以江
西之粟饷淮西，荆湖之粟饷鄂、岳、荆南。量所用之数，责漕臣将输，而归其余
于行在，钱帛亦然。雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟、自废其田者。
绍兴四年，川、陕宣抚吴玠调两川夫运米一十五万斛至利州，率四十余千致
一斛，饥病相仍，道死者众，蜀人病之。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，
人以为便。总领所遣官就籴于沿流诸郡，复就兴、利、阆州置场，听商人入中。
然犹虑民之劳且惫也，又减成都水运对籴米。绍兴十六年。
三十年，科拨诸路上供米：鄂兵岁用米四十五万余石，于全、永、郴、邵、
道、衡、潭、鄂、鼎科拨；荆南兵岁用米九万六千石，于德安、荆南、澧、纯、
潭、复、荆门、汉阳科拨；池州兵岁用米十四万四千石，于吉、信、南安科拨；
建康兵岁用米五十五万石，于洪、江、池、宣、太平、临江、兴国、南康、广德
科拨；行在合用米一百十二万石，就用两浙米外，于建康、太平、宣科拨；其宣
州见屯殿前司牧马岁用米，并折输马料三万石，于本州科拨；并诸路转运司桩发。
时内外诸军岁费米三百万斛，而四川不预焉。
嘉定兵兴，扬、楚间转输不绝，濠、庐、安丰舟楫之通亦便矣，而浮光之屯，
仰馈于齐安、舒、蕲之民；远者千里，近者亦数百里。至于京西之储，襄、郢犹
可径达，独枣阳陆运，夫皆调于湖北鼎、澧等处，道路辽邈，夫运不过八斗，而
资粮屝屦与夫所在邀求，费常十倍。中产之家雇替一夫，为钱四五十千；单弱
之人一夫受役，则一家离散，至有毙于道路者。
至于部送纲运，并差见任官，阙则选募得替待阙及寄居官有材干者，其责繁
难，人以为惮。故自绍兴以来优立赏格，其有欠者亦多方而悯之。乾道初，蠲欠
五十石以下者；三年，蠲欠百石以下者。九年，初，纲运欠及一分者送有司究弊。
至是，臣僚申明纲运欠及一分者亦许其补足。淳熙元年，诏：“不以所欠多寡，
并无除放。其有因纲欠追降官资者，如本非侵盗，且补输已足，许叙复。”自是
纲运欠失虽责偿于官吏，然以其山川逾远，非一人所能究，亦时寓于蠲放焉。

[发帖际遇]: 林风在丽春院喝酒,发掘了人才韦小宝,增加声望3.

林风

◎食货上四（屯田 常平 义仓）
前代军师所在，有地利则开屯田、营田，以省馈饷。宋太宗伐契丹，规取燕
蓟，边隙一开，河朔连岁绎骚，耕织失业，州县多闲田，而缘边益增戍兵。自雄
州东际于海，多积水，契丹患之，不得肆其侵突；顺安军西至北平二百里，其地
平旷，岁常自此而入。议者谓宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益
树五稼，可以实边廪而限戎马。端拱二年，分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊
知古为河北东、西路招置营田使，恕对极言非便。行数日，有诏令修完城堡，通
导沟渎，而营田之议遂寝。时又命知代州张齐贤制置河东诸州营田，寻亦罢。
六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水，及承矩
知雄州，又言宜因积潦蓄为陂塘，大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书
言：“闽地惟种水田，缘山导泉，倍费功力。今河北州军多陂塘，引水溉田，省
功易就，五三年间，公私必大获其利。”诏承矩按视还，奏如懋言。遂以承矩为
制置河北沿边屯田使，懋为大理寺丞充判官，发诸州镇兵一万八千人给其役。凡
雄莫霸州、平戎顺安等军兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。初年种稻，值霜不
成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地气迟，江东早稻七月即熟，取其种课令种之，
是岁八月，稻熟。初，承矩建议，沮之者颇众；武臣习攻战，亦耻于营葺。既种
稻不成，群议愈甚，事几为罢。至是，承矩载稻穗数车，遣吏送阙下，议者乃息。
而莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。
度支判官陈尧叟等亦言：“汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳
至于寿春，用水利垦田，陈迹具在。议选官大开屯田，以通水利，发江、淮下军
散卒及募民充役。给官钱市牛、置耕具，导沟渎，筑防堰。每屯十人，人给一牛，
治田五十亩，虽古制一夫百亩，今且垦其半，俟久而古制可复也。亩约收三斛，
岁可收十五万斛，七州之间置二十屯，可得三百万斛，因而益之，数年可使仓廪
充实，省江、淮漕运。民田未辟，官为种植，公田未垦，募民垦之，岁登所取，
并如民间主客之例。傅子曰：‘陆田命悬于天，人力虽修，苟水旱不时，则一年
之功弃矣。水田之制由人力，人力苟修，则地利可尽。’且虫灾之害亦少于陆田，
水田既修，其利兼倍。”帝览奏嘉之，遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传按
视经度，然不果行。
至咸平中，大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者
三百余户，诏令未出租税，免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务，内园
兵人种稻，雍熙二年罢，赋予民，至是复置，命京朝官专掌。募民户二百余，自
备耕牛，立团长，垦地六百顷，导汝水溉灌，岁收二万三千石。襄阳县淳河，旧
作堤截水入官渠，溉民田三千顷；宜城县蛮河，溉田七百顷；又有屯田三百余顷。
知襄州耿望请于旧地兼括荒田，置营田上、中、下三务，调夫五百，筑堤堰，仍
集邻州兵每务二百人，荆湖市牛七百分给之。是岁，种稻三百余顷。
四年，陕西转运使刘综亦言：“宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给
刍粮四十余万石、束，约费茶盐五十余万，傥更令远民输送，其费益多。请于军
城四面立屯田务，开田五百顷，置下军二千人、牛八百头耕种之；又于军城前后
及北至水峡口，各置堡砦，分居其人，无寇则耕，寇来则战。就命知军为屯田制
置使，自择使臣充四砦监押，每砦五百人充屯戍。”从之。既而原、渭州亦开方
田，戎人内属者皆依之得安其居。
是时兵费浸广，言屯、营田者，辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请
于靖戎军东壅鲍河，开渠入顺安、威虏二军，置水陆营田于其侧。命莫州部署石
普护其役，逾年而毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉，自州西至蒲城县，分徐河水南
流注运渠，广置水陆屯田，诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年，
罢襄州营田下务。六年，耿望又请于唐州赭阳陂置务如襄州，岁种七十余顷，方
城县令佐掌之，调夫耘耨。
景德初，从京西转运使张巽之请，诏止役务兵。二年，令缘边有屯、营田州
军，长吏并兼制置诸营田、屯田事，旧兼使者如故。大中祥符九年，改定保州、
顺安军营田务为屯田务，凡九州军皆遣官监务，置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田，
后多赋民而收其租，第存其名。在河北者虽有其实，而岁入无几，利在蓄水以限
戎马而已。天禧末，诸州屯田总四千二百余顷，河北岁收二万九千四百余石，而
保州最多，逾其半焉。
襄、唐二州营田既废，景德中，转运使许逖复之。初，耿望借种田人牛及调
夫耨获，岁入甚广。后张巽改其法，募水户分耕，至逖又参以兵夫，久之无大利。
天圣四年，遣尚书屯田员外郎刘汉杰往视，汉杰言：“二州营田自复至今，襄州
得谷三十三万余石，为缗钱九万余；唐州得谷六万余石，为缗钱二万余。所给吏
兵俸廪、官牛杂费，襄州十三万余缗，唐州四万余缗，得不补失。”诏废以给贫
民，顷收半税。
其后陕西用兵，诏转运司度隙地置营田以助边计，又假同州沙苑监牧地为营
田，而知永兴军范雍括诸郡牛颇烦扰，未几遂罢。右正言田况言：“镇戎、原、
渭，地方数百里，旧皆民田，今无复农事，可即其地大兴营田，以保捷兵不习战
者分耕，五百人为一堡，三两堡置营田官一领之，播种以时，农隙则习武事。”
疏奏，不用。后乃命三司户部副使夏安期等议并边置屯田，迄不能成。
治平三年，河北屯田三百六十七顷，得谷三万五千四百六十八石。熙宁初，
以内侍押班李若愚同提点制置河北屯田事。三年，王韶言：“渭原城而下至秦州
成纪，旁河五六百里，良田不耕者无虑万顷，治千顷，岁可得三十万斛。”知秦
州李师中论：“韶指极边见招弓箭手地，恐秦州益多事。”诏遣王克臣等按视，
复奏与师中同。再下沈起，起奏：“不见韶所指何地，虽实有之，恐召人耕种，
西蕃惊疑。”侍御史谢景温言：“闻沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。”而窦
舜卿奏：“实止有闲田一顷四十三亩。”中书言：“起未尝指甘谷城地以实韶奏，
而师中前在秦州与韶更相论奏，互有曲直。”韶遂以妄指闲田自著作佐郎责保平
军节度推官，师中亦落待制。其后韩缜知秦州，乃言：“实有古渭砦弓箭手未请
空地四千余顷。”遂复韶故官，从其所请行之。明年，河北屯田司奏：“丰岁屯
田，入不偿费。”于是诏罢缘边水陆屯田务，募民租佃，收其兵为州厢军。
时陕西旷土多未耕，屯戍不可撤，远方有输送之勤，知延州赵禼请募民耕以
纾朝廷忧，诏下其事。经略安抚使郭逵言：“怀宁砦所得地百里，以募弓箭手，
无闲田。”禼又言之，遂括地得万五千余顷，募汉蕃兵几五千人，为八指挥，诏
迁禼官，赐金帛。而熙州王韶又请以河州蕃部近城川地招弓箭手，以山坡地招蕃
兵弓箭手，每砦五指挥，以二百五十人为额，人给地一顷，蕃官二顷，大蕃官三
顷。熙河多良田，七年，诏委提点秦凤路刑狱郑民宪兴营田，许奏辟官属以集事。
枢密使吴充上疏曰：“今之屯田，诚未易行。古者一夫百亩，又受田十亩为
公田，莫若因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田无虑万五千顷，十分取一以为
公田，大约中岁亩一石，则公田所得十五万石。官无屯营牛具廪给之费，借用众
力而民不劳，大荒不收而官无所损，省转输，平籴价，如是者其便有六。”而提
点刑狱郑民宪言：“祖宗时屯、营田皆置务，屯田以兵，营田以民，固有异制。
然襄州营田既调夫矣，又取邻州之兵，是营田不独以民也；边州营屯，不限兵民，
皆取给用，是屯田不独以兵也；至于招弓箭手不尽之地，复以募民，则兵民参错，
固无异也。而前后施行，或侵占民田，或差借耨夫，或诸郡括牛，或兵民杂耕，
或诸州厢军不习耕种、不能水土，颇致烦扰。至于岁之所入，不偿其费，遂又报
罢。惟因弓箭手为助田法，一夫受田百亩，别以十亩为公田，俾之自备种粮功力，
岁亩收一石，水旱三分除一，官无廪给之费，民有耕凿之利，若可以为便。然弓
箭手之招至，未安其业，而种粮无所仰给，又责其借力于公田，虑人心易摇，乞
候稍稔推行。”九年，诏：“熙河弓箭手耕种不及之田，经略安抚司点厢军佃之，
官置牛具农器，人一顷，岁终参较弓箭手、厢军所种优劣为赏罚。弓箭手逃地并
营田召佃租课，许就近于本城砦输纳，仍免折变、支移。”
元丰二年，改定州屯田司为水利司。及章惇筑沅州，亦为屯田务，其后遂罢
之，募民租佃，役兵各还所隶。五年，诏提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部共为
一司，隶泾原路制置司。提举熙河营田康识言：“新复土地，乞命官分画经界，
选知田厢军，人给一顷耕之，余悉给弓箭手，人加一顷，有马者又加五十亩，每
五十顷为一营。”“四砦堡见缺农作厢军，许于秦凤、泾原、熙河三路选募厢军
及马递铺卒，愿行者人给装钱二千。”诏皆从之。
知太原府吕惠卿尝上《营田疏》曰：“今葭芦、米脂里外良田，不啻一二万
顷，夏人名为‘真珠山’、‘七宝山’，言其多出禾粟也。若耕其半，则两路新
砦兵费，已不尽资内地，况能尽辟之乎？前此所不敢进耕者，外无捍卫也。今于
葭芦、米脂相去一百二十里间，各建一砦，又其间置小堡铺相望，则延州之义合、
白草与石州之吴堡、克明以南诸诚砦，千里边面皆为内地，而河外三州荒闲之地，
皆可垦辟以赡军用。凡昔为夏人所侵及苏安靖弃之以为两不耕者，皆可为法耕之。
于是就籴河外，而使河内之民被支移者，量出脚乘之直，革百年远输贵籴，以免
困公之弊。财力稍丰，又通葭芦之道于麟州之神木，其通堡砦亦如葭芦、米脂之
法，而横山膏腴之地，皆为我有矣。”
七年，惠卿雇五县耕牛，发将兵外护，而耕新疆葭芦、吴堡间膏腴地号木瓜
原者，凡得地五百余顷，麟、府、丰州地七百三十顷，弓箭手与民之无力及异时
两不耕者又九百六十顷。惠卿自谓所得极厚，可助边计，乞推之陕西。八年，枢
密院奏：“去年耕种木瓜原，凡用将兵万八千余人，马二千余匹，费钱七千余缗，
谷近九千石，糗糒近五万斤，草万四千余束；又保甲守御费缗钱千三百，米石三
千二百，役耕民千五百，雇牛千具，皆强民为之；所收禾粟、荞麦万八千石，草
十万二千，不偿所费。又借转运司钱谷以为子种，至今未偿，增入人马防拓之费，
仍在年计之外。虑经略司来年再欲耕种，乞早约束。”诏谕惠卿毋蹈前失。
河东进筑堡砦，自麟石、鄜延南北近三百里，及泾原、环庆、熙河兰会新复
城砦地土，悉募厢军配卒耕种免役。已而营田司言诸路募发厢军皆不闲田作，遂
各遣还其州。
绍兴元年，知荆南府解潜奏辟宗纲、樊宾措置屯田，诏除宗纲充荆南府、归
峡州、荆门公安军镇抚使司措置五州营田官，樊宾副之。渡江后营田盖始于此。
其后荆州军食仰给，省县官之半焉。三年，德安府、复州、汉阳军镇抚使陈规放
古屯田，凡军士：相险隘，立堡砦，且守且耕，耕必给费，敛复给粮，依锄田法，
余并入官。凡民：水田亩赋粳米一斗，陆田豆麦夏秋各五升，满二年无欠，给为
永业。兵民各处一方，流民归业浸众，亦置堡砦屯聚之。凡屯田事，营田司兼之；
营田事，府、县兼之。廷臣因规奏推广，谓一夫授田百亩，古制也，今荒田甚多，
当听百姓请射。其有阙耕牛者，宜用人耕之法，以二人曳一犁。凡授田，五人为
甲，别给蔬地五亩为庐舍场圃。兵屯以大使臣主之，民屯以县令主之，以岁课多
少为殿最。下诸镇推行之。
诏江东、西宣抚使韩世忠措置建康营田，如陕西弓箭手法。世忠言：“沿江
荒田虽多，大半有主，难如陕西例，乞募民承佃。”都督府奏如世忠议，仍蠲三
年租，满五年，田主无自陈者，给佃者为永业。诏湖北、浙西、江西皆如之。其
徭役科配并免。五年，诏淮南、川陕、荆襄屯田。
六年，都督张浚奏改江、淮屯田为营田，凡官田逃田并拘籍，以五顷为一庄，
募民承佃。其法：五家为保，共佃一庄，以一人为长，每庄给牛五具，耒耜及种
副之，别给十亩为蔬圃，贷钱七十千，分五年偿。命樊宾、王弗行之。寻命五大
将刘光世、韩世忠、张俊、岳飞、吴玠及江淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。迁
宾司农少卿，提举江、淮营田，置司建康，弗屯田员外郎副之。官给牛、种，抚
存流移，一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆、监中狱李寀及王弗皆言
营田之害，张浚亦觉其扰，请罢司，以监司领之，于是诏帅臣兼领营田。
九月，以川陕宣抚吴玠治废堰营田六十庄，计田八百五十四顷，岁收二十五
万石以助军储，赐诏奖谕焉。三十二年，督视湖北、京西军马汪澈言：“荆、湖
两军屯守襄、汉，粮饷浩瀚。襄阳古有二渠，长渠溉田七千顷，木渠溉田三千顷，
兵后堙废。今先筑堰开渠，募边民或兵之老弱耕之，其耕牛、耒耜、种粮，令河
北、京西转运司措置，既省馈运，又可安集流亡。”从之。
隆兴元年，臣僚言州县营田之实，其说有十，曰：择官必审，募人必广，穿
渠必深，乡亭必修，器用必备，田处必利，食用必充，耕具必足，定税必轻，赏
罚必行。且欲立赏格以募人，及住广西马纲三年以市牛。会有诉襄阳屯田之扰者，
上欲罢之。工部尚书张阐言：“今日荆襄屯田之害，以其无耕田之民而课之游民，
游民不足而强之百姓，于是百姓舍己熟田而耕官生田，或远数百里征呼以来，或
名双丁而役其强壮，老稚无养，一方骚然，罢之诚是也。然自去岁以来，置耕牛
农器，修长、木二渠，费已十余万，一旦举而弃之，则荆襄之地终不可耕也。比
见两淮归正之民，动以万计，官不能续食，则老弱饥死，强者转而之他。若使之
就耕荆襄之田，非惟可免流离，抑使中原之民闻之，知朝廷有以处我，率皆襁负
而至矣。异时垦辟既广，取其余以输官，实为两便。”诏除见耕者依旧，余令虞
允文同王珏措置。二年，江、淮都督府参赞陈俊卿言：“欲以不披带人，择官荒
田，标旗立砦，多买牛犁，纵耕其中，官不收租，人自乐从。数年之后，垦田必
多，谷必贱。所在有屯，则村落无盗贼之忧；军食既足，则馈饷无转运之劳。此
诚经久守淮之策。”诏从之。
乾道五年三月，四川宣抚使郑刚中拨军耕种，以岁收租米对减成都路对籴米
一十二万石赡军。然兵民杂处村疃，为扰百端；又数百里外差民保甲教耕，有二、
三年不代者，民甚苦之。知兴元府晁公武欲以三年所收最高一年为额，等第均数
召佃，放兵及保甲以护边。从之。八月，诏镇江都统司及武锋军三处屯田兵并拘
收入队教阅。六年，罢和、扬州屯田。八年，复罢庐州兵屯田。
淳熙十年，鄂州、江陵府驻紥副都统制郭杲言：“襄阳屯田，兴置二十余年，
未能大有益于边计。非田之不良，盖人力有所未至。今边陲无事，正宜修举，为
实边之计。本司有荒熟田七百五十顷，乞降钱三万缗，收买耕牛农具，便可施功。
如将来更有余力，可括荒田接续开垦。”从之。
绍熙元年，知和州刘炜以剩田募民充万弩手分耕。嘉定七年，以京西屯田募
人耕种。十三年，四川宣抚安丙、总领任处厚言：“绍兴十五年，诸州共垦田二
千六百五十余顷，夏秋输租米一十四万一千余石，饷所屯将兵，罢民和籴，为利
可谓博矣。乾道四年以后，屯兵归军教阅，而营田付诸州募佃，遂致租利陷失，
骄将豪民乘时占据，其弊不可概举。今豪强移徙，田土荒闲，正当拘种之秋，合
自总领所与宣抚司措置。其逃绝之田，关内外亦多有之，为数不赀，其利不在营
田之下，乞并括之。”初，玠守蜀，以军储不继，治褒城堰为屯田，民不以为便。
因漕臣郭大中言，约中其数，使民自耕。民皆归业，而岁入多于屯田。
端平元年八月，以臣僚言，屯五万人于淮之南北，且田且守，置屯田判官一
员经纪其事，暇则教以骑射。初弛田租三年，又三年则取其半。十月，知大宁监
邵潜言：“昔郑刚中尝于蜀之关隘杂兵民屯田，岁收粟二十余万石。是后屯田之
利既废，粮运之费益增，宜诏帅臣纵兵民耕之，所收之粟计直以偿之，则总所无
转输之苦，边关有储峙之丰，战有余勇，守有余备矣。”从之。
嘉熙四年，令流民于边江七十里内分田以耕，遇警则用以守江；于边城三、
五十里内亦分田以耕，遇警则用以守城；在砦者则耕四野之田，而用以守砦。田
在官者免其租，在民者以所收十之一二归其主，俟三年事定则各还元业。
咸淳三年，诏曰：“淮、蜀、湖、襄之民所种屯田，既困重额，又困苛取，
流离之余，口体不充，及遇水旱，收租不及，而催输急于星火，民何以堪！其日
前旧欠并除之，复催者以违制论。”
常平、义仓，汉、隋利民之良法，常平以平谷价，义仓以备凶灾。周显德中，
又置惠民仓，以杂配钱分数折粟贮之，岁歉，减价出以惠民。宋兼存其法焉。
太祖承五季之乱，海内多事，义仓浸废。乾德初，诏诸州于各县置义仓，岁
输二税，石别收一斗。民饥欲贷充种食者，县具籍申州，州长吏即计口贷讫，然
后奏闻。其后以输送烦劳，罢之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣于四城门置场，
增价以籴，虚近仓贮之，命曰常平，岁饥即下其直予民。

林风

咸平中，库部员外郎成肃请福建增置惠民仓，因诏诸路申淳化惠民之制。景
德三年，言事者请于京东西、河北、河东、陕西、江南、淮南、两浙皆立常平仓，
计户口多寡，量留上供钱自二三千贯至一二万贯，令转运使每州择清干官主之，
领于司农寺，三司无辄移用。岁夏秋视市价量增以籴，粜减价亦如之，所减不得
过本钱。而沿边州郡不置。诏三司集议，请如所奏。于是增置司农官吏，创廨舍，
藏籍帐，度支别置常平案。大率万户岁籴万石，户虽多，止五万石。三年以上不
粜，即回充粮廪，易以新粟。灾伤州郡籴粟，斗毋过百钱。后又诏当职官于元约
数外增籴及一倍已上者，并与理为劳绩。天禧四年，荆湖、川峡、广南皆增置常
平仓。五年，诸路总籴数十八万三千余斛，粜二十四万三千余斛。
景祐中，淮南转运副使吴遵路言：“本路丁口百五十万，而常平钱粟才四十
余万，岁饥不足以救恤。愿自经画增为二百万，他毋得移用。”许之。后又诏：
天下常平钱粟，三司转运司皆毋得移用。不数年间，常平积有余而兵食不足，乃
命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费。久之，移用数多，而蓄藏无几矣。
自景祐初畿内饥，诏出常平粟贷中下户，户一斛。庆历中，发京西常平粟振
贫民，而聚敛者或增旧价籴粟，欲以市恩；皇祐三年，诏诫之。淮南、两浙体量
安抚陈升之等言：“灾伤州军乞籴常平仓粟，令于元价上量添十文、十五文，殊
非恤民之意。”乃诏止于元籴价出粜。五年，诏曰：“比者湖北岁俭，发常平以
济饥者，如闻司农寺复督取，岂朝廷振恤意哉？其悉除之。”
明道二年，诏议复义仓，不果。景祐中，集贤校理王琪请复置：“令五等已
上户，随夏秋二税，二斗别输一升，水旱减税则免输。州县择便地置仓贮之，领
于转运使。计以一中郡正税岁入十万石，则义仓可得五千石，推而广之，则利博
矣。明道中，饥歉，国家欲尽贷饥民则军食不足，故民有流转之患。是时，兼并
之家出粟数千石则补吏，是岂以官爵为轻欤？特爱民济物，不获已为之尔。且兼
并之家占田常广，则义仓所入常多；中下之家占田常狭，则义仓所入常少。及水
旱振济，则兼并之家未必待此而济，中下之民实先受其赐矣。”事下有司会议，
议者异同而止。庆历初，琪复上其议，仁宗纳之，命天下立义仓，诏上三等户输
粟，已而复罢。
其后贾黯又言：“今天下无事，年谷丰熟，民人安乐，父子相保。一遇水旱，
则流离死亡，捐弃道路，发仓廪振之则粮不给，课粟富人则力不赡，转输千里则
不及事，移民就粟则远近交困。朝廷之臣，郡县之吏，仓卒不知所出，则民饥而
死者过半矣。愿放隋制立民社义仓，诏天下州军遇年谷丰登，立法劝课蓄积，以
备凶灾。此所谓‘乐岁粒米狼戾，多取之而不为虐’者也，况取之以为民耶？”
下其说诸路以度可否，以为可行才四路，余或谓赋税之外两重供输，或谓恐招盗
贼，或谓已有常平足以振给，或谓置仓烦扰。
于是黯复上奏曰：“臣尝判尚书刑部，见天下岁断死刑多至四千余人，其间
盗贼率十六七，盖愚民迫于饥寒，因之水旱，枉陷重辟。故臣请复民社义仓，以
备凶岁。今诸路所陈，类皆妄议。若谓赋税之外两重供输，则义仓之意，乃教民
储积以备水旱，官为立法，非以自利，行之既久，民必乐输。若谓恐招盗贼，盗
贼利在轻货，不在粟麦，今乡村富室有贮粟数万石者，不闻有劫掠之虞。且盗贼
之起，本由贫困。臣建此议，欲使民有贮积，虽遇水旱，不忧乏食，则人人自爱
而重犯法，此正消除盗贼之原也。若谓有常平足以振给，则常平之设，盖以准平
谷价，使无甚贵甚贱之伤。或遇凶饥，发以振救，既已失其本意，而费又出公帑，
今国用颇乏，所蓄不厚。近岁非无常平，小有水旱，辄流离饿莩，起为盗贼，则
是常平果不足仰以振给也。若谓置仓廪，敛材木，恐有烦扰，则今州县修治邮传
驿舍，皆敛于民，岂于义仓独畏烦扰？人情可与乐成，不可与谋始，愿自朝廷断
而行之。”然当时牵于众论，终不果行。
嘉祐二年，诏天下置广惠仓。初，天下没入户绝田，官自鬻之。枢密使韩琦
请留勿鬻，募人耕，收其租别为仓贮之，以给州县郭内之老幼贫疾不能自存者，
领以提点刑狱，岁终具出内之数上之三司。户不满万，留田租千石，万户倍之，
户二万留三千石，三万留四千石，四万留五千石，五万留六千石，七万留八千石，
十万留万石。田有余，则鬻如旧。四年，诏改隶司农寺，州选官二人主出纳，岁
十月遣官验视，应受米者书名于籍。自十一月始，三日一给，人米一升，幼者半
之，次年二月止。有余乃及诸县，量大小均给之。其大略如此。治平三年，常平
入五十万一千四十八石，出四十七万一千一百五十七石。
熙宁二年，制置三司条例司言：“诸路常平、广惠仓钱谷，略计贯石可及千
五百万以上，敛散未得其宜，故为利未博。今欲以见在斛斗，遇贵量减市价粜，
遇贱量增市价籴，可通融转运司苗税及钱斛就便转易者，亦许兑换。仍以见钱，
依陕西青苗钱例，愿预借者给之。随税输纳斛斗，半为夏料，半为秋料，内有请
本色或纳时价贵愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足
以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家不得乘新陈不接以邀倍息。又常平、广惠
之物，收藏积滞，必待年俭物贵然后出粜，所及者不过城市游手之人。今通一路
有无，贵发贱敛，以广蓄积，平物价，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。
凡此皆以为民，而公家无所利其入，是亦先王散惠兴利、以为耕敛补助之意也。
欲量诸路钱谷多寡，分遣官提举，每州选通判幕职官一员，典干转移出纳，仍先
自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪推之诸路。其广惠仓除量留给老疾贫穷人
外，余并用常平仓转移法。”诏可。
既而条例司又言：“常平、广惠仓条约，先行于河北、京东、淮南三路，访
问民间多愿支贷，乞遍下诸路转运司施行，当议置提举官。”时天下常平钱谷见
在一千四百万贯石。诏诸路各置提举官二员，以朝官为之，管当一员，京官为之，
或共置二员，开封府界一员，凡四十一人。
初，神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝
然其说，遂创立制置三司条例司。安石因请以著作佐郎编校集贤书箱吕惠卿为制
置司检详文字，自是专一讲求立为新制，欲行青苗之法。苏辙自大名推官上书，
召对，亦除条例司检详文字。安石出青苗法示之，辙曰：“以钱贷民，使出息二
分，本非为利。然出纳之际，吏缘为奸，虽有法不能禁；钱入民手，虽良民不免
非理费用；及其纳钱，虽富民不免违限。如此则鞭笞必用，州县多事矣。唐刘晏
掌国计，未尝有所假贷。有尤之者，晏曰：‘使民侥幸得钱，非国之福；使吏倚
法督责，非民之便。吾虽未尝假贷，而四方丰凶贵贱，知之未尝逾时。有贱必籴，
有贵必粜，以此四方无甚贵甚贱之病，安用贷为？’晏之言，汉常平法耳，公诚
能行之，晏之功可立俟也。”安石自此逾月不言青苗。
会河北转运司干当公事王广廉召议事，广廉尝奏乞度僧牒数千道为本钱，于
陕西转运司私行青苗法，春散秋敛，与安石意合。至是，请施行之河北，于是安
石决意行之，而常平、广惠仓之法遂变而为青苗矣。苏辙以议不合罢。而诸路提
举官往往迎合安石之意，务以多散为功。富民不愿取，贫者乃欲得之，即令随户
等高下品配，又令贫富相兼，十人为保首。王广廉在河北，一等户给十五千，等
而下之，至五等犹给一千，民间喧然不以为便。广廉入奏谓民皆欢呼感德，然言
不便者甚众。右正言李常、孙觉乞诏有司毋以强民。时提举府界常平事侯叔献屡
督提点府界县镇吕景散钱，景以畿县各有屯兵，岁入课利仅能赡给；又民户尝贷
粮五十余万石，尚悉以闻；今条例司又以买陕西盐钞钱五十万缗为青苗钱给散，
恐民力不堪。诏送条例司，召提举司官至中书戒谕之。王安石言：“若此，诸路
必顾望，不敢推行新法，第令条例司指挥。”从之。
三年，判大名府韩琦言：
臣准散青苗诏书，务在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家无所利其入。
今所立条约，乃自乡户一等而下皆立借钱贯陌，三等以上更许增借，坊郭户有物
业胜质当者亦依乡户例支借。且乡村上等户并坊郭有物业者，乃从来兼并之家，
今令多借之钱，一千令纳一千三百，则是官自放钱取息，与初诏绝相违戾。又条
约虽禁抑勒，然须得上户为甲头以任之，民愚不虑久远，请时甚易，纳时甚难。
故自制下以来，上下惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请；近下等第与无业客
户虽或愿请，必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、耆户长同保
均陪之患。
去岁河朔丰稔，米斗不过七八十钱，若乘时多敛，俟贵而粜，不唯合古制，
无失陷，兼民被实惠，亦足收其羡赢。今诸仓方籴而提举司已亟止之，意在移此
籴本尽为青苗钱，则三分之息可为己功，岂暇更恤斯民久远之患？若谓陕西尝行
其法，官有所得而民以为便，此乃转运司因军储有阙，适自冬及春雨雪及时，麦
苗滋盛，定见成熟，行于一时可也。今乃建官置司，以为每岁常行之法，而取利
三分，岂陕西权宜之比哉？兼初诏且于京东、淮南、河北三路试行，俟有绪方推
之他路。今三路未集，而遽尽于诸路置使，非陛下忧民、祖宗惠下之意。乞尽罢
提举官，第委提点刑狱官依常平旧法施行。
帝袖出琦奏示执政曰：“琦真忠臣，朕始谓可以利民，不意乃害民如此。且
坊郭安得青苗，而使者亦强与之？”安石勃然进曰：“苟从其所欲，虽坊郭何害？”
因难琦奏，曰：“陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遗法也。如桑弘羊笼
天下货财以奉人主私用，乃可谓兴利之臣；今抑兼并，振贫弱，置官理财，非所
以佐私欲，安可谓兴利之臣乎？”曾公亮、陈升之皆言坊郭不当俵钱，与安石论
难久之而罢。帝终以琦说为疑，安石遂称疾不出。
帝谕执政罢青苗法，公亮、升之欲即奉诏，赵抃独欲俟安石出自罢之，连日
不决。帝更以为疑，因令吕惠卿谕旨起安石，安石入谢。既视事，志气愈悍，面
责公亮等，由是持新法益坚。诏以琦奏付制置条例司，条例司疏列琦奏而辨析其
不然。琦复上疏曰：
“制置司多删去臣元奏要语，唯举大概，用偏辞曲难，及引《周礼》“国服
为息”之说，文其谬妄，上以欺罔圣听，下以愚弄天下。臣窃以为周公立太平之
法，必无剥民取利之理，但汉儒解释或有异同。《周礼》“园廛二十而税一，唯
漆林之征二十而五”，郑康成乃约此法，谓：“从官贷钱若受园廛之地，贷万钱
者出息五百。”贾公彦广其说，谓：“如此则近郊十一者，万钱期出息一千，远
郊二十而三者，万钱期出息一千五百，甸、稍、县、都之民，万钱期出息二千。”
如此，则须漆林之户取贷，方出息二千五百，当时未必如此。今放青苗钱，凡春
贷十千，半年之内便令纳利二千，秋再放十千，至岁终又令纳利二千，则是贷万
钱者，不问远近，岁令出息四千。《周礼》至远之地止出息二千，今青苗取息过
《周礼》一倍，制置司言比《同礼》取息已不为多，是欺罔圣听，且谓天下之人
不能辨也。
且古今异宜，《周礼》所载有不可施于今者，其事非一。若谓泉府一职今可
施行，则制置司何独举注疏贷钱取息一事，以诋天下之公言哉？康成又注云：
“王莽时贷以治产业者，但计所赢受息，无过岁什一。”公彦疏云：“莽时虽计
本多少为定，及其催科，唯所赢多少。假令万钱岁赢万钱催一千，赢五千催五百，
余皆据利催什一。”若赢钱更少，则纳息更薄，比今青苗取利尤为宽少。而王莽
之外，上自两汉，下及有唐，更不闻有贷钱取利之法。今制置司遇尧、舜之主，
不以二帝、三王之道上裨圣政，而贷钱取利更过莽时，此天下不得不指以为非，
而老臣不可以不辨也。
况今天下田税已重，固非《周礼》什一之法，更有农具、牛皮、盐曲、鞵
钱之类，凡十余目，谓之杂钱。每夏秋起纳，官中更以绸绢斛斗低估，令民以此
杂钱折纳。又岁散官盐与民，谓之蚕盐，折纳绢帛。更有预买、和买绸绢，如此
之类，不可悉举，皆《周礼》田税什一之外加敛之物，取利已厚，伤农已深，奈
何又引《周礼》“国服为息”之说，谓放青苗钱取利乃周公太平已试之法？此则
诬污圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！
制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人。坊郭有物力户未尝零籴常平仓斛斗，
此盖欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多，妄称《周礼》以为无都邑鄙野之
限，以文其曲说，唯陛下详之。”
枢密使文彦博亦数言不便，帝曰：“吾遣二中使亲问民间，皆云甚便。”彦
博曰：“韩琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎？”先是，王安石阴结入内副都知
张若水、押班蓝元震，帝因使二人潜察府界俵钱事，还言民皆情愿，无抑配者，
故帝益信之。初，群臣进读迩英毕，帝问：“朝廷每更一事，举朝汹汹，何也？”
司马光曰：“青苗出息，平民为之，尚能以蚕食下户至饥寒流离，况县官法度之
威乎？”吕惠卿曰：“青苗法愿则取之，不愿不强也。”光曰：“愚民知取债之
利，不知还债之害，非独县官不强，富民亦不强也。”帝曰：“陕西行之久，民
不以为病。”光曰：“臣陕西人也，见其病不见其利。朝廷初不许，有司尚能以
病民，况法许之乎！”及拜官枢密副使，光上章力辞至六七，曰：“帝诚能罢制
置条例司，追还提举官，不行青苗、助役等法，虽不用臣，臣受赐多矣。不然，
终不敢受命。”竟出知永兴军。
当是时，争青苗钱者甚众，翰林学士范镇言：“陛下初诏云公家无所利其入，
今提举司以户等给钱，皆令出三分之息，物议纷纭，皆云自古未有天子开课场者。
民虽至愚，不可不畏。”后以言不行致仕。台谏官吕公著、孙觉、李常、张戩、
程颢等皆以论青苗罢黜。知亳州富弼、知青州欧阳修继韩琦论青苗之害，且持之
不行，亦坐移镇。知陈留县姜潜之官才数月，青苗令下，潜即榜于县门，又移之
乡村，各三日无人至，遂撤榜付吏曰：“民不愿矣！”府、寺疑潜壅令，使其属
按验，无违令者。潜知不免，即移疾去。
知山阴县陈舜俞不肯奉行，移状自劾曰：“方今小民匮乏，愿贷之人往往有
之。譬如孺子见饴蜜，孰不染指争食？然父母疾止之，恐其积甘足以生病。故耆
老戒其乡党，父兄诲其子弟，未尝不以贷贳为不善治生。今乃官自出举，诱以便
利，督以威刑，非王道之举也。况正月放夏料，五月放秋料，而所敛亦在当月，
百姓得钱便出息输纳，实无所利。是使民一取青苗钱，终身以及世世一岁尝两输
息钱，乃别为一赋以弊生民也。”坐谪南康军盐酒税。陕西转运副使陈绎止环、
庆等六州毋散青苗钱，且留常平仓物以备用，条例司劾其罪，诏释之。五月，制
置三司条例司罢归中书，以常平新法付司农寺，命集贤校理吕惠卿同判寺，兼领
田役水利。七年，帝患俵常平官吏多违法，王安石请县专置一主簿，主给纳役钱
及常平，不过五百员，费钱三十万贯耳。从之。
帝以久旱为忧，翰林学士承旨韩维言：“畿县近督青苗甚急，往往鞭挞取足，
民至伐桑为薪以易钱。旱灾之际，重罹此苦。”帝颇感悟。太皇太后亦尝为帝言：
“闻民间甚苦青田、助役钱，盍罢之！”会百姓流离，帝忧见颜色，益疑新法不
便，欲罢之。安石不悦，屡求去，四月，出知江宁府。然安石荐韩绛代相，仍以
吕惠卿佐之，于安石所为遵守不变。既而诏诸路常平钱谷常留一半外，方得给散。
两经倚阁常平钱人力，不得支借。民间非时阙乏，许以物产为抵，依常平限输纳。
当输钱而愿输谷若金帛者，官立中价示民。物不尽其钱，足以钱；钱不尽其物者，
还其余直。又听民以金帛易谷，而有司少加金帛之直。六年，户部言：“准诏诸
路常平可酌三年敛散中数，取一年为格，岁终较其增亏。今以钱银谷帛贯、石、
匹、两定年额：散一千一百三万七千七百七十二，敛一千三百九十六万五千四百
五十九。比元丰三年散增二百一十四万八千三百四十二，敛增一百三万四千九百
六十三；四年散增二百七十九万九千九百六十四，敛亏一百九十八万六千五百一
十五。”诏三年四年散多敛少及散敛俱少之处，户部下提举司具析以闻。
十年，诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法。明年，提点府界诸县镇公事蔡承
禧言：“义仓之法，以二石而输一斗，至为轻矣。乞今年夏税之始，悉令举行。”
诏可，仍以义仓隶提举司。京东西、淮南、河东、陕西路义仓以今年秋料为始，
民输税不及斗免输，颁其法于川峡四路。元丰二年，诏威、茂、黎三州罢行义仓
法，以夷夏杂居，岁赋不多故也。八年，并罢诸路义仓。
元祐元年，诏：“提举官累年积蓄钱谷财物，尽桩作常平钱物，委提点刑狱
交管，依旧常平仓法行之。罢各县专置主簿。”四月，再立常平钱谷给敛出息之
法，限二月或正月以散及一半为额，民间丝麦丰熟，随夏税先纳所输之半，愿伴
纳者止出息一分。左司谏王岩叟、监察御史上官均、右正言王觌、右司谏苏辙、
御史中丞刘挚交章论复行青苗之非。八月，司马光奏：“先朝散青苗，本为利民，
并取情愿。后提举官速要见功，务求多散，或举县追呼，或排门抄紥；亦有无赖
子弟谩昧尊长，钱不入家；亦有他人冒名诈请，莫知为谁，及至追催，皆归本户。
今朝廷深知其弊，故悉罢提举官，不复立额考校，访闻人情安便。欲下诸路提点
刑狱，申严州县抑配之禁。”诏从之。
中书舍人苏轼不书录黄，奏曰：“熙宁之法，未尝不禁抑配，而其害至此。
民家量入为出，虽贫亦足，若令分外得钱，则费用自广。况子弟欺谩父兄，人户
冒名诈请，似此本非抑配。臣谓以散及一半为额，与熙宁无异。今许人愿请，未
免设法罔民，使快一时非理之用，而不虑后日催纳之患。二者皆非良法，相去无
几。今已行常平粜籴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以贾无穷之怨？”
于是王岩叟、苏辙、朱光庭、王觌等复言：“臣等屡有封事，乞罢青苗，皆不蒙
付外。愿尽付三省，公议得失。”初，同知枢密院范纯仁以国用不足，建请复散
青苗钱，四月之诏，盖纯仁意也。时司马光以疾在告，已而台谏皆言其非，不报。
光寻奏乞约束州县抑配，苏轼又缴奏，乞尽罢之。光始大悟，遂力疾入对。寻诏：
“常平钱谷，止令州县依旧法趁时籴粜，青苗钱更不支俵。除旧欠二分之息，元
支本钱验见欠多少，分料次随二税输纳。”
绍圣元年，诏除广南东、西路外，并复置义仓，自来岁始，放税二分已上免
输，所贮专充振济，辄移用者论如法。二年，户部尚书蔡京首言：“承诏措置财
利，乞检会熙、丰青苗条约，参酌增损，立为定制。”淮南转运司副使庄公岳谓：
“自元祐罢提举官后，钱谷为他司侵借，所存无几。欲乞追还给散，随夏秋税偿
纳，勿立定额，自无抑民失财之患。”奉议郎郑仅、朝奉郎郭时亮、承议郎许几
董遵等皆言：“青苗最为便民，愿戒抑配，止收一分之息。”诏并送详定重修敕
令所。三年，旧欠常平钱谷人户，仍许请给。
宣和五年，令州县岁散常平钱谷毕，即揭示请人名数，逾月敛之，庶革伪冒
之弊。先是，诸路灾伤，截拨上供年额米斛数多，致阙中都岁计，令京东、江南、
两浙、荆湖路义仓谷各留三分，余并起发赴京，补还截拨之数。六年，诏罢之。
高宗绍兴元年，并提举常平司于提刑司。明年，以臣僚言复常平官，讲补肋
之政以广储蓄。九年，用宗正丞郑鬲言，以常平钱于民输赋未毕之时，悉数和籴。
二十八年，以赵令詪请，粜州县义仓米之陈腐者。
孝宗隆兴二年，遣司农少卿陈良弼点检浙东常平等仓。乾道六年，知衢州胡
坚奏广籴常平。福建转运副使沈枢奏，水旱州郡请留转运司和籴米以续常平，上
即为之施行。八年，户部侍郎杨倓奏：“义仓在法夏秋正税斗输五合，不及斗
者免输，凡丰熟县九分以上即输一升。令诸路州县岁收苗米六百余万石，其合收
义仓米数不少，间有灾伤，支给不多。访闻诸州军皆擅用，请稽之。”
宁宗庆元元年，诏户部右曹专领义仓。十一年，臣僚言：“绍兴初，台臣尝
请通一县之数，截留下户苗米，输之于县，别储以备振济，使穷民不至于艰食；
惟负郭义仓，则就州输送。至于属县之义仓，则令、丞同主之，每岁终，令、丞
合诸乡所入之数上之守、贰，守、贰合诸县所入之数上之提举常平，提举常平合
一道之数上之朝廷，考其盈亏，以议殿最。”从之。
宝庆三年，侍御史李知孝言：“郡县素无蓄积，缓急止仰朝廷，非立法本意。
曩淮东总领岳珂任江东转运判官，以所积经常钱籴米五万石，桩留江东九郡，以
时济、籴，诸郡皆蒙其利。其后史弥忠知饶州，赵彦悈知广德军，皆自积钱籴
米五千石。以是推之，监司、州郡苟能节用爱民，即有赢羡。若立之规绳，加以
黜陟，所籴至万石者旌擢，其不收籴与扰民及不实者镌罚，庶几郡县趋事，蓄积
岁增，实为经久之利。”有旨从之。
景定元年九月，赦曰：“诸路已粜义米价钱，州郡以低价抑令上户补籴，正
税逃阁，义米用亏，常平司责县道陪纳，县道遂敷吏贴、保正长、揽户等人均纳。
自今视时收籴，见系吏贴等人陪纳之钱并与除放。”五年，监察御史程元岳奏：
“随粳带义，法也。今粳糯带义之外，又有所谓外义焉者，绢、绸、豆也，岂有
绢、绸、豆而可加之义乎？纵使违法加义，则绢加绢，绸加绸，豆加豆，犹可言
也；州县一意椎剥，一切理苗而加一分之义，甚者赦恩已蠲二税，义米依旧追索。
贫民下户所欠不过升合，星火追呼，费用不知几百倍。破家荡产，鬻妻子，怨嗟
之声，有不忍闻。望严督监司，止许以粳带义，其余尽罢。其有循习病民者重其
罚。”从之。咸淳二年，以诸路景定三年以前常平义仓米二百余万石，减时直粜
之。

[发帖际遇]: 林风看到神仙姐姐蜡像，叩了一千个响头，蒲团被磕破了，发现里面有银两4.

林风

◎食货上五（役法上）
役法 役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、
户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、
散从官给使令；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等
人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。
建隆中，诏文武官、内诸司、台省、寺监、诸军、诸使，不得占州县课役户，
州县不得役道路居民为递夫。后又诏诸州职官不得私占役户供课。京西转运使程
能请定诸州户为九等，著于籍，上四等量轻重给役，余五等免之，后有贫富，随
时升降。诏加裁定。淳化五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，
勿冒名以给役。自余众役，多调厢军。大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几发中
牟县夫二百修马监仓。群牧制置使代以厩卒，因下诏禁之。惟诏令有大兴作而后
调丁夫。然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一，承平既久，奸伪滋生。
命官、形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长；而应役之户，困于
繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。乾兴初，始立限田法，
形势敢挟他户田者听人告，子所挟田三之一。
时州县既广，徭役益众，太常博士范讽知广济军，因言：“军地方四十里，
户口不及一县，而徭差与诸郡等，愿复为县。”转运司执不可，因诏裁捐役人。
自是数下诏书，督州县长吏与转运使议蠲冗役，以宽民力。又令州县录丁产及所
产役使，前期揭示，不实者民得自言。役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府
库或辇运官物，往往破产。景祐中，稍欲宽其法，乃命募人充役。初，官八品以
下死者，子孙役同编户；至是，诏特蠲之。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家，
赵州至千余人，诏出家者须落发为僧，乃听免役。禁诸县非捕盗毋擅役壮丁。庆
历中，令京东西、河北、陕西、河东裁捐役人，即给使不足，益以厢兵。既而诏
诸路转运司条析州县差徭赋敛之数，委二府大臣裁减，科役不均，以乡村、坊郭
户均差。时范仲淹执政，谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南诸县，欲以次及
他州。当时以为非，未几悉复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十
万，进为羡余，蒙诏奖。繇是他路竞为掊克以市恩。皇祐中，诏州县里正、押司、
录事既代而令输钱免役者，论如违制律。又禁役乡户为长名衙前。
初，知并州韩琦上疏曰：“州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，
亲族分居；或弃田与人，以免上等；或非命求死，以就单丁。规图百端，苟免沟
壑之患。每乡被差疏密，与赀力高下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十
五户，计赀为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万；番休递役，即甲
乡十五年一周，乙乡五年一周。富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母
意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令、佐视五等簿，通一县
计之，籍皆在第一等，选赀最高者一户为乡户衙前，后差人放此。即甲县户少而
役蕃，听差乙县户多石役简者。簿书未尽实，听换取他户。里正主督租赋，请以
户长代之，二年一易。”下其议京畿、河北、河东、陕西、京东西转运司度利害，
皆以为便。而知制诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行乡户五则
之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司置司参定，继遣尚书
都官员外郎吴几复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请行
五则法，凡差乡户衙前，视赀产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。假有
第一等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等
户五十，以备十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、
提点刑狱察其违慢。遂更著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁焉。
自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害
者条奏之；能件悉便利、大去劳弊者议赏。置宽恤民力司，遣使四出。自是州县
力役多所裁损，凡二万三千六百二十二人。
治平四年，诏曰：“农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役
之法甚烦，其诏中外臣庶条陈利害以闻。”先是，三司使韩绛言：“闻京东民有
父子二丁将为衙前役者，其父告其子曰‘吾当求死，使汝曹免于冻馁’，遂自缢
而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者。田归官
户不役之家，而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之
寄。”役法更议始此。
熙宁元年，知谏院吴充言：“今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地
不敢多耕，而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户浸少，中下户浸多，
役使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施
行。”后帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝
重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢
秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。
条例司检详文字苏辙言：“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。
今遂欲两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之高低，例使出钱，上
户则便，下户实难。”辙以议不合罢。
条例司言：“使民出钱雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意，愿以条目
遣官分行天下，博尽众议。”于是条谕诸路曰：“衙前既用重难分数，凡买扑酒
税坊场，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，
旧酬奖衙前、不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领
仓驿、场务、公使库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官
等旧若重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当
出钱以助役。”久之，司农寺言：“今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达
之穷氓；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以
施诛求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸
州军仿视施行，若实便百姓，当特奖之。”诏可。
于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布
更议之。绾、布言：“畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。岁以夏
秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，
中等并一县输。析居者随所析而定、降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减
半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有
奇，岁输钱万二千九百缗。以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县
仿此。”然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，
乡村五年，农隙集众，稽其物产，考其贫富，察其诈伪，为之升降；若故为高下
者，以违制论。
募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试书计；以三年或
二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者
得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。
天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等
第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧
无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；
雇直既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役
宽剩钱。
三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年，
罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。后行于诸路，人皆便之。
两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝
问王安石，安石曰：“提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于体为顺。”御史中
丞杨绘亦言：“靓等科配民输钱，多者一户至三百千，乞少裁损，以安民心。”
五月，东明县民数百诣开封府诉超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以
相府不知；诉之御史台，台不受诉，谕令散去。杨绘又言：“司农寺不用旧则，
自据户数创立助役钱等第，下县令著之籍，如酸枣县升户等皆失实。”帝乃命提
点司究所从升降，仍严升降之法，畿民不愿输钱免役，县按所当供役岁月，如期
役之，与免输钱。先是，帝既知东明事，及闻绘言，两降手敕问王安石曰：“酸
枣既有自下户升入上户，则四等有免输役钱之名，而无其实。”安石力言尝取诸
县新旧籍对覆升降，闻外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉必可免，彼既
聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝乃尽用其言。
中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民，欲困以重役，杨绘复论之。而监察御
史刘挚谓：“昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，非时升降户等，
期会急迫，人情惶骇。”因陈新法十害，其要曰：“上户常少，中下户常多，故
旧法上户之役类皆数而重，下户之役率常简而轻；今不问上下户，概视物力以差
出钱，故上户以为幸，而下户苦之。岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，
则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产则自重，今
既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运不惟不能典干，窃恐不胜其
盗用而冒法者众；至于弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，恐遇寇则
有纵逸，因事辄为搔扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名者，听仍
其旧，却用官自召卖酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，惟此一法，
有若可行；然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均出助钱。乞诏有司，
若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。”帝因安石进呈役钱文字，
谓之曰：“民供税敛已重，坊郭及官户等不须减，税户升等事更与少裁之。”安
石曰：“朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论耶？”
于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼，杂摭他事致蕃于理。又
使子几自鞫之。杨绘谓是希安石意指，而致县令于罪也。即疏辨之曰：“子几若
劾蕃五月十日前事，臣固无言；若所劾后乎此日，是以威胁令佐使民不得赴诉，
得为便乎？”又言：“助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一家
而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣，
而受役月日，均齐无异；况如官户，则除耆长外皆应无役，今例使均出雇钱，则
百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有五：
民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军，就募者非土著，奸细
难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。衙前
雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然后著为定制，仍先戒农寺无欲速
就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功，如此则谁复妄议。”
刘挚亦言：“赵子几以他事捃摭贾蕃为过，且变更役法，意欲便民，民苟以
为有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有诉，而刻薄之人，反怒县官不能禁遏。
臣恐四远人情，必疑朝廷欲钳天下之口，而职在主民者，必皆视蕃为戒，则天下
休戚，陛下何由知之？子几挟情之罪，伏请付吏部施行。”
于是同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辨诘之，其略曰：
畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中
等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户
皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输
一钱，故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户
而虐下户，得聚敛之谤，臣所未喻也。
提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方奏议时，
盖不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第尝有升降，则今品量增减亦
未为非；又况方晓谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未尝行。言者
则以谓品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以
上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。
凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、
纲运；而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措
置最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失陷官物；耆
长雇人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，则
恐潜通外境，此臣所未谕也。
免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者则谓直使
输钱，则丝帛粟麦必贱；若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则
当如何而可？此臣所未谕也。
昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有余羡，乃所
以为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚
阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否？此臣
所未谕也。
两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱
亦十六万。是两浙所输才半畿内，然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓
吏缘法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。
贾蕃为令，不受民诉，使趋京师喧哗，其意必有谓也。诚令用心无他，亦可
谓不职矣。蕃之不职不法，其状甚众，皆赵子几所不得不问；御史之言，欲舍蕃
而治子几，是不顾陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃与御史也。
于是下其疏于绘、挚，使各言状。

[发帖际遇]: 林风答应假扮小宝应老婆之约,得到偿金银两28.

林风

绘录前后四奏以自辨。挚言：“助役敛钱之法，有大臣及御史主之于内，有
大臣亲党为监司、提举官而行之于诸路，其势顺易矣；然旷日弥年，终未有定论，
为不顺乎民心而已。陛下以司农为是耶，则事尽前奏，可以覆视；以臣言为非耶，
则贬黜而已。虽复使臣言之，亦不过所谓十害者，而风宪之官，岂当与有司较是
非胜负耶？”诏绘知郑州；挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。
遣察访使遍行诸路，促成役书，改助役为免役，不愿就募而强之者论如律。
初，诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于侁曰：
“利路民贫，二十万足矣。”议不合，遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利
路役岁须缗钱九万余，而李瑜率取至三十三万有奇，提点刑狱周约亦占名无异辞。
诏责瑜、约，而擢侁为副使。
诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏，有禄而赃
者，用仓法重其坐。初，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱三十八万有
奇，京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可久行，
常平司询其故，不答，遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议，蒙不肯议，退而条
上利害，即投劾去。而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡
户衙前，而费减十五六。赐诏奖谕，仍落权为真。
免役剩钱，诏州县用常平法给散休息，添给吏人餐钱，仍立为法。京东免役
钱以秋料起催，若雇直多少、役使重轻有未究者，命监司详具来上，仍须熙宁七
年乃行。永兴、秦凤比之他路，民贫役重，诏提举司并省冗役，次第蠲减，当留
二分宽剩，以为水旱阁放之备。
七年，诏：“役钱千别纳头子五钱，凡修官舍，作什器，夫力辇运之类，皆
许取以供费；不给，以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。
凡逃、绝、监牧之田籍于转运司者，不许射买请佃。提刑司以其田给应募者，而
核其所直，准一年雇役为钱几何，而归其直于转运司。”衢州西安县用缗钱十二
万买田，始足募一县之役。司农寺言，不独两浙如此，他路宜亦如之。费多难赡，
乃欲改法。遂诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买。
若田价翔贵之地，则已之。
时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其
法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下，随价自占；仍并屋宅分有无蕃
息立等，凡居钱五当蕃息之钱一。非用买田谷而辄隐落者许告，有实，以三分之
一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之。以其价列定高下，分
为五等。既该见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，
示众两月，使悉知之。诏从其请。
司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家，排比成甲，迭为甲
头，督输税赋苗役，一税一替。其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮
丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。
王安石言给田募役，有害十余。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者
弗补。官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，
两州两县以上有物产者随所输钱，等第不及者从一多处并之。
初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠卿罢政，御史中丞邓
绾言其法不便，罢之，委司农寺再详定以闻。
九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一岁入出，宽剩钱数多，诏权减二年。寻
诏自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之
常平司者，常留一半。侍御史周尹言：“募役钱数外留宽剩一分，闻州县希提举
司风旨，广敷民钱，省役额，损雇直，而民间输数一切如旧，宽剩数多。募直轻
而仓法重，役人多不愿就募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。乞募耆长、户
长及役人不可过减者悉复旧额，约募钱足用，其宽剩止留二分。”
是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、
两：金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；
支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百
六十九万三千二十贯、匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、
两。
十年，知彭州吕陶奏：“朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有
司奉行过当，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四
县，已有宽剩钱四万八千七百余贯，今岁又须科纳一万余贯。以成都一路计之，
无虑五六十万，推之天下，见今约有六七百万贯宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，
货法不通，商旅农夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞契勘
见今约支几岁不至阙乏，霈发德音，特免数年；或逐年限定，不得过十分之一。
所贵民不重困。”不报。
王安石去位，吴充为相，沈括献议莫若稍变役法，杂以差徭为便。御史知杂
蔡确言括反覆，贬括知宣州。
役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税
钱互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊
郭户家产不及二百千，乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不
免输。元丰二年，提举司言坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法裁定所敷钱数。提
举广西常平刘谊言：“广西一路户口二十万，而民出役钱至十九万缗，先用税钱
敷出；税数不足，又敷之田米；田米不足，复算于身丁。夫广西之民，身之有丁，
既税以钱，又算以米，是一身而输二税，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以
役钱，甚可悯也。至于广东西监司、提举司吏一月之给，上同令录，下倍摄官，
乞裁损其数，则两路身丁田米亦可少宽。”遂诏吏辈月给钱递减二千，岁遂减役
钱一千二百余缗。三年，司农寺丞吴雍言：“议定淮、浙役书，减冗占千三百余
人，裁省缗钱近二十九万，会定岁用，宽剩钱一百四万余缗，诸路役书多若此类。
乞先自近京三两路修定，下之诸路。”从之。
七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千，
谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。
帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免役。
虽均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田亩，实解前日困弊。故群议杂起，意
不为变。顾其间采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。
群臣每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小
人又乘此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增
广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。
哲宗立，宣仁后垂帘同听政，门下侍郎司马光言：
“按因差役破产者，惟乡户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损
败官物，或为上下侵欺乞取，是致欠拆，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，
在公精熟，每经重难，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又曰曏者役
人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一概输
钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守
令之不仁者，于雇役人之外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免
役，赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易，丰岁追限，尚失半价，若值凶年，
无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不暇复顾，此农民
所以重困也。
臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙
前先募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经历重难差遣，依旧以优轻
场务充酬奖。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有
余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于
贫。及今耳目相接，犹可复旧名，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。”
于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外宽剩二分已下许著为准，余并
除之。若宽剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保
正、甲头、承帖人并罢。
元祐元年，侍御史刘挚言：“率户赋钱，有从来不预差役而概被敛取者，有
一户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而
官卖之，岁计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事
于农民矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并
用祖宗差法，自第一等而下通任之。”监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助
法，以尽变通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家出力
为助，明年易十户，复如之，则大役无偏重之弊；其于百色无名之差占，一切非
理之资陪，悉用熙宁新法禁之，虽不助犹可为也。
殿中侍御史刘次庄言：“近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不
愿受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，阴用差法，不若立法明差之为便。”户
部言：“诏凡耆户长、壮丁并募人供役，窃虑户长雇钱数少，无应募者。兼四等
以下户旧不敷役钱，惟输差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。
盖旧法役不尽雇，亦有轮差轮募之处，欲且如本法。”
中书舍人苏轼言：“先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。有司
奉行过当，行之几十六七年，积而不用，至三千余万贯石。熙宁中，行给田募役
法，大略如边郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。”
因列其五利。王岩叟言：“苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。”大指谓：
“官市民田，虑不当价；民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。”
而其六弊特详，曰：“弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不
免点集，实不废田业，非如州县色役长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙
额常难补招，已就招者又时时窜去，引以为比，不切事情。”其七弊曰：“户及
三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上方得供弓手，三等以
上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐
于应募，何以户降四等必须上二等户保任？任之而逃，则勒保者就供田役，此岂
得云乐应也耶？”上官均亦陈五不可行，轼议遂格。
司马光复奏：
“今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧
费特多，年年无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆
浮浪之人应募，无顾藉，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则
卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五
害也。
今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人
数，委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失陷，
雇者任之。惟衙前一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色
色优假，禁止陪备，别募命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人；若今衙前仍
行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺
观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十五千、庄田中熟所收及百石以上者，并随
贫富以差出助役钱，自余物产，约此为准。每州桩收，候有重难役使，即以支给。
尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未
究尽，县许五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审
定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一
旦变更，不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱
为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿弗以人言轻坏良法。”
知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者驳奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，
不顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌奏：“光议初上，惇尝同奏，待既
施行，方列光短，其实小人，不当置腹心地。”于是诏以资政殿大学士韩维、给
事中范纯仁等专切详定以闻。
王觌又言：“近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后，募数屡经
裁减，则旧数不可复用，请悉准见额定差。”先是，差法既复，知开封府蔡京如
敕五日内尽用开封、祥符两县旧役人数，差一千余人以足旧额。右司谏苏辙言：
“开封府亟用旧额尽差，如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰
以摇成法，乞正其罪。”
司马光之始议差役，中书舍人范百禄言于光曰：“熙宁免役法行，百禄为咸
平县，开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。
今第减助免钱额以宽民力可也。”光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等
配流，百禄押刑房，固执不可曰：“乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，
复以财遗人，若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。”光曰：“微公言，
几为民害。”遂已之。
苏辙又言：
“差役复行，应议者有五：其一曰旧差乡户为衙前，破败人家，甚如兵火。
自新法行，天下不复知有衙前之患；然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，
及许人添刬见卖坊场，遂有输纳京给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自
可足办，而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡
差税户可托。然行之十余年，投雇者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今略
计天下坊场钱，一岁可得四百二十余万贯，若立定中价，不许添刬，三分减一，
尚有二百八十余万贯。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万缗，
则是坊场之直，自可了辨衙前百费，何用更差乡户？今制尽复差役，知衙前若无
陪备，故以乡户为之；至于坊场，元无明降处分，不知官自出卖耶，抑仍用以酬
奖衙前也？若仍用以酬奖，即召募部纲以何钱应用？若不与之钱，即旧名重难，
乡户衙前仍前自备，为害不小。
其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱，而免科配，其法甚便。
但敷钱大重，未为经久之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减
定中数，与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。
其三，乞用见今在役人数定差，熙宁未减定前，其数实冗，不可遵用。
其四，熙宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦迎送，自新法以来，官吏皆
请雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。
其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用；不
足用，方差乡户，乡户所出雇钱，不得过官雇本数。”
诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。
于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。
其余役人，惟该募者得募，余悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，
其今夏役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁
以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河
渡钱、量添酒钱之类，名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前、支酬
重难及应缘役事之用。如一州钱不供用，许移别州钱用之，一路不足，许从户部
通他路移用；其或有余，毋得妄用，其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，
若已招募足额，上一等户有虚闲不差者，令供次等色役。乡差役人，在职官如敢
抑令别雇承符、散从承代其役者，转运司劾奏重责。时提举常平司已罢置，凡役
事改隶提刑司。
殿中侍御史吕陶言：“天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷亩，或以
家之积财，或以田之受种。虽皆别为五等，然有税赋钱一贯、占田一顷、积财千
缗、受种十石而入之一等。一等之上，无等可加，遂至税缗、田顷、积财、受种
十倍于此，亦不过同在一等。凭此差役，必不均平。虽无今日纳钱之劳，反有昔
时偏颇陪费之害。莫若裁量新旧，著为条约：如税钱一贯为第一等，合于本等中
差一役，税钱两倍于一役者并差二役，又倍即差三役；虽税钱更多，不过三役，
并听雇人。或本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近而均
其劳逸。假令甲充役后可闲五年，乙税钱两倍于甲，可闲三年，丙又倍于乙，可
闲一年。以其田土顷亩之类为等并其余同等多少不侔者，并仿此。又成、梓两路
差役，旧专以户税为差等，熙宁初，别定坊郭户营运钱以助免役。乃在税产之外，
州县抑认成额，至今不减，至有停闲居业移避乡村，犹不得免。今方议法，坊郭
等第固不可偏废，然须参究虚实，别行排定，以宽民力。”并送详定所。
苏辙又言：“雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨，
不知岁收坊场、河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？熙宁以前，诸路衙前多
雇长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊
场官既自卖，必无愿充长名，则衙前并是乡户。虽号招募，而上户利于免役，方
肯占名，与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户
充役，多如熙宁前矣。”

[发帖际遇]: 林风用胡萝卜、白萝卜、玉米粒、葱花等材料仿制侠客岛“腊八粥”，获利银两20.

林风

◎食货上六（役法下 振恤）
役法
中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，
多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言：“差
役已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合
一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入
役，或仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，浸违本意。”遂条举始奏之文，
尝许州县、监司陈列宜否。“自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，
使下情无壅。详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、
不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。”从之。
未几，诏：“诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，
旧输免役钱者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重
难及纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而
有余，封桩以备不时之须。”
臣僚上言：“朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须
正身，恐公私未便。”诏：“不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽
多，毋逾元募之数。”御史中丞刘挚言：“弓手不可不用差法者，盖乡人在役，
则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，
无逃亡之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未
变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而
愿出钱雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察
捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：旧有户等已尝受差者，
曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕。”
侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。
监察御史上官均言：“役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招
募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上
户产厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，
使中户番休稍久，则补除相均矣。”又言：“近许当差弓手户役得差人为代，此
法最便。议者谓‘身任其役，则自爱而重犯法’，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充
斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案
差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓
手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。”
殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法
曰：“户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参
之户等，户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆
许募人为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场
钱支酬重难，此法为允。”
当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言：“差役之法，
置局众议，命令杂下，致久不决。”于是诏罢详定局，役法专隶户部。
谏议大夫鲜于侁言：“开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁
其滥。凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。”旧法，户赋免
役钱及三百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓：“此法不见其利。借如两户，
其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休
息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，
有弟兄则析居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高
强户皆成中户。”其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。
盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州
役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。乡户衙前受役，当休无代，
即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。
元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼言：“差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，
中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利
害灼然。而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，
间遇差为胥吏，又转雇惯习之人，尤为患苦。”寻诏郡县各具差役法利害，条析
以闻。
四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言：
“差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也？
差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户空者频年在役。
上户极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四
十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则
今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取
差雇二法便于百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。”而安世
则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。
知杭州苏轼亦言：
“改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过
三四千，而令一役二年，当费七十余千。休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐
出三十余千，而今者并出七十余千，苦乐可知。
朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少，
役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者？百姓出钱本
为免役，今乃限以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以
纾中户之劳。
又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就
长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏
人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤
为未通。自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用
故也。当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元祐改法，又行减削，既多不支
月给，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数
支给，又放免役钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。
乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。
役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲
六年。今忽减作二年。幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民
皆纷然妄谓朝廷移此钱他之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户
及女户所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来
年应役而预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。
大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：
州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，六色
人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢
余而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱能融分给，令州县
尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，
则差役良法可以久行而不变矣。”
是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、
谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。户部请：“河北、河东、陕西乡差衙
前，以投募人所得雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。”
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏：“凡投募人免其户二等已
下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。”又诏：“诸州衙前已许量
支雇直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐
钱，用支酬额钱给之，不得过旧法元数。”州役之应乡差者，若一乡人户终役皆
未及四年，许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役
烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直
对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，
亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者，复行差法。诸州县置差役都鼠
尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓
名于逐户之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以
雇衙前而有宽剩，亦令补助其余役人。
三省言：
“朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募
人，以补频役之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。
其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无
与更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役
人，除衙前州胥许雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除
应差而闲不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定
二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户
力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，
不充州县合役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡之县，
除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，
如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按
户版簿名次实轮充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，
提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。仍通纽
一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备
支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以
别路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时
支用，即随拨补，使常足五分之数。其八曰：“军人应差迓送者，本以代有雇钱
役人，其沿迓送军人有费，提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍
就募者，许给雇钱受役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徒
刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法
已募之数。其十一曰：陕西镇戎德顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地
户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。”
凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之
州。州上监司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之
户部。
先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙
前。至是，遂参行田募之法。
八年，诏：“耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。”盖知其利于赇请，不
愿更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役
钱，在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。
哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：“第行元丰旧法，而减去宽剩钱，
百姓何有不便？”范纯仁曰：“四方异宜，须因民立法，乃可久也。”遂令户部
议之。右司谏朱绂言：“输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；
役色之内，又有优便而愿自役募，不必给雇者。请详为裁省。”中书言：“自行
差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。”
于是诏：“复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以
更代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所
输免役钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，
其他役色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自
下五等人户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有
未尽未便而应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。”
又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴
用。先尝以七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至
五月尽行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其
毋敷役钱如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均
敷取。此外所取宽余，不得过通额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇
直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。
七月，户部看详役法所言：“幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役
人迓送而差定其数，凡元祐溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或
改易名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高
强户，力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。
凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人
陈告，以其半给之。元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后緦麻亲得免役。皇太妃
宜亦如之。”诏皆如请。
旧户等簿，如可略凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。
户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏
诸路：“役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平
免役，元丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。”
旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰：“都、
副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，
一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税
租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必
选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇
直固有旧数，其今所雇保正之直眎耆长，保长之直则眎户长；若应此三役不
愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通
融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以
代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，
从徒二年坐罪。”诏皆从之。
三年，左正言孙谔言：“役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，虽省未尝
废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。
今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之
法，而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元祐为
间，期至于均平便民而止。则善矣。”翰林学士蔡京言：“谔之论多省、轻重，
明有抑扬，谓元丰不若元祐明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免
役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。
且元丰，雇法也；元祐，差法也，雇与差不可并行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪
矣，而谔欲不间熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听。”诏罢谔正言，黜知广
德军。
后又诏：“诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在
任官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，
以违制论。”

[发帖际遇]: 林风看到神仙姐姐蜡像，叩了一千个响头，蒲团被磕破了，发现里面有银两3.

林风

是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名《常平
免役敕令》，颁之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍
御史董敦逸言：“京在元祐初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差
至一千一百人。乞以役法专委户部。”诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无
责焉。
元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元祐中，皆尝言免役法为是，帝出
其疏擢之。既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其
免夫钱皆罢催。后又诏：“虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得
辄差。其河防并沟河岁合用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。”
建中靖国元年，户部奏：“京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、
掏之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。”诏从之。知延安府
范纯粹言：“比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。”殿
中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄
州俞以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚
谓辄毁绍圣成法，请重黜。坐责授散官，安置太平州。
崇宁元年，尚书省言：“前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。”
诏提举司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举
司以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉
《绍圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。
二年，臣僚言：“常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁
收一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取
旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户
部侍郎，辄以状申都省，乞删去上条。”诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平
司候丰衍有余日，具此制奏蠲之。
大观元年，诏：“诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，
悉从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。”于是旧胥既尽罢，而弊根
未革，老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投
充弓手，所募皆浮浪，无所顾藉，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依
元丰旧法。
政和元年，臣僚言：“元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三
万。又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此
时考详法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备
过数者，并以违制论。今乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。”从
之。
宣和元年，言者谓：“役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称
官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又
代官户减半之输，岂不重困？”诏：“自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，
输赋、差科、免役并不得眎官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。”保
长月给雇钱，督催税赋。比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，
十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。七年，诏：“州县昨因儆
察私铸，令五家为保。城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃
移以避差使。其所置坊正、副可罢。”
自绍圣复雇役，而建炎初罢之。已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高
宗曰：“常平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？”且当时招射士无以供庸
直，诏官户役钱勿减半，民户役钱概增二分。后复减之。兼官旧给庸钱以募户长，
及立保甲，则储庸钱以助经费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总
制窠名焉。
然役起于物力，物力升降不肴，则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、推排
之制：凡百姓典卖典业，税赋与物力一并推割。至于推排，则因其赀产之进退为
之升降，三岁而下行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀
斧之器，鸡豚犬彘之畜，纤微细琐皆得而籍之。吏视赂之多寡，为物力之低昂。
上之人忧之，于是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得
以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免之。若江之东西，以亩头计税，亦有不待
推排者。
保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副
保正；余及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附
庸，或为之均并，不一也。户则以物力之高下为役次之久近。
若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。（一品五
十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，
七品二十顷，八品十顷，九品五顷。）封赠官子孙差役，亦同编户。（谓父母生
前无官，因伯叔或兄弟封赠者。）凡非泛及七色补官，不在限田免役之数；其奏
荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰执给使、
减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡，子孙并同编户。太学生及得解经省试
者，虽无限田，许募人充役。
单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱
置产，仍以夫为户。其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、
编户轮差。总首、部将免保正、长差役。文州义士已免之田，不许典卖，老疾身
亡，许承袭。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人，
官不得复追正身。募人凭藉官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。高宗在河朔，
亲见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。
乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。
十一年，御史谢谔言：“义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。”上然之。
朱熹谓义役有未尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之
者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材知把握，而专义役之利；或以
气力凌驾，而私差役之权。是以虐贫扰富，凌寡暴孤。义役之名立，而役户不得
以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。淳熙五
年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其
役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。
庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七
年以后续降旨符，修为一书，名曰《役法撮要》。五年，书成，左丞相京镗上之。
其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。
振恤 水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》
“以荒政十有二聚万民”是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前
代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或
直以振给之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募
富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官
为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕
米，或数十万石，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，
或倚阁以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和
籴及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力
胜钱。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚，缓
囚系，省刑罚。饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，
诸城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计
日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼
弱不能存者，听官司收养。水灾州县具船栰拯民，置之水不到之地，运薪粮给
之。因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价
翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易
以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，
戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。
初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言：“扬、泗饥民多死，郡中军
储尚余万斛，宜以贷民。”有司沮之曰：“若岁不稔，谁任其咎？”义伦曰：
“国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？”太祖悦而从之。四年，
诏州县兴复义仓，岁收二税，石别收一斗，贮以备凶歉。平广南、江南，辄诏振
其饥，其勤恤远人，德意深厚。
太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重谷，毋或妄费。是时惠民所积，不为无备，
又置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳
化之制，而常平、惠民仓殆遍天下矣。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛
哀矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使
老幼疾贫者皆有所养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时
牧守，亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，
择公私庐舍十余万区，散处流民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，
天下传以为法。知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。
知越州赵抃揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民
无饥死。若是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。
神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二
年，赐判北京韩琦诏曰：“河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃
田庐，日流徙于道。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左
右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。”。而王安石秉政，改
贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，
而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田。自是先朝良法美意，所存无几。哲宗虽诏
复广惠仓，既而章惇用事，又罢之，卖其田如熙宁法。常平量留钱斛，不足以供
振给，义仓不足，又令通一路兑拨。于是诏圣、大观之间，直给空名告敕、补牒
赐诸路，政日以隳，民日以困，而宋业遂衰。
先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁《庆历善救方》。知云安军王端请官
为给钱和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析
而视之。其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。帝曰：“吾岂贵异物而贱百姓？”
竟碎之。又蠲公私僦舍钱十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予
之，无使贫民为庸医所误，夭阏其生。天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之
无主者。瘗尸，一棺给钱六百，幼者半之；后不复给，死者暴露于道。嘉祐末，
复诏给焉。
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英
宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给
其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。又诏：“州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱
三日，岁毋过九日，著为令。”熙宁二年，京师雪寒，诏：“老幼贫疾无依丐者，
听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。”九年，知太原韩绛言：“在法，
诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，
至次年二月终止；如有余，即至三月终。”从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾
废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其
费，不限月。依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。崇宁初，蔡京当国，置
居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以
衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免率敛，贫
者乐而富者扰矣。
三年，又置漏泽园。初，神宗诏：“开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令
畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，
三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。”至是，蔡京推
广为园，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，
三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒各一道。医者人给手历，以书所治瘗人，岁终考
其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济
坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤
贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。
遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为童行。宣和二年，诏：“居养、安济、
漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养人日给粳米或粟米一升，钱十文省，十
一月至正月加柴炭，五文省，小儿减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏
泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。”
高宗南渡，民之从者如归市。既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾
病；其有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。（若丐者育之于居养院；其
病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。）绍兴以来，岁有水
旱，发常平义仓，或济或粜或贷，如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有
限，而振给无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。
元年，诏出粟济粜者赏各有差。（粜及三千石以上，与守阙进义校尉；一万
五千石以上，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类
施行。）六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。婺民有遏粜致盗者，诏闭粜
者断遣。殿中侍御史周秘言：“发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，
善良被害。望戒守令多方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。”从之。是
岁，潼川守臣景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚
众，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。
十年，通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。
二十八年夏，浙东、西田损于风水。在法，水旱及七分以上者振济，诏自今
及五分处亦振之。二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积
之米。三十一年正月，雪寒，民多艰食。诏临安府并属县以常平米减时之半，振
粜十日；临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之；
（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、
晏驾、大祥之类，临安之民暨三衙诸军时有振恤，及放商税、公私房赁。）辅郡
之民，令诸州以常平钱依临安府振之。
孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏，
振浙西被水贫民。七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。（无官人：
一千五百石补进义校尉，愿补不理选将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免
文解一次，四千石补承信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功
郎。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，
各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。武臣：一
千石减二年磨勘，选人转一资；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣
一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。五千石以上，文武臣并
取旨优与推恩。）九月，臣僚言：“诸路旱伤，请以检放展阁责之运司，粜给借
贷责之常平，觉察妄滥责之提刑，体量措置责之安抚。”上谕宰执曰：“转运司
止今检放，恐他日振济不肯任责。”虞允文奏曰：“转运司主一路财赋，谓之省
计。凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。”淳熙八年，诏：“去岁江、浙、
湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。”
宁宗庆元元年，以两浙转运副使沈诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏
之令设矣。嘉定十六年，诏于楚州所储米拨二万石济山东、西。
淳熙八年，浙东提举朱熹言：“乾道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百
石振贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大
饥，即尽蠲之。凡十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。见储米三
千一百石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽
遇凶年，人不阙食。请以是行于仓司。”时陆九渊在敕令局，见之叹曰：“社仓
几年矣，有司不复举行，所以远方无知者。”遂编入《振恤》”（凡借贷者，十
家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为社首。每年正月，告示社首，
下都结甲。其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者，并不得入甲。其应入甲
者，又问其愿与不愿。愿者，开具一家大小口若干，大口一石，小口减半，五岁
以下不预请。甲首加请一倍。社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再审无弊，
然后排定。甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当耘
耨时。秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。）嘉定末，真德秀帅长沙行
之，凶年饥岁，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良
法美意，胥此焉失。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：“丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无
策。惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。乞申严
遏籴之禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者
越诉，官按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。”从之。端平元年六月，臣
僚奏：“建阳、邵武群盗啸聚，变起于上户闭籴。若专倚兵威以图殄灭，固无不
可；然振救之政一切不讲，饯馑所迫，恐人怀等死之心。附之者日众。欲望朝廷
厉兵选士，汤定已窃发之寇；发粟振饥，怀来未从贼者之心，庶人知避害，贼势
自孤，可一举而灭矣。此成周荒政散利除害之说也。”八月，以河南州军新复，
令江、淮制置大使司科降米麦一百万石振济。淳熙十一年，福建诸郡旱，锡米二
十五万石振籴，一万石振贫乏细民。
景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存
无几。有旨令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，
封桩库十七界会子一千九十五万二千一百余贯，共辏十七界一千四百万贯，充籴
本钱。二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比乾道七年加优。
咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。二年，
监察御史赵顺孙言：“今日急务，莫过于平籴。乾道间，郡有米斗直五六百钱者，
孝宗闻之，即罢其守，更用贤守，此今日所当法者。今粒食翔踊，未知所由，市
井之间见楮而不见米。推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴
减。陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛
下课官吏，使之任牛羊刍牧之责；劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。籴价一平，
则楮价不因之而轻，物价不因之而重矣。”七年，以咸淳三年以前诸路义米一百
一十二万九千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘关、会、见钱收粜。

[发帖际遇]: 林风帮张无忌翻译小昭写的情书，得到辛苦费银两12.

林风

◎食货下一（会计）
宋货财之制，多因于唐。自天宝以后，天下多事，户口凋耗，租税日削，法
既变而用不给，故兴利者进，而征敛名额繁矣。方镇握重兵，皆留财赋自赡，其
上供殊鲜。五代疆境逼蹙，藩镇益强，率令部曲主场、院，其属三司者，补大吏
以临之，输额之外亦私有焉。
太祖周知其弊，及受命，务恢远略，修建法程，示之以渐。建隆中，牧守来
朝，犹不贡奉以助军实。乾德三年，始诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，毋
或占留。时藩郡有阙，稍命文臣权知所在场务，或遣京朝官廷臣监临。于是外权
始削，而利归公上，条禁文簿渐为精密。诸州通判官到任，皆须躬阅帐籍所列官
物，吏不得以售其奸。主库吏三年一易。市征、地课、盐曲之类，通判官、兵马
都监、县令等并亲临之，见月籍供三司，秩满较其殿最，欺隐者置于法。募告者，
赏钱三十万。而小民求财报怨，诉讼烦扰，未几，除募告之禁。
先是，茶盐榷酤课额少者，募豪民主之。民多增额求利，岁更荒俭，商旅不
行，至亏常课，乃籍其赀产以偿。太宗始诏以开宝八年为额，既又虑其未均，乃
遣使分诣诸州，同长吏裁定。凡左藏及诸库受纳诸州上供均输金银、丝帛暨他物，
令监临官谨视之。欺而多取，主称、藏吏皆斩，监临官亦重置其罪。罢三司大将
及军将主诸州榷课，命使臣分掌。掌务官吏亏课当罚，长吏以下分等连坐。雍熙
二年，令三分勾院纠本部陷失官钱，及百千赏以十之一，至五千贯者迁其职。
淳化元年诏曰：“周设司会之职，以一岁为准；汉制上计之法，以三年为期。
所以详知国用之盈虚，大行群吏之诛赏，斯乃旧典，其可废乎？三司自今每岁具
见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”四年，改三司为总计司，左右大计分掌十道
财赋。令京东西南北各以五十州为率，每州军岁计金银、钱、缯帛、刍粟等费，
逐路关报总计司，总计司置簿，左右计使通计置裁给，余州亦如之。未几，复为
三部。
宋聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故其费浸多。太宗孜孜庶务，
或亲为裁决。有司尝言油衣、帟幕损破者数万段，帝令煮之，染以杂色，制旗帜
数千。调退材给窑务为薪，俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。
真宗嗣位，诏三司经度茶、盐、酒税以充岁用，勿增赋敛以困黎元。是时条
禁愈密，较课以租额前界递年相参。景德初，榷务连岁增羡，三司即取多收者为
额。帝虑或致掊克，诏凡增额比奏。上封者言：“诸路岁课增羡，知州、通判皆
书历为课最，有亏者则无罚。”乃令诸路茶、盐、酒税及诸场务，自今总一岁之
课，合为一，以额较之。有亏则计分数，知州、通判减监官一等科罚，州司典吏
减专典一等论，大臣及武臣知州军者止罚通判以下。
至道末，天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。三岁一亲祀郊丘，计缗
钱常五百余万，大半以金银、绫绮、絁绸平其直给之。天禧末，上供惟钱帛增
多，余以移用颇减旧数，而天下总入一万五千八十五万一百，出一万二千六百七
十七万五千二百，而赢数不预焉。景德郊祀七百余万，东封八百余万，祀汾、上
宝册又增二十万。丁谓为三司使，著《景德会计录》以献，林特领使，亦继为之。
凡举大礼，有司皆籍当时所费以闻，必优诏奖之。
初，吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，太祖、太宗因其蓄藏，
守以恭俭简易。天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚炽；
外无金缯之遗，百姓亦各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。承平
既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众。佛老、外国耗蠹中土，县官之费数倍于
昔，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣。
仁宗承之，经费浸广。天圣初，首命有司取景德一岁用度，较天禧所出，省
其不急者。自祥符天书一出，斋醮糜费甚众，京城之内，一夕数处，至是，始大
裁损。京师营造，多内侍传旨呼索，费无艺极。帝与太后知其弊，诏自今营造所
须，先下三司度功费然后给。又减内外宫观清卫卒及工匠，分隶诸军、八作司。
旧殿直已上，虽幼未任朝谒，遇乾元、长宁节皆赐服，至是亦罢给。故事，上尊
号、谥号，随册宝物并用黄金。帝曰：“先帝、太后用黄金，若朕所御，止用涂
金。”时洞真宫、寿宁观相继灾，宰相张知白请罢不急营造，以答天戒。及滑州
塞决河，御史知杂王鬷复以为言。既而玉清昭应宫灾，遂诏谕中外，不复缮修。
自是道家之奉有节，土木之费省矣。
帝天资恭俭，尤务约己以先天下，有司言利者，多摈不取。闻民之有疾苦，
虽厚利，舍之无所爱。贡献珍异，故事有者，或罢之。山林、川泽、陂池之利，
久与民共者，屡敕有司毋辄禁止。至于州县征取苛细，蠲减盖不可胜数。
至宝元中，陕西用兵，调度百出，县官之费益广。天章阁侍读贾昌朝言：
“臣尝治畿邑，邑有禁兵三千，而留万户赋输，仅能取足，郊祀庆赏，乃出自内
府。计江、淮岁运粮六百余万石，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，
一在冗食，先所蓄聚，不盈数载。天下久无事，而财不藏于国，又不在民，傥有
水旱军戎之急，计将安出？”于是议省冗费。右司谏韩琦言：“省费当自掖庭始。
请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数，裁为中制，无名者一切罢之。”乃令入内
内侍省、御药院、内东门司裁定，有司不预焉。
议者或欲损吏兵奉赐。帝谓：“禄廪皆有定制，毋遽变更以摇人心。”尹洙
在陕西，请为鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，财用益屈，内出诏书：
“减皇后至宗室妇郊祠半赐，著为式；皇后、嫔御进奉乾元节回赐物皆减半，宗
室、外命妇回赐权罢。”于是皇后、嫔御各上奉钱五月以助军费，宗室刺史已上，
亦纳公使钱之半。荆王元俨尽纳公使钱，诏给其半，后以元俨叔父，全给如故。
帝亦命罢左藏库月进钱一千二百缗。公卿、近臣以次减郊祠所赐银绢，旧四千、
三千者损一千，千损三百，三百损百，百损二十，皆著为式。
三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路未用兵及用兵后岁出入财用之数，会
计以闻。宝元元年未用兵，三路出入钱帛粮草：陕西入一千九百七十八万，出二
千一百五十一万；河北入二千一十四万，出一千八百二十三万；河东入一千三十
八万，出八百五十九万。用兵后，陕西入三千三百九十万，出三千三百六十三万，
盖视河东、北尤剧，以兵屯陕西特多故也。又计京师出入金帛：宝元元年，入一
千九百五十万，出二千一百八十五万，是岁郊祠，故出入之数视常岁为多；庆历
二年，入二千九百二十九万，出二千六百一十七万，而奇数皆不预焉。
会元昊请臣，朝廷亦已厌兵，屈意抚纳，岁赐缯、茶增至二十五万；而契丹
邀割地，复增岁遗至五十万，自是岁费弥有所加。西兵既罢，而调用无所减，乃
下诏切责边臣及转运司趣议裁节，稍徙戍兵还内地。命三司户部副使包拯行河北，
与边臣、转运司议罢省冗官，汰军士之不任役者。诏翰林学士承旨王尧臣等较近
岁天下财赋出入之数，相参耗登。皇祐元年，入一亿二千六百二十五万一千九百
六十四，而所出无余。尧臣等为书七卷上之，送三司，取一岁中数以为定式。初，
真宗时，内外兵九十一万二千，宗室、吏员受禄者九千七百八十五。宝元以后，
募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。至是，兵一百二十五万九千，宗室、吏员受禄
者万五千四百四十三，禄廪奉赐从而增广。及景德中，祀南郊，内外赏赉金帛、
缗钱总六百一万。至是，飨明堂，增至一千二百余万，故用度不得不屈。
至和中，谏官范镇上疏曰：“陛下每遇水旱之灾，必露立仰天，痛自刻责，
而吏不称职，陛下忧勤于上，人民愁叹于下。今岁无麦，朝廷为放税免役及发仓
廪拯贷，存恤之恩不为不至。然人民流离，父母妻子不相保者，平居无事时，不
少宽其力役，轻其租赋；岁大熟，民不得终岁之饱；及有小歉，虽加重放，已不
及事。此无他，重敛之政在前也。国家自陕西用兵以来，赋役烦重。及近年，转
运使复于常赋外进羡钱以助南郊，其余无名敛率不可胜计。”
又言：“古者冢宰制国用，今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。
故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使
枢密减兵、三司宽财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢密通知兵民财利
大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少宽。”然自天圣以来，帝
以经费为虑，屡命官裁节，而有司不能承上之意，卒无所建明。
治平中，兵数少损，隶籍者犹百十六万二千，宗室、吏员视皇祐无虑增十之
三。英宗以勤俭自饬，然享国日浅，于经纪法度所未暇焉。治平二年，内外入一
亿一千六百十三万八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者
又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁，诸路积一亿六千二十九万二千九十
三，而京师不预焉。
神宗嗣位，尤先理财。熙宁初，命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度，
仍取庆历二年数，比今支费不同者，开析以闻。后数日，光登对言：“国用不足，
在用度大奢，赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不精。必须陛下与两府大臣
及三司官吏，深思救弊之术，磨以岁月，庶几有效，非愚臣一朝一夕所能裁减。”
帝遂罢裁减局，但下三司共析。
王安石执政，议置三司条例司，讲修钱谷之法。帝因论措置之宜，言：“今
财赋非不多，但用不节，何由给足？宫中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至
费七十万缗，沈贵妃料钱月八百缗。闻太宗时宫人惟系皂绸襜，元德皇后尝用金
线缘襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以问献穆，再三始言初仅得五贯尔，
异时中宫月有止七百钱者。”时天下承平，帝方经略四夷，故每以财用不给为忧。
日与大臣讲求其故，命官考三司簿籍，商量经久废置之宜，凡一岁用度及郊祀大
费，皆编著定式。
有司请造龙图、天章阁覆栏槛青毡四百九十。帝谓：“禁中诸殿栏槛率故弊，
不必覆也。”既而并延福宫覆槛毡罢之。后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中彩帛。
是岁，诏内外勿给土木工作，非两宫、仓廪、武库，皆罢省。三年，仪鸾司阙毡
三千，三司请命河东制之。帝曰：“牛羊司积毛数万斤，皆同粪壤，三司不取于
此，而欲勤远民乎？”金州岁贡班竹帘，简州岁贡绵绸，安州市红花万斤，梓州
市碌二千斤，帝皆以道远扰民，亟命停罢。
制置司言：“诸路科置上供羊，民费钱几倍，而河北榷场博买契丹羊岁数万，
路远，抵京皆瘦恶耗死，公私费钱四十余万缗。”诏著作佐郎程博文访利害。博
文募民有保任者，以产为抵，官预给钱，约期限、口数、斤重以输。民多乐从，
岁计充足。凡供御膳及祀祭与泛用者，皆别其牢栈，以三千为额，所裁省冗费十
之四。其后，又用吕嘉问、刘永渊之言，治灶藏冰，以省工费。
帝尝患增置官司费财。王安石谓增置官司，所以省费。帝曰：“古者什一而
税，今取财百端。”安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食，多侵盗，诏足
其概量，严立诸仓丐取法。中书因请增诸仓主典、役人禄至一万八千九百缗，且
尽增选人之禄，均其多寡。令、禄增至十五千；司理至簿、尉，防团军监推、判
官增至十二千。其后又增中书、审官东西、三班院、枢密院、三司、吏部流内铨、
南曹、开封府吏禄，受财者以仓法论。安石盖欲尽禄天下之吏，帝以役法未就，
缓其议。三司上新增吏禄数：京师岁增四十一万三千四百余缗，监司、诸州六十
八万九千八百余缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不敢冒法，可以省
刑。然良吏实寡，赇取如故，往往陷重辟，议者不以为善。
初，陕西用兵，凡费缗钱七百余万。帝以问王安石，安石曰：“楚建中考沈
起簿书，计一道半岁费钱银绸绢千二百万贯、匹、两。”帝因欲知陕西岁用钱谷、
金帛及增亏凡数，乃诏薛向条上。王安石以为扰，力请罢之，止诏三司帐司会计
熙宁六年天下财用出入之数以闻。
韩绛既相，建言：“三司总天下财赋，请选官置司，以天下户口、人丁、税
赋、场务、坑冶、河渡、房园之类租额年课，及一路钱谷出入之数，去其重复，
岁比较增亏、废置及羡余、横费。计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜
陟，则国计大纲可以省察。”三司使章惇亦以为言，乃诏置三司会计司，以绛提
举。其后一州一路会计式成，上之，余未就绪，未几遂罢。
元丰官制既行，三司所掌职务散于六曹、诸寺监。元祐初，司马光言：“今
户部尚书，旧三司使之任，左曹隶尚书，右曹不隶焉。天下之财分而为二，视彼
有余，视此不足，不得移用。宜令尚书兼领左右曹，侍郎分职而治，旧三司所掌
钱谷财用事，有散于五曹及诸寺、监者，并归户部。”遂诏尚书省立法。
有司请以府界、诸路在京库务及常平等文帐悉归户部。初，熙宁五年，患天
下文帐之繁，命曾布删定法式。布因请选吏于三司颛为一司，帐司之置始此。至
元丰三年，首尾七八年，所设官吏仅六百人，费钱三十九万缗，而勾磨出失陷钱
止万缗。朝廷知其无益，遂罢帐司，使州郡应上省帐皆归转运司，惟钱帛、粮草、
酒曲、商税等别为计帐上户部。至是，令户部尽收诸路文帐。苏辙时为谏官，谓
徒益纷纷，请如旧为便。不行。
三年，户部尚书韩忠彦、侍郎苏辙、韩宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一
倍皇祐，四倍景德，班行、选人、胥吏率皆增益，而两税、征推、山泽之利，与
旧无以相过。治平、熙宁之间，因时立政，凡改官者自三岁而为四岁，任子者自
一岁一人而为三岁一人、自三岁一人而为六岁一人，宗室自袒免以上渐杀恩礼，
此则今日之成法。乞检会宝元、庆历、嘉祐故事，置司选官共议。”诏户部取应
干财用，除诸班诸军料钱、衣赐、赏给、特支如旧外，余费并裁省。又诏：“方
将裁损八流，以清取士之路。命今后遇圣节、大礼、生辰，太皇太后、皇太后、
皇太妃所得恩泽，并四分减一。”于是上自宗室贵近，下至官曹胥吏，旁及宫室
械器，皆命裁损。久之，事未就。议者谓裁减浮费所细碎苛急，甚损国体。于是
已议未行者一切寝之。后乃诏：“元祐裁损除授正任以下奉禄，失朝廷优礼，见
条悉除之，循元丰旧制。”
元丰钩考隐漏宜钱，督及一分者赏三厘。自元祐改法，赏薄而吏怠，遂复其
旧。时议裁损吏禄，隶省、曹、寺、监者，止以元丰三年钱数为额，而吏三省者，
凡兼领因事别给并旧请并罢。刘挚遂乞悉罢创增吏禄，诏韩维等究度，然不果罢。
其后有司计中都吏禄，岁费缗钱三十二万，诏以坊场税钱给之。于是吏禄之冗滥
者，率多革去矣。然三省吏犹有人受三奉而不改者，故孙升、傅尧俞皆以为言。
至绍圣、元符，务反元祐之政，下至六曹吏，亦诏皆给见缗，如元丰之制。
先是，既罢导洛、堆垛等局，又罢熙河兰会经制财用司，减放市易欠负及积
欠租输，选官体量茶盐之法。使者之刻剥害民，如吴居厚、吕孝廉、王子京、李
琮，内臣之生事敛怨，如李宪、宋用臣等，皆相继正其罪。既而稍复讲修财利。
李清臣因白帝，今中外钱谷艰窘，户部给百官奉，常无数月之备。章惇遂以财用
匮乏，专指为司马光、吕公著、吕大防、苏辙诸人之罪。左司谏翟思亦奏疏诋：
“元祐以理财为讳，利入名额类多废罢，督责之法不加于在职之臣，财利既多散
失，且借贷百出，而熙、丰余积，用之几尽。方今内外财用，月计岁会，所入不
足给所出。愿下诸路会元祐以前所储金谷及异时财利名额、岁入经数，著为成式。”
建中靖国元年，诏诸路转运司以岁入财用置都籍，定诸州租额，且计一路凡
数；即有赢缩，书其籍。崇宁元年，又令：“岁以钱谷出入名数报提刑司保验，
以上户部；户部岁条诸路转运使财赋亏赢，以行赏罚。诸路无额钱物，立式下提
刑司，括三年外未发数，期以一季闻奏。”二年，官吏违负上供钱物，以分数为
科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。岁首则列次年之数，闻于漕司，考
实申部。又以督限未严，更一季为一月。然国之经费，往往不给。
五年，诏省罢官局，命户部侍郎许几专切提举措置。裁罢开封府重禄通引官
客司并街道司额外兵士，及罢在京料次钱三十八处。
大观三年，罢诸路州军见贡六上局供奉物名件四百四十余，存者才十一二，
减数十二，停贡六。户部侍郎范坦言：“户部岁入有限，支用无穷，一岁之入，
仅了三季，余仰朝廷应付。今岁支遣，较之去年又费百万。”有诏镌减财赋，命
御史中丞张克公与吴居厚、许几等置局议论。克公抗言：“官冗者汰，奉厚者减，
今官较之元祐已多十倍，国用安得不乏。乞将节度使下至遥郡刺史，除军功转授
者，各减奉半，然后闲慢局务、工伎末作，亦宜减省。自贵及贱，自近及远，行
之公当，人自无词。”时论韪之。
时诸路转运司类以乏告，诏户部编次一岁财用出纳之数，诸路州县各为都籍，
以待考较；工部金、银、铜、铅、水银、朱砂等，亦严帐籍之法；令诸路各条三
十年以还一岁出入及泛用之数。初，比部掌勾稽天下文帐，吏习偷惰，自崇宁至
政和，稽违积数凡二千六百七十有余。于是申敕六曹，以拘督一岁多寡为寺、监
赏罚。

林风

政和七年，命户部参稽熙、丰及今财用有余不足之数，又立旁通格，令诸路
漕司各条元丰、绍圣、崇宁、政和一岁财用出入多寡来上。淮南漕臣张根言：
“天下之费，莫大于土木之功。其次如人臣赐第，一第无虑数十万缗，稍增雄丽，
非百万不可。佐命如赵普，定策如韩琦，不闻峻宇雕墙，僣拟宫省，奈何剥民肤
髓，为厮役之奉乎？其次如田产、房廊，虽不若赐第之多，然日削月朘，所在无
几。又如金帛以供一时之好赐，有不可已者，而亦不可不节。至如赐带，其直虽
不过数百缗，然天下金宝糜费日久，夫岂易得？今乃赉及仆隶，使混淆公卿间，
贵贱、贤不肖，莫之辨也。如以为左右趋走之人，不欲其墨绶，当别为制度，以
示等威。”疏奏，不省。
重和初，罢讲画经费局。有司议勾收白地，禁榷铁货，方田增税，榷酤增价，
量收醋息，河北添折税米等。俄虑骚扰，悉罢之，并焚其条约。未几，又置裕民
局，命蔡京提举，徐处仁详定。京大不悦，寻亦罢。宣和元年，以左藏库亏没一
百七十九万有奇，乃别造都籍，催辖司、太府寺、左藏库互相钩考，以绝奸弊。
帝初即位，思节冗费，中都吏重复增给及泛滥员额，并诏裁损。后苑尝计增
葺殿宇，计用金箔五十六万七千。帝曰：“用金为箔，以饰土木，一坏不可复收，
甚亡谓也。”令内侍省罚请者。及蔡京为相，增修财利之政，务以侈靡惑人主，
动以《周官》惟王不会为说，每及前朝惜财省费者，必以为陋。至于土木营造，
率欲度前规而侈后观。元丰改官制，在京官司供给之数，皆并为职钱，视嘉祐、
治平时赋禄优矣。京更增供给、食料等钱，于是宰执皆然。京既罢相，帝恶其变
乱法度，将尽更革。命户部侍郎许几裁损浮费及百官滥禄，悉循元丰之旧，宰执
亦听辞所增奉。京不便，与其党倡言：“减奉非治世事。司马光请听宰臣辞南郊
给赐，神宗卒不允，且增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事，当奉承神宗。”
由是官吏奉给并仍旧，而宰执亦增如故。初，宰执掌食亦皆有常数。至是，品目
偎多，有公使、乏支之别，台、省、寺、监又增厨钱。侍御史毛注尝奏论之，不
行。蔡京复得政，言者遂以裁损禄廪为几罪，几坐夺职。
于时天下久平，吏员冗溢，节度使至八十余员，留后、观察下及遥郡刺史多
至数千员，学士、待制中外百五十员。京又专用丰亨豫大之说，谀悦帝意，始广
茶利，岁以一百万缗进御，以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮
所、苏杭造作局、御前人船所，其名杂出，大率争以奇侈为功。岁运花石纲，一
石之费，民间至用三十万缗。奸吏旁缘，牟取无艺，民不胜弊。用度日繁，左藏
库异时月费缗钱三十六万，至是，衍为一百二十万。
又三省、密院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十余俸，故当时议者有
“俸入超越从班，品秩几于执政”之言。又增置兼局，礼制、明堂，详定《国朝
会要》、《九域图志》、《一司敕令》之类，职秩繁委，廪给无度。侍御史黄葆
光论其弊，帝善之而未行；俄而诏云：当丰亨豫大之时，为衰乱减损之计”，自
是罕敢言者。然吏禄泛冒已极，以史院言之，供检吏三省几千人。蔡京又动以笔
帖于榷货务支赏给，有一纸至万缗者。京所侵私，以千万计，朝论喧然。乃诏三
省、枢密院吏额用元丰法，其岁赐悉裁之，时翕然以为快。臣僚上言：“诸州遇
天宁节，除公使外，别给系省钱，充锡宴之用。独诸路监司许支逐司钱物，一筵
之馔，有及数百千者，浮侈相夸，无有艺极。”自是诏：“遇天宁节宴，旧应给
钱者，发运、监司每司不得过三百贯，余每司不得过二百贯，以上旧给数少者，
止依旧。”
自崇宁以来，言利之臣殆析秋毫，沿汴州县创增镇栅以牟税利。官卖石炭增
二十余场，而天下市易务，炭皆官自卖。名品琐碎，则有四脚铺床、榨磨、水磨、
庙图、淘沙金等钱，不得而尽记也。宣和以后，王黼专主应奉，掊剥横赋，以羡
为功。岭南、川蜀农民陂罚钱，罢学制学事司赡学钱，皆归应奉司。所入虽多，
国用日匮。
六年，尚书左丞宇文粹中言：
“近岁南伐蛮獠，北赡幽燕，关陕、绵、茂边事日起，山东、河北寇盗窃发。
赋敛岁入有限，支梧繁夥，一切取足于民。陕西上户多弃产而居京师，河东富人
多弃产而入川蜀。河北衣被天下，而蚕织皆废；山东频遭大水，而耕种失时；他
路取办目前，不务存恤。谷麦未登，已先俵籴；岁赋已纳，复理欠负。托应奉而
买珍异奇宝，欠民积者一路至数十万计；价上供而织文绣锦绮，役工女者一郡至
百余人。
陛下勤恤民隐，诏令数下，悉为虚文。民不聊生，不惟寇盗繁滋，窃恐灾异
数起。祖宗之时，国计所仰，皆有实数。有额上供四百万，无额上供二百万，京
师商税、店宅务、抵当所诸处杂收钱一百余万。三司以七百万之入，供一年之费，
而储其余以待不测之用。又有解池盐钞、晋矾、市舶遗利，内赡京师，外实边鄙，
间遇水旱，随以振济，盖量入为出，沛然有余。近年诸局务、应奉等司截拨上供，
而繁富路分一岁所入，亦不敷额。然创置书局者比职事官之数为多，检计修造者
比实用之物增倍，其他妄耗百出，不可胜数。若非痛行裁减，虑智者无以善其后。”
久之，乃诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司，除茶法已有定制，余并讲究条上。
攸请：内侍职掌，事干宫禁，应裁省者，委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府故
也。于是不急之务，无名之费，悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏，省六尚岁贡。
七年，诏诸路帅臣、监司各条所部当裁省凡目以闻。后苑书艺局等月省十九
万缗，岁可省二百二十万。应奉司所管诸色窠名钱数内：两浙路钱旁定帖息钱，
湖、常、温、秀州无额上供钱，淮南路添酒钱等，并行截节，更不充应奉支用。
十二月，诏曰：“比年宽大之诏数下，裁省之令屡行。有司便文而实惠不至，盖
缘任用非人，兴作事端，蠹耗邦财。假充上之名，济营私之欲，渔夺百姓，无所
不至。朕夙夜痛悼，思有以抚循慰安之。应茶盐立额结绝。应奉司两浙诸路置局
及花石纲等，诸路非泛上供抛降物色，延福宫西城所租课，内外修造诸处采斫木
植、制造局所，并罢。诸局及西城所见管钱物并付有司，其拘收到百姓地上，并
给还旧佃人。减掖庭用度，减侍从官以上月廪，及罢诸兼局，以上并令有司据所
得数拨充诸路籴本，及桩充募兵赏军之用。应斋醮道场，除旧法合有外，并罢道
官及拨赐宫观等房钱、田土之类。六尚，并依祖宗法。罢大晟府，罢教学所，罢
教坊额外人。罢行幸局，罢采石所，罢待诏额外人。罢都茶场，依旧归朝廷。河
坊非危急泛科、免夫钱并罢。”
是时天下财用岁入，有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索
支用，各不相知。天下财赋多为禁中私财，上溢下漏，而民重困。言者请令户部
周知大数，而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁所须，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，
格以法度，示天下以至公。诏可。户部尚书聂山亦请以熙、丰后增置添给，如额
外医官、内中诸阁分位次主管文字等使臣、福源灵应诸观清卫卒、后妃戚里及文
武臣僚之家母妻封国太夫人郡太夫人等请给，并添给食料、茶汤等钱四十万八千
九百余缗，凡熙、丰无法该载者罢之。
靖康元年，诏曰：“朕托于兆庶之上，永念民惟邦本，思所以闵恤安定之。
乃者，减乘舆服御，放宫女，罢苑囿，焚玩好之物，务以率先天下；减冗官，澄
滥赏，汰贪吏，为民除害。方诏减上供收买之额，蠲有司烦苛之令，轻刑薄赋，
务安元元；而田里之间，愁痛未苏，傥不蠲革，何以靖民！今询酌庶言，疏剔众
弊，举其纲目，以授四方。诏到，监司、郡守其悉力奉行；应民所疾苦，不在此
诏，许推类闻奏。”于是凡当时苛刻烦细、一切不便于民者皆罢。
高宗建炎元年，诏：“诸路无额上供钱，依旧法，更不立额。”三年二月，
减婺州上供额罗二万八千匹，著为定制。八月，减福建、广南路岁买上供银三分
之一。绍兴二年，罢镇江府御服罗，省钱七万缗，助刘光世军。四年二月，诏：
“诸路州县天申节礼物，并置场和买，毋得抑配于民。”十有一月，免淮南州军
大礼绢。五年，以四川上供钱帛依旧留以赡军。十一年，始命四川上供罗复输内
藏，其后绫、纱、绢悉如之。（四路天申节大礼绢及上供绸、绫、锦、绮，共九
万五千八百匹。）
淳熙五年，湖北漕臣刘焞言：“鄂、岳、汉阳自绍兴九年所收赋财，十分
为率，储一分充上供始，十三年年增二分。鄂州元储一分，钱一万九千五百七十
缗，今已增至一十二万九千余缗；岳州五千八百余缗，今增至四万二千一百余缗；
汉阳三千七百缗，今增至二万二千三百余缗。民力凋弊，无所从出。”于是以见
增钱数立额，已后权免递增。诏夔州路九州百姓科买上供金、银、绢，自淳熙六
年为始尽免。十六年，蠲两淮州军合发上供诸窠名钱物，极边全免，次边展免一
年。
绍定元年，江、浙诸州军折输上供物帛钱数，除合起轻货，并用钱、会中半；
路不通水，愿以银折输者听，两不过三贯三百文。两浙、江东共四百一十三万八
千六百一十二贯有奇，并输送左藏西库。
咸淳六年，都省言：“南渡以来，诸路上供数重，自嘉定至嘉熙，起截之数
虽减，而州县犹以大数拘催，害及百姓。”有旨：“自咸淳七年为始，银、钱、
关、会用咸淳三年起截中数拘催，绸、绢、丝、绵、绫、罗用咸淳二年起截中数
拘催。钱、关、会子二千四百九十五万八千七百四十八贯，银一十六万九千六百
四十三两，绸四万一千四百三十八匹，绢七十三万七千八百六十匹，丝九万五千
三百三十三两，绵一百五万七千九百二十五两，绫五千一百七十九匹，罗七千三
百五十五匹，户部遍牒诸路，视今所减定额起催。”
所谓经总制钱者，宣和末，陈亨伯以发运兼经制使，因以为名。建炎二年，
高宗在扬州，四方贡赋不以期至，户部尚书吕颐浩、翰林学士叶梦得等言：“亨
伯以东南用兵，尝设经制司，取量添酒钱及增一分税钱，头子、卖契等钱，敛之
于细，而积之甚众。及为河北转运使，又行于京东西，一岁得钱近二百万缗，所
补不细。今若行于诸路州军，岁入无虑数百万计。边事未宁，苟不出此，缓急必
致暴敛。与其敛于仓卒，曷若积于细微。”于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅
增牙税钱、官员等请给头子钱、楼店务增三分房钱，令两浙、江东西、荆湖南北、
福建、二广收充经制钱，以宪臣领之，通判敛之，季终输送。绍兴五年，参政孟
庾提领措置财用，请以总制司为名，又因经制之额增析而为总制钱，而总制钱自
此始矣。
财用司言：“诸路州县出纳系省钱所收头子钱，贯收钱二十三文省，内一十
文省作经制起发上供，余一十三文充本路郡县并漕司用。今欲令诸路州县杂税出
纳钱贯收头子钱上，量增作二十三文足。除漕司及州旧合得一十三文省，余尽入
经制窠名帐内，起发助军。”江西提举司言：“常平钱物，旧法贯收头子钱五文
足。今当依诸色钱例，增作二十三文足，除五文依旧法支用，余增到钱与经制司
别作窠名输送。”
九年，谏议大夫曾统上疏言：“经制使本户部之职，更置一司，无益于事。
如创供给酒库，亦是阴夺省司之利。若谓监司、郡县违法废令，别建此司按之，
则又不然。夫朝廷置监司以辖州郡，立省部以辖监司，祖宗制也。税赋失实，当
问转运司；常平钱谷失陷，当问提举司。若使经制司能事事检察，则虽户部版曹，
亦可废矣。且自置司以来，漕司之移用，宪司之赃罚，监司之妄支，固未尝少革
其弊。罢之便。”疏奏，不省。十六年，以诸路岁取经总制钱，本路提刑并检法
干办官拘催，岁终通纽以课殿最。二十一年，以守、倅同检察。二十九年，诏专
以通判主之。
乾道元年，诏：“诸路州县出纳，贯添收钱一十三文省，充经总制钱，以所
增钱别输左藏西库，补助经费。”自是经总制钱每千收五十六文矣。然遇兵凶，
亦时有蠲免。三年，复以守、倅共掌之。
淳熙十六年，光宗即位，减江东西、福建、淮东、浙西经总制钱一十七万一
千缗。绍熙二年，诏平江府合发经总制钱岁减二万缗。嘉定十七年，诏蠲嘉定十
五年终以前所亏钱数。端平三年，诏：“诸路州军因灾伤检放苗米，毋收经总制
头子、勘合朱墨等钱；自今已放苗米，随苗带纳钱并与除放。”
所谓月桩钱者，始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康，宰相吕颐浩、朱胜非
议今江东漕臣月桩发大军钱十万缗，以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿。当时
漕司不量州军之力，一例均科，既有偏重之弊，（上供经制，无额添酒钱并争利
钱，赡军酒息钱，常平钱，及诸司封桩不封桩、系省不系省钱，皆是朝廷窠名也。
）于是郡县横敛，铢积丝累，江东、西之害尤甚。十七年，诏州郡以宽剩钱充月
桩，以宽民力，遂减江东、西之钱二十七万七千缗有奇。
又有所谓板帐钱者，亦军兴后所创也。如输米则增收耗剩，交钱帛则多收糜
费，幸富人之犯法而重其罚，恣胥吏之受赇而课其入，索盗赃则不偿失主，检财
产则不及卑幼，亡僧、绝户不俟核实而入官，逃产、废田不与消除而抑纳，他如
此类，不可遍举。州县之吏固知其非法，然以版帐钱额太重，虽欲不横取于民，
不可得已。
凡货财不领于有司者，则有内藏库，盖天子之别藏也。县官有钜费，左藏之
积不足给，则发内藏佐之。宋初，诸州贡赋皆输左藏库，及取荆湖，定巴蜀，平
岭南、江南，诸国珍宝、金帛尽入内府。初，太祖以帑藏盈溢，又于讲武殿后别
为内库，尝谓：“军旅、饥馑当预为之备，不可临事厚敛于民。
太宗嗣位，漳泉、吴越相次献地，又下太原，储积益厚，分左藏库为内藏库，
令内藏库使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍，月申枢密院；改讲武殿后库
为景福殿库，俾隶内藏。其后乃令拣纳诸州上供物，具月帐于内东门进入，外庭
不得预其事。帝因谓左右曰：“此盖虑司计之臣不能节约，异时用度有阙，复赋
率于民，朕不以此自供嗜好也。”
自乾德、开宝以来，用兵及水旱振给、庆泽赐赉、有司计度之所阙者，必籍
其数以贷于内藏，候课赋有余，即偿之。淳化后二十五年间，岁贷百万，有至三
百万者。累岁不能偿，则除其籍。
景德四年，又以新衣库为内藏西库。初，刘承珪尝掌库，经制多其所置，又
推究置库以来出纳，造都帐及《须知》，屡加赏焉。真宗再临幸，作铭刻石。大
中祥符五年，重修库屋，增广其地。既而又以香药库、仪鸾司屋益之，分为四库：
金银一库，珠玉、香药一库，锦帛一库，钱一库。金银、珠宝有十色，钱有新旧
二色，锦帛十三色，香药七色。天禧二年，又出内藏缗钱二百万给三司。
天圣以后，兵师、水旱费无常数，三岁一赉军士，出钱百万缗，绸绢百万匹，
银三十万两，锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合五十万匹，以佐三司。又岁入饶、
池、江、建新铸缗钱一百七万，而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库，率以为常。异时
三司用度不足，必请贷于内藏，辄得之，其名为贷，实罕能偿。景祐中，内藏库
主者言：“岁斥缗钱六十万助三司，自天禧三年始。计明道二年距今才四年，而
所贷钱帛九百一十七万。”在太宗时三司所贷甚众，久不能偿，至庆历中，诏悉
蠲之。盖内藏岁入金帛，皇祐中，二百六十五万七千一十一；治平一百九十三万
三千五百五十四。其出以助经费，前后不可胜数，至于储积赢缩，则有司莫得详
焉。
神宗临御之初，诏立岁输内藏钱帛之额，视庆历上供为数。尝谓辅臣曰：
“比阅内藏库籍，文具而已，财货出入，初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于榷货务，
数年不输直，亦不钩考。尝闻太宗时内藏财库，每千计用一牙钱记之。凡名物不
同，所用钱色亦异，他人莫能晓，匣而置之御阁，以参验帐籍中定数。晚年，出
其钱示真宗曰：‘善保此足矣。’今守内藏臣，皆不晓帐籍关防之法。”即命干
当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输内藏库者，岁以帐上三司拘催。元丰以来，
又诏诸路金帛、缗钱输内库者，委提点刑狱司督趣，若三司、发运司擅留者，坐
之。超发坊场钱勿寄市易务，直赴内藏库寄帐封桩。当输内库金帛、缗钱，逾期
或他用者，如擅用封桩钱法。
初，艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首，又别储于景福殿。元丰初，乃更景福
殿库名，自制诗以揭之曰：“五季失图，玁狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰
设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”一字一库以号之，凡三十二库。后
积羡赢为二十库，又揭诗曰：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成
戎捷。”
元祐元年，监察御史上官均言：“自新官制，盖有意合理财之局总于一司，
故以金部右曹主行内藏受纳，而奉宸内藏库受纳又隶太府寺。然按其所领，不过
关通所入名数，为之拘催而已，支用多寡，不得转质。总领之者，止中官数十人，
彼惟知谨扃钥、涂窗牖，以为固密尔，又安能钩考其出入多少，与夫所蓄之数哉？
宜因官制之意，令户部、太府寺，于内藏诸库皆得检察。”明年，诏内藏库物听
以多寡相除。置库百余年，至是始编阅云。
崇宁元年，诏：“祖宗置内藏库贮经费余财，所以募士威敌，振乏固本，皆
有成法。比岁官司懈驰，侵蠹耗减，务在协力遵守，无令偏废。”于是命仓部郎
中丘括行诸路驱磨。三年，中书奏：“熙宁之制，江南诸路金银课利并输内帑。
元祐中，户部尚书李常于中以三分助转运司，致内帑渐以亏减。”乃诏诸路新旧
坑冶所收课利金银并输内帑，如熙宁之旧。后又入于大观东库。寻命仍旧以七分
输内帑，余给转运司。宣和六年，申截留、借兑内帑钱物之制。
时又有元丰库，则杂储诸司羡余钱。诸道榷酤场，旧以酧衙前之陪备官费
者，熙宁役法行，乃听民增直以售，取其价给衙前。久之，坊场钱益多，司农请
岁发百万缗输中都。元丰三年，遂于司农寺南作元丰库贮之，以待非常之用。
元祐元年，右司谏苏辙论河北保甲之害，因言：“元丰及内库财物山委，皆
先帝多方蓄藏，以备缓急。若积而不用，与东汉西园钱，唐之琼林、大盈二库何
异？愿以三十万缗募保甲为军。”寻用其议。元祐三年，改封桩钱物库为元祐库。
未几，分元丰库为元丰南、北库。数月，以北库为司空吕公著廨，封桩并附南库
仍旧。元丰六年，诏岁以内藏库缗钱五十万桩元丰库，补助军费。崇宁以后，诸
路封桩禁军阙额给三路外，与常平、坊场、免役、绸绢、贴输东北盐钱，及鬻卖
在官田屋钱，应前收桩管封桩权添酒钱、侵占房廊白地钱、公使库遗利等钱，并
输元丰库。别又置大观库，制同元丰，但分东西之别。最后，建宣和库，有泉货、
弊余、服御、玉食、器贡等名，盖蔡绦欲效王黼以应奉司贡献要宠，事不足纪。
靖康元年，诏诸路公使库及神霄宫金银器皿，所在尽输元丰库。户部尚书聂
山辄取元丰库北珠，宰相吴敏白帝，言：“朝廷有元丰、大观库，犹在陛下有内
藏库。朝廷有阙用，需于内藏，必得旨然后敢取，户部岂可擅取朝廷库务物哉？
若人人得擅取库物，则纲纪乱矣。”钦宗然之。
南渡，内藏诸库货财之数虽不及前，然兵兴用乏，亦时取以为助。其籍帐之
详莫得而考，则以后宋史多阙云。

林风

◎食货下二（钱币）
钱币
钱有铜、铁二等，而折二、折三、当五、折十，则随时立制。行之久者，唯
小平钱。夹锡钱最后出，宋之钱法至是而坏。盖自五代以来，相承用唐旧钱，其
别铸者殊鲜。太祖初铸钱，文曰“宋通元宝”。凡诸州轻小恶钱及铁镴钱悉禁之，
诏到限一月送官，限满不送官者罪有差，其私铸者皆弃市。铜钱阑出江南、塞外
及南蕃诸国，差定其法，至二贯者徒一年，三贯以上弃市，募告者赏之。江南钱
不得至江北。
蜀平，听仍用铁钱。开宝中，诏雅州百丈县置监冶铸，禁铜钱入两川。太平
兴国四年，始开其禁，而铁钱不出境，令民输租及榷利，铁钱十纳铜钱一。时铜
钱已竭，民甚苦之。商贾争以铜钱入川界与民互市，铜钱一得铁钱十四。
明年，转运副使张谔言：“川峡铁钱十直铜钱一，输租即十取二。旧用铁钱
千易铜钱四百，自平蜀，沈伦等悉取铜钱上供，及增铸铁钱易民铜钱，益买金银
装发，颇失裁制，物价滋长，铁钱弥贱。请市夷人铜，斤给铁钱千，可以大获铜
铸钱。民租当输钱者，许且输银绢，候铜钱多，即渐令输。”又诏令市夷人铜，
斤给铁钱五百，余皆从之。然铜卒难得，而转运副使聂咏、转运判官范祥皆言：
民乐输铜钱，请岁递增一分，后十岁则全取铜钱。诏如所请。祥等因以月俸所得
铜钱市与民，厚取其直，于是增及三分，民益以为苦，或发古冢、毁佛像器用，
才得铜钱四五，坐罪者甚众。知益州辛仲甫具言其弊，内使臣吴承勋驰传审度。
仲甫集诸县令、佐问之，多潜持两端，莫敢正言。仲甫以大谊责之，乃皆言其不
便。承勋运命。二年，遂令川峡输租榷利勿复徵铜钱。宋咏等皆坐罪免。既而又
从西川转运使刘度之请，官以铁钱四百易铜钱一百，后竟罢之。
平广南、江南，赤德雄州旧钱，如川蜀法。初，南唐李因铸钱，一工为钱千
五百，得三十万贯。太宗即位，诏升州置监铸钱，令转运使按行所部，凡小山之
出铜者悉禁民采，并以给官铸焉。太平兴国二年，樊若水言：“江南旧用铁钱，
于民非便。今诸州铜钱尚六七十万缗，虔、吉等州未有铜钱，各发六七万缗，俾
市金帛轻货上供及博籴谷麦。于则、免饶等州产铜之地，大铸铜钱，铜钱既不渡
江，益出新钱，则民间钱愈多，铁钱自当不用，悉熔铸为农器什物，以给江北流
民之归附者。除铜钱渡江之禁。”从之。
自唐天祐中，兵乱窘乏，以八十五钱为百。后唐天成中，减五钱，汉乾祐初，
复减三钱。宋初，凡输官者亦用八十或八十五为百，然诸州私用则各随其俗，至
有以四十八钱为百者。至是，诏所在用七十七钱为百。
西北边内属戎人，多赍货帛于秦、阶州易铜钱出塞，销铸为器。乃诏吏民阑
出铜钱百已上论罪，至五贯以上送阙下。
旧饶州永平监岁铸钱六万贯，平江南，增为七万贯，而铜、铅、锡常不给。
转运使张齐贤访求得南唐承旨丁钊，能知饶、信等州山谷产铜、铅、锡，乃便宜
调民采取；且询旧铸法，惟永平用唐开元钱料最善，即诣阙面陈。八年，诏增市
铅、锡、炭价，于是得铜八十一万斤、铅二十六万斤、锡十六万斤，岁铸钱三十
万贯。补钊殿前承旨，领三州铜山。然民间犹杂用旧大小钱。是时，以福建铜钱
数少，令建州铸大铁钱并行，寻罢铸，而官私所有铁钱十万贯，不出州境，每千
钱与铜钱七百七十等，外邑邻两浙者亦不用。
雍熙初，令江南诸州官库所贮杂钱，每贯及四斤半者送阙下，不及者销毁。
民间恶钱尚多，复申乾德之禁，稍峻其法。京城居民蓄铜器者，限两月悉送官。
端拱元年，内侍萧延皓使岭南还，以民间私铸三等钱来上，且言多与蛮人贸
易，侵败禁法。因诏察民私铸及销熔好钱作薄恶钱者，并弃市；辄以新恶钱与蛮
人博易者，抵罪。
江北诸州所用钱非甚薄恶者，新旧大小兼用。江南虽用旧大钱，淳化四年，
乃诏每贯及前诏斤数、有官监字号者皆许用，不分新旧。
先是，淳化二年，宗正少卿赵安易言：尝使蜀，见所用铁钱至轻，市罗一匹，
为钱二万。坚请改铸一当十大钱，御书钱式，遣诣川峡路诸州冶铸，所在并为御
书钱监；诸州旧贮小铁钱悉辇送官。民间小钱许送监，计数给以大钱；若改铸未
集，许民大小兼用。既而一岁才成三千余贯，众皆以为不便。会安易入奏事，因
留不遣，遂罢冶铸。五年，安易复请，不许。第令川峡仍以铜钱一当铁钱十。
荆湖、岭南民输税须大钱，民以小钱二或三易大钱一，官属以奉钱易于民以
规利。诏自今吏受民输，但常所通行钱勿却，官吏毋得以奉钱换易。至道二年，
始禁道、贺州锡，官益其价市之，以给诸路铸钱。
咸平初，又申新小钱之禁，令官置场尽市之。旧犯铜禁，七斤以上处死，奏
裁多蒙减断，然待报常淹缓。四年，诏满五十斤以上取裁，余从第减。
景德四年，诏曰：“鼓铸钱刀，素有程限，悯其劳苦，特示矜宽。自今五月
一日至八月一日止收半功，本司每岁量支率分钱以备医药。”十二月，令铸匠每
旬停作一日。天禧三年，诏：犯铜、鍮石，悉免极刑。
时铜钱有四监：饶州曰永平，池州曰永丰，江州曰广宁，建州曰丰国。京师、
升鄂杭州、南安军旧皆有监，后废之。凡铸钱用铜三斤十两，铅一斤八两，锡八
两，得钱千，重五斤。唯建州增铜五两，减铅如其数。至道中，岁铸八十万贯；
景德中，增至一百八十三万贯。大中祥符后，铜坑多不发。天禧末，铸一百五万
贯。
铁钱有三监：邛州曰惠民，嘉州曰丰远，兴州曰济众。益州、雅州旧亦有监，
后并废。大钱贯十二斤十两，以准铜钱。嘉、邛二州所铸钱，贯二十五斤八两，
铜钱一当小铁钱十兼用。后以铁重，多盗熔为器，每二十五斤鬻之直二千。大中
祥符七年，知益州凌策言：“钱轻则易赍，铁少则熔者鲜利。”于是诏减景德之
制，其见使旧钱仍用如故。岁铸总二十一万贯，诸路钱岁输京师，四方由此钱重
而货轻。
景祐初，诏三司以江东、福建、广南盛输缗钱合三十余万易为金帛，钱流民
间。
许申为三司度支判官，建议以药化铁与铜杂铸，轻重如铜钱法，铜居三分，
铁六分，皆有奇赢，亦得钱千，费省而利厚。诏申用其法铸于京师。大率铸钱杂
铅、锡，则其液流速而易成，申杂以铁，流涩而多不就，工人苦之。初命申铸万
缗，逾月裁得万钱。申性诡谲，少成事，自度言无效，乃求为江东转运使，欲用
其法于江州。朝廷从之，因诏申即江州铸百万缗，毋漏其法。中外知其非是，而
宰相主之，卒无成功。
初，太宗改元太平兴国，更铸：“太平通宝”，淳化更铸，又亲书“淳化元
宝”，作真、行、草三体。后改元更铸，皆曰“元宝”，而冠以年号，至是改元
宝元，文当曰“宝元元宝”，仁宗特命以“皇宋通宝”为文，庆历以后，复冠以
年号如旧。
自天圣以来，毁钱铸钟及为铜器，皆有禁。庆历初，阑出铜钱，视旧法第加
其罪，钱千，为首者抵死。
五年，泉州青阳铁冶大发，转运使高易简不俟诏，置铁钱务于泉，欲移铜钱
于内地；梓州路转运使崔辅、判官张固亦请即广安军鱼子铁山采矿炭，置监于合
州，并销旧小钱以铸减轻大钱，未得报，先移合州相地置监。州以上闻，朝廷以
易简、辅、固为擅铸钱，皆坐贬。
军兴，陕西移用不足，始用知商州皮仲容议，采洛南县红崖山、虢州青水冶
青铜，置阜民、朱阳二监铸钱。既而陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请铸大铜
钱与小钱兼行，大钱一当小钱十；又请因晋州积铁铸小钱。及奎徙河东，又铸大
铁钱于晋、泽二州，亦以一当十，助关中军费。未几，三司奏罢河东铸大铁钱，
而陕西复采仪州竹尖岭黄铜，置博济监铸大钱。因敕江南铸大铜钱，而江、池、
饶、仪、虢又铸小铁钱，悉辇致关中。数州钱杂行，大约小铜钱三可铸当十大铜
钱一，以故民间盗铸者众，钱文大乱，物价翔踊，公私患之。于是奎复奏晋、泽、
石三州及威胜军日铸小铁钱，独留用河东。河东铁钱既行，盗铸获利什六，钱轻
货重，患如陕西。知并州郑戩请河东铁钱以二当铜钱一，行之一年，又以三当一
或以五当一，罢官炉日铸，且行旧钱。而契丹亦铸铁钱，易并边铜钱。
庆历末，叶清臣为三司使，与学士张方平等上陕西钱议，曰：“关中用大钱，
本以县官取利太多，致奸人盗铸，其用日轻。比年以来，皆虚高物估，始增直于
下，终取偿于上，县官虽有折当之虚名，乃受亏损之实害。救弊不先自损，则法
未易行。请以江南、仪商等州大铜钱一当小钱三，小铁钱三当铜钱一，河东小铁
钱如陕西，亦以三当一，且罢官所置炉。”自是奸人稍无利，犹未能绝滥钱。其
后，诏商州罢铸青黄铜钱，又令陕西大铜钱、大铁钱皆以一当二，盗铸乃止。然
令数变，兵民耗于资用，类多咨怨，久之始定。方大钱之行，有刘羲叟者语人曰：
“是于周景王所铸无异，上其感心腹之疾乎。”已而果然，语在本传。
时兴元府西县增置济远监。而韶州天兴铜大发，岁采二十五万斤，诏即其州
置永通监。后济远监废，仪州博济监既废复置。
皇祐中，饶、池、江、建、韶五州铸钱百四十六万缗，嘉、邛、兴三州铸大
铁钱二十七万缗。至治平中，饶、池、江、建、韶、仪六州铸钱百七十万缗，而
嘉、邛以率买铁炭为扰，自嘉祐四年停铸十年，以休民力。至是，独兴州铸钱三
万缗。
熙宁初，同、华二州积小铁钱凡四十万缗，诏赐河东，以铁偿之。四年，陕
西转运副使皮公弼奏：“自行当二钱，铜费相当，盗铸衰息。请以旧铜铅尽铸。”
诏听之。自是折二钱遂行于天下。京西转运使吴几复建议：郢、唐、均、房、金
五州多林木，而铜铅积于淮南，若由襄、郢转致郢、唐等州置监铸钱，可以纾钱
重之弊。神宗是之，而王安石沮之，其议遂寝。后乃诏京西、淮南、两浙、江西、
荆湖五路各置铸钱监，江西、湖南十五万缗、余路十万缗为额，仍申熟钱斤重之
限。又以兴国军、睦衡舒鄂惠州既置监六，通旧十六监，水陆回远，增提点之官。
时诸路大率务于增额：韶惠州永通、阜民监旧额八十万，至七年，增三十万，
及折二凡五十万；后卫州黎阳监岁增折二凡五万缗，西京阜财监岁增市易本钱凡
十万缗，兴州济众监岁增七万二千余缗，陕西三铜钱监各岁增五万缗。而睦州则
置神泉，徐州则置宝丰，梧州以铅锡易得，万州以多铁矿，皆置监。又诏秦凤等
路即凤翔府斜谷置监，已而所铸钱青铜夹锡，脆恶易毁，罢之。然私钱往往杂用，
不能禁，至是法弊，乃诏禁私钱，在官恶钱不堪用者，别为模以铸。商、虢、洛
南增三监，耀、鄜权置两监，通永兴、华、河中、陕旧监为九，以给改铸。永兴、
鄜、耀、河中、陕去铁冶远，听改铸一年罢；商、洛南、华、虢最近铁冶，听久
置；鄜州等五监候罢改铸，并其工作归永兴等四监，专铸大钱，所铸大铁钱约补
及所废伪钱，及可以待交子所用而止。
八年，诏河东铸钱七十万缗外，增铸小钱三十万缗。于是知太原韩绛请仿陕
西令本重模精，以息私铸之弊。
初，薛向铸铁钱于陕西，后许彦先铸于广南。既而民不便用，神宗欲遂罢之，
王安石固争，乃诏京师畿内并罢，其行于四方盖如故。元丰以后，西师大举，边
用匮阙，徐州置宝丰下监，岁铸折二钱二十万缗，转移陕府。
于时，同、渭、秦、陇等州钱监，废置移徙不一，铜铁官多建言铸钱，事不
尽行，而又自弛钱禁，民之销毁与夫阑出境外者为多。张方平尝极谏曰：“禁铜
造币，盗铸者抵罪至死，示不与天下共其利也。故事，诸监所铸钱悉入于王府，
岁出其奇羡给之三司，方流布于天下。然自太祖平江南，江、池、饶、建置炉，
岁鼓铸至百万缗。积百年所入，宜乎贯朽于中藏，充足于民间矣。比年公私上下
并苦乏钱，百货不通，人情窘迫，谓之钱荒。不知岁所铸钱，今将安在。夫铸钱
禁铜之法旧矣，令敕具载，而自熙宁七年颁行新敕，删去旧条，削除钱禁，以此
边关重车而出，海舶饱载而回，闻沿边州军钱出外界，但每贯收税钱而已。钱本
中国宝货，今乃与四夷共用，又自废罢铜禁，民间销毁无复可办。销熔十钱得精
铜一两，造作器用，获利五倍。如此则逐州置炉，每炉增数，是犹畎澮之益，而
供尾闾之泄也。”
元丰八年，哲宗嗣位，复申钱币阑出之禁，如嘉祐编敕；罢徐州宝丰鼓铸；
诏户部条诸监之可减者，凡增置铸钱监十四皆罢之。
陕西行铁钱，至陕府以东即铜钱地，民以铁钱换易，有轻重不等之患。元祐
六年，乃议限东行，有税物者以十分率之，止许易二分，人毋得过五千。八年，
命公私给纳、贸易并专用铁钱，而官帑铜钱以时计置，运致内郡，商旅愿于陕西
内郡入便铜钱，给据请于别路者听。仍定加饶之数，每百缗，河东、京西加饶三
千，在京、余路四千。
先是，太祖时取唐飞钱故事，许民入钱京师，于诸州便换。其法：商人入钱
左藏库，先经三司投牒，乃输于库。开宝三年，置便钱务，令商人入钱诣务陈牒，
即辇致左藏库，给以券，仍敕诸州凡商人赍券至，当日给付，违者科罚。至道末，
商人入便钱一百七十余万贯，天禧末，增一百一十三万贯。至是，乃复增定加饶
之数行焉。
折二铜钱又定钩致之法。初欲复旧，止行于本路。议者谓：“关东诸路既已
通行，夺彼予此，理亦非便。且陕右所用折二铁钱，止当一小铜钱，即折二铜钱
尽归陕西，不直般运费广，猝难钩致，且与铁钱一等，虑铁钱转更加轻。”乃令
折二铜钱宽所行地，听行于陕西一路，及河东晋、绛、石、慈、隰州，京西西京、
河阳、许、汝、郑、金、房、均、邓等州，余路则禁。仍限二年毋更用，在民间
者听以输买纳，在官帑者以输上供，即非沿流地或数无上供者，所隶运司移发输
京师。寻诏更铸小铜钱。河东安抚、提刑司言：“顷绛州垣曲县置监鼓铸铜钱，
费且不给，今已废监，又禁折二铜钱不通行，非便。”乃听行使如旧。
供备库使郑价使契丹还，言其给舆箱者钱，皆中国所铸。乃增严三路阑出之
法。
熙、丰间铜铁钱尝并行，铜钱千易铁钱千五百，未闻轻重之弊。及后铜钱日
少，铁钱滋多。绍圣初，铜钱千遂易铁钱二千五百，铁钱浸轻。元符二年，下陕
西诸路安抚司博究利害。于是诏陕西悉禁铜钱，在民间者令尽送官，而官铜悉取
就京西置监。永兴帅臣陆师闵言：“既拣毁私钱，禁铜罢冶，则物价当减。愿下
陕西州县，凡有市买，并准度铜钱之直，以平其价。”诏用其言，而豪贾富家多
不便。
徽宗嗣位，通判凤州马景夷言：“陕西自去年罢使铜钱，续追官措置钱法，
未闻有深究钱弊轻重灼见利害者。铜钱流注天下，虽千百年未尝有轻重之患。独
铁钱局于一路，所可通交易有无者，限以十州之地，欲无滞碍，安可得乎？又诸
州钱监鼓铸不已，岁月增多，以鼓铸无穷之钱，而供流转有限之用，更数十年，
积滞一隅，暴如丘山，公私为害，又倍于今日矣。谓宜弛其禁界，许邻近陕西、
河东等路特不入京城外，凡解盐地州县并许通行折二铁钱。如此则流注无穷，久
远自无轻重之患。”继而言者谓：“铁钱重滞，难以赍远，民间皆愿复用铜钱。
当公私匮乏之时，诸路州县官私铜钱积贮万数，反无所用。”乃诏铜铁钱听民间
通行，而铜钱止用籴买。
建中靖国元年，陕西转运副使孙杰以铁钱多而铜钱少，请复铸铜钱，候铜铁
钱轻重稍均，即听兼铸。崇宁元年，前陕西转运判官都贶复请权罢陕西铸铁钱。
户部尚书吴居厚言：“江、池、饶、建钱额不敷，议减铜增铅、锡，岁可省铜三
十余万斤，计增铸钱十五万九千余缗。所铸光明坚韧，与见行钱不异。”诏可。
然课犹不登。二年，居厚乃请检用前后上供铸钱条约，视其登耗之数，别定劝沮
之法。
会蔡京当政，将以利惑人主，托假绍述，肆为纷更。有许天启者，京之党也，
时为陕西转运副使，迎合京意，请铸当十钱。五月，始令陕西及江、池、饶、建
州，以岁所铸小平钱增料改铸当五大铜钱，以“圣宋通宝”为文，继而并令舒、
睦、衡、鄂钱监，用陕西式铸折十钱，限今岁铸三十万缗，铁钱二百万缗。募私
铸人一为官匠，并其家设营以居之，号铸钱院，谓得昔人招天下亡命即山铸钱之
意。所铸铜钱通行诸路，而陕西、河东、四川系铁钱地者禁之，第铸于陕西铁钱
地而已。

林风

自熙宁以来，折二钱虽行民间，法不许运致京师，故诸州所积甚多。至是，
发运司因请以官帑所有折二钱改铸折十钱。三年，遂罢铸小平钱及折五钱。置监
于京城所，复徐州宝丰、卫州黎阳监，并改铸折二钱为折十，旧折二钱期一岁勿
用。大严私铸之令，民间所用鍮石器物，并官造鬻之，辄铸者依私有法加二等。
命诸路转运司于沿流顺便地，随宜增置钱监，俾民以所有折二钱换纳于官，运致
所增监改铸折十钱。二广产铁，令鼓铸小铁钱，止行于两路；其公私铜钱兑换运
输元丰库，仍于浔州置铁钱监，依陕西料例铸当二钱。
四年，立钱纲验样法。崇宁监以所铸御书当十钱来上，缗用铜九斤七两有奇，
铅半之，锡居三之一。诏颁其式于诸路，令赤仄及乌背，书画分明。时赵挺之为
门下侍郎，继拜右仆射，与蔡京议多不合，因极言当十钱不便，私铸浸广。乃令
提刑司岁较巡捕官一路所获多寡，继令福建、广南毋行用，第铸以上供及给他路。
凡为人附带若封识影庇私铸钱者，悉论以法，毋得荫赎。其置铸钱院，盖将以尽
收所在亡命盗铸之人，然犯法者不为止。乃命荆湖南北、江南东西、两浙并以折
十钱为折五，旧折二钱仍旧。虑冒法入东北也，今以江为界，淮南重宝钱亦作当
五用焉。
五年，两浙盗铸尤甚，小平钱益少，市易濡滞。遂命以折五、折十上供，小
平钱留本路；江、池、饶、建、韶州钱监，岁课以八分铸小平钱，二分铸当十钱。
俄诏广南、江南、福建、两浙、荆湖、淮南用折二钱改铸折十钱皆罢，其创置铸
钱院及招置钱户并停。继复罢铸当十二分之令，尽铸小平钱。荆湖、江南、两浙、
淮南重宝钱作当三，在京、京畿、京东西、河东、河北、陕西、熙河作当五。通
宝钱所铸未多，在官者悉封桩，在民间者以小平钱纳换。旋复诏京畿、京东西、
河北、河东、陕西、熙河当十钱仍旧，两浙作当三，江南、淮南、荆湖作当五。
时钱币苦重，条序不一，私铸日甚。御史沈畸奏曰：“小钱便民久矣。古者军兴，
锡赏不继，或以一当百，或以一当千。此权时之宜，岂可行于太平无事之日哉？
当十鼓铸，有数倍之息，虽日渐之，其势不可遏。”未几，诏当十钱止行于京师、
陕西、河东、河北。俄并畿内用之，余路悉禁。期一季送官，偿以小钱，换纳到
者输于元丰、崇宁库，而私钱亦限一季自致，计铜直增二分，偿以小钱，隐藏者
论如法。寻诏郑州、西京亦听用折十钱，禁贸易为二价者。东南诸监增铸小平钱，
以待偿钱，而私钱亦改铸焉。
折十钱为币既重，一旦更令，则民骤失厚利。又诸路或用或否，往往不尽输
于官，冒法私贩。始令四辅、畿内、开封府许搜索舟车，赏视旧法增倍。水陆所
由，官司失察者皆停替，而受纳不拣选、容私钱其间者，以差定罪法。又以私钱
猥多，不能悉禁，乃令外路每一私钱，计小平钱三，以小钱易于官，在京以四小
平钱易之。京师出纳及民间贸易，并大小钱参用，而私铸小平钱辄行用。立搜索
告捕罪赏，越江、淮入汴钱至京者，一依当十钱法。御史张茂直请严私贩当十之
令，纲舟载卸，皆选官监索，保无藏匿，舟车兜担，即疑虑私贩者，并听搜索；
而福建民或私铸转入淮、浙、京东等路者，所由州县官司皆治漏逸之罪，不以赦
免。法滋密矣。
大观元年，张茂直复言：“州县督捕加峻，私小黄钱投委江河，不敢复出。
请令东南州县置水匮封键于闤阓中，听民以私钱自投，如自首法。当三、当五钱，
舟船附带者，亦多弃之江河，请下诸路捞漉。”
时蔡京复相，再主用折十钱。二月，首铸御书当十钱，以京畿钱监所得私钱
改铸。寻兴复京畿两监，以转运使宋乔年领之，用提举京畿铸钱司为名。乔年铸
乌背漉铜钱来上，诏以漉铜式颁行诸路。
京之初为折十钱，人不以为便，帝亦知之。故崇宁四年以后，稍更其法，及
京去位，遂诏谕中外。京再得政复行之，知盗铸者必众，将威以刑。会有告苏州
章綖盗铸数千万缗，遂兴大狱。初遣李孝寿，又遣沈畸、萧服，末以命知苏州
孙杰、发运副使吴择仁。綖坐刺流海岛，连坐者十余人，时皆冤之。于是颁行
大观新修钱法于天下，申命开封府尹少、外路监司，各分州郡举行，按举能否，
月检会法令，使民知禁。用孙杰言，盗铸依淮东重法地，囊橐强盗之家，籍其财
以待赏，居停邻保并均备告验；私钱依私茶法；给随行物；州常桩盗铸赏钱五千
饶，州县稽于施行，监司失察，不以赦原。是岁，京畿既置钱监，乃专铸当十大
钱，而小平钱则铸于诸路。既而当十钱少，复置真州铸钱监，以本路所换钱不依
式者及诸司当二见缗，用旧式改铸当十钱。
明年，令江、池、饶、建州钱监，自来岁以铸当十五分铸小平钱。申严私铸
之法，即托权要事势，度越关津，拒捍搜索者，虽轻以违制论，载御物者同之。
初，崇宁五年，始禁陕西铁钱行于兴元府等界。至是，又以铁钱猥多，禁陕西铁
钱入蜀。有董奎者，为走马承受，遂令以铁钱三折铜钱一。事闻，责奎以妄肆胸
臆，致币轻物重，奎遂即罪。
三年，申当十钱行使之令，益以京东、京西，而河北并边州县镇砦、四榷场
及登、莱、密州缘海县镇等皆禁。时蔡京复罢政矣。四年，诏：“鼓铸当十钱多，
虑法随以弊，其止铸旧额小平钱。”张商英为相，奏言：“当十钱为害久矣。旧
小平钱有出门之禁，故四方客旅之货，交易得钱，必大半入中末盐钞，收买告牒，
而余钱又流布在市井，此上下内外交相养。自当十钱行，以一夫而负八十千，小
车载四百千，钱既为轻赍之物，则告牒为滞货，盐钞非得虚抬之息则不行。臣今
欲借内库并密院诸司封桩绸绢、金银并盐钞，下令折十钱限民半年所在送官，十
千给银绢各一匹两，限竟毋更用。俟钱入官，择其恶者铸小平钱，存其好者折三
行用。如此则钱法、钞法不相低昂，可以复旧。”
利州路提刑司言：“旧铜铁钱轻重相寻，以大铁钱一折小铜钱二；今大铁钱
五止当一铜钱，比旧轻十倍。又流入川界，钱轻物重，颇类陕西。欲将折二大铁
钱以一折一，虽稍减钱数，钱必稍重。”诏许陕西铁钱入蜀仍旧，尽释其禁，且
命以今物价量宜裁之。
政和元年诏：“钱重则物轻，钱轻则物重，其势然也。今诸路所铸小平钱，
行之久而无弊，多而不壅，为利博矣。往岁图利之臣鼓铸当十钱，苟济目前，不
究悠久，公私为害，用之几十年，其法日弊而不胜。奸猾之民规利冒法，销毁当
二、小平钱，所在盗铸，滥钱益多，百物增价。若不早革，即弊无已时。其官私
见在当十钱，可并作当三，以为定制。尚虑豪猾惮于折阅，胥动浮言，可内自京
尹，外逮监司、郡县，悉心开谕。”
自当十钱行，抵冒者多。大观四年，星变，赦天下。凡以私钱得罪，有司上
名数，亡虑十余万人。蔡京罔上毒民，可谓烈矣。时御府之用日广，东南钱额不
敷，宣和以后尤甚。乃令饶、赣钱监铸小平钱，每缗用铁三两，而倍损其铜，稍
损其铅。继又令江、池、饶钱监，尽以小平钱改铸当二钱，以纾用度，然有司犹
数告之。靖康元年，罢政和敕陕西路用铜钱断徒二年配千里法。
初，蔡京主行夹锡钱，诏铸于陕西，亦命转运副使许天启推行。其法以夹锡
钱一折铜钱二，每缗用铜八斤，黑锡半之，白锡又半之。既而河东转运使洪中孚
请通行于天下，京欲用其言，会罢政。大观元年，京复相，遂降钱式及锡母于铸
钱之路，铸钱院专用鼓铸，若产铜地始听兼铸小平钱。复用转运司及提刑司参领
其事，衡州熙宁、鄂州宝泉、舒州同安监暨广南皆铸焉。二年，江南东西、福建、
两浙许铸使铁钱。三年，京复罢政，诏以两浙铸夹锡钱扰民，凡东南所铸皆罢。
明年，并河北、河东、京东等路罢之，所在监、院皆废。惟河东三路听存旧监，
以铸铜、铁钱；产铜郡县听存，用改铸小平钱。
政和元年，钱轻物重，细民艰食，诏：“应陕西旧行使铁钱地，并依元丰年
大铁钱折二，公私通行，夹锡钱同之，毋得分别。见存铁钱，毋改更铸夹锡，河
东官私折二、夹锡钱同之。”
童贯宣抚陕西，以诏亟平物价，帅臣徐处仁切责其非，坐贬。钱即经略鄜延，
抗疏言：“详考诏旨，谓铁钱复行，与夹锡并用。虑奸民妄作轻重，欲维持推行，
俾钱物相直，非欲以威力胁制百姓，顿减物价于一两月之间。今宣抚司裁损米谷、
布帛、金银之价，殆非人情。徐处仁言虽未尽，所见为长，望速询其实。如臣言
乖谬，愿同处仁贬。”诏即妄有建明，毁辱使命，谪置偏州。寻亦罢行夹锡钱，
且禁裁物价，民商贸易，各从其便。继而童贯复请与旧法铁钱并折二通行。知阌
乡县论九龄俄坐以铜钱一估夹锡钱七八，并知州王寀、转运副使张深俱被劾。时
关中钱甚轻，夹锡欲以重之，其实与铁钱等，物价日增，患甚于当十。
二年，蔡京复得政，条奏广、惠、康、贺、衡、鄂、舒州昨铸夹锡钱精善，
请复铸如故。广西、湖北、淮东如之，且命诸路以铜钱监复改铸夹锡，遂以政和
钱颁式焉。夹锡钱既复推行，钱轻不与铜等，而法必欲其重，乃严擅易抬减之令。
凡以金银、丝帛等物贸易，有弗受夹锡、须要铜钱者，听人告论，以法惩治。市
井细民朝夕鬻饼饵熟食以自给者，或不免于告罚。未几，以夹锡钱不以何路所铸，
并听通行。
陕西用“政和通宝”旧大铁钱，与夹锡钱杂。虑流转诸路，四年，诏毋更行
用，致令诸监改铸夹锡钱，在民间者赴官换绸。郑居中、刘正夫为相，以为不便，
令淮南夹锡钱期三日官私俱禁不用，仍罢鼓铸，夹锡钱悉辇桩关中。寻诏河东、
陕西外，余路并罢；俄诏并河东罢铸夹锡钱，止用旧法鼓铸。重和元年，权罢京
西铸夹锡钱，继以关中籴买，用之通流，复命鼓铸，专给关中。夹锡行，小民往
往以药点染，与铜钱相乱，河北漕臣张翚等尝坐贬焉。
先是，江池饶州、建宁府四监，岁铸钱百三十四万缗，充上供；衡、舒、严、
鄂、韶、梧州六监，岁铸钱百五十六万缗，充逐路支用。建炎经兵，鼓铸皆废。
绍兴初，并广宁监于虔州，并永丰监于饶州，岁铸才及八万缗。以铜、铁、铅、
锡之入，不及于旧，而官吏稍廪工作之费，视前日自若也，每铸钱一千，率用本
钱二千四百文。时范汝为作乱，权罢建州鼓铸，寻复旧，泉司供给铜、锡六十五
万余斤。
六年，敛民间铜器，诏民私铸铜器者徒二年。赣、饶二监新额钱四十万缗，
提点官赵伯瑜以为得不偿费，罢鼓铸，尽取木炭铜铅本钱及官吏阙额衣粮水脚之
属，凑为年计。十三年，韩球为使，复铸新钱，兴废坑治，至于发冢墓，坏庐舍，
籍冶户姓名，以胆水盛时浸铜之数为额。（浸铜之法：以生铁锻成薄片，排置胆
水槽中浸渍数日，铁片为胆水所薄，上生赤煤，取刮铁煤入炉，三炼成铜。大率
用铁二斤四两，得铜一斤。饶州兴利场、信州铅山场各有岁额，所谓胆铜也。）
无铜可输者，至熔钱为铜，然所铸亦才及十万缗。
二十四年，罢铁钱司归之漕司。二十七年，出版曹钱八万缗为铸本，岁权以
十五万缗为额。复饶、赣、韶铸钱监，以漕臣往来措置，通判主之。殿中侍御史
王珪言泉司不可废，复以户部侍郎荣薿提领，许置官属二员。二十八年，出御府
铜器千五百事付泉司，大索民间铜器，得铜二百余万斤，寺观钟、磬、铙、钹既
籍定投税外，不得添铸。二十九年，令命官之家留见钱二万贯，民庶半之，余限
二年听转易金银，算请茶、盐、香、矾钞引之类，越数寄隐，许人告。
以李植提点铸钱公事，植言：“岁额内藏库二十三万缗，右藏库七十余万缗，
皆至道以后数也。绍兴以来，岁收铜二十四万斤，铅二十万斤，锡五百斤，仅可
铸钱一十万缗。诸道拘到铜器二百万斤，附以铅、锡，可铸六十万缗。然拘者不
可以常，唯当据坑冶所产。”下工部，权以五十万缗为额。又明年，才铸及十万
缗。今泉司岁额增至十五万缗，小平钱一万八千缗，折二钱六万六千缗。岁费铸
本及起纲糜费约二十六万缗，司属之费又约二万缗，东南十一路一百一十八州之
所供，有坑冶课利钱、木炭钱、锡本钱，约二十一万缗，比岁所收不过十五六万
缗耳。岁额：金一百二十八两，银无额，以七分入内库，三分归本司，铜三十九
万五千八百斤，铅三十七万七千九百斤，锡一万九千八百七十五斤，铁二百三十
二万八千斤，比岁所榷十无二三。每当二钱千，重四斤五两；小平钱千，重四斤
十三两；视旧制，铜少铅多，钱愈锲薄矣。
孝宗隆兴元年，诏铸当二、小平钱，如绍兴之初。（乾、淳迄于嘉泰、开禧
皆如之。）乾道六年，并铸钱司归发运司，寻复置。八年，饶州、赣州复名置提
点官。以新铸钱殽杂，提点铸钱及永平监官、左藏西库监官、户部工部长贰官责
降有差。九年，大江之西及湖、广间多毁钱，夹以沙泥重铸，号“沙尾钱”，诏
严禁之。淳熙二年，并赣司归饶州。庆元三年，复禁铜器，期两月鬻于官，每两
三十。湖州旧鬻监，至是官自铸之。（二年，禁销钱为铜器者，以违制论，炉户
决配海外。）复神泉监，以所括铜器铸当三大钱，隶工部。
旧额，内帑岁收新钱一百五万，（江、池、饶、建四监。）而每年退却六十
万，三年一郊，又以三百万输三司，是内帑年才得十一万六千余缗，而左藏得九
十三万三千余缗。今岁额止十五万，而隶封桩者半，内藏者半，左藏咸无焉。
又自置市舶于浙、于闽、于广，舶商往来，钱宝所由以泄，是以自临安出门，
下江海，皆有禁。淳熙九年，诏广、泉、明、秀漏泄铜钱，坐其守臣。嘉定元年，
三省言：“自来有市舶处，不许私发番船。绍兴末，臣僚言：泉、广二舶司及西、
南二泉司，遣舟回易，悉载金钱。四司既自犯法，郡县巡尉其能谁何？至于淮、
楚屯兵，月费五十万，见缗居其半，南北贸易缗钱之入敌境者，不知其几。于是
沿边皆用铁钱矣。”
淮南旧铸铜钱。乾道初，诏两淮、京西悉用铁钱。荆门隶湖北，以地接襄、
岘，亦用铁钱。六年，先是，以和州旧有钱监，舒州山口镇亦有古监，诏司农丞
许子中往淮西措置。于是子中以舒、蕲、黄皆产铁，请各置监，（舒州同安监，
蕲州新春监，黄州齐安监。）且铸折二钱。以发运司通领四监。（江之广宁监，
兴国之大冶监，临江之丰余监，抚之裕国监。）子中所领三监，岁合认三十万贯，
其大小铁钱，令两淮通行。七年，舒、蕲守臣皆以铸钱增美迁官，然淮民为之大
扰。八年，以江州、兴国军铁冶额亏，守贰及大冶知县各降一官。
淳熙五年，诏舒州岁增铸十万贯，以三十万贯为额；蕲州增铸五万贯，以十
五万贯为额。如更增铸，优与推赏。御史黄洽言：“兴天下之利者，不穷天下之
力。舒、蕲岁铸四十五万不易为也。又有增铸之赏，恐其难继。”诏除之。八年，
以舒州水远，薪炭不便，减额五万贯。明年，又减十万贯，与蕲州并以十五万贯
为额。十年，并舒州之宿城监入同安监。十二年，诏舒、蕲铸铁钱，并增五万贯，
以“淳熙通宝”为文。
光宗绍熙二年，减蕲春、同安两监岁铸各十万贯。嘉泰三年，罢舒、蕲鼓铸；
开禧三年，复之。
嘉定五年，臣僚言江北以铜钱一折铁钱四，禁之。时铜钱之在江北者，自乾
道以来，悉以铁钱易之，或以会子一贯易铜钱一贯。其铜钱输送行在及建康、镇
江府。凡沿江私度及边径严禁漏泄，及于边界三里内立堠，如出界法；其易京西
铜钱，如两淮例。京西、湖北之铁钱，则取给于汉阳监及兴国富民监，后并富民
监于汉阳监，以二十万为额。
前宋时，川、陕皆行铁钱，益、利、夔皆即山冶铸。绍兴九年，诏陕西诸路
复行铁钱。十五年，置利州绍兴监，铸钱十万缗以救钱引。二十二年，复嘉之丰
远、邛之惠民二监，铸小平钱。二十三年，诏利州并铸折二钱，后又铸折二钱。
淳熙十五年，四川饷臣言：“诸州行使两界钱引，全籍铁钱称提，止有利州绍兴
监岁铸折三钱三万四千五百贯有奇，邛州惠民监岁铸折三钱一万二千五百贯。今
大安军淳熙、新兴、迎恩三炉，出生铁四十九万三千斤，利之昭化、嘉川县亦有
炉，新产铁三十余万斤。乞从鼓铸。”嘉定元年，即利州铸当五大钱。三年，制
司欲尽收旧引，又于绍兴、惠民二监岁铸三十万贯，其料并同当三钱。若四川铜
钱，淳熙间易送湖广总所储之，后又交卸于江陵。
宝庆元年，新钱以“大宋元宝”为文。端平元年，以胆铜所铸之钱不耐久，
旧钱之精致者泄于海舶，申严下海之禁。嘉熙元年，新钱当二并小平钱并以“嘉
熙通宝”为文，当三钱以“嘉熙重宝”为文。
淳祐四年，右谏议大夫刘晋之言：“巨家停积，犹可以发泄；铜器鉟销，
犹可以上遏；唯一入海舟，往而不返。”于是复申严漏泄之禁。
八年，监察御史陈求鲁言：“议者谓楮便于运转，故钱废于蛰藏；自称提之
屡更，圜法为无用。急于扶楮者，至嗾盗贼以窥人之阃奥，峻刑法以发人之窖藏，
然不思患在于钱之荒，而不在于钱之积。夫钱贵则物宜贱，今物与钱俱重，此一
世之所共忧也。蕃舶巨艘，形若山岳，乘风驾浪，深入遐陬。贩于中国者皆浮靡
无用之异物，而泄于外夷者乃国家富贵之操柄。所得几何，所失者不可胜计矣。
京城之销金，衢、信之鍮器，醴、泉之乐具，皆出于钱。临川、隆兴、桂林之铜
工，尤多于诸郡。姑以长沙一郡言之，乌山铜炉之所六十有四，麻潭鹅羊山铜户
数百余家，钱之不坏于器物者无几。今京邑鍮铜器用之类，鬻卖公行于都市。畿
甸之近，一绳以法，由内及外，观听聿新，则鉟销之奸知畏矣。香、药、象、
犀之类异物之珍奇可悦者，本无适用之实，服御之间昭示俭德，自上化下，风俗
丕变，则漏泄之弊少息矣。此端本澄源之道也。”有旨从之。
十年，以会价低减，复申严下海之禁。（十二年，申严鉟销之禁及伪造泄
之法。咸淳元年，复申严鉟销、漏禁。宝祐元年，新钱以“皇宋元宝”为文。

林风

◎食货下三
○会子 盐上
会子、交子之法，盖有取于唐之飞钱。真宗时，张咏镇蜀，患蜀人铁钱重，
不便贸易，设质剂之法，一交一缗，以三年为一界而换之。六十五年为二十二界，
谓之交子，富民十六户主之。后富民赀稍衰，不能偿所负，争讼不息。转运使薛
田、张若谷请置益州交子务，以榷其出入，私造者禁之。仁宗从其议。界以百二
十五万六千三百四十缗为额。
神宗熙宁初，立伪造罪赏如官印文书法。河东运铁钱劳费，公私苦之。二年，
乃诏置交子务于潞州。转运司以其法行则盐、矾不售，有害入中粮草，遂奏罢之。
四年，复行于陕西，而罢永兴军盐钞场，文彦博言其不便；会张景宪出使延州还，
亦谓可行于蜀不可行于陕西，未几竟罢。五年，交子二十二界将易，而后界给用
已多，诏更造二十五界者百二十五万，以偿二十三界之数，交子有两界自此始。
时交子给多而钱不足，致价太贱，既而竟无实钱，法不可行。而措置熙河财利孙
迥言：“商人买贩，牟利于官，且损钞价。”于是罢陕西交子法。
绍圣以后，界率增造，以给陕西沿边籴买及募兵之用，少者数十万缗，多者
或至数百万缗；而成都之用，又请印造，故每岁书放亦无定数。
崇宁三年，置京西北路专切管干通行交子所，效川峡路立伪造法。通情转用
并邻人不告者，皆罪之；私造交子纸者，罪以徒配。四年，令诸路更用钱引，准
新样印制，四川如旧法。罢在京并永兴军交子务，在京官吏，并归买钞所。时钱
引通行诸路，惟闽、浙、湖、广不行，赵挺之以为闽乃蔡京乡里，故得免焉。明
年，尚书省言：“钱引本以代盐钞，而诸路行之不通，欲权罢印制。在官者，如
旧法更印解盐钞；民间者，许贸易，渐赴买钞所如钞法分数计给。”从之。
大观元年，诏改四川交子务为钱引务。自用兵取湟、廓、西宁，藉其法以助
边费，较天圣一界逾二十倍，而价愈损。及更界年，新交子一当旧者四，故更张
之。以四十三界引准书放数，仍用旧印行之，使人不疑扰，自后并更为钱引。二
年，而陕西、河东皆以旧钱引入成都换易，故四川有壅遏之弊，河、陕有道途之
艰，豪家因得以损直敛取。乃诏永兴军更置务纳换陕西、河东引，仍遣文臣二人
监之。八月，知威州张持奏：“本路引一千者今仅直十之一，若出入无弊，可直
八百，流通用之，官吏奉旧并用引，请稍给钱便用。”擢持为成都路转运判官，
提举川引。后引价益贱，不可用，持复别用印押以给官吏，他无印押者皆弃无用。
言者论其非法，持坐远谪。三年，诏钱引四十一界至四十二界毋收易，自后止如
天圣额书放，铜钱地内勿用。四年，假四川提举诸司封桩钱五十万缗为成都务本，
侵移者准常平法。
政和元年，户部言成都漕司奏：“昨令输官之引，以十分为率，三分用民户
所有，而七分赴官场买纳，由是人以七分为疑。请自今无计以三七分之数，并许
通用，愿买纳者听。民间旧以本钱未至，引价大损，故州官官钱亦减数收市；今
本钱已足，请勿减数以祛民惑。又请四十三界引俟界满勿换给，自四十四界为改
法之首。”而户部详度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，听于
界内续增其新引给换之，余如旧鬻之，或于给钱之所易钱储以为本，移用者如擅
支封桩钱法。诏可。靖康元年，令川引并如旧即成都府务纳换。以置务成都，便
利岁久，至诸州则有料次交杂之弊，故有是诏。
大凡旧岁造一界，备本钱三十六万缗，新旧相因。大观中，不蓄本钱而增造
无艺，至引一缗当钱十数。及张商英秉政，奉诏复循旧法。宣和中，商英录奏当
时所行，以为自旧法之用，至今引价复平。
高宗绍兴元年，有司因婺州屯兵，请桩办合用钱，而路不通舟，钱重难致。
乃造关子付婺州，召商人入中，执关于榷货务请钱，愿得茶、盐、香货钞引者听。
于是州县以关子充籴本，未免抑配，而榷货务又止以日输三分之一偿之，人皆嗟
怨。六年，诏置行在交子务。臣僚言：“朝廷措置见钱关子，有司浸失本意，改
为交子。官无本钱，民何以信？”于是罢交子务，令榷货务储见钱印造关子。二
十九年，印公据、关子，付三路总领所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据
四十万缗，皆自十千至百千，凡五等。内关子作三年行使，公据二年，许钱银中
半入纳。
三十年，户部侍郎钱端礼被旨造会子，储见钱，于城内外流转；其合发官钱，
并许兑会子输左藏库。明年，诏会子务隶都茶场。三十二年，定伪造会子法。
（犯人处斩。赏钱十贯，不愿受者，补进义校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪
受赏，愿补官者听。）当时会纸取于徽、池，续造于成都，又造于临安。会子初
行，止于两浙，后通行于淮、浙、湖北、京西。除亭户盐本用钱，其路不通舟处
上供等钱，许尽输会子；其沿流州军，钱、会中半；民间典卖田宅、马牛、舟车
等如之，全用会子者听。
孝宗隆兴元年，诏会子以“隆兴尚书户部官印会子之印”为文，更造五百文
会，又造二百、三百文会。置江州会子务。乾道二年，以会子之弊，出内库及南
库银一百万收之。二年，以民间会子破损，别造五百万换给。又诏损会贯百钱数
可验者，并作上供钱入输，巨室以低价收者坐之。四年，以取到旧会毁抹付会子
局重造，三年立为一界，界以一千万贯为额，随界造新换旧。以户部尚书曾怀同
共措置，铸“提领措置会子库”印。每道收靡费钱二十足，零百半之。凡旧会破
损，贯百字存、印文可验者，即与兑换。五年，令行在榷货务、都茶场将请算茶、
盐、香、矾钞引，权许收换第一界，自后每界收换如之。其州县诸色纲钱，以七
分收钱，三分收会。九年，定捕造伪会之赏。
淳熙元年，诏左藏南上库给会子二十五万，收买临安、平江、绍兴、明秀州
额外浮盐，其赍到钞钱，令榷货务月终输封桩库，以备循环换易会子。三年，诏
第三界、四界各展限三年，令都茶场会子库以第四界续印会子二百万贮南库。当
时户部岁入一千二百万，其半为会子，而南库以金银换收者四百万，流行于界外
者才二百万耳。光宗绍熙元年，诏第七、第八界会子各展三年。臣僚言：“会子
界以三年为限，今展至再，则为九年，何以示信？”于是诏造第十界立定年限。
庆元元年，诏会子界以三千万为额。嘉定二年，以三界会子数多，称提无策，
会十一界除已收换，尚有一千三百六十万余贯，十二界、十三界除烧毁尚有一万
二百余万贯。（十二界四千七百万余贯，十三界五千七百万余贯。）诏封桩库拨
金一百五万两，（两为钱四十贯。）度牒七千道，（每道为钱一千贯。）官告绫
纸、乳香，（乳香每套一贯六百文。）凑成三千余，添贴临安府官局，收易旧会，
品搭入输。（十一界会子二分，十二、十三界会子各四分。）以旧会之二，易新
会之一。泉州守臣宋均、南剑州守臣赵崇亢、陈宓，皆以称提失职，责降有差。
绍定五年，两界会子已及三亿二千九百余万。端平二年，臣僚言：“两界会
子，远者曾未数载，近者甫及期年，非有破坏涂污之弊，今当以所收之会付封桩
库贮之，脱有缓急，或可济事。”有旨从之。淳熙二年，宗正丞韩祥奏：“坏楮
币者只缘变更，救楮币者无如收减。自去年至今，楮价粗定，不至折阅者，不变
更之力也。今已罢诸造纸局及诸州科买楮皮，更多方收减，则楮价有可增之理。”
上曰：“善。”三年，臣僚言：“今官印之数虽损，而伪造之券愈增；且以十五、
十六界会子言之，其所入之数，宜减于所出之数。今收换之际，元额既溢，举者
未已。若非伪造，其何能致多如是？大抵前之二界，尽用川纸，物料既精，工制
不苟，民欲为伪，尚或难之。迨十七界之更印，已杂用川、杜之纸，至十八界则
全用杜纸矣。纸既可以自造，价且五倍于前，故昔之为伪者难，今之为伪者易。
人心循利，甚于畏法，况利可立致，而刑未即加者乎？臣愚以为抄撩之际，增添
纸料，宽假工程，务极精致，使人不能为伪者，上也；禁捕之法，厚为之劝，厉
为之防，使人不敢为伪者，次也。”七年，以十八界与十七界会子更不立限，永
远行使。十一年，以会价增减课其官吏。景定四年，以收买逾限之田，复日增印
会子一十五万贯。
咸淳四年，以近颁见钱关子，贯作七百七十文足，十八界每道作二百五十七
文足，三道准关子一贯，同见钱转使，公私擅减者，官以赃论，吏则配籍。五年，
复申严关子减落之禁。七年，以行在纸局所造关子纸不精，命四川制使抄造输送，
每岁以二千万作四纲。
川引自张浚开宣府，赵开为总饷，以供籴本，以给军需，增印日多，莫能禁
止。七年，川、陕副帅吴玠请置银会于河池，不许。盖前宋时，蜀交出放两界，
每界一百二十余万。今三界通行，为三千七百八十余万，至绍兴末，积至四千一
百四十七万余贯；所贮铁钱，仅及七十万贯，以盐酒等阴为称提。是以饷臣王之
望亦谓添印钱引以救目前，不得不为朝廷远虑。诏添印三百万，之望止添印一百
万。孝宗隆兴二年，饷臣赵沂添印二百万。淳熙五年，以蜀引增至四千五百余万，
立额不令再增。光宗绍熙二年，诏川引展界行使。宁宗嘉泰末，两界出放凡五千
三百余万缗，通三界出放益多矣。
开禧末，饷臣陈咸以岁用不足，尝为小会，卒不能行。嘉定初，每缗止直铁
钱四百以下，咸乃出金银、度牒一千三百万，收回半界，期以岁终不用。然四川
诸州，去总所远者千数百里，期限已逼，受给之际，吏复为奸。于是商贾不行，
民皆嗟怨，一引之直，仅售百钱。制司乃谕人除易一千三百万引，三界依旧通行，
又檄总所取金银就成都置场收兑，民心稍定。自后引直铁钱五百有奇，若关外用
铜钱，引直五百七十钱而已。
喜定三年春，制、总司收换九十一界二千九百余万缗；其千二百万缗，以茶
马司羡余钱及制司空名官告，总所桩金银、度牒对凿，余以九十三界钱引收兑；
又造九十四界钱引五百万缗，以收前宣抚程松所增之数；凡民间输者，每引百贴
八千。其金银品搭，率用新引七分，金银三分，其金银品色官称，不无少亏，每
旧引百，贴纳二十引。盖自元年、三年两收旧引，而引直遂复如故。昔高宗因论
四川交子，最善沈该称提之说，谓官中常有钱百万缗，如交子价减，官用饯买之，
方得无弊。
九年，四川安抚制置大使司言：“川引每界旧例三年一易。自开禧军兴以后，
用度不给，展年收兑，遂至两界、三界通使；然率以三年界满，方出令展界，以
致民听惶惑。今欲以十年为一界，著为定令，则民旅不复怀疑。”从之。
宝祐四年台臣奏：“川引、银会之弊，皆因自印自用，有出无收。今当拘其
印造之权，归之朝廷，仿十八界会子造四川会子，视淳祐之令，作七百七十陌，
于四川州县公私行使。两料川引并毁，见在银会姑存。旧引既清，新会有限，则
楮价不损。物价自平，公私俱便矣。”有旨从之。咸淳五年，复以会板发下成都
运司掌之，从制司抄纸发往运司印造毕功，发回制司，用总所印行使，岁以五百
万为额。
绍兴末，会子未有两淮、湖广之分，其后会子太多而本钱不足，遂致有弊。
乾道二年，诏别印二百、三百、五百、一贯交子三百万，止行使于两淮，其旧会
听对易。凡入输买卖，并以交子及钱中半。如往来不使，诏给交子、会子各二十
万，付镇江、建康府榷货务，使淮人之过江、江南人之渡淮者，皆得对易循环以
用。然自绍兴末年，铜钱禁用于淮而易以铁钱，会子既用于淮而易以交子，于是
商贾不行，淮民以困。右司谏陈良祐言交子不便，诏两淮郡守、漕臣调其利害，
皆谓所降交子数多，而铜钱并会子不过江，是致民旅未便。于是诏铜钱并会子依
旧过江行用，民间交子许作见钱输官，凡官交，尽数输行在左藏库。
三年，诏造新交子一百三十万，付淮南漕司分给州军对换行使，不限以年；
其运司见储交子，先付南库交收。绍熙三年，诏新造交子三百万贯，以二百万付
淮东，一百万付淮西，每贯准铁钱七百七十文足，以三年为界。庆元四年，诏两
淮第二界会子限满，明年六月，更展一界。嘉定十一年，造两淮交子二百万，增
印三百万。十三年，印二百万，增印一百五十万。十四年、十五年，皆及三百万。
自是其数日增，价亦日损，称提无术，但屡与展界而已。
初，襄、郢等处大军支请，以钱银品搭。孝宗隆兴元年，始措置于大军库储
见钱，印造五百并一贯直便会子，发赴军前，并当见钱流转。印造之权既专，印
造之数日益；且总所所给止行于本路，而荆南水陆要冲，商贾必由之地，流通不
便。乾道三年，收其会子印板。四年，以淮西总所关子二十万，都茶场钞引八十
万，付湖北漕司收换，输左藏库，又命降银钱收之。五年，诏户部给行在所会子
五十万，付荆南府兑换。淳熙七年，诏会子库先造会子一百万，降付湖广总所收
换破会。十一年，臣僚言：“湖北会子创于隆兴初，迄今二十二年，不曾兑易，
称提不行。”诏湖广总领同帅、漕议经久利便。帅、漕、总领言：“乞印给一贯、
五百例湖北会子二百万贯，收换旧会，庶几流转通快，经久可行。”从之。
十三年，诏湖广会子仍以三年为界。绍熙元年，诏湖广总所将见行及桩贮新
旧会取数，仿行在例立界收换。饷臣梁总奏：“自来不曾立界，但破损者即行换
易，除累易外，尚有五百四十余万，见在民间行用。乞别样制作两界，印造收换。”
从之。
嘉定五年，湖广饷臣王釜，请以度牒、茶引兑第五界旧会，每度牒一道，价
千五百缗，又贴搭茶引一千五百缗，方许收买，期以一月。然京湖二十一州止置
三场，不便。制臣刘光祖乃会总所以第六界新会五万缗，令军民以旧楮二而易其
一；继又令军民以一楮半而易其一；又请于朝添给新楮十万，军民赖之。十四年，
造湖广会子三十万易破会。十七年，造湖广第六界会子二百万。嘉熙二年，拨第
七界湖广会九百万付督视参政行府。宝祐二年，拨第八界湖广会三百万贯付湖广
总所，易两界破会，自后因仍行之。
盐之类有二：引池而成者，曰颗盐，《周官》所谓盬盐也；鬻海、鬻井、鬻
碱而成者，曰末盐，《周官》所谓散盐也。宋自削平诸国，天下盐利皆归县官。
官鬻、通商，随州郡所宜，然亦变革不常，而尤重私贩之禁。
引池为盐，曰解州解县、安邑两池。垦地为畦，引池水沃之，谓之种盐，水
耗则盐成。籍民户为畦夫，官廪给之，复其家。募巡逻之兵百人，目为护宝都。
岁二月一日垦畦，四月始种，八月乃止。安邑池每岁岁种盐千席，解池减二十席，
以给本州及三京，京东之济、兖、曹、濮、单、郓州、广济军，京西之滑、郑、
陈、颍、汝、许、孟州，陕西之河中府、陕虢州、庆成军，河东之晋、绛、慈、
隰州，淮南之宿、亳州，河北之怀州及澶州诸县之在河南者。凡禁榷之地，官立
标识、候望以晓民。其通商之地，京西则蔡、襄、邓、随、唐、金、房、均、郢
州、光化信阳军，陕西则京兆凤翔府、同华、耀、乾、商、泾、原、邠、宁、仪、
渭、鄜阝、坊、丹、延、环、庆、秦、陇、凤、阶、成州、保安镇戎军，及澶州
诸县之在河北者。颗、末盐皆以五斤为斗，颗盐之直每斤自四十四至三十四钱，
有三等。至道二年，两池得盐三十七万三千五百四十五席，席一百一十六斤半。
三年，鬻钱七十二万八千余贯。
咸平中，度支使梁鼎言：“陕西沿边解盐请勿通商，官自鬻之。”诏以鼎为
陕西制置使，又以内殿崇班杜承睿同制置陕西青白盐事。承睿言：“鄜、延、环、
庆、仪、渭等州洎禁青盐之后，令商人入刍粟，运解盐于边货鬻，其直与青盐不
至相悬，是以民食贱盐，须至畏法，而蕃部青盐难售。今闻运解盐于边，俗与内
地同价，边民必冒法图利，却入蕃界私贩青盐，是助寇资而结民怨矣。”继又有
上疏言其不便者，鼎请候至边部斡运，及乘传至解池即禁止商贩。旋运盐赴边，
公私大有烦费，而边民顿无入市，物论纷扰。于是命判盐铁勾院林特、知永兴军
张永详议，以为公私非便，请复旧商贩。诏切责鼎，罢度支使。大中祥符九年，
陕西转运使张象中言：“两池所贮盐计直二千一百七十六万一千八十贯，虑尚有
遗利，望行条约。”真宗曰：“地利之阜，此亦至矣。过求增羡，虑有时而阙。”
不许。
先是，五代时盐法太峻。建隆二年，始定官盐阑入法，禁地贸易至十斤、鬻
碱盐至三斤者乃坐死，民所受蚕盐以入城市三十斤以上者，上请。三年，增阑入
至三十斤、鬻碱至十五斤坐死，蚕盐入城市百斤以上，奏裁。自乾德四年后，每
诏优宽。太平兴国二年，乃诏阑入至二百斤以上，鬻碱及主吏盗贩至百斤以上，
蚕盐入城市五百斤以上，并黥面送阙下。至淳化五年，改前所犯者正配本州牢城。
代州宝兴军之民私市契丹骨堆渡及桃山盐，雍熙四年，诏犯者自一斤论罪有差，
五十斤加徒流，百斤以上部送阙下。
天圣以来，两池畦户总三百八十，以本州及旁州之民为之，户岁出夫二人，
人给米日二升，岁给户钱四万。为盐岁百五十二万六千四百二十九石，石五十斤，
以席计，为六十五万五千一百二十席，席百一十六斤。禁榷之地，皆官役乡户衙
前及民夫，谓之帖头，水陆漕运。而通商州军并边秦、延、环、庆、渭、原、保
安、镇戎、德顺，又募人入中刍粟，以盐偿之。

[发帖际遇]: 林风看到神仙姐姐蜡像，叩了一千个响头，蒲团被磕破了，发现里面有银两3.

林风

凡通商州军，在京西者为南盐，在陕西者为西盐，若禁盐地则为东盐，各有
经界，以防侵越。天圣初，计置司议茶盐利害，因言：“两池旧募商人售南盐者，
入钱京师榷货务。乾兴元年，岁入才二十三万缗，视天禧三年数损十四万。请一
切罢之，专令入中并边刍粟，及为之增约束、申防禁，以绝私贩之弊。”久之，
复诏入钱京师，从商人所便。
三京、二十八州军，官自辇盐，百姓困于转输。天圣八年，上书者言：“县
官禁盐，得利微而为害博，两池积盐为阜，其上生木合抱，数莫可较。宜听通商，
平估以售，可以宽民力。”诏翰林学士盛度、御史中丞王随议更其制度。因画通
商五利上之曰：“方禁商时，伐木造船辇运，兵民不胜疲劳，今去其弊，一利也；
陆运既差帖头，又役车户，贫人惧役，连岁逋逃，今悉罢之，二利也；船运有沉
溺之患，纲吏侵盗，杂以泥沙硝石，其味苦恶，疾生重膇，今皆得食真盐，三
利也；钱币，国之货泉。欲使通流，富家多藏镪不出，民用益蹙，今岁得商人出
缗钱六十余万助经费，四利也；岁减盐官、兵卒、畦夫佣作之给，五利也。”十
月，诏罢三京、二十八州军榷法，听商人入钱若金银京师榷货务，受盐两池。行
之一年，视天圣七年，增缗钱十五万。其后岁课减耗，命翰林学士宋庠等以天圣
九年至宝元二年新法较之，视乾兴至天圣八年旧法，岁课损二百三十六万缗。康
定元年，诏京师、南京及京东州军，淮南宿、亳州，皆禁如旧。未几，复弛京师
榷法，并诏三司议通淮南盐给京东等八州，于是兖、郓、宿、亳皆食淮南盐矣。
自元昊反，聚兵西鄙，并边入中刍粟者寡。县官急于兵食，调发不足，因听
入中刍粟，予券趋京师榷货务受钱若金银；入中他货，予券偿以池盐。繇是羽毛、
筋角、胶膝、铁炭、瓦木之类，一切以盐易之。猾商贪吏，表里为奸，至入椽木
二，估钱千，给盐一大席，为盐二百二十斤。虚费池盐，不可胜计，盐直益贱，
贩者不行，公私无费。庆历二年，复京师榷法，凡商人虚估受券及已受盐未鬻者，
皆计直输亏官钱。内地州军民间盐，悉收市入官，官为置场增价出之。复禁永兴、
同、华、耀、河中、陕、虢、解、晋、绛、庆成十一州军商盐，官自辇运，以衙
前主之。又禁商盐私入蜀，置折博务于永兴、凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀
中以售。久之，东、南盐地悉复禁榷，兵民辇运，不胜其苦，州郡骚然。所得盐
利，不足以佐县官之急。并边务诱人入中刍粟，皆为虚估，腾踊至数倍，大耗京
师钱币，帑藏益虚。
太常博士范祥，关中人也，熟其利害，常谓两池之利甚博，而不能少助边计
者，公私侵渔之害也；傥一变法，岁可省度支缗钱数十百万。乃画策以献。是时
韩琦为枢密副使，与知制诰田况皆请用祥策。四年，诏祥驰传与陕西都转运使程
戡议之，而戡议与祥不合，祥寻亦遭丧去。八年，祥复申其说，乃以为陕西提点
刑狱兼制置解盐事，使推行之。其法：旧禁盐地一切通商，听盐入蜀；罢九州军
入中刍粟，令入实钱，偿以盐，视入钱州军远近及所指东、西、南盐，第优其直；
东、南盐又听入钱永兴、凤翔、河中；岁课入钱总为盐三十七万五千大席，授以
要券，即池验券，按数而出，尽驰兵民辇运之役。又以延、庆、环、渭、原、保
安镇戎、德顺地近乌、白池，奸人私以青白盐入塞，侵利乱法。乃募人入中池盐，
予券优其估，还，以池盐偿之；以所入盐官自出鬻，禁人私售，峻青白盐之禁。
并边旧令入中铁，炭、瓦、木之类，皆重为法以绝之。其先以虚估受券及已受盐
未鬻者，悉计直使输亏官钱。又令三京及河中、河阳、陕、虢、解、晋、绛、濮、
庆成、广济官仍鬻盐，须商贾流通乃止。以所入缗钱市并边九州军刍粟，悉贸榷
货务钱币以实中都。行之数年，黠商贪贾，无所侥幸，关中之民，得安其业，公
私便之。
皇祐元年，侍御史知杂何郯复言改法非是。明年，遣三司户部副使包拯驰视，
还言行之便，第请商人入钱及延、环等八州军鬻盐，皆重损其直，即入盐八州军
者，增直以售，三京及河中等处禁官鬻盐。而三司谓京师商贾罕至则盐贵，请得
公私并贸，余禁止。皆听之。田况为三司使，请久任祥，俾专其事。擢祥为陕西
转运使，赐金紫服。祥初言岁入缗钱可得二百三十万，皇祐初年，入缗钱二百二
十一万；四年，二百一十五万。以四年数视庆历六年，增六十八万；视七年，增
二十万。又旧岁出榷货务缗钱，庆历二年，六百四十七万；六年，四百八十万。
至是，榷货务钱不复出。其后，岁入虽赢缩不常，至五年，犹及百七十八万；至
和元年，百六十九万。时祥已坐他罪贬，命转运使李恭代之。三年，遂以元年入
钱为岁课定率，量入计出，可助边费十分之八。
久之，并边复听入刍粟以当实钱，而虚估之弊滋长，券直亦从而贱，岁损官
课，无虑百万。嘉祐三年，三司使张方平及包拯请复用祥，于是复以祥总盐事。
祥请重禁入刍粟者，其券在嘉祐三年已前，每券别请输钱一千，然后予盐。又言
商人持券若盐鬻京师，皆亏失本钱。请置官京师，蓄钱二十万缗，以待商人至者，
券若盐估贱，则官为售之。券纸六千，盐席十千，毋辄增损，所以平其市估，使
不得为轻重。诏以都盐院监官兼领，自是稍复旧。未几祥卒，以转运副使薛向继
之。治平二年，岁入百六十七万。
初，祥以法既通商，恐失州县征算，乃计所历所至合输算钱，并率以为入中
之数。自后州县犹算如旧。嘉祐六年，向悉罢之，并奏减八州军鬻盐价。两池畦
户，岁役解、河中、陕、虢、庆成之民，官司旁缘侵剥，民以为苦，乃诏三岁一
代。尝积逋课盐至三百三十七万余席，遂蠲其半。中间以积盐多，特罢种盐一岁
或二岁三岁，以宽其力。后又减畦户之半，稍以佣夫代之，五州之民始安。
青白盐出乌、白两池，西羌擅其利。自李继迁叛，禁毋入塞，未几罢，已而
复禁。乾兴初，尝诏河东边人犯青白盐禁者如陕西法。庆历中，元昊纳款，请岁
入十万石售县官。仁宗以其乱法，不许。自范祥议禁八州军商盐，重青白盐禁，
而官盐估贵，土人及蕃部贩青白盐者益众，往往犯法抵死而莫肯止。至和中，诏
蕃部犯青白盐抵死者，止投海岛，群党为民害者，上请。嘉祐赦书，稍迁配徒者
于近地，自是禁法稍宽。熙宁初，诏淮南转运使张靖究陕西盐、马得失。靖指向
欺隐状，王安石右向，靖竟得罪，擢向为江、淮等路发运使。谏官范纯仁言赏罚
失当，因数向五罪，向任如初。乃请即永兴军置卖盐场，又以边费钱十万缗，储
永兴军为盐钞本，继又增二十万。
四年，诏陕西行蜀交子法，罢市钞；或论其不便，复旧。七年，中书议陕西
盐钞，出多虚钞，而盐益轻，以钞折兑粮草，有虚抬逼籴之患。请用交子法，使
其数与见钱相当，可济缓急。诏以皮公弼、熊本、宋迪分领其事，赵瞻制置。又
以内藏钱二百万缗假三司，遣市易吏行四路请买盐引，仍令秦凤、永兴盐钞，岁
以百八十万为额。八年，中书奏陕西盐钞利害及立法八事，大抵谓买钞本钱有限，
而出钞过多，买不尽则钞贱而籴贵，故出钞不可无限。然商人欲变易见钱，而官
不为买，即为兼并所抑，则钞价益贱；而边境有急，钞未免多出，故当置场以市
价平之。今当定买两路实卖盐二百二十万缗，以当用钞数立额，永兴路八十一万
五千，秦凤路一百三十八万五千，熙河路五十三万七千；永兴军遣官买钞，岁支
转运司钱十万缗买西盐钞，又用市易务赊请法募人赊钞变易，即民间钞多而滞，
则送解池毁之。诏从其请，然有司给钞溢额，犹视其故。九年，乃诏御史劾陕西
官吏，止三司额外出钞。
十年，三司言：“盐法之弊，由熙河钞溢额，故价贱而刍粮贵。又东、西、
南三路通商郡邑榷卖官盐，故商旅不行。今盐法当改，官卖当罢。请先收旧钞，
印识之旧盐，行加纳之法。官尽买旧钞，其已出盐，约期听商人自言，准新价增
之，印盐席，给符验。东、南旧法盐钞，席才三千五百；西盐钞席减一千，官尽
买。先令解州场院验商人钞书之，乃许卖。已请盐，立限告赏，听商人自陈，东、
南盐席加钱二千五百，西盐席加三千，为易旧符，立期令卖。罢两处禁榷官卖，
提举司卖盐并用新价，钱承买旧钞，商人愿对行算请者听，官为印识如法。应通
商地各举官一员，其盐席限十日自言，乃令加纳钱，为印识，给新引，听以旧钞
当加纳钱。”皆行之。而别定官卖盐地，市易司以买盐，亦加纳钱。
旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，皆食解盐。自仁宗时，解盐通商，
官不复榷；熙宁中，市易司始榷开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出
卖解盐，于是开封府界阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、中牟、陈留、长
垣、胙城、韦城，曹、濮、澶、怀、济、单、解州、河中府等州县，皆官自卖。
未几，复用商人议，以唐、邓、襄、均、房、商、蔡、郢、随、金、晋、绛、虢、
陈、许、汝、颍、隰州、西京、信阳军通商，畿县及澶、曹、濮、怀、卫、济、
单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，令提举解盐司运盐货鬻，仍诏三司
讲求利害。
盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随贫富作业为多少之差。买卖私盐，
听人告，重给赏，以犯人家财给之。买官盐食不尽，留经宿者，同私盐法。于是
民间骚怨。盐钞旧法每席六缗，至是二缗有余，商不入粟，边储失备。召陕西转
运使皮公弼入议，公弼极言官卖不便。沈括为三司使，不能夺。王安石主景温，
括希安石意，言通商岁失官卖缗钱二十余万。安石去位，括在三司，乃言官卖当
罢。于是河阳、同、华、解州、河中、陕府、陈留、雍丘、襄邑、中牟、管城、
尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、新郑听通商，其入不及官卖者，官复自卖；澶、
濮、济、单、曹、怀州，南京，阳武、酸枣、封丘、考城、东明、白马、长垣、
胙城、韦城九县，官卖如故。诏商盐入京，悉卖之市易务，每席毋得减十；民盐
皆买之市易务，私与商人为市，许告，没其盐。
皮公弼盐法，酌前后两池所支盐数，岁以三百三十万缗为额。又令京师置七
场，买东、南盐钞，市易务计为钱五十九万三千余缗；三司阙钱，请颇还其钞，
令卖之于西；买者其三给钱，其七准沿边盐价给新引；庶得民间旧钞，而新引易
于变易。诏用其议。公弼请复范祥旧法平市价，诏假三司钱三十万缗，市钞于京
师。先是，解盐分东西，西盐卖有分域；又并边州军市刍粮，给钞过多，故钞及
盐甚贱，官价自分为二。于是增西盐价比东盐，以平钞法，岁约增十二万缗，毋
复分东西，悉废西盐约束。解池盐钞旧以二百二十万缗为额，转运使皮公弼请增
十万，以助边籴，至是，又为二百四十二万。商人已请西盐，令加纳钱，使与新
法价平。元丰三年，三司举张景温卖解盐息羡，进官赐帛。
明年，权陕西转运使李稷言：“自新法未行，钞之贵贱，视有司出之多寡。
新法已后，钞有定数，起熙宁十年冬，尽元丰三年，通印给一百七十七万余席，
而盐池所出才一百一十七万五千余席，余钞五十九万有余，流布官司，其势不得
不贱。”遂下三司住给。五年，户部犹以钞多难售，岁给陕西军储钞二百万，裁
其半，然钞多，卒不能平价。
元祐元年，户部及制置解盐司议：“延、庆、渭、原、环、镇戎、保安、德
顺等八州军，皆官自鬻，以万五千五百席为额，听商旅入纳于八州军折博务，算
给交引，如范祥旧法。盐价钱应偿者，以转运司年额盐钞给之，所鬻盐钱，以待
转运司籴买。仍举承务郎以上一员，于在京置场，以盐钞鬻见钱而输之都盐院库，
遇给解盐额钞尽归之本司，毋更给转运司。他司皆毋得贩易，虽有专旨，听执奏。
其已买钞，自本司拘之，若民间钞少或给本路缗钱，即上户部议鬻其钞。”诏皆
从之。既而又以商人入纳解盐减年额买盐费钱二万七千余缗，增在京买钞之本。
入中解盐，并效熙河钞，而价随事增损以折，澶怀滑州、阳武盐价，定为钱八千
二百。时，陕西民多以朴硝私炼成颗，谓之倒硝，颇与解盐相乱。绍圣三年，制
置使孙路以闻，诏犯者减私盐法一等坐之。
初，神宗时，官卖解盐，京西则通商。有沈希颜者为转运使，更为榷法，请
假常平钱二十万缗，自买解盐，卖之本路，民已买解盐尽买入官，掊克牟利，商
旅苦之。哲宗即位，殿中侍御史黄降劾希颜罪。元祐元年，京西始复旧制通商，
然犹官卖，元符元年乃罢之。永兴军渭州河北高阳、栎阳、泾阳等县，如同、华
等六州军，官仍自卖盐，而禁官司于折博务买解盐贩易规利。俄以水坏解池，听
河中府解州小池盐、同华等州私土盐、阶州石盐、通远军岷州官井盐鬻于本路，
而京东、河北盐亦通行焉。三年，诏陕西转运副使兼制置解盐使马城，提举措置
催促陕西、河东木栰薛嗣昌，提举开修解州盐池。
崇宁元年，解州贾瓦南北圆池修沼畦眼，拍摩布种，通得盐百七十八万二千
七百余斤。初，解梁东有大盐泽，绵亘百余里，岁得亿万计。自元符初，霖潦池
坏。至是，乃议修复；四年，池成。凡开二千四百余畦，百官皆贺。内侍王仲千
者董其役，以课额敷溢为功。然议者谓解池灌水盈尺，暴以烈日，鼓以南风，须
臾成盐，其利固博；苟欲溢额，不俟风日之便，厚灌以水，积水而成，味苦不适
口。
崇宁初，言事者以钞法屡变，民听疑惑，公家失轻重之权，商旅困往来之费，
乞复范祥旧法，谨守而力行之，无庸轻改。虽可其请，未几，蔡京建言：“河北、
京东末盐，客运至京及京西，袋输官钱六千，而盐本不及一千，施行未久，收息
及二百万缗。如通至陕西，其利必倍。”议遣韩敦立等分路提举。及盐池已复，
京仍欲旧解盐地客算东北末盐，令榷货务人纳见缗无穷，以收己功，乃令解盐新
钞止行陕西。五年，诏：“钞法用之，民信已久，飞钱裕国，其利甚大，比考前
后法度，颇究利害，其别为号验，给解盐换请新钞。先以五百万缗赴陕西。河东，
止给籴买，听商旅赴榷货务换请东南盐钞。贴输见缗四分者在旧三分之上，五分
者在四分之上。且带行旧钞，输四分者带五分，输五分者带六分；若不愿贴输钱
者，依旧钞价减二分。”先是，患豪商擅利源轻重之柄，率减钞直，使并边籴价
增高，乃裁限之。崇宁四年，以钞价虽裁，其入中州郡，复增籴价，客持钞算请，
坐牟大利。乃诏陕西旧钞易东南末盐，每百缗用见钱三分，旧钞七分。后又诏减
落钞价逾五十者，论以法。
及大观四年，张商英为相，议复通行解盐如旧法，而东北盐毋得与解盐地相
乱。继而有司议解池已复，依旧法印钞请。商旅已买东北盐，随处官司期三日尽
籍，输官偿其价，隐匿者如私盐法。解盐未到，官鬻所得东北盐，解盐到即止。
已请钞已支者悉毁，已支未请者听别议。在京仍通行，其经由州县郑州、中牟、
开封府祥符、阳武县境内，亦许通放。而王仲千所请通入京西北路陈、颍、蔡州、
信阳军，权止之。商旅已算请东北盐，元指定东京，未至者，止今所至州军批引；
其已入京未货者，都盐院全袋拘买鬻之，许坐贾请买碎卖。
政和元年，诏陕西钞依钞面实价，辄增减者，以违制论。未几，复以陕西通
行盐钞，旧虽约以铜钱六千为钞面，然钞贵则入粟增多，钞平则入谷减少。若限
以六千，陕西唯行铁钱，是盐钞一席得六千铁钱斛斗矣，深损公家，其随时增减
听之。二年，蔡京复用事，法仍变改，钞不可用者悉同败楮。六年，两池漫生盐，
募人倍力采取，且议加赏；继生红盐，百官皆贺，制置解盐使李百禄等第赏有差。
七年，议复行解盐，时童贯宣抚关、河，实主之。诏解盐地见行东北盐，复尽收
入官，官给其直，在京于平货、在外于市易务桩管，如解盐法鬻之；不自陈，如
私盐法。重和元年，诏复行解盐旧法。逾年，榷货岁亏数百万贯，又钞价减落，
籴买不行，三省趣讲画以闻，贯遂请罢领解盐。俄而三省条奏：旧东北盐地客贩
解盐，立限尽鬻，限竟鬻未尽者，运往解盐地，逾者论如私盐法。京畿、京西复
置官提举。初，崇宁中，以盐各利一方，故解盐止行本路，东南鬻海利博，行于
数路。既复行解盐，商旅苦于折阅；即改如旧，虑商旅疑惑。遂诏输诸路，钞法
更不改易，扇摇者论如法，仍倍之。
靖康元年，解盐钞入纳算请，并参照熙宁、元丰以前旧法，又增改解盐及东
北盐地，即商旅不愿盐，则用钞面请钱如旧法。继定每席钞为八贯者，尽收入钞
面；其入纳粮草者，许直赴池请盐，省复入京批钞之扰。
鬻海为盐，曰京东、河北、两浙、淮南、福建、广南，凡六路。其鬻盐之地
曰亭场，民曰亭户，或谓之灶户。户有盐丁，岁课入官，受钱或折租赋，皆无常
数，两浙又役军士定课鬻焉。诸路盐场废置，皆视其利之厚薄，价之赢缩，亦未
尝有一定之制。末盐之直，斤至自四十七至八钱，有二十一等。至道三年，鬻钱
总一百六十三万三千余贯。
其在京东曰密州涛洛场，一岁鬻三万二千余石，以给本州及沂、濰州，唯登、
莱州则通商，后增登州四场。旧南京及曹、濮、济、兖、单、郓、广济七州军食
池盐，余皆食二州盐，官自鬻之。庆历元年冬，以淄、濰、青、齐、沂、密、徐、
淮阳八州军仍岁凶菑，乃诏弛禁，听人贸易，官收其算，而罢密、登岁课，第令
户输租钱。其后兖、郓皆以壤地相接，罢食池盐，得通海盐，收算如淄、濰等州。
自是诸州官不贮盐，而百姓蚕盐岁皆罢给，然使输钱如故。至和中，始诏百姓输
钱以十分为率，听减三分。
元丰三年，京东转运副使李察言：“南京、济、濮、曹、单行解盐；余十有
二州行海盐，请用今税法置买卖盐场。”其法，尽灶户所鬻盐而官自卖，重禁私
为市者，岁收钱二十七万三千余缗，而息几半之。吴居厚为转运判官，承察后治
盐法，利入益多。六年，较本路及河北买卖盐场，自改法抵今一年有半，得息钱
三十六万缗。察、居厚皆进官，加赐居厚三品服。诏运卖盐钱储之北京，令河北
都转运使蹇周辅、判官李南公受法于居厚，行之河北。
其在河北曰滨州场，一岁鬻二万一千余石，以给本州及棣、祈州杂支，并京
东之青、淄、齐州，若大名、真定府，贝、冀、相、卫、邢、洺、深、赵、沧、
磁、德、博、滨、棣、祈、定、保、瀛、莫、雄、霸州，德河、通利、永静、乾
宁、定远、保定、广信、永定、安肃军则通商。后滨州分四务，又增沧州三务，
岁课九千一百四十五石，以给一路，而京东之淄、青、齐既通商，乃不复给。
自开宝以来，河北盐听人贸易，官收其算，岁额为钱十五万缗。上封者尝请
禁榷以收遗利，余靖时为谏官，亟言：“前岁军兴，河北点义勇强壮及诸科率，
数年之间，未得休息。臣尝痛燕蓟之地，陷入契丹几百年，而民忘南顾心者，大
率契丹之法简易，盐曲俱贱，科役不烦故也。昔太祖推恩河朔，故许通商。今若
榷之，价必腾踊，民苟怀怨，悔将何及。河朔土多盐卤，小民税地不生五谷，惟
刮碱煎盐以纳二税，禁之必至逃亡。盐价若高，犯法亦众，边民怨望，非国之福，
乞且仍旧通商。”其议遂寝。
庆历六年，三司使王拱辰复建议悉榷二州盐入官，以专其利。都转运使鱼周
询以为不可，且言：“商人取盐，与所过州县吏交通为弊，所算十无二三。请敷
州县以十分算之，听商人至所鬻州军并输算钱，岁可得缗钱之十余万。”三司奏
用其策。仁宗曰：“使人顿食贵盐，岂朕意哉？”于是三司更立榷法而未下，张
方平见上问曰：“河北再榷盐何也？”上曰：“始议立法，非再榷。”方平曰：
“周世宗榷河北盐，犯辄处死。世宗北伐，父老遮道泣诉，愿以盐课均之两税，
而弛其禁，许之，今两税盐钱是也。岂非再榷乎？且今未榷，而契丹盗贩不已，
若榷则盐贵，契丹之盐益售，是为我敛怨而使契丹获福也。契丹盐入益多，非用
兵莫能禁，边隙一开，所得盐利能补用兵之费乎？”上大悟曰：“其语宰相立罢
之。”方平曰：“法虽未下，民已户知之，当直以手诏罢不可自下出也。”上喜，
命方平密撰手诏下之。河朔父老相率拜迎，于澶州为佛老会七日，以报上恩，且
刻诏北京。后父老过其下，必稽首流涕。
久之，缗钱所入益耗，皇祐中，视旧额几亡其半。陕州录事参军王伯瑜监沧
州盐山务，献议商人受盐沧、滨二州，以囊贮之，囊毋过三石三斗，斗为盐六斤，
除三斗为耗勿算，余算其半。予券为验，州县验券纵之，听至所鬻州军并输算钱；
即所贮过数，予及受者皆罚，商人私挟他盐，并没其赀。时知沧州田京，与伯瑜
合议上闻，召试行之。逾年，岁课增三万余缗，遂以为定制。熙宁八年，三司使
章惇又请榷河北盐，诏提举河北、京东盐税周革入议，将施行焉。文彦博论其不
便，乃诏仍旧。

林风

◎食货下四
○盐中
元丰七年，知沧州赵瞻请自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等
州尽榷卖以增其利，才半岁，获息钱十有六万七千缗。哲宗即位，监察御史王岩
叟言：“河北二年以来新行盐法，所在价增一倍，既夺商贾之利，又增居民之价
以为息，闻贫家至以盐比药。伏惟河朔天下根本，祖宗推此为惠，愿陛下不以损
民为利，而以益民为利，复盐法如故，以为河北数百万生灵无穷之赐。”会河北
转运使范子奇奏，盐税欲收以十分，遣范锷商度。岩叟复言：“臣在河北，亦知
商贾有自请于官，乞罢榷买，愿输倍税。主计者但知于商贾倍得税缗以为利，不
知商贾将于民间复增卖价以为害也。庆历六年，既不行三司榷买之法，又不从转
运司增税之请，仁宗直谓朕虑河北军民骤食贵盐，可令依旧。是时计岁增几六十
万缗，仁宗岂不知为公家之利？意谓藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法
仁宗之意，不宜以小利失人心也。”明年，遂罢河北榷法，仍旧通商。六年，提
举河北盐税司请令商贾贩盐，于场务输税，以及等户保任，给小引，量道里为限，
即非官监镇店，听以使鬻之，盐税旧额五分者，增为七分。则盐税盖已行焉。
绍圣中，河北官复卖盐，继诏如京东法。元符三年，崇仪使林豫言：“河北
榷盐，未必敷前日税额，且契丹盐益售，虑启边隙。”明年，给事中上官均亦以
为言，皆不果行。宣和元年，京畿、四辅及滑州、河阳所产碱地，悉垦为田，革
盗刮煎盐之弊，知河阳王序以劝诱推赏。三年，大改盐法，旧税盐并易为钞盐。
凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通
贩；已请旧法税盐货卖者，自陈，更买新钞带卖，已请钞引，毋得带支。初，茶
盐用换钞对带之法，民旅皆病，然河北犹未及也；至是，并河北、京东行之。
其在两浙曰杭州场，岁鬻七万七千余石，明州昌国东、西两监二十万一千余
石，秀州场二十万八千余石，温州天富南北监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，
台州黄岩监一万五千余石，以给本州及越、处、衢、婺州。天圣中，杭、秀、温、
台、明各监一，温州又领场三，而一路岁课视旧减六万八千石，以给本路及江东
之歙州。
庆历初，制置司言：比年河流浅涸，漕运艰阻，靡费益甚，请量增江、淮、
两浙、荆湖六路粜盐钱。下三司议，三司奏荆湖已尝增钱，余四路三十八州军，
请斤增二钱或四钱。诏俟河流通运复故。既而江州置转运般仓，益置漕船及佣客
舟以运，制置司因请六路五十一州军斤增五钱。民苦官盐估高，无以为食，诸路
皆言其不便。久之，韩绛安抚江南还，亦极言之。其后两浙转运使沈立、李肃之
奏：“本路盐课缗钱岁七十九万，嘉祐三年，才及五十三万；而一岁之内，私贩
坐罪者三千九十九人；弊在于官盐估高，故私贩不止，而官课益亏。请裁官估，
罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则盐善而估平，人不肯冒禁私售，官课
必溢。”发运司难之。立、肃之固请试用其法二三年，可见利害，诏可。
立尝论东盐利害，条亭户、仓场、漕运之弊，谓：“爱恤亭户使不至困穷，
休息漕卒使有以为生，防制仓场使不为掊克率敛，绝私贩，减官估，果能行此五
者，岁可增缗钱一二百万。”集《盐策》二十卷以进，其言亭户困乏尤甚。然自
皇祐以来，屡下诏书辄及之，命给亭户官本，皆以实钱；其售额外盐者，给粟帛
衣粮；亭户逋岁课久不能输者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承顺焉。
熙宁以来，杭、秀、温、台、明五州共领监六、场十有四，然盐价苦高，私
贩者众，转为盗贼，课额大失。二年，有万奇者献言欲扑两浙盐而与民，乃遣奇
从发运使薛向询度利害。神宗以问王安石，对曰：“赵抃言衢州扑盐，所收课敌
两浙路，抃但见衢、湖可扑，不知衢盐侵饶、信，湖盐侵广德、升州，故课可增，
如苏、常则难比衢、湖。今宜制置煎盐亭户及差盐地令督捕私贩，般运以时，严
察拌和，则盐法自举，毋事改制。”
五年，以卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专提举盐事。秉前与著作佐郎曾默行
淮南、两浙，询究利害。异时灶户鬻盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。
秉先请储发运司钱及杂钱百万缗以待偿，而诸场皆定分数：钱塘县杨村场上接睦、
歙等州，与越州钱清场等，水势稍浅，以六分为额；杨村下接仁和之汤村为七分；
盐官场为八分；并海而东为越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场皆九分；至岱
山、昌国，又东南为温州双穗、南天富、北天富场为十分；盖其分数约得盐多寡
而为之节。自岱山以及二天富炼以海水，所得为最多。由鸣鹤西南及汤村则刮碱
淋卤，十得六七。盐官、汤村用铁盘，故盐色青白；杨村及钱清场织竹为盘，涂
以石灰，故色少黄；石堰以东近海水碱，故虽用竹盘，而盐色尤白。秉因定伏火
盘数以绝私鬻，自三灶至十灶为一甲，而鬻盐地什伍其民，以相几察；及募酒坊
户愿占课额，取盐于官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；而又严捕盗贩者，罪
不至配，虽杖者皆同妻子迁五百里。仍益开封府界、京东兵各五百人防捕。
时惟杭、越、湖三州格新法不行，发运司劾奏亏课，皆狱治。王安石为神宗
言捕盐法急，可以止刑。久之，乃诏两浙提举盐事司，诸州亏课者未得遽劾，以
增亏及违法轻重分三等以闻。七年，以卢秉盐课虽增，刑狱实繁，虑无辜即罪者
众，徙其职淮南，以江东漕臣张靓代之，且休量其事。靓言秉在事，越州监催盐
偿至有母杀子者，诏劾其罪，然竟免，仍以增课擢太常博士，升一资。岁余，三
司言两浙漕司宽弛，盐息大亏，命著作佐郎翁仲通更议措置。元祐初，言者论秉
推行浙西盐法，务诛剥以增课，所配流者至一万二千余人，秉坐降职。两浙盐亭
户计丁输盐，逋负滋广，二年，诏蠲之。后更积负无以偿，元符初，察访使以状
闻，有司乃以朝旨不行，右正言邹浩尝极疏其害。
明州鸣鹤场盐课弗登，拨隶越州。宣和元年，楼异为明州，请仍旧，且于接
近台州给旧盐五七万囊。诏曰：“明州盐场三，昨以施置不善，以鸣鹤一场隶越，
客始辐凑。犹有二场积盐以百万计，未见功绪，此而不图，东欲取于越，西欲取
于台，改令害法，动摇众情。”令状析以闻。
其在淮南曰楚州盐城监，岁鬻四十一万七千余石，通州丰利监四十八万九千
余石，泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六千余石，各给本州及淮南之庐和舒蕲
黄州、无为军，江南之江宁府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饶、信、
歙、抚州、广德临江军，两浙之常、润、湖、睦州，荆湖之江陵府、安、复、潭、
鼎、岳、鄂、衡、永州、汉阳军。海州板浦、惠泽、洛要三场岁鬻四十七万七千
余石，涟水军海口场十一万五千余石，各给本州军及京东之徐州，淮南之光、泗、
濠、寿州，两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。天圣中，通、楚州场各七，
泰州场八，海州场二，涟水军场一，岁鬻视旧减六十九万七千五百四十余石，以
给本路及江南东西、荆湖南北四路，旧并给两浙路，天圣七年始罢。
凡盐之入，置仓以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州盐。又置转般仓
二，一于真州，以受通、泰、楚五仓盐；一于涟水军，以受海州涟水盐。江南、
荆湖岁漕米至淮南，受盐以归。东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福
建、两浙之温、台、明斤为钱四，杭、秀为钱六，广南为钱五。其出，视去盐道
里远近而上下其估，利有至十倍者。
咸平四年，秘书丞直史馆孙冕请：“令江南、荆湖通商卖盐，缘边折中粮草，
在京入纳金银钱帛，则公私皆便，为利实多。设虑淮南因江南、荆湖通商，或至
年额稍亏，则国家折中粮草，足赡边兵；中纳金银，实之官库；且免和雇车乘，
差扰民户，冒寒涉远。借如荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里脚力送至穷边，
则官费民劳，何啻数倍。”诏吏部侍郎陈恕等议。恕等谓：“江、湖官卖盐，盖
近鬻海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住卖官盐，立乏一年课额。”冕议遂寝。
至天禧初，始募人入缗钱粟帛京师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐。乾兴元年，
入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰鬻盐岁损，所在贮积无几，因罢入粟
帛，第令入钱。久之，积盐复多。
明道二年，参知政事王随建言：“淮南盐初甚善。自通、泰、楚运至真州，
自真州运至江、浙、荆湖，纲吏舟卒，侵盗贩鬻，从而杂以沙土。涉道愈远，杂
恶殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕輓不行，远
州村民，顿乏盐食；而淮南所积一千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，岁以
损耗。又亭户输盐，应得本钱或无以给，故亭户贫困，往往起为盗贼，其害如此。
愿权听通商三五年，使商人入钱京师，又置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计直
予盐。盐一石约售钱二千，则一千五百万石可得缗钱三千万以资国用，一利也；
江、湖远近皆食白盐，二利也；岁罢漕运糜费，风水覆溺，舟人不陷刑辟，三利
也；昔时漕盐舟可移以漕米，四利也；商人入钱，可取以偿亭户，五利也。”
时范仲淹安抚江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏知制诰丁度等与三司使、江
淮制置使同议。皆谓听通商恐私贩肆行，侵蠹县官，请敕制置司益漕船运至诸路，
使皆有二三年之蓄；复天禧元年制，听商人入钱粟京师及淮、浙、江南、荆湖州
军易盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮贸易者毋得出城，余州听诣县
镇，毋至乡村；其入钱京师者增盐予之，并敕转运司经画本钱以偿亭户。诏皆施
行。景祐二年，诸路博易无利，遂罢，而入钱京师如故。
康定元年，诏商人入刍粟陕西并边，愿受东南盐者加数与之。会河北谷贱，
三司因请内地诸州行三说法，亦以盐代京师所给缗钱，籴二十万石止。庆历二年，
又诏：“入中陕西、河东者持券至京师，偿以钱及金帛各半之；不愿受金帛者予
茶盐、香药，惟其所欲。”而东南盐利厚，商旅皆愿得盐。八年，河北行四说法，
盐居其一，而并边刍粟，皆有虚估，腾踊至数倍。券至京师，反为蓄贾所抑，盐
百八斤旧售钱十万，至是六万，商人以贱估售券取盐，不复入钱京师，帑藏益乏。
皇祐二年，复入钱京师法，视旧钱数稍增予盐，而并边入中先得券受盐者，河东、
陕西入刍粟直钱十万，止给盐直七万河北又损为六万五千，且令入钱十万于京师，
乃听兼给，谓之对贴，自是入钱京师稍复故。
初，天圣九年，三司请榷货务入钱售东南盐，以百八十万三千缗为额，后增
至四百万缗。嘉祐中，诸路漕运不足，榷货务课益不登，于是即发运司置官专领
运盐公事。治平中，京师入缗钱二百二十七万，而淮南、两浙、福建、江南、荆
湖、广南六路岁售缗钱，皇祐中二百七十三万，治平中三百二十九万。
江、湖运盐既杂恶，官估复高，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用
工省而得利厚。繇是不逞无赖盗贩者众，捕之急则起为盗贼。江、淮间虽衣冠士
人，狃于厚利，或以贩盐为事。江西则虔州地连广南，而福建之汀州亦与虔接，
虔盐弗善，汀故不产盐，二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事才毕，恒
数十百为群，持甲兵旗鼓，往来虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所
至劫人谷帛，掠人妇女，与巡捕吏卒斗格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，
捕不能得，或赦其罪招之。岁月浸淫滋多，而州官粜盐岁才及百万斤。
庆历中，广东转运使李敷、王繇请运广州盐于南雄州，以给虔、吉，未报，
即运四百余万斤于南雄；而江西转运司不以为便，不往取。后三司户部判官周湛
等八人复请运广盐入虔州，江西亦请自具本钱取之。诏尚书屯田员外郎施元长等
会议，皆请如湛等议。而发运使许元以为不可，遂止。
嘉祐以来，或请商贩广南盐入虔、汀，所过州县收算；或请放虔、汀、漳、
循、梅、潮、惠七州盐通商；或谓第岁运淮南盐七百万斤至虔，二百万斤至汀，
民间足盐，寇盗自息；或请官自置铺役兵卒，运广南、福建盐至虔、汀州，论者
不一。先尝遣职方员外郎黄炳乘传会所属监司及知州、通判议，谓虔州食淮南盐
已久，不可改，第损近岁所增官估，斤为钱四十，以十县五等户夏秋税率百钱令
籴盐二斤，随夏税入钱偿官。继命提点铸钱沈扶覆视可否，扶等请选江西漕船团
为十纲，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都仓盐。诏用炳等策，然岁增粜六十
余万斤。
江西提点刑狱蔡挺制置盐事，乃令民首纳私藏兵械给巡捕吏卒，而贩黄鱼笼
挟盐不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕
盐，挺增为十二纲，纲二十五艘，钅巢栿至州乃发。输官有余，以畀漕舟吏卒，
官复以半价取之，繇是减侵盗之弊，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百余
万斤，乃罢炳等议所率籴盐钱。异时，汀州人欲贩盐，辄先伐鼓山谷中，召愿从
者与期日，率常得数十百人已上，与俱行。至是，州县督责耆保，有伐鼓者辄捕
送，盗贩者稍稍畏缩。朝廷以挺为能，留之江西，积数年乃徙。久之，江西盐皆
团纲运致如虔州焉。
初，荆湖亦病盐恶，且岁漕常不足，治平二年，才及二十五万余石。三年，
拨淮西二十四纲及佣客舟载盐以往，是岁运及四十万石。四年，至五十三万余石。
庆历初，判户部勾院王琪言：“天禧初，尝以荆湖盐估高，诏斤减三钱或二
钱，自后利入寝损。请复旧估，可岁增缗钱四万。”许之。治平中，淮南转运使
李复圭、张刍、苏颂，三司度支判官韩缜，相继请减淮南盐价，然卒不果行。
熙宁初，江西盐课不登，三年，提点刑狱张颉言：“虔州官盐卤湿杂恶，轻
不及斤，而价至四十七钱。岭南盗贩入虔，以斤半当一斤，纯白不杂，卖钱二十，
以故虔人尽食岭南盐。乃议稍减虔盐价，更择壮舟，团为十纲，以使臣部押。后
蔡挺以赣江道险，议令盐船三岁一易，仍以盐纯杂增亏为纲官、舟人殿最，盐课
遂敷，盗贩衰止。自挺去，法十废五六，请复之便。”诏从之。仍定岁运淮盐十
二纲至虔州。及章惇察访湖南，符本路提点刑狱朱初平措置般运广盐，添额出卖，
然未及行。元丰三年，惇既参政，有郏亶者，邪险锐进，素为惇所喜，迎合惇意，
推仿湖南之法，乞运广盐于江西。即遣蹇周辅往江西相度。周辅承望惇意，奏言：
“虔州运路险远，淮盐至者不能多，人苦淡食，广东盐不得辄通，盗贩公行。淮
盐官以九钱致一斤，若运广盐尽会其费，减淮盐一钱，而其盐更善，运路无阻。
请罢运淮盐，通般广盐一千万斤于江西虔州、南安军，复均淮盐六百一十六万斤
于洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，以补旧额。”诏周辅立法以闻。
周辅具盐法并总目条上，大率峻剥于民，民被其害。旧，江西盐场许民买扑，周
辅悉籍于官卖之。遂以周辅遥领提举江西、广东盐事，即司农寺置局。
四年，周辅改漕河北。明年，提举常平刘谊言道途汹汹，以卖盐为患。诏江
东提点刑狱范峋体量，未报，谊坐言役法等事罢。及峋奏至，但以州县违法塞诏，
竟无更张。未几，周辅奏：“虔州、南安军推行盐法方半年，已收息十四万缗。”
自以为功。诏命发运副使李琮体访利害，琮知周辅方被奖用，止谓盐法宜变通而
已，不敢斥言其害。六年，周辅为户部侍郎，复奏湖南郴、道州邻接韶、连，可
以通运广盐数百万，却均旧卖淮盐于潭、衡、永、全、邵等州，并准江西、广东
见法，仍举郏亶初议，郴、全、道三州亦卖广盐。诏委提举常平张士澄、转运判
官陈偲措置。明年，士澄等具条约来上，诏施行之，额利增加，一方骚然。于时
淮西亦推行周辅盐法，发运使蒋之奇奏立知州、通判、盐事官赏罚，下户部著为
令。

林风

绍圣三年，发运司言淮南亭户贫瘠，官赋本钱六十四万缗，皆倚办诸路，以
故不时至，民无所得钱，必举倍称之息。欲以籴本钱十万缗给之，不足，畀以凭
由，即欲质于官，与凭之七，而蠲其息，盐本集，复给其三分，凭由毁弃。
崇宁元年，蔡京议更盐法，乃言东南盐本或阙，滞于客贩，请增给度牒及给
封桩坊场钱通三十万缗。并列七条：一、许客用私船运致，仍严立辄逾疆至夹带
私盐之禁；二、盐场官吏概量不平或支盐失伦次者，论以徒；三、盐商所繇官司、
场务、堰闸、津渡等辄加苛留者，如上法；四、禁命吏、荫家、贡士、胥史为贾
区请盐；五、议贷亭户；六、盐价大低者议增之；七、令措置官博尽利害以闻。
明年，诏盐舟力胜钱勿输，用绝阻遏，且许舟行越次取疾，官纲等舟辄拦阻者坐
之。遂变钞法，置买钞所于榷货务。凡以钞至者，并以末盐、乳香、茶钞并东北
一分及官告、度牒、杂物等换给。末盐钞换易五分，余以杂物，而旧钞止许易末
盐、官告。仍以十分率之，止听算三分，其七分兼新钞。定民间买钞之价，以抑
豪强，以平边籴。在河北买者，率百缗毋得下五千，东南末盐钞毋得下十千，陕
西盐钞毋得下五千五百，私减者坐徒徙之罪，官吏留难、文钞展限等条皆备。
四年，又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十
钱，四十五者如旧；算请东南末盐，愿折以金银、物帛者听其便。而亭户贷钱，
旧输息二分者蠲之。五年，诏算请不贴纳见钱，以十分率之，毋过二分。大观元
年，乃令算请东南末盐贴输及带旧钞如见条外，更许带日前贴输三分盐钞，输四
分者带二分，五分者带三分。后又贴输四分者带三分，五分者带四分，而东南盐
并收见缗换请新钞者，如四分五分法贴输。其换请新钞及见钱算东南末盐，如不
带六等旧钞者，听先给；如止带五等旧钞，其给盐之叙，在崇宁四年十月前所带
不贴输旧钞之上。六等者，谓贴三、贴四、贴五、当十钞、并河北公据、免贴纳
钱是也。
时钞法纷易，公私交弊。四年，侍御史毛注言：“崇宁以来，盐法顿易元丰
旧制，不许诸路以官船回载为转运司之利，许人任便用钞请盐，般载于所指州县
贩易，而出卖州县用为课额。提举盐事司苛责郡县，以卖盐多寡为官吏殿最，一
有循职养民不忍侵克，则指为沮法，必重奏劾谴黜，州县熟不望风畏威，竞为刻
虐？由是东南诸州每县三等以上户，俱以物产高下，勒认盐数之多寡。上户岁限
有至千缗，第三等末户不下三五十贯，籍为定数，使依数贩易，以足岁额；稍或
愆期，鞭挞随之。一县岁额有三五万缗，今用为常额，实为害之大者。”
又言：
“朝廷自昔谨三路之备，粮储丰溢，其术非他，惟钞法流通，上下交信。东
南末盐钱为河北之备，东北盐为河东之备，解地盐为陕西之备，其钱并积于京师，
随所积多寡给钞于三路。如河北粮草钞至京，并支见钱，号飞钞法；河东三路至
京，半支见钱，半支银、绸、绢；陕西解盐钞则支请解盐，或有泛给钞，亦以京
师钱支给。为钱积于京师，钞行于三路，至则给钱，不复滞留。当时商旅皆悦，
争运粮草，入于边郡。商贾既通，物价亦平；官司上下，无有二价，斗米止百余
钱，束草不过三十；边境仓廪，所在盈满。
自崇宁来钞法屡更，人不敢信，京师无见钱之积，而给钞数倍于昔年。钞至
京师，无钱可给，遂至钞直十不得一。边郡无人入中，籴买不敷，乃以银绢、见
钱品搭文钞，为籴买之直。民间中籴，不复会算钞直，惟计银绢、见钱，须至高
抬粮草之价，以就虚数。致使官价几倍于民间，斗米有至四百，束草不下百三十
余钱，军储不得不阙，财用不得不匮。如解盐钞每纸六千，今可直三千，商旅凡
入东南末盐钞，乃以见钱四分、盐引六分，榷货务惟得七十千之入，而东南支盐，
官直百千，则盐本已暗有所损矣。
臣谓钞法不循复熙、丰，则物价无由可平，边储无由可积，方今大计，无急
于此。薛向昔讲究于嘉祐中，行之未几，谷价遽损，边备有余，逮及熙、丰，其
法始备。比年榷货务不顾钞法屡变，有误边计，惟冀贴纳见钱，专买东南盐钞，
图增钱数，以侥冒荣赏。前钞方行，而后钞又复变易，特令先次支盐，则前钞遂
为废纸，罔人攘利，商旅怨嗟。臣愿明诏执政大臣，精择能吏，推明钞法，无以
见行为有妨，无以既往为不可复，如薛向之法己效于昔者，可举而行之。”
今之练政事、通钞法，不患无人；在京三库之积，皆四方郡县所入，不患无
备。如以三四百万缗桩留京师，随数以给钞引，使钞至给钱，不复邀阻，上下交
信，则人以钞引为轻赍，转相贸易。或支请多，惟转廊就给东南末盐钞或度牒之
类，如东南末盐钞或度牒敕牒唯许以钞引就给外，余并令在京以见钱入易，桩留
以为钞引之资，亦计之得者。若旧出文钞，亦当体究立法，量为分数，支盐偿之。
自昔立法之难，非特造始，修复既废，亦为非易。欲兴经久之利，则目前微害，
宜亦可略，惟详酌可否施行之。
未几，张商英为相，乃议变通损益，复熙、丰之旧，令内府钱别桩一千五百
万缗，余悉移用，以革钱、钞、物三等偏重之弊。陕西给钞五百万缗，江、淮发
运司给见钱文据或截兑上供钱三百万缗。以左司员外郎张察措置东南盐事，提举
江西常平张根管干运淮盐于江西，罢提举盐香，诸路盐事各归提刑司。议定五等
旧钞，商旅已换请新钞及见钱钞不对带，听先给东南末盐诸路货易。仍下淮、浙
盐场，以盐十分率之，桩留五分，以待支发官纲，备三路商旅转廊算请，余五分
以待算请新钞及见钱钞与不带旧钞当先给者。于是推行旧法，以商旅五色旧钞，
若用换请新钞对带，方许支盐，虑伺候岁月，欲给无由，乃立增纳之法。贴三钞
许于榷货务更贴见缗七分，贴四钞更贴六分，贴五、当十钞贴七分，河北见钱文
据贴五分算请。
有司议，三路钞法如熙、丰旧法，全仰东南末盐为本，若许将旧钞贴纳算请，
正与推行三路熙、丰钞法相戾；即不令贴纳算还，又钞无所归。议将河北见钱文
据减增纳二分，余各减二分，以告敕、减度牒、香药、杂物、东南盐算请给偿。
帝诏：“东南六路元丰年额卖盐钱，以缗计之，诸路各不下数十万。自行钞盐，
漕计窘匮，以江西言之，和、豫买欠民价不少，何以副仁民爱物之意？”令东南
诸路转运司协力措置般运。
政和元年，诏商旅愿依熙、丰法转廊者，许先次用三路新钞算请，往他所定
价给卖。优存两浙亭户额外中盐，斤增价三分。已而张察均定盐价，视绍圣斤增
二钱，诏从其说，仍斤增一钱。议者谓：“异时盐商于榷货务入纳转廊，惟视东
南诸郡积盐多寡，盐多则请钞者众，所入亦倍，其阙盐地，客不肯住。在元丰时
远地须豫备二年或三年，次远一年至二年，最近亦半年及一年，谓之准备盐，而
后钞法乃通。绍圣间遵用旧制，广有准备，故均价之后，课利增倍。谓宜严责转
运司般运准备盐外，更及元丰准备之数，则钞法始通，课利且羡。亭户煎盐官为
买纳，比旧既增矣，止用元丰旧价自可，况用新价，而有本钱，复加借贷，何虑
不增？若斤更增一钱，虚费亦大。”诏施行之。六路通置提举盐事官，置司于扬
州，未几罢。
议者复谓：“客人在京榷货务买东南末盐者，其法有二：一曰见钱入纳，二
曰钞面转廊。今既许三路文钞得以转廊，若更循旧制，许以见钱入纳，则客旅之
钱，当入于榷货，而不入于兼并，见钱留于京师，客旅走于东南。”诏采用焉。
又有谓：“旧法听以物货及官钱钞引抵当，所以扶持钞价，不大减损，昨禁之非
是。其旧转廊盐钞，贩至东南，转运司乃专以见钱为务，致多壅阏。”于是复钞
引抵当，一如其旧。末盐以十分率之，限以八分给末钞，二分许鬻见缗，后又增
见缗为三分。
二年，江宁府、广德军、太平州斤更增钱二，宣、歙、饶、信州斤增钱三，
池江州、南康军斤增钱四，各以去产盐地远近为差。是岁，蔡京复用事，大变盐
法。五月，罢官般卖，令商旅赴场请贩，已般盐并封桩。商旅赴榷货务算请，先
至者增支盐以示劝。前转廊已算钞未支者，率百缗别输见缗三分，仍用新钞带给
旧钞三分；已算支者，所在抄数别输带卖如上法。其算请悉用见缗，而给盐伦次，
以全用见缗不带旧盐者为上，带旧盐者次之，带旧钞者又次之。三路籴买文钞，
算给七分东南末盐者，听对见缗支算二分，东北盐亦如之。自余文钞，毋得一例
对算。复置诸路提举官。于是诏书褒美京功，然商旅终以法令不信为疑，算请者
少，乃申扇摇之令，增赏钱五百缗。
三年，以商人承前先即诸州投勾，乃请盐于场，留滞，罢之。若请盐大带斤
重者，官为秤验，乃输钱给钞。时法既屡变，蔡京更欲巧笼商贾之利，乃议措置
十六条，裁定买官盐价，囊以三百斤，价以十千，其鬻者听增损随时，旧加饶脚
耗并罢。客盐旧止船贮，改依东北盐用囊，官袋鬻之，书印及私造贴补，并如茶
笼篰法，仍禁再用。受盐、支盐官司，析而二之，受于场者管秤盘囊封，纳于仓
者管察视引据、合同号簿。囊二十，则以一折验合同递牒给商人外，东南末盐诸
场，仍给钞引号簿；有欲改指别场者，并批销号簿及钞引，仍用合同递牒报所指
处给随盐引；即已支盐，关所指处籍记。中路改指者仿此。其引缴纳，限以一年，
有故展毋得逾半年；限竟，盐未全售者毁引，以见盐籍于官，止听鬻其处，毋得
翻改。大抵皆视茶法而多为节目，欺夺民利，故以免究盗贩、私煎、大带斤重为
名，而专用对带之法。客负钞请盐，往往厄不即畀，必对元数再买新钞，方听带
给旧钞之半。虑令之不行也，严避免之禁，申沮坏之制，重扇摇之法，季辄比较，
务峻督责以取办。
四年，以远地商贩者稀，盐仓以地远近为叙，先给远者。继令搭带正盐，期
一月不买新钞，没官，而剩盐即没纳。五年，伪造引者并依川钱引定罪。六年，
以产盐州军大商弗肯止留，其用小袋住卖者听输钱二十给钞，毋得辄出州界。
宣和二年，诏六路封桩旧盐数输亿万，其听商旅般贩，与淮、浙盐仓即今盐
钞对算。四年，榷货务建议：“古有斗米斤盐之说，熙、丰以前，米石不过六七
百，时盐价斤为钱六七十；今米价石两千五百至三千，而盐仍旧六十。崇宁会定
盐价，买盐折算，酌以中价，斤为钱四十，今一斤三十七钱，亏公稍多。欲囊增
为十三千入纳，而亭户所输并增价，庶克自赡，盗贩衰止。”于是旧盐尽禁住卖，
而籍记、贴输、带卖之令复用焉。
初，盐钞法之行，积盐于解池，积钱于京师榷货务，积钞于陕西沿边诸郡。
商贾以物斛至边入中，请钞以归。物斛至边有数倍之息，惟患无回货，故极利于
得钞，径请盐于解池，而解盐通行地甚宽；或请钱于京师，每钞六千二百，登时
给与，但输头子等钱数十而已。以此所由州县，贸易者甚众。崇宁间，蔡京始变
法，俾商人先输钱请钞，赴产盐郡授盐，欲囊括四方之钱，尽入中都，以进羡要
宠，钞法遂废，商贾不通，边储失备；东南盐禁加密，犯法被罪者多。民间食盐，
杂以灰土。解池天产美利，乃与粪壤俱积矣。大概常使见行之法售给才通，辄复
变易，名对带法。季年又变对带为循环。循环者，已卖钞，未授盐，复更钞；已
更钞，盐未给，复贴输钱，凡三输钱，始获一直之货。民无赀更钞，已输钱悉乾
没，数十万券一夕废弃，朝为豪商，夕侪流丐，有赴水投缳而死者。
时有魏伯刍者，本省大胥，蔡京委信之，专主榷货务。政和六年，盐课通及
四千万缗，官吏皆进秩。七年，又以课羡第赏。伯刍年除岁迁，积官通议大夫、
徽猷阁待制，既而党附王黼，京恶而黜之。伯刍非有心计，但与交引户关通，凡
商旅算请，率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，以昧人主而张虚最。初，
政和再更盐法，伯刍方为蔡京所倚信，建言：“朝廷所以开阖利柄，驰走商贾，
不烦号令，亿万之钱辐凑而至。御府颁索，百司支费，岁用之外沛然有余，则榷
盐之入可谓厚矣。顷年，盐法未有一定之制，随时变革以便公私，防闲未定，奸
弊百出。自政和立法之后，顿绝弊源，公私兼利。异时一日所收不过二万缗，则
已诧其太多，今日之纳乃常及四五万贯。以岁计之，有一郡而客钞钱及五十余万
贯者，处州是也；有一州仓而客人请盐及四十万袋者，泰州是也。新法于今才二
年，而所收已及四千万贯，虽传记所载贯朽钱流者，实未足为今日道也。伏乞以
通收四千万贯之数，宣付史馆，以示富国裕民之政。”小人得时骋志，无所顾忌，
遂至于此。
于时御府用度日广，课入欲丰，再申岁较季比之令，在职而暂取告，其月日
皆毋得计折，害法者不以官荫并处极坐，微至于盐袋鯗盐，莫不有禁，州县惟务
岁增课以避罪法，上下程督加厉。七年，乃诏：“昨改盐法，立赏至重，抑配者
多，计口敷及婴孩，广数下逮驼畜，使良民受弊，比屋愁叹。悉从初令，以利百
姓。三省其申严近制，改奉新钞。”然有司不能承守，故比较已罢而复用，抄劄
既免而复行，盐囊既增而复止，一囊之价裁为十一千，既又复为十三千，民力因
以扰匮，而盗贼滋焉。
靖康元年，诏未降新钞前已给见钱公据文钞，并给还商贾，以示大信。时盐
尽给新钞，亦用带卖旧盐立限之法。言者论：“王黼当国，循用蔡京弊法，改行
新钞，旧盐贴钱对带，方许出卖，初限两月，再限一月。是时黼方用事，专务害
民，剥下益上，改易钞法，甚于盗贼。然今不改覆车之辙，又促限止半月，反不
及王黼之时，商贾岂得不怨？”诏申限焉。
南渡，淮、浙亭户，官给本钱。诸州置仓，令商人买钞，五十斤为石，六石
为袋，输钞钱十八千。绍兴元年，诏临安府，秀州亭户二税，依皇祐法输盐，立
监官不察亭户私煎及巡捕漏泄之法。二年九月，诏淮、浙盐令商人袋贴输通货钱
三千，已算请而未售者亦如之，十日不自陈，如私盐律。时吕颐浩用提辖张纯仪，
峻更盐法。十有一月，诏淮、浙盐以十分为率，四分支今降旨符以后文钞，四分
支建炎渡江以后文钞。先是吕颐浩以对带法不可用，令商人贴输钱，至是复以分
数如对带法，于是始加严酷矣。三年，减民间蚕盐钱。四年正月，诏淮、浙盐钞
钱每袋增贴输钱三贯，并计纲输行在，寻命广盐亦如之。九月，以入输迟细，减
所添钱。然自建炎三年改钞法，及今所改，凡五变，而建炎旧钞支尚未绝，乃命
以先后并支焉。
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡奏：“今日财赋，鬻海之利居其半，年来课入
不增，商贾不行，皆私贩害之也。且以淮东、二浙盐出入之数言之，淮东盐灶四
百一十二所，岁额盐二百六十八万三千余石，去年两务场卖淮盐六十七万二千三
百余袋，收钱二千一百九十六万三千余贯；二浙课额一百九十七万余石，去年两
务场卖浙盐二十万二千余袋，收钱五百一万二千余贯，而盐灶乃计二千四百余所。
以盐额论之，淮东之数多于二浙五之一，以去岁卖盐钱数论之，淮东多于二浙三
之二，及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四之三，盖二浙无非私贩故也。欲望遣
官分路措置。”
淳熙八年，诏住卖带卖积盐，以朝廷徒有带卖之名，总所未免有借拨之弊故
也。十年，先是湖北盐商吴传言：“国家鬻海之利，以三分为率，淮东居其二。
通、泰、楚隶买盐场十六，催煎场十二，灶四百十二。绍兴初，灶煎盐多止十一
筹，筹为盐一百斤。淳熙初，亭户得尝试卤水之法，灶煎至二十五筹至三十筹，
增旧额之半。缘此，盐场买亭户盐，筹增称盐二十斤至三十斤为浮盐。日买盐一
万余筹，其浮盐止以二十斤为则，有二十万斤，为二千筹，筹为钱一贯八百三十
文，内除船脚钱二百文，有一贯六百三十文。其盐并再中入官，为钞钱四百五十
一万七千五百余缗。又纲取盐一代并诸窠名等，及卖又多称斤两，亭户饥寒，不
免私卖。若朝廷严究，还其本钱，而后可以尽革私卖之弊。”至是，诏还通、泰
等州诸盐场欠亭户盐本钱一百一十万贯。
宁宗庆元初，诏罢循环盐钞，改增剩钞名为正支文钞给算，与已投仓者通理
先后支散。以淮东提举陈损之言循环钞多弊，故有是命。于是富商巨贾有愿为贫
民者矣。开禧二年，诏自今新钞一袋，搭支旧钞一袋；如新钞多于旧钞，或愿全
以新钞支盐，及无旧钞而愿全买新钞者听，以新钞理资次。嘉定二年，诏淮东贴
输盐钱免二分交子，止用钱会中半。三年诏：“停钞引之家，增长旧钞价直，袋
卖官会百贯以上。自今令到日，盐钞官钱袋增收会子二十贯，三务场朱印于钞面，
作“某年某月新钞”，俟通卖及一百万袋，即免增收。其日前已未支盐钞并为旧
钞，期以一年持赴仓场支盐，袋贴输官会一十贯，出限更不行用。”此淮、浙盐
之大略也。
唐乾元初，第五琦为盐铁使，变盐法，刘晏代之；当时举天下盐利，岁才四
十万缗。至大历，增至六百余万缗。天下之赋，盐利居半。元祐间，淮盐与解池
等岁四百万缗。比唐举天下之赋已三分之二。绍兴末年以来，泰州海宁一监，支
监三十余万席，为钱六七百万缗，则是一州之数，过唐举天下之数矣。
宝庆二年，监察御史赵至道言：“夫产盐固藉于盐户，鬻盐实赖于盐商，故
盐户所当存恤，盐商所当优润。庆元之初，岁为钱九百九十万八千有奇，宝庆元
年，止七百四十九万九千有奇，乃知盐课之亏，实盐商之无所赢利。为今之计，
莫若宽商旅，减征税，庶几庆元盐课之盛，复见于今日矣。”从之。绍定元年，
以侍御史李知孝言，罢上虞、余姚海涂地创立盐灶。端平二年，都省言：“淮、
浙岁额盐九十七万四千余袋，近二三年积亏一百余万袋，民食贵盐，公私俱病。”
有旨，三路提举茶盐司各置主管文字一员，专以兴复盐额、收买散盐为务，岁终
尚书省课其殿最。淳祐元年，臣僚奏：“南渡立国，专仰盐钞，绍兴、淳熙，率
享其利。嘉定以来，二三十年之间，钞法或行或罢，而浮盐之说牢不可破，其害
有不可胜言者。望付有司集议，孰为可行，孰为可罢，天地之藏与官民共之，岂
不甚盛？”从之。五年，申严私贩苛征之禁。
宝祐元年，都省言：“行在榷货务都茶场上本务场淳祐十二年收趁到茶盐等
钱一十一千八百一十五万六千八百三十三贯有奇，比今新额四千万贯增一倍以上，
合视淳祐九年、十年、十一年例倍偿之，以励其后。”有旨依所上推赏。四年五
月，以行在务场比新额增九千一百七十三万五千九百一十二贯有奇，本务场并三
省、户部、大府寺、交引库，凡通管三务场职事之人，视例推赏，后以为常。十
有二月，殿中侍御史朱熠言：“盐近者课额顿亏，日甚一日。姑以真州分司言之，
见亏二千余万，皆由台阃及诸军帅兴贩规利之由。”于是复申严私贩之禁。
五年，朱熠复言：“盐之为利博矣。以蜀、广、浙数路言之，皆不及淮盐额
之半。盖以斥卤弥望，可以供煎烹，芦苇阜繁，可以备燔燎。故环海之湄，有亭
户，有锅户，有正盐，有浮盐。正盐出于亭户，归之公上者也。浮盐出于锅户，
鬻之商贩者也，正盐居其四，浮盐居其一。端平之初，朝廷不欲使浮盐之利散而
归之于下，于是分置十局，以收买浮盐，以岁额计之，二千七百九十三万斤。十
数年来，钞法屡更，公私俱困，真、扬、通、泰四州六十五万袋之正盐，视昔犹
不及额，尚何暇为浮盐计邪？是以贪墨无耻之士大夫，知朝廷住买浮盐，龙断而
笼其利；累累灶户，列处沙洲，日藉铢两之盐，以延旦夕之命；今商贾既不得私
贩，朝廷又不与收买，则是绝其衣食之源矣。为今之计，莫若遵端平之旧式，收
锅户之浮盐。所给盐本，当过于正盐之价，则人皆与官为市。却以此盐售于上江，
所得盐息，径输朝廷，一则可以绝戎阃争利之风，二则可以续锅户烹煎之利。”
有旨从之。

[发帖际遇]: 林风完成赞美飞天神龙洪安通巨侠的对联一副，得到赏赐银两24。

林风

◎食货下五
○盐下 茶上
其在福建曰福州长清场，岁鬻十万三百石，以给本路。天圣以来，福漳泉州、
兴化军皆鬻盐，岁视旧额增四万八千九百八石。
熙宁十年，有廖恩者起为盗，聚党掠州郡。恩既平，御史中丞邓闰甫言：
“闽越山林险阻，连亘数千里，无赖奸民比他路为多，大抵盗贩盐耳。恩平，遂
不为备，安知无蹑恩之迹而起者？”乃诏福建路蹇周辅度利害。周辅言：“建、
剑、汀州、邵武军官卖盐价苦高，漳、泉、福州、兴化军鬻盐价贱，故盗多贩卖
于盐贵之地。异时建州尝计民产赋钱买盐，而民惮求有司，徒出钱或不得盐。今
请罢去，颇减建、剑、汀、邵武盐价，募上户为铺户，官给券，定月所卖，从官
场买之，如是则民易得盐，盗贩不能规厚利。又稍兴复旧仓，选吏增兵。立法，
若盗贩、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、编管邻州；己编管复犯者，杖、
配犯处本城。”皆行之，岁增卖二十三万余斤，而盐官数外售者不预焉。
元丰二年，提举盐事贾青请自诸州改法酌三年之中数立额。又请捕盗官获私
盐多者，论赏不限常法。三年，青上所部卖盐官吏岁课，比旧额增羡。诏曰：
“周辅承命创法，青相继奉行，期年有成，课增盗止，东南赖之。”时周辅已擢
三司副使，监司已次被赏者凡二十人。
哲宗即位，御史中丞黄履奏福建多以盐抑民，诏：“去岁先帝已立分遣御史、
郎官察举监司之法，福建遣御史黄降，江西遣御史陈次升按之。”继又以命吏部
郎中张汝贤并察举周辅所立盐法。降言：“福州缘王氏之旧，每产钱一当余州之
十，其科纳以此为率，余随均定，盐额亦当五倍，而实减半焉。昨王子京奏立产
盐法，失于详究，遂概以额增，多寡之间，辽远绝殊，远民久无以伸。”诏付汝
贤。明年，按察司尽以所察事状闻，于是福建转运副使贾青、王子京皆坐掊克，
谪监湖广盐酒税；刑部侍郎蹇周辅坐议江西盐法，掊克诞谩，削职知和州；郏亶
坐倡议运广盐江西，张士澄坐附会推行周辅之法，肆志抑扰，并黜官；闽清县尹
徐寿独用盐法初行，能守官不挠，民以故不多受课，言于朝加赏焉。汝贤请定福
建产卖盐额，诏从其请；凡抑民为盐户及愿退不为行者，以徒一年坐之；提举盐
事官知而不举，论如其罪。
已而殿中侍御史吕陶奏：“朝廷以福建、江西、湖南等路盐法之弊，流毒生
灵，遣使按视，谴黜聚敛之吏，以慰困穷之民，天下皆知公议之不可废也。然湖
南、江西运卖广盐添额之害，京东、河北榷盐，皆章惇所倡，愿付有司根治其罪，
使贼民罔上之臣，少知所畏。”监察御史孙升继言：“江西、湖南盐法之害，两
路之民，残虐涂炭，甚于兵火，独提举官刘谊乃能上言极其利害，谊坐夺官勒停。”
诏复谊官，起守韶州。
崇宁以后，蔡京用事，盐法屡变。独福建盐于政和初斤增钱七，用熙宁法听
商人转廊算请，依六路所算末盐钱每百千留十之一，输请盐处为盐本钱。
建炎间，淮、浙之商不通，而闽、广之钞法行；未几，淮、浙之商既通，而
闽、广之钞法遂罢。旧法，闽之上四州建、剑、汀、邵行官卖盐法，闽之下四州
福、泉、漳、化行产盐法。（随税输盐也。）官卖之法既革，产盐之法亦弊，钞
法一行，弊若可革，而民俗又有不便。故当时转运、提举司请上四州依上法，下
四州且令依旧。及钞法既罢，岁令漕司认钞钱二十万缗输行在所榷货务，自后或
减或增，卒为二十二万缗。
二十七年，常平提举张汝楫复申明钞法，上以问宰执。陈诚之奏曰：“建、
剑山溪之险，细民冒法私贩，虽官卖盐犹不能革；若使民自卖，其能免私贩乎？
私贩既多，钞额必亏。”上曰：“中间曾用钞法，未几复罢。若可行，祖宗已行
之矣。大抵法贵从容，不然不可经久。”淳熙五年，诏泰宁、尤溪两县计产买盐
之令，更不施行。
八年，福建市舶陈岘言：“福建自元丰二年转运使王子京建运盐之法，不免
有侵盗科扰之弊，且天下州县皆行钞法，独福建膺运盐之害。绍兴初，赵不已尝
措置钞法，而终不可行者，盖漕司则藉盐纲为增盐钱，州县则藉盐纲以为岁计，
官员则有卖盐食钱、縻费钱，胥吏则有发遣交纳常例钱，公私龃龉，无怪乎不可
行也。钞法未成伦序，而纲运遽罢，百姓率无食盐，故漕运乘此以为不便，请抱
引钱而罢钞法。钞法罢而纲运兴，官价高而私价贱，民多食私盐而官不售，科抑
之弊生矣。”于是诏岘措置。岘请从榷货务自立五十斤至百斤，分为五等，造大
小钞给买，仍预措置卖钞，先以本钱畀三仓买盐，以备商旅请买。九年正月，以
福建盐自来运卖，近为钞法敷扰害民，于是诏福建转运司，诸州盐纲依旧官般官
卖。三月，诏转运傅自得、杨由义廉察官卖盐未便者，措置以闻。
淳熙十三年，四川安抚制置赵汝愚言：“汀州民贫，而官盐抑配视他州尤甚，
乞以汀州为客钞。”事下提举应孟明及汀州守臣议，孟明等言：“上四州军有去
产盐之地甚迩者，官不卖盐则私禁不严，民食私盐则客钞不售，既无翻钞之地则
客卖销折，所以钞法屡行而屡罢。四川阔远，犹不可翻钞，汀州将何所往？故钞
法虽良，不可行于汀州，惟裁减本州并诸县合输内钱，而严科盐之禁，庶几汀民
有瘳矣。”复下转运赵彦操等措置裁减，以岁运二百万四千斤会之，总减三万九
千三十八缗有奇，又免其分隶诸司，则汀州六邑岁减于民者三万九千缗有奇，减
于官者一万缗有奇，所补州用又在外。盖上四州财赋绝少，所恃者官卖盐耳。
又濒海诸郡计产输钱，官给之盐以供食，其后遂为常赋，而民不复请盐矣，
此又下四州产盐之弊也。宁宗嘉定六年，臣僚尝极言之，于是下转运司，将福之
下四州军凡二十文产以下合输盐五斤之家尽免，其折户产钱仅及二十文者不输盐
钱。
宝庆二年，监察御史梁成大言：“福建州县半系频州产盐之地，利权专属漕
臣，乃其职也。盐产于福州、兴化，而运于建、剑、汀、邵，四郡二十二县之民
食焉。福建提举司主常平茶事而盐不预，漕司与认净镪以助用，近来越职营利，
多取纲运，分委属县。县邑既为漕司措办课盐，今又增提举司之额，其势必尽敷
于民，殆甚于青苗之害。望将运盐尽归漕司，提举司不得越职，庶几事权归一，
民瘼少苏矣。”从之。
景定元年九月，明堂赦曰：“福建上四州县倚盐为课，其间有招趁失时，月
解拖欠，其欠在宝祐五年以前者，并与除放，尚敢违法计口科抑者，监司按劾以
闻。”三年，臣僚言：“福建上四州山多田少，税赋不足，州县上供等钱银、官
吏宗子官兵支遣，悉取办于卖盐，转运司虽拘榷盐纲，实不自卖。近年创例自运
盐两纲，后或岁运十纲至二十纲，与上四州县所运岁额相妨，而纲吏搭带之数不
预焉。州县被其搀夺，发泄不行，上供常赋，无从趁办，不免敷及民户，其害有
不可胜言者。”有旨：“福建转运司视自来盐法，毋致违戾；建宁府、南剑州、
汀州、邵武军依此施行。”
广州东筦、静康等十三场，岁鬻二万四千余石，以给本路及西路之昭桂州、
江南之南安军。廉州白石、石康二场，岁鬻三万石，以给本州及容、白、钦、化、
蒙、龚、藤、象、宜、柳、邕、浔、贵、宾、梧、横、南仪、郁林州。又高、窦、
春、雷、融、琼、崖、儋、万安州各鬻以给本州，无定额。天圣以后，东、西海
场十三皆领于广州，岁鬻五十一万三千六百八十六石，以给东、西二路。而琼、
崖诸州，其地荒阻，卖盐不售，类抑配衙前。前后官此者，或擅增盐数，煎盐户
力不给，有破产者。元丰三年，朱初平奏蠲盐之不售者，又约所卖数定为煎额，
以惠远民。久之，广西漕司奏民户逋盐税，其县令监官虽已代，并住奉勒催，须
足乃罢。而广东漕臣复奏岭外依六路法，以逐州管干官，提点刑狱兼提举盐事，
考较赏罚如之。琼、崖等州复请赋盐于民，斤重视其户等，而民滋困矣。
南渡，二广之盐皆属于漕司，量诸州岁用而给之盐。然广东俗富，犹可通商；
广西地广莫而雕瘁，食盐有限，商贾难行。自东广而出，乘大水无滩碛，其势甚
易；自西广而出，水小多滩碛，其势甚难。建炎末鬻钞，未几复止，然官般、客
钞，亦屡有更革；东、西两漕，屡有分合。
绍兴元年三月，南恩州阳江县土生碱，募民垦之，置灶六十七，产盐七十万
八千四百斤，收息钱三万余缗。十有二月，复置广西茶盐司。八年，诏广西盐岁
以十分为率，二分令钦、廉、雷、化、高五州官卖，余八分行钞法。寻又诏广东
盐九分行钞法，一分产盐州县出卖。广南去中州绝远，土旷民贫，赋入不给，故
漕司鬻盐，以其息什四为州用，可以粗给，而民无加赋。昭州岁收买盐钱三万六
千缗，以七千缗代浔、贵州上供赴经略司买马，余为州用。及罢官卖，遂科七千
缗于民户，谓之縻费钱焉。九年，罢广东官卖，行客钞法，以其钱助鄂兵之费。
孝宗乾道四年，罢盐钞，令广西漕司自认漕钱二十万。且广西之盐乃漕司出
卖，自乾道元年因曾连请并归广东，于是度支唐琢言：“广西盐引钱欠几八千万
缗，缘向来二广盐事分东西两司，而西路盐常为东路所侵，昔广西自作一司，故
盐不至于亏减；今既罢西司并入东路，则广东之盐无复禁止，广西坐失一路所入。”
故有是命。既而宰执进蒋芾之奏：“盐利旧属漕司，给诸州岁；自卖钞盐之后，
漕司遂以苗米高价折钱。今朝廷更不降盐钞，只今漕司认发岁额，则漕司自获盐
息，析米招籴之弊皆去矣。”九年，诏广州复行官般官卖法。
淳熙三年，诏广西转运司岁收官盐息钱三分拨诸州，七分充漕计，从经略张
栻请也。栻去而漕臣赵公浣增盐直斤百钱为百六十，钦州岁卖盐千斛而五增之。
六年，侍御史江溥以为言，上黜公浣，诏闽、广卖盐自有旧额定直，自今毋得擅
增。
九年，诏遣浙西抚干胡廷直访求利害，与帅、漕、提举详议以闻。使还，寻
以廷直提举广东同措置广西盐事。十五年，诏曰：“广南在数千里外，疾痛难于
上闻，朕悯之尤切。盖盐者，民资以食，向也官利其赢，转而自鬻，久为民疾。
朕为之更令，俾通贩而杜官鬻，民固以为利矣；然利于民者官不便焉，必胥动以
浮言，且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置监司、守令以为民，朕有美意，弗广其
推，顾挠而坏之，可乎？自今如或有此，必置之法。”于是命詹仪之知静江府，
并广东、西盐事为一司，其两路卖盐，岁以十六万五千箩为额。仪之等言：“两
路盐且以十万箩为额，俟三数年，视其增亏，乃增其额。所有客钞东西路通货钱
与免，以便商贩。”
十六年，经略应孟明言：“广中自行钞法，五六年间，州县率以钞抑售于民，
其害有甚于官般。”诏孟明、朱晞颜与提举广南盐事王光祖从长措置经久利便，
毋致再有科抑之弊。宝庆元年，以广州安抚司水军大为兴贩，罢其统领尹椿、统
辖黄受，各降一官。
鬻碱为盐，向并州永利监，岁鬻十二万五千余石，以给本州及忻、代、石、
岚、宪、辽、泽、潞、麟、府州，威胜、岢岚、火山、平定、宁化、保德军，许
商人贩鬻，不得出境。仁宗时，分永利东、西两盐，东隶并州，西隶汾州。籍州
民之有碱土者为铛户；户岁输盐于官，谓之课盐；余则官以钱售之，谓之中卖。
盐法亦与海盐同，岁鬻视旧额减三千四百三十七石。河东唯晋、绛、慈、隰食池
盐，余皆食永利盐。其入官，斤为八钱或六钱，出为钱三十六，岁课缗钱十八万
九千有奇。
自咸平以来，听商人辇盐过河西麟府州、浊轮砦贸易，官为下其价予之。后
积盐益多，康定初，罢东监鬻盐三年。皇祐中，又权罢西监鬻盐，俟盐少复故。
时议者请募商人入刍粟麟府州、火山军，予券偿以盐，从之。既而刍粟虚估高，
券直千钱，为盐商所抑，才售钱四百有余，而出官盐五十斤，蠹耗县官。或请罢
入刍粟，第令入实钱，转运司议以为非便而止。大抵碱土或厚或薄，薄则利微，
铛户破产不能足其课。至和初，韩琦请户满三岁，地利尽得自言，摘他户代之。
明年，又诏铛户输岁课以分数为率，蠲复有差，遇水灾，又听摘他户代役，百姓
便之。河北、陕西亦有鬻碱为盐者，然其利薄。明道初，尝诏废河中府、庆成军
碱场，禁民鬻盐以侵池盐之利。
熙宁八年，三司使章惇言：“两监旧额岁课二十五万余缗，自许商人并边中
粮草，增饶给钞支盐，商人得钞千钱，售价半之，县官阴有所亡，坐贾获利不赀。
又私盐不禁，岁课日减，今才十万四千余缗，若计粮草虚估，官才得实钱五万余
缗，视旧亏十之八。请如解盐例，募商人入钱请买，或官自运，鬻于本路，重私
贩之禁，岁课且大增，并边市粮草，一用见钱。”诏如所奏，官自运鬻于本路。
元丰元年，三司户部副使陈安石言：“永利东、西监盐，请如庆历前商人输
钱于麟、府、丰、代、岚、宪、忻、岢岚、宁化、保德、火山等州军，本州军给
券于东、西监请盐，以除加饶折籴之弊。仍令商人言占户所卖地，即盐已运至场
务者，商人买之加运费。如是则官盐价平而商贩通。”遂行其说，用安石为河东
都转运使。安石请犯西北青白盐者，以皇祐敕论罪，首从皆编配；又青白入河东，
犯者罪至流，所历官司不察者罪之。四年，安石自言治盐岁有羡余，及增收忻州
碱地铛户、马城池盐课，诏安石迁官，赏其属。
元祐元年，右司谏苏辙言：“异时河东除食解盐，余仰东、西永利盐，未尝
阙。元丰三年后，前宰相蔡确、兄砺等始议创增河东忻州马城池盐，夹硝味苦，
民不愿买。乞下转运司，苟无妨阙，即止勿收。”诏从之。
四年，陈安石坐为河东转运使附会时论，兴置盐井，害及一路，降知郑州。
先是，熙宁中，议收熙河蕃部包顺盐井，或以为非宜，王安石谓边将苟自以情得
之，何害？议者不能夺焉。
六年，诏代州卖盐年额酌以中数，以八十五万斤为额，部内多少均裁之。绍
圣元年，河东复行官卖法。崇宁三年，以河东三路钞无定估，本路尤贱，害于籴
买，罢给三路钞，止给见钱钞，他如河北新降钞法。四年，诏河东永利两监土盐
仍官收，见缗鬻之，听商人入纳算请，定往河东州军，罢客贩东北盐入河东者。
鬻井为盐，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一监九十八井，岁鬻八万四
千五百二十二石；梓州路二监三百八十五井，十四万一千七百八十石；夔州路三
监二十井，八万四千八百八十石；利州路一百二十九井，一万二千二百石：各以
给本路。大为监，小为井，监则官掌，井则土民干鬻，如其数输课，听往旁境贩
卖，唯不得出川峡。初，川峡承旧制，官自鬻盐。开宝七年，诏斤减十钱，令干
鬻者有羡利但输十之九。
太平兴国三年，石拾遗郭泌上言：“剑南诸州官粜盐，斤为钱七十。盐井浚
深，鬻盐极苦，樵薪益贵，辇之甚艰，加之风水之虞，或至漂丧；豪民黠吏，相
与为奸，贱市于官，贵粜于民，至有斤获钱数百，官亏岁额，民食贵盐。望稍增
旧价为百五十文，则豪猾无以规利，民有以给食。”从之。有司言：“昌州岁收
虚额盐万八千五百余斤，乃开宝中知州李佩掊敛以希课最，废诸井薪钱，岁额外
课部民鬻盐，民不习其事，甚以为苦，至破产不能偿其数，多流入他部，而积年
之征不可免。”诏悉除之，其旧额二万七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食
盐不足，许商贩阶、文州青白盐、峡路井盐、永康军崖盐，勿收算。
川峡诸州自李顺叛后，增屯兵，乃募人入粟，以盐偿之。景德二年，权三司
使丁谓言：“川峡粮储充足，请以盐易丝帛。”诏诸州军食及二年、近溪洞州三
年者，从其请。大中祥符元年，诏沪州南井灶户遇正、至、寒食各给假三日，所
收日额，仍与除放。三年，减沪州淯井监课盐三之一。

林风

仁宗时，成都、梓、夔三路六监与宋初同，而成都增井三十九，岁课减五万
六千五百九十七石；梓州路增井二十八，岁课减十一万一十九石；利州路井增十
四，岁课减四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，岁课减三千一百八十四石。
各以给一路，夔州则并给诸蛮，计所入盐直，岁输缗钱五分，银、绸绢五分。又
募人入钱货诸州，即产盐厚处取盐，而施、黔并边诸州，并募人入米。
康定元年，淮南提点刑狱郭维言：“川峡素不产银，而募人以银易盐，又盐
酒场主者亦以银折岁课，故贩者趋京师及陕西市银以归，而官得银复辇置京师，
公私劳费。请听入银京师榷货务或陕西并边州军，给券受盐于川峡，或以折盐酒
岁课，愿入钱，二千当银一两。”诏行之。既而入银陕西者少，议盐百斤加二十
斤予之，并募入中凤翔、永兴。会西方用兵，军食不足，又诏入刍粟并边，俟有
备而止。刍粟虚估高，盐直贱，商贾利之。西方既无事，犹入中如故。夔州转运
使蒋贲以为入中十余年，虚费夔盐计直二十余万缗，令陕西用池盐之利，军储有
备，请如初。诏许之。
先是，益、利盐入最薄，故并食大宁监、解池盐，商贾转贩给之。庆历中，
令商人入钱货益州以射大宁监盐者，万斤增小钱千缗，小钱十当大钱一。贩者滋
少，蜀中盐踊贵，斤为小钱二千二百，知益州文彦博以为言，诏皆复故。
四路盐课，县官之所仰给，然井源或发或微，而积课如旧，任事者多务增课
为功，往往贻患后人。时方切于除民疾苦，尤以远人为意，有司上言，辄为蠲减。
初，盐课听以五分折银、绸、绢，盐一斤计钱二十至三十，银一两、绸绢一匹折
钱六百至一千二百，后诏以课利折金帛者从时估。荆湖之归、峡二州，州二井，
岁课二千八百二十石，亦各以给本州。
熙宁中，蜀盐私贩者众；禁不能止。欲尽实私井，运解盐以足之，议未决。
神宗以问修起居注沈括，对曰：“私井既容其扑买，则不得无私易，一切实之而
运解盐，使一出于官售，此亦省刑罚笼遗利之一端；然忠、万、戎、泸间夷界小
井尤多，止之实难，若列候加警，恐所得不酬所费。”议遂寝。九年，刘佐入蜀
经度茶事，尝岁运解盐十万席。侍御史周尹奏：“成都府路素仰东川产盐，昨转
运司商度卖陵井场，遂止东盐及闭卓筒井，失业者众，言利之臣，复运解盐，道
险续运甚艰；成都盐踊贵，东川盐贱，驱民冒法。乞东川盐仍入成都，勿闭卓筒
井，罢官运解盐。”诏商贩仍旧，卖解盐依客商例，禁抑配于民。未几，官运解
盐竟罢。
元祐元年，诏委成都提点刑狱郭概体量盐事。右司监苏辙劾概观望阿附，奏
不以实，且言：“四川数州卖邛州蒲江井官盐，斤为钱百二十，近岁碱泉减耗，
多杂沙土；而梓、夔路客盐及民间贩小井白盐，价止七八十，官司遂至抑配，概
不念民朝夕食此贵盐。”诏遂罢概，今黄廉体量以闻。上封事者言：“有司于税
课外，岁令井输五十缗，谓之官溪钱。”诏付廉悉蠲之。诏自今溪有盐井输课利
盐税外，毋得更增以租。
崇宁二年，川峡利、洋、兴、剑、蓬、阆、巴、绵、汉、兴元府等州，并通
行东北盐。四年，梓、遂、夔、绵、汉州、大宁监等盐仍鬻于蜀，惟禁侵解盐地。
绍兴二年，四川总领赵开初变盐法，仿大观法置合同场，收引税钱，大抵与
茶法相类，而严密过之。斤输引钱二十有五，土产税及增添约九钱四分，所过税
钱七分，住税一钱有半，引别输提勘钱六十六，其后又增贴输等钱。凡四川四千
九百余井，岁产盐约千余万斤，引法初行，百斤为一担，又许增十斤勿算以优之，
其后递增至四百余万缗。二十九年，减西和州卖盐直之半。
孝宗淳熙六年，四川制置胡元质、总领程价言：“推排四路盐井二千三百七
十五、场四百五，除井一千一百七十四、场一百五十依旧额煎输；其自陈或纠决
增额者井一百二十五、场二十四，并今渲淘旧井亦愿入籍者四百七十九；其无盐
之井，即与刬除，不敷而抱输者，即与量减；共减钱引四十万九千八百八十八道，
而增收钱引十三万七千三百四十九道，庶井户免困重额。”七年，元质又言：
“盐井推排，所以增有余补不足，有司务求赢余，盈者过取，涸者略减，尽出私
心。今后凡遇推排，以增补亏，不得逾已减之数。”十一年，以京西转运副使江
溥言金州帅司置场拘买商盐，高价科卖，致商旅坐困，民食贵盐，诏金州依法听
商人从便买卖，不得置场拘催。
初，赵开之立榷法也，令商人入钱请引，井户但如额鬻盐，输土产税而已。
然碱脉有盈缩，月额有登耗，间以虚钞付之，而收其算，引法由是大坏。井户既
为商人所要，因增其斤重予之，每担有增至百六十斤者。又逃绝之井，许增额承
认，小民利于得井，界增其额，而不能售，其引息土产之输，无所从出，由是刎
缢相寻，公私病之。
光宗绍熙三年，吏部尚书赵汝愚言：“绍兴间赵开所议盐法，诸井皆不立额，
惟禁私卖，而诸州县镇皆置合同场，以招商贩，其盐之斤重，远近皆平准之，使
彼此均一而无相倾夺，贵贱以时而为之翕张。今其法尽废，宜下四川总所视旧法
施行。”时杨辅为总计，去虚额，闭废井，申严合同场法，禁斤重之逾格者，而
重私贩之罚，盐直于是顿昂。辅又请罢利州东路安抚司所置盐店六，及津渡所收
盐钱，与西路兴州盐店。后总领陈晔又尽除官井所增之额焉。
五年，户部言：“潼川府盐、酒为蜀重害。盐既收其土产钱给卖官引，又从
而征之，矧州县额外收税，如买酒钱、到岸钱、榻地钱之类，皆是创增。”于是
申禁成都、潼川、利路诸司。宁宗嘉定七年，诏四川盐井专隶总所，既而宣抚使
安丙言防秋藉此以助军兴，乃复夺之。
茶 宋榷茶之制，择要会之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰汉阳军，曰
无为军，曰蕲州之蕲口，为榷货务六。初，京城、建安、襄复州皆置务，后建安、
襄复州务废，京城务虽存，但会给交钞往还，而不积茶货。在淮南则蕲、黄、庐、
舒、光、寿六州，官自为场，置吏总之，谓之山场者十三；六州采茶之民皆隶焉，
谓之园户。岁课作茶输租，余则官悉市之。其售于官者，皆先受钱而后入茶，谓
之本钱；又民岁输税愿折茶者，谓之折税茶。总为岁课八百六十五万余斤，其出
鬻皆就本场。在江南则宣、歙、江、池、饶、信、洪、抚、筠、袁十州，广德、
兴国、临江、建昌、南康五军；两浙则杭、苏、明、越、婺、处、温、台、湖、
常、衢、睦十二州；荆湖则江陵府、潭、澧、鼎、鄂、岳、归、峡七州、荆门军；
福建则建、剑二州，岁如山场输租折税。总为岁课江南千二十七万余斤，两浙百
二十七万九千余斤，荆湖二百四十七万余斤，福建三十九万三千余斤，悉送六榷
务鬻之。
茶有二类，曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，实卷模中串之，唯建、剑则既蒸而
研，编竹为格，置焙室中，最为精洁，他处不能造。有龙、凤、石乳、白乳之类
十二等，以充岁贡及邦国之用。其出虔、袁、饶、池、光、歙、潭、岳、辰、澧
州、江陵府、兴国临江军，有仙芝、玉津、先春、绿芽之类二十六等，两浙及宣、
江、鼎州又以上、中、下或第一至第五为号。散茶出淮南、归州、江南、荆湖，
有龙溪、雨前、雨后之类十一等，江、浙、又有以上、中、下或第一至第五为号
者。买腊茶斤自二十钱至一百九十钱有十六等，片茶大片自六十五钱至二百五钱
有五十五等，散茶斤自十六钱至三十八钱五分有五十九等；鬻腊茶斤自四十七钱
至四百二十钱有十二等，片茶自十七钱至九百一十七钱有六十五等，散茶自十五
钱至一百二十一钱有一百九十等。
民之欲茶者售于官，给其日用者，谓之食茶，出境则给券。商贾贸易，入钱
若金帛京师榷货务，以射六务、十三场茶，给券随所射与之，愿就东南入钱若金
帛者听，计直于茶如京师。至道末，鬻钱二百八十五万二千九百余贯，天禧末，
增四十五万余贯。天下茶皆禁，唯川峡、广南听民自买卖，禁其出境。
凡民茶折税外，匿不送官及私贩鬻者没入之，计其直论罪。园户辄毁败茶树
者，计所出茶论如法。旧茶园荒薄，采造不充其数者，蠲之。当以茶代税而无茶
者，许输他物。主吏私以官茶贸易，及一贯五百者死。自后定法，务从轻减。太
平兴国二年，主吏盗官茶贩鬻钱三贯以上，黥面送阙下；淳化三年，论直十贯以
上，黥面配本州牢城，巡防卒私贩茶，依本条加一等论。凡结徒持杖贩易私茶、
遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平兴国四年，诏鬻伪茶一斤杖一百，二十斤以上弃
市。雍熙二年，民造温桑伪茶，比犯真茶计直十分论二分之罪。淳化五年，有司
以侵损官课言加犯私盐一等，非禁法州县者，如太平兴国诏条论决。
茶之为利甚博，商贾转致于西北，利尝至数倍。雍熙后用兵，切于馈饷，多
令商人入刍粮塞下，酌地之远近而为其直，取市价而厚增之，授以要券，谓之交
引，至京师给以缗钱，又移文江、淮、荆湖给以茶及颗、末盐。端拱二年，置折
中仓，听商人输粟京师，优其直，给茶盐于江、淮。
淳化三年，监察御史薛映、秘书丞刘式等请罢诸榷务，令商人就出茶州军官
场算买，既大省辇运，又商人皆得新茶。诏以三司盐铁副使雷有终为诸路茶盐制
置使，左司谏张观与映副之。四年二月，废沿江八务，大减茶价。诏下，商人颇
以江路回远非便，有司又以损直亏课为言。七月，复置八务，罢制置使、副。至
道初，刘式犹固执前议，西京作坊使杨允恭言商人市诸州茶，新陈相糅，两河、
陕西诸州，风土各有所宜，非参以多品则少利，罢榷务令就茶山买茶不可行。太
宗欲究其利害之说，命宰相召盐铁使陈恕等与式、允恭定议，召问商人，皆愿如
淳化所减之价，不然，即望仍旧。有司职出纳，难于减损，皆同允恭之说，式议
遂寝。即以允恭为江南、淮南、两浙发运兼制置茶盐使。二年，从允恭等请，禁
淮南十二州军盐，官鬻之，商人先入金帛京师及扬州折博务者，悉偿以茶。自是
鬻盐得实钱，茶无滞积，岁课增五十万八千余贯，允恭等皆被赏。
初，商人以盐为急，趋者甚众，及禁江、淮盐，又增用茶，如百千又有官耗，
增十年场耗，随所在饶益。其输边粟者，持交引诣京师，有坐贾置铺，隶名榷货
务，怀交引者凑之。若行商，则铺贾为保任，诣京师榷务给钱，南州给茶；若非
行商，则铺贾自售之，转鬻与茶贾。及南北和好罢兵，边储稍缓，物价差减，而
交引虚钱未改。既以茶代盐，而买茶所入不补其给，交引停积，故商旅所得茶，
指期于数年之外，京师交引愈贱，至有裁得所入刍粟之实价，官私俱无利。是年，
定监买官亏额自一厘以上罚奉、降差遣之制。
景德二年，命盐铁副使林特、崇仪副使李溥等就三司悉索旧制详定，而召茶
商论议，别为新法：其于京师入金银、绵帛实直钱五十千者，给百贯实茶，若须
海州茶者，入见缗五十五千；河北缘边入金帛、刍粟，如京师之制，而茶增十千，
次边增五千；河东缘边次边亦然，而所增有八千、六千之差；陕西缘边亦如之，
而增十五千，须海州茶者，纳物实直五十二千，次边所增如河北缘边之制。其三
路近地所入所给，皆如京师。河北次边、河东缘边次边，皆不得射海州茶。茶商
所过，当输算，令记录，候至京师并输之。仍约束山场，谨其出纳。议奏，三司
皆以为便。五月，以溥为淮南制置发运副使，委成其事。行之一年，真宗虑未尽
其要，三年，命枢密直学士李浚等比较新旧法利害。时新法方行，商人颇眩惑，
特等请罢比较，从之。
有司上岁课：元年用旧法，得五百六十九万贯，二年用新法，得四百一十万
贯，三年二百八万贯。特言“所增盖官本少而有利”，乃实课也，所亏虚钱耳。
四年秋，特等皆迁官，仍诏三司行新法，不得辄有改更。大中祥符二年，特、溥
等上编成《茶法条贯》并课利总数二十三策。
自新法之行，旧有交引而未给者，已给而未至京师者，已至而未磨者，悉差
定分数，折纳入官。大约商人有旧引千贯者，令新法岁入二百千，候五岁则新旧
皆给足。官府有茶充公费者，虑其价贱乱法，悉改以他物。山场节其出耗，所过
商税严其觉举。诸榷务所受茶，皆均第配给场务，以交引至先后为次。大商刺知
精好之处，日夜走僮使赍券诣官，率多先焉。初，禁淮南盐，小商已困，至是，
益不能行。
六年，申监买官赏罚之式，凡买到入算茶，及租额递年送榷务交足而有羡余
者，即理为课绩，其不入算者，虽多不在此限。大中祥符五年，岁课二百余万贯，
六年至三百万贯，七年又增九十万贯，八年才百六十万贯。
是时数年间，有司以京师切须钱，商人旧执交引至场务即付物，时或特给程
限，逾限未至者，每十分复令别输二分见缗，谓之贴纳。豪商率能及限，小商或
不即知，或无贴纳，则贱鬻于豪商。有司徒知移用之便，至存一岁之内文移小改
至十数者，商人惑之，顾望不进。乃诏刑部尚书冯拯、翰林学士王曾详定，拯等
深以慎重敦信为言，而上封者犹竞陈改法之弊。九年，乃命翰林学士李迪、权御
史中丞凌策、侍御史知杂吕夷简与三司同议条制。时以茶多不精，给商人罕有饶
益，行商利薄，陕西交引愈贱，鬻于市才八千。知秦州曹玮请于永兴、凤翔、河
中府官出钱市之，诏可。迪等以入中缗钱、金帛，旧从商人所有受之，至是请令
十分输缗钱四五，又定加饶贴纳之差。然凡有条奏，多令李溥裁酌，溥务执前制，
罕所变革。
天禧二年，太常博士李垂请放行茶货。左谏议大夫孙奭言：“茶法屡改，商
人不便，非示信之道，望重定经久之制。”即诏奭与三司详定，务从宽简。未几，
奭出知河阳，事遂止。三司言：“陕西入中刍粮，请依河北例，斗束量增其直，
计实钱给钞，入京以见钱买之，愿受茶货交引，给依实钱数，令榷货务并依时价
纳缗钱支茶，不得更用刍粮文钞贴纳茶货。”诏每八百千，增五千茶与之，余从
其请。时陕西交引益贱，京师裁直五千，有司惜其费茶。五年，出内库钱五十万
贯，令阁门祗候李德明于京师市而毁之。
乾兴以来，西北兵费不足，募商人入中刍粟如雍熙法给券，以茶偿之。后又
益以东南缗钱、香药、犀齿，谓之三说；而塞下急于兵食，欲广储偫，不爱虚
估，入中者以虚钱得实利，人竞趋焉。及其法既弊，则虚估日益高，茶日益贱，
入实钱金帛日益寡。而入中者非尽行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急于售
钱，得券则转鬻于茶商或京师交引铺，获利无几；茶商及交引铺或以券取茶，或
收蓄贸易，以射厚利。由是虚估之利皆入豪商巨贾，券之滞积，虽二三年茶不足
以偿而入中者以利薄不趋，边备日蹙，茶法大坏。初，景德中丁谓为三司使，尝
计其得失，以谓边籴才及五十万，而东南三百六十余万茶利尽归商贾。当时以为
至论，厥后虽屡变法以救之，然不能亡敝。
天圣元年，命三司使李谘等较茶、盐、矾税岁入登耗，更定其法。遂置计置
司，以枢密副使张士逊、参知政事吕夷简、鲁宗道总之。首考茶法利害，奏言：
“十三场茶岁课缗钱五十万，天禧五年才及缗钱二十三万，每券直钱十万，鬻之
售钱五万五千，总为缗钱实十三万，除九万余缗为本钱，岁才得息钱三万余缗，
而官吏廪给杂费不预，是则虚数多而实利寡，请罢三说，行贴射法。”其法以十
三场茶买卖本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估，
而官收其息。如鬻舒州罗源场茶，斤售钱五十有六，其本钱二十有五，官不复给，
但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官，随商人所指予之，给券为验，以
防私害，故有贴射之名。若岁课贴射不尽，或无人贴射，则官市之如旧。园户过
期而输不足者，计所负数如商人入息。旧输茶百斤，益以二十斤至三十五斤，谓
之耗茶，亦皆罢之。其入钱以射六务茶者如旧制。
先是，天禧中，诏京师入钱八万，给海州、荆南茶；入钱七万四千有奇，给
真州、无为、蕲口、汉阳并十三场茶，皆直十万，所以饶裕商人；而海州、荆南
茶善而易售，商人愿得之，故入钱之数厚于他州。其入钱者，听输金帛十之六。
至是，既更为十三场法，又募入钱六务，而海州、荆南增为八万六千，真州、无
为、蕲口、汉阳增为八万。商人入刍粟塞下者，随所在实估，度地里远近，量增
其直。以钱一万为率，远者增至七百，近者三百，给券至京，一切以缗钱偿之，
谓之见钱法；愿得金帛、若他州钱、或茶盐、香药之类者听。大率使茶与边籴，
各以实钱出纳，不得相为轻重，以绝虚估之敝。朝廷皆用其说。
行之期年，豪商大贾不能为轻重，而论者谓边籴偿以见钱，恐京师府藏不足
以继，争言其不便。会江、淮计置司言茶有滞积坏败者，请一切焚弃。朝廷疑变
法之弊，下书责计置司，又遣官行视茶积。谘等因条上利害，且言：“尝遣官视
陕西、河北，以镇戎军、定州为率，镇戎军入粟直二万八千，定州入粟直四万五
千，给茶皆直十万。以蕲州市茶本钱视镇戎军粟直，反亡本钱三之一，得不偿失，
敝在茶与边籴相须为用，故更今法。以新旧二法较之，乾兴元年用三说法，每券
十万，茶售钱五万一千至六万二千，香药、象齿售钱四万一千有奇，东南缗钱售
钱八万三千，而京师实入缗钱五十七万有奇，边储刍二百五万余围，粟二百九十
八万石。天圣元年用新法，至二年，茶及香药、东南缗钱每给直十万，茶入实钱
七万四千有奇至八万，香药、象齿入钱七万二千有奇，东南缗钱入钱十万五百，
而京师实入缗钱增一百四万有奇，边储刍增一千一百六十九万余围，粟增二百一
十三万余石。旧以虚估给券者，至京师为出钱售之，或折为实钱给茶，贵贱从其
市估。其先贱售于茶商者，券钱十万，使别输实钱五万，共给天禧五年茶直十五
万，小商百万以下免输钱，每券十万，给茶直七万至七万五千；天禧茶尽，则给
乾兴以后茶，仍增别输钱五万者为七万，并给耗如旧，俟旧券尽而止。如此又省
合给茶及香药、象齿、东南缗钱总直缗钱一百七十一万。”二府大臣亦言：“所
省及增收计为缗钱六百五十余万。时边储有不足以给一岁者，至是，多者有四年，
少者有二年之蓄，而东南茶亦无滞积之弊。其计置司请焚弃者，特累年坏败不可
用者尔。推行新法，功绪已见。盖积年侵蠹之源一朝闭塞，商贾利于复故，欲有
以动摇，而论者不察其实，助为游说。愿力行之，毋为流言所易。”于是诏有司
榜谕商贾以推行不变之意，赐典吏银绢有差，然论者犹不已。

林风

◎食货下六
○茶下
茶 天圣三年八月，诏翰林侍讲学士孙奭等同究利害，奭等言：“十三场茶
积而未售者六百一十三万余斤，盖许商人贴射，则善者皆入商人，其入官者皆粗
恶不时，故人莫肯售。又园户输岁课不足者，使如商人入息，而园户皆细民，贫
弱力不能给，烦扰益甚。又奸人倚贴射为名，强市盗贩，侵夺官利，其弊不可不
革。”十月，遂罢贴射法，官复给本钱市茶。商人入钱以售茶者，奭等又欲优之，
请凡入钱京师售海州、荆南茶者，损为七万七千，售真州等四务十三场茶者，又
第损之，给茶皆直十万。自是，河北入中复用三说法，旧给东南缗钱者，以京师
榷货务钱偿之。
奭等议既用，益以李谘等变法为非。明年，摭计置司所上天圣二年比视增亏
数差谬，诏令尝典议官张士逊等条析。夷简言：“天圣初，环庆等路数奏刍粮不
给，京师府藏常阙缗钱，吏兵月奉仅能取足。自变法以来，京师积钱多，边计不
闻告乏，中间蕃部作乱，调发兵马，仰给有司，无不足之患。以此推之，颇有成
效。三司比视数目差互不同，非执政所能亲自较计。”然士逊等犹被罚，谘罢三
司使。初，园户负岁课者如商人入息，后不能偿。至四年，太湖等九场凡逋息钱
十三万缗，诏悉蠲之。然自奭等改制，而茶法浸坏。
景祐中，三司使孙居中等言：“自天圣三年变法，而河北入中虚估之敝，复
类乾兴以前，蠹耗县官，请复行见钱法。”时谘已执政矣。三年，河北转运使杨
偕亦陈三说法十二害，见钱法十二利，以谓止用三说所支一分缗钱，足以赡一岁
边计。遂命谘与参知政事蔡齐等合议，且令诏商人访其利害。是岁三月，谘等请
罢河北入中虚估，以实钱偿刍粟，实钱售茶，皆如天圣元年之制。又以北商持券
至京师，旧必得交引铺为之保任，并得三司符验，然后给钱，以是京师坐贾率多
邀求，三司吏稽留为奸，乃悉罢之，命商持券径趣榷货务验实，立偿之钱。初，
奭等虽增商人入钱之数，而犹以为利薄，故竞市虚估之券，以射厚利，而入钱者
寡，县官日以侵削，京师少蓄藏。至是，谘等请视天圣三年入钱数第损一千有奇，
入中增直亦视天圣元年数第加三百。诏皆可之。前已用虚估给券者，给茶如旧，
仍给景祐二年已前茶。
既而谘等又言：“天圣四年，尝许陕西入中愿得茶者，每钱十万，所在给券，
径趣东南受茶十一万一千。茶商获利，争欲售陕西券，故不复入钱京师，请禁止
之。”并言商人所不便者，其事甚悉，请为更约束，重私贩之禁，听商人输钱五
分，余为置籍召保，期半年悉偿，失期者倍其数。事皆施行。谘等复言：“自奭
等变法，岁损财利不可胜计，且以天圣九年至景祐二年较之，五年之间，河北入
中虚费缗钱五百六十八万；今一旦复用旧法，恐豪商不便，依托权贵，以动朝廷，
请先期申谕。”于是帝为下诏戒敕，而县官滥费自此少矣。
久之，上书者复言：“自变法以来，岁辇京师金帛，易刍粟于河北，配扰居
民，内虚府库，外困商旅，非便。”宝元元年，命御史中丞张观等与三司议之。
观等复请入钱京师以售真州等四务十三场茶，直十万者，又视景祐三年数损之，
为钱六万七千，入中河北愿售茶者，又损一千。既而诏又第损二千，于是入钱京
师止为钱六万五千，入中河北为钱六万四千而已。
康定元年，叶清臣为三司使，是岁河北谷贱，因请内地诸州行三说法，募人
入中，且以东南盐代京师实钱。诏籴止二百万石。庆历二年，又请募人入刍粟如
康定元年法，数足而止，自是三说稍复用矣。八年，三司盐铁判官董沔亦请复三
说法，三司以为然，因言：“自见钱法行，京师钱入少出多，庆历七年，榷货务
缗钱入百十九万，出二百七十六万。以此较之，恐无以赡给，请如沔议，以茶、
盐、香药、缗钱四物如之。”于是有四说之法。初，诏止行于并边诸州，而内地
诸州有司盖未尝请，即以康定元年诏书从事。自是三说、四说二法并行于河北，
不数年间，茶法复坏。刍粟之直，大约虚估居十之八，米斗七百，甚者千钱。券
至京师，为南商所抑，茶每直十万，止售钱三千，富人乘时收蓄，转取厚利。三
司患之，请行贴买之法，每券直十万，比市估三千，倍为六千，复入钱四万四千，
贴为五万，给茶直十万。诏又损钱一万，然亦不足以平其直。久之，券比售钱三
千者，才得二千，往往不售，北商无利，入中者寡，公私大弊。
皇祐二年，知定州韩琦及河北转运司皆以为言，下三司议。三司奏：“自改
法至今，凡得谷二百二十八万余石，刍五十六万余围，而费缗钱一百九十五万有
奇，茶、盐、香药又为缗钱一千二百九十五万有奇。茶、盐、香药，民用有限，
榷货务岁课不过五百万缗，今散于民间者既多，所在积而不售，故券直亦从而贱。
茶直十万，旧钱六万五千，今止二千；以至香一斤，旧售钱三千八百，今止五六
百；公私两失其利。请复行见钱法，一用景祐三年约束。”乃下诏曰：“比食货
法坏，刍粟价益倍，县官之费日长，商贾不行，豪富之家，乘时牟利，吏缘为奸。
自今有议者，须究厥理，审可施用，若事已上而验问无状者，置之重罚。”
是时虽改见钱法，而京师积钱少，恐不足以支入中之费，帝又出内藏库钱帛
百万以赐三司。久之，入中者浸多，京师帑藏益乏，商人持券以俟，动弥岁月，
至损其直以售于蓄贾之家。言利者请出内藏库钱稍增价售之，岁可得遗利五十万
缗。既行，而谏官范镇谓内藏库、榷货务皆领县官，岂有榷货务故稽商人，而令
内藏乘时射利？伤体坏法，莫斯为甚。诏即罢之，然自此并边虚估之弊复起。
至和三年，河北提举籴便粮草薛向建议：“并边十七州军，岁计粟百八十万
石，为钱百六十万缗，豆六十五万石，刍三百七十万围，并边租赋岁可得粟、豆、
刍五十万，其余皆商人入中。请罢并边入粟，自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴。”
时杨察为三司使，请用其说。因辇绢四十万匹当缗钱七十万，又蓄见钱及择上等
茶场八，总为缗钱百五十万，储之京师。而募商人入钱并边，计其道里远近，优
增其直，以是偿之，且省辇运之费，唯入中刍豆计直偿以茶如旧。行未数年，论
者谓辇运科折，烦扰居民，且商人入钱者少，刍豆虚估益高，茶益贱。诏翰林学
士韩绛等即三司经度。绛等言：“自改法以来，边储有备，商旅颇通，未宜轻变。
唯辇运之费，悉从官给，而本路旧输税绢者，毋得折为见钱，入中刍豆罢勿给茶，
所在平其市估，至京偿以银、绸、绢。”自是茶法不复为边籴所须，而通商之议
起矣。
初，官既榷茶，民私蓄盗贩皆有禁，腊茶之禁又严于他茶，犯者其罪尤重，
凡告捕私茶皆有赏。然约束愈密而冒禁愈繁，岁报刑辟，不可胜数。园户困于征
取，官司并缘侵扰，因陷罪戾至破产逃匿者，岁比有之。又茶法屡变，岁课日削。
至和中，岁市茶淮南才四百二十二万余斤，江南三百七十五万余斤，两浙二十三
万余斤，荆湖二百六万余斤，唯福建天圣末增至五十万斤，诏特损五万，至是增
至七十九万余斤，岁售钱并本息计之，才百六十七万二千余缗。官茶所在陈积，
县官获利无几，论者皆谓宜弛禁便。
先是，天圣中，有上书者言茶、盐课亏。帝谓执政曰：“茶、盐，民所食，
而强设法以禁之，致犯者众。顾经费尚广，未能弛禁尔！”景祐中，叶清臣上疏
曰：
“山泽有产，天资惠民。兵食不充，财臣兼利，草芽木叶，私不得专，对园
置吏，随处立筦。一切官禁，人犯则刑，既夺其资，又加之罪，黥流日报，逾冒
不悛。诚有厚利重货，能济国用，圣仁恤隐，矜赦非辜，犹将弛禁缓刑，为民除
害。度支费用甚大，榷易所收甚薄，刳剥园户，资奉商人，使朝廷有聚敛之名，
官曹滋虐滥之罚，虚张名数，刻蠹黎元。
建国以来，法敝辄改，载详改法之由，非有为国之实，皆商吏协计，倒持利
权，幸在更张，倍求奇羡。富人豪族，坐以贾赢，薄贩下估，日皆朘削，官私之
际，俱非远策。臣窃尝校计茶利所入，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五
十九万余缗，又天下所售食茶，并本息岁课亦只及三十四万缗，而茶商见通行六
十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，只收税钱，自及数倍，即
榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又况不费度支之本，不置榷易之官，不兴辇
运之劳，不滥徒黥之辟。
臣意生民之弊，有时而穷，盛德之事，俟圣不惑。议者谓榷卖有定率，征税
无彝准，通商之后，必亏岁计。臣按管氏盐铁法，计口受赋，茶为人用，与盐铁
均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口数出钱，人不厌取。景
祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五，丁二千六百二十万五千四百四十一，
三分其一为产茶州军，内外郭乡又居三分之一，丁赋三十，村乡丁赋二十，不产
茶州军郭乡村乡如前计之，又第损十钱，岁计已及缗钱四十万。榷茶之利，凡止
九十余万缗，通商收税，且以三倍旧税为率，可得一百七十余万缗，更加口赋之
入，乃有二百一十余万缗，或更于收税则例，微加增益，即所增至寡，所聚愈厚，
比于官自榷易，驱民就刑，利病相须，炳然可察。”时下三司议，皆以为不可行。
至嘉祐中，著作佐郎何鬲、三班奉职王嘉麟又皆上书请罢给茶本钱，纵园户
贸易，而官收租钱与所在征算，归榷货务以偿边籴之费，可以疏利源而宽民力。
嘉麟为《登平致颂书》十卷、《隆衍视成策》二卷上之，淮南转运副使沈立亦集
《茶法利害》为十卷，陈通商之利。时富弼、韩琦、曾公亮执政，决意向之，力
言于帝。三年九月，命韩绛、陈升之、吕景初即三司置局议之。十月，三司言：
“茶课缗钱岁当入二百二十四万八千，嘉祐二年才及一百二十八万，又募人入钱，
皆有虚数，实为八十六万，而三十九万有奇是为本钱，才得子钱四十六万九千，
而辇运麋耗丧失，与官吏、兵夫廪给杂费，又不与焉。至于园户输纳，侵扰日甚，
小民趋利犯法，刑辟益繁，获利至少，为弊甚大。宜约至和以后一岁之数，以所
得息钱均赋茶民，恣其买卖，所在收算，请遣官询察利害以闻。”诏遣官分行六
路，还言如三司使议便。
四年二月，诏曰：“古者山泽之利，与民共之，故民足于下，而君裕于上，
国家无事，刑罚以清。自唐建中时，始有茶禁，上下规利，垂二百年。如闻比来
为患益甚，民被诛求之困，日惟咨嗟，官受滥恶之入，岁以陈积，私藏盗贩，犯
者实繁，严刑重诛，情所不忍，是于江湖之间幅员数千里，为陷阱以害吾民也。
朕心恻然，念此久矣，间遣使者往就问之，而皆欢然愿弛其禁，岁入之课以时上
官。一二近臣，条析其状，朕犹若慊然，又于岁输裁减其数，使得饶阜，以相为
生，俾通商利。历世之敝，一旦以除，著为经常，弗复更制，损上益下，以休吾
民。尚虑喜于立异之人、缘而为奸之党，妄陈奏议，以惑官司，必置明刑，无或
有贷。”
初，所遣官既议弛禁，因以三司岁课均赋茶户，凡为缗钱六十八万有奇，使
岁输县官。比输茶时，其出几倍，朝廷难之，为损其半，岁输缗钱三十三万八千
有奇，谓之租钱，与诸路本钱悉储以待边籴。自是唯腊茶禁如旧，余茶肆行天下
矣。论者犹谓朝廷志于恤人，欲省刑罚，其意良善；然茶户困于输钱，而商贾利
薄，贩鬻者少，州县征税日蹙，经费不充，学士刘敞、欧阳修颇论其事。敞疏大
要以谓先时百姓之摘山者，受钱于官，而今也顾使之纳钱于官，受纳之间，利害
百倍；先时百姓冒法贩茶者被罚耳，今悉均赋于民，赋不时入，刑亦及之，是良
民代冒法者受罪；先时大商富贾为国懋迁，而州郡收其税，今大商富贾不行，则
税额不登，且乏国用。修言新法之行，一利而有五害，大略与敞意同。时朝廷方
排众论而行之，敞等虽言，不听也。
治平中，岁入腊茶四十八万九千余斤，散茶二十五万五千余斤，茶户租钱三
十二万九千八百五十五缗，又储本钱四十七万四千三百二十一缗，而内外总入茶
税钱四十九万八千六百缗，推是可见茶法得失矣。自天圣以来，茶法屡易，嘉祐
始行通商，虽议者或以为不便，而更法之意则主于优民。
熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，文彦博、吴充、王安石各论其故，然
于茶法未有所变。及王韶建开湟之策，委以经略。七年，始遣三司干当公事李杞
入蜀经画买茶，于秦凤、熙河博马。而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏
茶与市。即诏趋趣杞据见茶计水陆运致，又以银十万两、帛二万五千、度僧牒
五百付之，假常平及坊场余钱，以著作佐郎蒲宗闵同领其事。初，蜀之茶园，皆
民两税地，不殖五谷，唯宜种茶。赋税一例折输，盖为钱三百，折输绸绢皆一匹；
若为钱十，则折输绵一两；为钱二，则折输草一围。役钱亦视其赋。民卖茶资衣
食，与农夫业田无异，而税额总三十万。杞被命经度，又诏得调举官属，乃即
属诸州创设官场，岁增息为四十万，而重禁榷之令。其输受之际，往往厌其斤重，
侵其价直，法既加急矣。八年，杞以疾去。
先是，杞等岁增十万之息，既而运茶积滞，岁课不给，即建画于彭、汉二
州岁买布各十万匹，以折脚费，实以布息助茶利，然茶亦未免积滞。都官郎中刘
佐复议岁易解盐十万席，顾运回车船载入蜀，而禁商贩，盖恐布亦难敷也。诏既
以佐代杞，未几，盐法复难行，遂罢佐。而宗闵乃议川峡路民茶息收什之三，
尽卖于官场，更严私交易之令，稍重至徒刑，仍没缘身所有物，以待赏给。于是
蜀茶尽榷，民始病焉。

[发帖际遇]: 林风去天宁寺抢夺连城宝藏，侥幸抢到无毒的宝藏，卖掉得到银两10。

林风

十年，知彭州吕陶言：“川峡四路所出茶，比东南十不及一，诸路既许通商，
两川却为禁地，亏损治体。如解州有盐池，民间煎者乃是私盐，晋州有矾山，民
间炼者乃是私矾，今川蜀茶园，皆百姓己物，与解盐、晋矾不同。又市易司笼制
百货，岁出息钱不过十之二，然必以一年为率；今茶场司务重立法，尽榷民茶，
随买随卖，取息十之三，或今日买十千之茶，明日即作十三千卖之，变转不休，
比至岁终，岂止三分？”因奏刘佐、李杞、蒲宗闵等苟希进用，必欲出息三分，
致茶户被害。始诏息止收十之一，佐坐措置乖方罢，以国子博士李稷代之，而陶
亦得罪。稷依李杞例兼三司判官，仍委权不限员举劾。
侍御史周尹论蜀中榷茶为民害，罢为提点湖北刑狱。利州路漕臣张宗谔、张
升卿议废茶场司，依旧通商，诏付稷，稷方以茶利要功，言宗谔等所陈皆疏谬，
罪当无赦。虽会赦，犹皆坐贬秩二等。于是稷建议卖茶官非材，许对易，如阙员，
于前资待阙官差；茶场司事，州郡毋得越职听治。又以茶价增减或不一，裁立中
价，定岁入课额，及设酬赏以待官吏，而三路三十六场大小使臣并不限员。重园
户采造黄花秋叶茶之禁，犯者没官。蒲宗闵亦援稷比，许举劾官吏，以重其权，
二人皆务浚利刻急。茶场监官买茶精良及满五千驮以及万驮，第赏有差，而所买
粗恶伪滥者，计亏坐赃论。凡茶场州军知州、通判并兼提举，经略使所在，即委
通判。又禁南入熙河、秦凤、泾原路，如私贩腊茶法。
自熙宁十年冬推行茶法，元丰元年秋，凡一年，通课利及旧界息税七十六万
七千六十余缗。帝谓稷能推原法意，日就事功，宜速迁擢，以劝在位，遂落权发
遣，以为都大提举茶场，而用永兴军等路提举常平范纯粹同提举。久之，用稷言
徙司秦州，而录李杞前劳，以子珏试将作监主簿。蒲宗闵更请巴州等处产茶并
用榷法。
五年，李稷死永乐城，诏以陆师闵代之。师闵言稷治茶五年，百费外获净息
四百二十八万余缗，诏赐田十顷。而师闵榷利，尤刻于前，建言：“文、阶州接
连，而茶法不同，阶为禁地，有博马、卖茶场，文独为通商地。乞文、龙二州并
禁榷；仍许川路余羡茶货入陕西变卖，于成都府置博卖都茶场。”事皆施行。初，
群牧判官郭茂恂言，卖茶买马，事实相须，诏茂恂同提举茶场。至是，师闵以买
马司兼领茶场，茶法不能自立，诏罢买马司兼领；令茶场都大提举视转运使，同
管干视转运判官，以重其任。贾种民更立茶法，师闵论奏茶场与他场务不同，诏
并用旧条。初，李杞增诸州茶场，自熙宁七年至元丰八年，蜀道茶场四十一，
京西路金州为场六，陕西卖茶为场三百三十二，税息至稷加为五十万，及师闵为
百万。
元祐元年，侍御史刘挚奏疏曰：“蜀茶之出，不过数十州，人赖以为生，茶
司尽榷而市之。园户有茶一本，而官市之，额至数十斤。官所给钱，靡耗于公者，
名色不一，给借保任，输入视验，皆牙侩主之，故费于牙侩者又不知几何。是官
于园户名为平市，而实夺之。园户有逃而免者，有投死以免者，而其害犹及邻伍。
欲伐茶则有禁，欲增植则加市，故其俗论谓地非生茶也，实生祸也。愿遣使者，
考茶法之敝，以苏蜀民。”右司谏苏辙继言：“吕陶尝奏改茶法，止行长引，令
民自贩，每缗长引钱百，诏从其请，民方有息肩之望。孙迥、李稷入蜀商度，尽
力掊取，息钱、长引并行，民间始不易矣。且盗贼赃及二贯，止徒一年，出赏五
千，今民有以钱八百私买茶四十斤者，辄徒一年，赏三十千，立法苟以自便，不
顾轻重之宜。盖造立茶法，皆倾险小人，不识事体。”且备陈五害。吕陶亦条上
利害，诏付黄廉体量；未至，挚又言陆师闵恣为不法，不宜仍任事。诏即罢之。
先是，师闵提举榷茶，所行职务，他司皆不得预闻，事权震灼，为患深密。及黄
廉就领茶事，乃请凡缘茶事有侵损戾法，或措置未当及有诉讼，依元丰令，听他
司关送。十一月，蒲宗孟亦以附会李稷卖茶罢。
明年，熙河、秦凤、泾原三路茶仍官为计置，永兴、鄜延、环庆许通商，凡
以茶易谷者听仍旧，毋得逾转运司和籴价，其所博斛斗勿取息。七年，诏成都等
路茶事司，以三百万缗为额本。
绍圣元年，复以陆师闵都大提举成都等路茶事，而陕西复行禁榷。师闵乃奏
龙州仍为禁茶地，凡茶法并用元丰旧条。师闵自复用，以讫哲宗之世，其掊克之
迹，不若前日之著，故建明亦罕见焉。
茶之在诸路者，神宗、哲宗朝无大更革。熙宁八年，尝诏都提举市易司岁贾
商茶，以三百万斤为额。元祐五年，立六路茶税租钱诸州通判转运司月暨岁终比
较都数之法。七年，以茶隶提刑司，税务毋得更易为杂税收受。绍圣四年，户部
言：“商旅茶税五分，治平条立输送之限既宽，复虑课入无准，故定以限约，毋
得更展。元祐中，辄展以季，课入漏失。且茶税岁计七十万缗，积十年未尝检察，
请内外委官，期一年驱算以闻。”诏听其议，展限令出一时，毋承用。
崇宁元年，右仆射蔡京言：“祖宗立禁榷法，岁收净利凡三百二十余万贯，
而诸州商税七十五万贯有奇，食茶之算不在焉，其盛时几五百余万缗。庆历之后，
法制浸坏，私贩公行，遂罢禁榷，行通商之法。自后商旅所至，与官为市，四十
余年，利源浸失。谓宜荆湖、江、淮、两浙、福建七路所产茶，仍旧禁榷官买，
勿复科民，即产茶州郡随所置场，申商人园户私易之禁，凡置场地园户租折税仍
旧。产茶州军许其民赴场输息，量限斤数，给短引，于旁近郡县便鬻；余悉听商
人于榷货务入纳金银、缗钱或并边粮草，即本务给钞，取便算请于场，别给长引，
从所指州军鬻之。商税自场给长引，沿道登时批发，至所指地，然后计税尽输，
则在道无苛留。买茶本钱以度牒、末盐钞、诸色封桩、坊场常平剩钱通三百万缗
为率，给诸路，诸路措置，各分命官。”诏悉听焉。
俄定诸路措置茶事官置司：湖南于潭州，湖北于荆南，淮南于扬州，两浙于
苏州，江东于江宁府，江西于洪州。其置场所在：蕲州即其州及蕲水县，寿州以
霍山、开顺，光州以光山、固始，舒州即其州及罗源、太湖，黄州以麻城，庐州
以舒城，常州以宜兴，湖州即其州及长兴、德清、安吉、武康，睦州即其州及青
溪、分水、桐庐、遂安，婺州即其州及东阳、永康、浦江，处州即其州及遂昌、
青田，苏、杭、越各即其州，而越之上虞、余姚、诸暨、新昌、剡县皆置焉，衢、
台各即其州，而温州以平阳。大法既定，其制置节目，不可毛举。四年，京复议
更革，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户。茶贮以笼
篰，官为抽盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密矣。
大观元年，议提举茶事司须保验一路所产茶色高下、价直低昂，而请茶短引
以地远近程以三等之期。复虑商旅影挟旧引，冒诈规利，官吏因得扰动，以御笔
申饬之。又以诸路再定茶息，多寡或不等，令后各增钱十。三年，计七路一岁之
息一百二十五万一千九百余缗，榷货务再岁一百十有八万五千余缗。京专用是以
舞智固权，自是岁以百万缗输京师所供私奉，掊息益厚，盗贩公行，民滋病矣。
政和二年，大增损茶法。凡请长引再行者，输钱百缗，即往陕西，加二十，
茶以百二十斤；短引输缗钱二十，茶以二十五斤。私造引者如川钱引法。岁春茶
出，集民户约三岁实直及今价上户部。茶笼篰并皆官制，听客买，定大小式，严
封印之法。长短引辄窜改增减及新旧对带、缴纳申展、住卖转鬻科条悉具。初，
客贩茶用旧引者，未严斤重之限，影带者众。于是又诏凡贩长引斤重及三千斤者，
须更买新引对卖，不及三千斤者，即用新引以一斤带二斤鬻之，而合同场之法出
矣。场置于产茶州军，而簿给于都茶场。凡不限斤重茶委官司秤制，毋得止凭批
引为定，有赢数即没官，别定新引限程及重商旅规避秤制之禁，凡十八条，若避
匿抄劄及擅卖，皆坐以徒。复虑茶法犹轻，课入不羡，定园户私卖及有引而所卖
逾数，保内有犯不告，并如煎盐亭户法。短引及食茶关子辄出本路，坐以二千里
流，赏钱百万。
重和元年，诏：“客贩输税，检括抵保，吏因扰民，其蠲之。”未几，复输
税如旧。大抵茶、盐之法，主于蔡京，务巧掊利，变改法度，前后相逾，民听眩
惑。初，令茶户投状籍于官，非在籍者，禁与商旅贸易，未几即罢。初，限计斤
重，令买新引，茶有赢者，即及一千五百斤，须用新引贴贩，或止愿贩新茶带卖
者听；未几，以带卖者多，又罢其令。
陕西旧通蜀茶，崇宁二年，始通东南茶。政和中，陕西没官茶令估卖，继以
妨商旅，下令焚弃。俄令正茶没官者听与贩，引外剩茶及私茶数以给告者。长引
限以一年，短引限以半岁缴纳。久之，令已买引而未得于园户者，期七年，许民
间同见缗流转，长引听即本路住卖，以二浙盐香司有言而止。其科条纤悉纷更，
不可胜记，虑商旅疑豫，茶货不通，乃重扇摇之令。于时掊克之吏，争以赢羡为
功，朝廷亦严立比较之法。州郡乐赏畏刑，惟恐负课，优假商人，陵轹州郡，盖
莫有言者。独邠州通判张益谦奏：“陕西非产茶地，奉行十年，未经立额，岁岁
比较，第务增益，稍或亏少，程督如星。州县惧殿，多前路招诱豪商，增价以幸
其来，故陕西茶价，斤有至五六缗者，或稍裁之，则批改文引，转之他郡。及配
之铺户，安能尽售？均及税农，民实受害，徒令豪商坐享大利。”言竟不行。
然自茶法更张，至政和六年，收息一千万缗，茶增一千二百八十一万五十一
百余斤。及方腊窃发，乃诏权罢比较。腊诛，有司议招集园户，借贷优恤，止于
文具，奸臣仍用事，蠹国害民，又虑人言，扇摇之令复出矣。靖康元年，诏川茶
侵客茶地者，以多寡差定其罪。
初，熙宁五年，以福建茶陈积，乃诏福建茶在京、京东西、淮南、陕西、河
东仍禁榷，余路通商。元丰七年，王子京为福建转运副使，言“建州腊茶，旧立
榷法，自熙宁权听通商，自此茶户售客人茶甚良，官中所得惟常茶，税钱极微，
南方遗利，无过于此，乞仍旧行榷法。建州岁出茶不下三百万斤，南剑州亦不下
二十余万斤，欲尽买入官，度逐州军民户多少及约邻路民用之数计置，即官场卖，
严立告赏禁。建州卖私末茶，借丰国监钱十万缗为本。”并从之；所请均入诸路
榷卖，委转运司官提举：福建王子京，两浙许懋，江东杜伟，江西朱彦博，广东
高镈，然子京盖未免抑配于民。
时远方若桂州修仁诸县、夔州路达州有司皆议榷茶，言利者踵相蹑，然神宗
闻鄂州失催茶税，辄蠲之。建州园户等以茶粗滥当剥纳，为钱三万六千余缗，虑
其不能偿，令准输茶。初，成都帅司蔡延庆言邛部川蛮主苴克等愿卖马，即诏延
庆以茶招来，后闻边计蛮情非便，即罢之。哲宗嗣位，御史安惇首劾王子京买腊
茶抑民，诏罢子京事任，令福建禁榷州军视其旧，余并通商。桂州修仁等县禁榷
及陕西碎卖芽茶皆罢。
崇宁二年，尚书有言：“建、剑二州茶额七十余万斤，近岁增盛，而本钱多
不继。”诏更给度牒四百，仍给以诸色封桩。继诏商旅贩腊茶蠲其税，私贩者治
元售之家，如元丰之制。腊茶旧法免税，大观三年，措置茶事，始收焉。四年，
私贩勿治元售之家，如元符令。政和初，复增损为新法。三年，诏免输短引，许
依长引于诸路住卖，后末骨茶每长引增五百斤，短引仿此；诸路监司、州郡公使
食茶禁私买，听依商旅买引。六年，诏福建茶园如盐田，量土地产茶多寡，依等
第均税。重和元年，以改给免税新引，重定福建末茶斤重，长引以六百斤为率。
元丰中，宋用臣都提举汴河堤岸，创奏修置水磨。凡在京茶户擅磨末茶者有
禁，并许赴官请买。而茶铺入米豆杂物揉和者募人告，一两赏三千，及一斤十千，
至五十千止。商贾贩茶应往府界及在京师，须令产茶山场州军给引，并赴京场中
卖，犯者依私贩腊茶法。诸路末茶入府界者，复严为之禁。讫元丰末，岁获息不
过二十万，商旅病焉。
元祐初，宽茶法，议者欲罢水磨。户部侍郎李定以失岁课，持不可废；侍御
史刘挚、右司谏苏辙等相继论奏，遂罢。绍圣初，章惇等用事，首议修复水磨。
乃诏即京、索、大源等河为之，以孙迥提举，复命兼提举汴河堤岸。四年，场官
钱景逢获息十六万余缗，吕安中二十一万余缗，以差议赏。元符元年，户部上凡
获私末茶并杂和者，即犯者未获，估价给赏，并如私腊茶获犯人法。杂和茶宜弃
者，斤特给二十钱，至十缗止。
初，元丰中修置水磨，止于在京及开封府界诸县，未始行于外路。及绍圣复
置，其后遂于京西郑、滑、颍昌府，河北澶州皆行之，又将即济州山口营置。崇
宁二年，提举京城茶场所奏：“绍圣初，兴复水磨，岁收二十六万余缗。四年，
于长葛等处京、索、潩水河增修磨二百六十余所，自辅郡榷法罢，遂失其利，
请复举行。”从之。寻诏商贩腊茶入京城者，本场尽买之，其翻引出外者，收堆
垛钱。裁元丰制更立新额，岁买山场草茶以五百万斤为率。客茶至京者，许官场
买十之三，即索价故高，验元引买价量增。三年，诏罢之。
明年，改令磨户承岁课视酒户纳曲钱法。五年，复罢民户磨茶，官用水磨仍
依元丰法，应缘茶事并隶都提举汴河堤岸司。大观元年，改以提举茶事司为名，
寻命茶场、茶事通为一司。三年，复拨隶京城所，一用旧法。政和元年，京城所
请商旅贩茶起引定入京住卖者，即许借江入汴，如元丰旧制；其借江入汴却指他
路住卖者禁，已请引者并令赴京。二年，以课入不登，商贾留滞，诏以其事归尚
书省。于是尚书省言：“水磨茶自元丰创立，止行于近畿，昨乃分配诸路，以故
至弊，欲止行于京城，仍行通客贩，余路水磨并罢。”从之。四年，收息四百万
贯有奇，比旧三倍，遂创月进。
高宗建炎初，于真州印钞，给卖东南茶盐。当是时，茶之产于东南者，浙东
西、江东西、湖南北、福建、淮南、广东西，路十，州六十有六，县二百四十有
二。霅川顾渚生石上者谓之紫笋，毗陵之阳羡，绍兴之日铸，婺源之谢源，隆兴
之黄龙、双井，皆绝品也。建炎三年，置行在都茶场，罢合同场十有八，惟洪、
江、兴国、潭、建各置场一，监官一。罢食茶小引，捕私茶法视捕私盐。二十一
年，秦桧等始进《茶盐法》。先是，臣僚或因事建明，朝廷亦因时损益，至是审
订成书，上之。
孝宗隆兴二年，淮东宣谕钱端礼言：“商贩长引茶，水路不许过高邮，陆路
不许过天长。如愿往楚州及盱眙界，引贴输翻引钱十贯五百文；如又过淮北，贴
输亦如之。”当是时，商贩自榷场转入虏中，其利至博，几禁虽严，而民之犯法
者自若也。乾道二年，户部言：“商贩至淮北榷场折博，除输翻引钱，更输通货
侩息钱十一缗五百文。”八年，减输翻引钱止七缗，通货侩见钱止八缗。淳熙二
年，以长短茶引权以半依原引斤重钱数，分作四缗小引印给，而翻引贴输钱随小
引输送。光宗绍熙初，漳州守臣朱熹奏除属邑科茶七千余缗。臣僚申明长短小引
相兼，从人之便。户部言给卖小引，除金银、会子分数入输，余愿专以会子算请
者听。
宁宗嘉泰四年，知隆兴府韩邈奏请：“隆兴府惟分宁县产茶，他县无茶，而
豪民武断者乃请引，穷索一乡，使认茶租，非便。”于是禁非产茶县不许民擅认
茶租。
建宁腊茶，北苑为第一，其最佳者曰社前，次曰火前，又曰雨前，所以供玉
食，备赐予。太平兴国始置，大观以后制愈精，数愈多，胯式屡变，而品不一，
岁贡片茶二十一万六千斤。建炎以来，叶浓、杨勍等相因为乱，园丁亡散，遂罢
之。绍兴二年，蠲未起大龙凤茶一千七百二十八斤。五年，复减大龙凤及京铤之
半。十二年，兴榷场，遂取腊茶为榷场本，凡胯、截、片、铤，不以高下多少，
官尽榷之，申严私贩入海之禁。议者请鬻建茶于临安，移茶司事于建州买发。明
年，以失陷引钱，复令通商。自是上供龙凤、京铤茶料，凡制作之费、篚笥之式，
令漕司专之。
蜀茶之细者，其品视南方已下，惟广汉之赵坡，合州之水南，峨眉之白牙，
雅安之蒙顶，土人亦珍之，但所产甚微，非江、建比也。旧无榷禁，熙宁间，始
置提举司，收岁课三十万；至元丰中，累增至百万。建炎元年，成都转运判官赵
开言榷茶、买马五害，请“用嘉祐故事尽罢榷茶，而令漕司买马。或未能然，亦
当减额以苏园户，轻价以惠行商，如此则私贩衰而盗贼息。”遂以开同主管川、
秦茶马。二年，开至成都，大更茶法，仿蔡京都茶场法，以引给茶商，即园户市
茶，百斤为一大引，除其十勿算。置合同场以讥其出入，重私商之禁，为茶市以
通交易。每斤引钱春七十、夏五十，市利头子钱不预焉。所过征一钱，所止一钱
五分。自后引息钱至一百五万缗。至十七年，都大茶马韩球尽取园户加饶之茶为
额，茶司岁收二百万，而买马之数不加多。
乾道末年，青羌作乱，茶司增长细马名色等钱岁三十万。淳熙六年以后，累
减园户重额钱十六万，又减引息钱十六万。至绍熙初，杨辅为使，遂定为法。成
都府、利州路二十三场，岁产茶二千一百二万斤，通博马物帛岁收钱二百四十九
万三千余缗。朝廷岁以一百一十三万缗隶总领所赡军，然茶马司率多难之；乾道
以后，岁拨止一二十万缗，至淳熙十年，遂以五十万缗为准。
自熙、丰以来，茶司官权出诸司之上。初，元丰开川、秦茶场，园户既输二
税，又输土产；隆安县园户二税、土产兼输外，又催理茶课估钱；建炎元年立为
额，至宁宗庆元初，始除之。六年，诏四川产茶处岁输经总制头子钱五千四十一
道有奇，又科租钱三千一百四十道有奇。
宋初，经理蜀茶，置互市于原、渭、德顺三郡，以市蕃夷之马；熙宁间，又
置场于熙河。南渡以来，文、黎、珍、叙、南平、长宁、阶、和凡八场，其间卢
甘蕃马岁一至焉，洮州蕃马或一月或两月一至焉，叠州蕃马或半年或三月一至焉，
皆良马也。其他诸蕃马多驽，大率皆以互市为利，宋朝曲示怀远之恩，亦以是羁
縻之。绍兴二十四年，复黎州及雅州碉门灵犀砦易马场。乾道初，川、秦八场马
额九千余匹，淳熙以来，为额万二千九百九十四匹，自后所市未尝及焉。

林风

◎食货下七
○酒 坑冶 矾 香附
酒 宋榷酤之法：诸州城内皆置务酿酒，县、镇、乡、闾或许民酿而定其岁
课，若有遗利，所在多请官酤。三京官造曲，听民纳直以取。
陈、滑、蔡、颍、随、郢、邓、金、房州、信阳军旧皆不榷。太平兴国初，
京西转运使程能请榷之，所在置官吏局署，取民租米麦给酿，以官钱市薪槱及
吏工奉料。岁计获无几，而主吏规其盈羡，及酝齐不良，酒多醨薄，至课民婚葬，
量户大小令酤，民甚被其害。岁俭物贵，殆不偿其费。太宗知其弊，淳化五年，
诏募民自酿，输官钱减常课三之二，使其易办；民有应募者，检视其赀产，长吏
及大姓共保之，后课不登则均偿。是岁，取诸州岁课钱少者四百七十二处，募民
自酤，或官卖曲收其直。其后民应募者寡，犹多官酿。
陕西虽榷酤，而尚多遗利。咸平五年，度支员外郎李士衡请增课以助边费，
乃岁增十一万余贯。两浙旧募民掌榷，雍熙初，以民多私酿，遂蠲其禁，其榷酤
岁课如曲钱之制，附两税均率。二年，诏曰：“有司请罢杭州榷酤，乃使豪举之
家坐专其利，贫弱之户岁责所输，本欲惠民，乃成侵扰。宜仍旧榷酒，罢纳所均
钱。”天禧四年，转运副使方仲荀言：“本道酒课旧额十四万贯，遗利尚多。”
乃岁增课九万八千贯。
川峡承旧制，卖曲价重，开宝二年，诏减十之二。既而颇兴榷酤，言事者多
陈其非便，太平兴国七年罢，仍旧卖曲。自是，惟夔、建、开、施、庐、黔、涪、
黎、威州、梁山云安军，及河东之麟、府州，荆湖之辰州，福建之福、泉、汀、
漳州、兴化军，广南东、西路不禁。
自春至秋，酝成即鬻，谓之“小酒”，其价自五钱至三十钱，有二十六等；
腊酿蒸鬻，候夏而出，谓之“大酒”，自八钱至四十八钱，有二十三等。凡酝用
粳、糯、粟、黍、麦等及曲法、酒式，皆从水土所宜。诸州官酿所费谷麦，准常
籴以给，不得用仓储。酒匠、役人当受粮者给钱。凡官曲，麦一斗为曲六斤四两。
卖曲价：东京、南京斤直钱百五十五，西京减五。
咸平末，江、淮制置增榷酤钱，颇为烦刻。景德二年，诏毋增榷，自后制置
使不得兼领酒榷。四年，又诏中外不得更议增课以图恩奖。天禧初，著作郎张师
德使淮南，上言：“乡村酒户年额少者，望并停废。”从之。
至道二年，两京诸州收榷课铜钱一百二十一万四千余贯、铁钱一是五十六万
五千余贯，京城卖曲钱四十八万余贯。天禧末，榷课铜钱增七百七十九万六千余
贯，铁钱增一百三十五万四千余贯，曲钱增三十九万一千余贯。
五代汉初，犯曲者并弃市；周，至五斤者死。建隆二年，以周法太峻，犯私
曲至十五斤、以私酒入城至三斗者始处极刑，余论罪有差；私市酒、曲者减造人
罪之半。三年，再下酒、曲之禁，户私造差定其罪：城郭二十斤、乡闾三十斤，
弃市；民持私酒入京城五十里、西京及诸州城二十里者，至五斗处死；所定里数
外，有官署酤酒而私酒入其地一石，弃市。乾德四年，诏比建隆之禁第减之：凡
至城郭五十斤以上、乡闾百斤以上、私酒入禁地二石、三石以上、至有官署处四
石，五石以上者，乃死。法益轻而犯者鲜矣。
端拱二年令：民买曲酿酒酤者，县镇十里如州城二十里之禁。天圣以后，北
京售曲如三京法，官售酒、曲亦画疆界，戒相侵越，犯皆有法。其不禁之地，大
概与宋初同，唯增永兴军、大通监、川峡之茂州、富顺监。
时天下承平既久，户口浸蕃，为酒醪以靡谷者益众。乾兴初，言者谓：“诸
路酒课，月比岁增，无有艺极，非古者禁群饮、教节用之义。”遂诏：“乡村毋
得增置酒场，已募民主之者，期三年；他人虽欲增课以售，勿听；主者自欲增课，
委官吏度异时不至亏额负课，然后上闻。”既而御史中丞晏殊请酒场利薄者悉禁
增课。
天圣七年，诏：“民间有吉凶事酤酒，旧听自便，毋抑配。而江、淮、荆湖、
两浙酒户往往豪制良民，至出引目，抑使多售。其严禁止，犯者听人告，募人代
之。”庆历初，三司言：“陕西用兵，军费不给，尤资榷酤之利。请较监临官岁
课，增者第赏之。”继令萧定基、王琪等商度利害。
初，酒场岁课不登，州县多责衙前或伍保输钱以充其数，嘉禧、治平中，数
戒止之。治平四年，手诏蠲京师酒户所负榷钱十六万缗，又江南比岁所增酒场，
强率人酤酒者禁止。皇祐中，酒曲岁课合缗钱一千四百九十八万六千一百九十六，
至治平中，减二百一十二万三千七百三；而皇祐中，又入金帛、丝纩、刍粟、材
木之类，总其数四百万七百六十，治平中，乃增一百九十九万一千九百七十五。
熙宁三年，诏诸郡遇节序毋得以酒相馈。初，知渭州蔡挺言：“陕西有酝公
使酒交遗，至逾二十驿，道路烦苦。”诏禁之。至是，都官郎中沈行复言：“知
莫州柴贻范馈他州酒至九百余瓶，用兵夫逾一百人。”故并诸路禁焉。
四年，三司承买酒曲坊场钱率千钱税五十，储以禄吏。六月，令式所删定官
周直孺言：“在京曲院酒户鬻酒亏额，原于曲数多则酒亦多，多则价贱，贱则人
户损其利。为今之法，宜减数增价，使酒有限而必售，则人无耗折之患，而官额
不亏。请以百八十万斤为定额，闰年增十五万斤。旧直，斤百六十八，百以八十
五为数，后增为二百，百用足数，以便入出。”七年，诸郡旧不酿酒者许酿，以
公使钱率百缗为千石，溢额者以违制论。在京酒户岁用糯三十万石。九年，江、
浙灾伤，米直腾贵，诏选官至所产地预给钱，俟成稔折输于官。未几，诏勿行，
止以所籴在京新米与已籴米半用之。
元丰元年，增在京酒户曲钱，较年额损曲三十万斤，闰年益造万斤。二年，
诏：“在京鬻曲，岁以百二十万斤为额，斤直钱二百五十，俟鬻及旧额，令复旧
价。酒户负糟、糯钱，更期以二年带输，并蠲未请曲数十万斤。”先是，京师曲
法，自熙宁四年更定后，多不能偿，虽屡阁未请曲数，及损岁额为百五十万斤，
斤增钱至二百四十，未免逋负。至是，命毕仲衍与周直孺讲求利病，请：“损额
增直，均给七十店，令日输钱，周岁而足，月输不及数，计所负倍罚；其炊酝非
时、擅益器量及用私曲，皆立告赏法。”悉施行之，而裁其价。三年，诏：“带
输旧曲钱及倍罚钱，仍宽以半岁，未经免罚者蠲三之一。”五年，外居宗室酒，
止许于旧宫院尊长及近属寄酝。增永兴军乾祐县十酒场。酒户负糟、糯钱，更令
三年之内增月限以输，并除限内罚息，其倍罚曲钱已蠲三之一，下户更免一分。
元祐元年，删监司鬻酒及三路馈遗条。绍圣二年，左司谏翟思言：诸郡酿酒，
非沿边并复熙宁之数。诏：“熙宁五年以前，诸郡不酿酒、及有公使钱而无酒者，
所酿并依《熙宁编敕》数。仍令诸郡所减勿逾百石，旧不及数者如旧，毋得于例
外供馈。”后又以陕西沿边官监酒务课入不足，乃令边郡非帅府并酌条制定酿酒
数，诸将并城砦止许于官务寄酿。
崇宁二年，知涟水军钱景允言建立学舍，请以承买醋坊钱给用。诏常平司计
无害公费如所请，仍令他路准行之。初，元祐臣僚请罢榷醋，户部谓本无禁文。
后翟思请以诸郡醋坊日息用余悉归常平，至是，景允有请，故令常平计之。十月，
诸路官监酒直，上者升增钱二，中下增一，以充学费，余裨转运司岁用。
大观四年，以两浙转运司之请，官监鬻糟钱别立额比较。又诏：“诸郡榷酒
之池，入出酒米，并别遣仓官。卖醋毋得越郡城五里外，凡县、镇、村并禁，其
息悉归转运司，旧属常平者如故。
政和二年，淮南发运副使董正封言：“杭州都酒务甲于诸路，治平前岁课三
十万缗，今不过二十万。请令分务为三，更置比较务二，毋增官吏兵匠，仍请本
路诸郡并增务比较。”从之。四年，两浙转运司亦请置务比较，定课额酿酒收息，
以增亏为赏罚。诏：“酒务官二员者分两务，三员者复增其一，员虽多毋得过四
务。内有官虽多而课息不广者，听如旧。”是岁，以湖南路诸务糟酵钱分入提举
司，令斤增钱三，为直达粮纲水工之费。立酒匠阙听选试清务厢军之法。清务者，
本州选刺供踏曲爨蒸之役，阙则募人以充。
宣和二年，公使库假用米曲及因耗官课者，以坐赃罪之，监官移替。三年，
发运使陈遘奏：“江、淮等路官监酒直，上者升权增钱五，次增三，为江、浙新
复州县之用。”其后尚书省请令他路悉行之。诏如其请，所收率十之三以给漕计，
余输大观库。五年，罢夔路榷酤，未几复旧，以转运司言新边城砦藉以供亿故也。
六年，在任官以奉酒抑卖坊户转鬻者，论以违制律。先是，政和末，尝诏毋得令
人置肆以鬻，今并禁之。诸路增酒钱，如元丰法，悉充上供，为户部用，毋入转
运司。七年，诸路鬻醋息，率十五为公使，余如钞旁法，令提刑司季具储备之数，
毋得移用。靖康元年，两浙路酒价屡增，较熙、丰几倍，而岁稔米曲直贱，民规
利，轻冒法，遂令罢所增价。
渡江后，屈于养兵，随时增课，名目杂出，或主于提刑，或领于漕司，或分
隶于经、总制司，惟恐军资有所未裕。建炎三年，总领四川财赋赵开遂大变酒法：
自成都始，先罢公帑实供给酒，即旧扑买坊场所置隔酿，设官主之，民以米入官
自酿，斛输钱三十，头子钱二十二。明年，遍下其法于四路，岁递增至六百九十
余万缗，凡官槽四百所，私店不预焉，于是东南之酒额亦日增矣。四年，以米曲
价高，诏上等升增二十文，上等升增十八文，俟米曲价平依旧。
绍兴元年，两浙酒坊于买扑上添净利钱五分，季输送户部。又增诸酒钱上升
二十文，下十文。其诸州军卖酒亏折，随宜增价，一分州用，一分漕计，一分隶
经制司。先是，酒有定价，每增须上请。是后，郡县始自增，而价不一矣。五年，
令诸州酒不以上下，升增五文，隶制总司。六年，以绍兴二年以后三年中一年中
数立额，其增羡给郡县用。罢四川州、军、县、镇酒官百七员，其酒息微处并罢
之。
七年，以户部尚书章谊等言，行在置赡军酒库。四川制置使胡世将即成都、
潼川、资、普、广安立清酒务，许民买扑，岁为钱四万八千余缗。自赵开行隔槽
法，增至十四万六千余缗，（绍兴元年。）及世将改官监，所入又倍，自后累增
至五十四万八千余缗，（绍兴二十五年。）而外邑及民户坊场又为三十九万缗。
（淳熙二年。）然隔槽之法始行，听就务分槽酝卖，官计所入之米而收其课，若
未病也。行之既久，酝卖亏欠，则责入米之家认输，不复核其米而第取其钱，民
始病矣。
十年，罢措置赡军酒库所，官吏悉归户部，以左曹郎中兼领，以点检赡军酒
库为名，与本路漕臣共其事。十五年，弛夔路酒禁。以南北十一库并充赡军激赏
酒库，隶左右司。十七年，省四川清酒务监官，成都府二员，兴元遂宁府、汉、
绵、邛、蜀、彭、简、果州、富顺监并汉州绵州、县各一员。
二十一年，诏诸军买扑酒坊监官赏格依旧。（四万、三万贯已上场务：增及
一倍，减一年磨勘，二倍减二年磨勘，三倍减三年磨勘，四倍减四年磨勘。二万、
一万贯已上场务：增及一倍，减三季磨勘，二倍减一年磨勘，三倍减三年磨勘，
七千贯以上场务：增及一倍，斤三季名次，二倍减一年磨勘，三倍减一年半磨勘，
四倍减二年磨勘。七千贯以下场务：增及一万贯减一年磨勘，二万贯减二年磨勘，
三万贯减三年磨勘，四万贯减四年磨勘。）二十五年，罢诸路漕司寄造酒。二十
七年，以隔槽酒扰民，许买扑以便民。罢官监，后复制之。
三十年，以点检措置赡军酒库改隶户部。既而户部侍郎邵大受等言：“岁计
赖经、总制，窠名至多，今诸路岁亏二百万，皆缘诸州公使库广造，别置店酤卖，
以致酒务例皆败坏。”诏罢诸州别置酒库，如军粮酒库、防月库、月桩库之类，
并省务寄造酒及帅司激买酒库。凡未分隶经、总制钱处，并立额分隶，补趁亏额。
三十一年，殿帅赵密以诸军酒坊六十六归之户部，（见九年。）同安郡王杨存中
罢殿帅，复以私扑酒坊九上之；岁通收息六十万缗有奇，以十分为率，七分输送
行在，三分给漕计。盖自军兴以来，诸帅擅榷酤之利，由是，县官始得资之以佐
经费焉。
孝宗乾道元年，以浙东、西犒赏库六十四隶三衙，输课于左藏南库，余钱充
随年赡军及造军器。二年，诏：“临安府安抚司酒库悉归赡军；并赡军诸库及临
安府安抚司酒务，令户部取三年所收一年中数立额。”日售钱万缗，岁收本钱一
百四十万，息钱一百六十万，曲钱二万，羡余献以内藏者又二十万，其后增为五
十万。四年，立场务官赏格。七年，以淮西总领周閟言，总所库四，安抚司库五，
都统司库十八，马军司库一，增置行宫库一，共为库二十九，以三年最高年为额；
其行宫新库息钱，除分认诸处钱及縻费，以净息三分为率，一分输御前酒库；以
提领建康府户部赡军酒库为名，遂铸印及改库名。八年，知常德府刘邦翰言：
“江北之民困于酒坊，至贫乏家，不捐万钱则不能举一吉凶之礼。”乃检《乾道
重修敕令》，申严抑买之禁。淳熙三年诏：“四川酒课折估困弊，可减额钱四十
七万三千五百余缗，令礼部给降度牒六百六十一道，补还今岁减数，明年于四川
合给湖广总所钱补之。”
宁宗开禧元年，知临安府兼点检赡军激赏库赵善防、转运判官提领户部犒赏
酒库詹徽之言，官吏冗费，请诸司官属兼管。明年，又以都省言课额失陷，依旧
辟置。
初，赵开之立隔酿法也，盖以纾一时之急，其后行之诸郡，国家赡兵，郡县
经费，率取给于此。故虽罢行、增减，不一而足，而其法卒不可废云。
坑冶 凡金、银、铜、铁、铅、锡监冶场务二百有一：金产商、饶、歙、抚
四州，南安军。银产凤、建、桂阳三州，有三监；饶、信、虔、越、衢、处、道、
福、汀、漳、南剑、韶、广、英、连、恩、春十七州，建昌、邵武、南安三军，
有五十一场；秦、陇、兴元三州，有三务。铜产饶、处、建、英、信、汀、漳、
南剑八州，南安、邵武二军，有三十五场；梓州有一务。铁产徐、兖、相三州，
有四监；河南、凤翔、同、虢、仪、蕲、黄、袁、英九州，兴国军，有十二冶；
晋、磁、凤、澧、道、渠、合、梅、陕、耀、坊、虔、汀、吉十四州，有二十务；
信、鄂、连、建、南剑五州，邵武军，有二十五场。铅产越、建、连、英、春、
韶、衢、汀、漳、南剑十州，南安、邵武二军，有三十六场、务。锡产河南、南
康、虔、道、贺、潮、循七州，南安军，有九场。水银产秦、阶、商、凤四州，
有四场。朱砂产商、宜二州，富顺监，有三场。
开宝三年，诏曰：“古者不贵难得之货，后代赋及山泽，上加侵削，下益雕
弊。每念兹事，深疚于怀，未能捐金于山，岂忍夺人之利。自今桂阳监岁输课银，
宜减三分之一。”民铸铜为佛像、浮图及人物之无用者禁之，铜铁不得阑出蕃界
及化外。
至道二年，有司言：“定州诸山多银矿，而凤州山铜矿复出，采炼大获，而
皆良焉。请置官署掌其事。”太宗曰：“地不爱宝，当与众庶共之。”不许。东、
西川监酒商税课半输银帛外，有司请令二分入金。景德三年，诏以非土产罢之。
天圣中，登、莱采金，岁益数千两。仁宗命奖劝官吏，宰相王曾曰：“采金
多则背本趋末者众，不宜诱之。”景祐中，登、莱饥，诏弛金禁，听民采取，俟
岁丰复故。然是时海内承平已久，民间习俗日渐侈靡，糜金以饬服器者不可胜数，
重禁莫能止焉。景祐、庆历中，屡下诏申敕之，语在《舆服志》。大率山泽之利
有限，或暴发辄竭，或采取岁久，所得不偿其费，而岁课不足，有司必责主者取
盈。仁宗、英宗每降赦书，辄委所在视冶之不发者，或废之，或蠲主者所负岁课，
率以为常；而有司有请，亦辄从之，无所吝。故冶之兴废不常，而岁课增损随之。
皇祐中，岁得金万五千九十五两，银二十一万九千八百二十九两，铜五百一
十万八百三十四斤，铁七百二十四万一千斤，铅九万八千一百五十一斤，锡三十
三万六百九十五斤，水银二千二百斤。
其后，以赦书从事或有司所请，废冶百余。既而山泽兴发，至治平中，或增
冶或复故者六十有八，而诸州坑冶总二百七十一：登、莱、商、饶、汀、南恩六
州，金之冶十一；登、虢、秦、凤、商、陇、越、衢、饶、信、虔、郴、衡、漳、
汀、泉、建、福、南剑、英、韶、连、春二十三州，南安、建昌、邵武三军，桂
阳监，银之冶八十四；饶、信、虔、建、漳、汀、南剑、泉、韶、英、梓十一州，
邵武军，铜之冶四十六；登、莱、徐、兖、凤、翔、陕、仪、邢、虢、磁、虔、
吉、袁、信、澧、汀、泉、建、南剑、英、韶、渠、合、资二十四州，兴国、邵
武二军，铁之冶七十七；越、衢、信、汀、南剑、英、韶、春、连九州，邵武军，
铅之冶三十；商、虢、虔、道、贺、潮、循七州，锡之冶十六；而水银、丹砂州
冶，与至道、天禧之时则一，皆置吏主之。是岁，视皇祐金减九千六百五十六，
银增九万五千三百八十四，铜增一百八十七万，铁、锡场百余万，铅增二百万，
又得丹砂二千八百余斤，独水银无增损焉。

[发帖际遇]: 林风无意中获得赵敏的木制倚天剑，卖给摆地摊的，获利银两4.

林风

熙宁元年，诏：“天上宝货坑冶，不发而负岁课者蠲之。”八年，令近坑冶
坊郭乡村并淘采烹炼，人并相为保；保内及于坑冶有犯，知而不纠或停盗不觉者，
论如保甲法。
元丰元年，诸坑冶金总收万七百一十两，银二十一万五千三百八十五两，铜
千四百六十万五千九百六十九斤，铁五百五十万一千九十七斤，铅九百十九万七
千三百三十五斤，锡二百三十二万一千八百九十八斤，水银三千三百五十六斤，
朱砂三千六百四十六斤十四两有奇。
先是，熙宁七年，广西经略司言：“邕州右江填乃洞产金，请以邓辟鉴金场。”
后五年，凡得金为钱二十五万缗，辟迁官者再焉。元丰四年，始以所产薄罢贡，
而虔、吉州界铅悉禁之。七年，户部尚书王存等请复开铜禁，各展磨勘年有差。
是岁，坑冶凡一百三十六所，领于虞部。
绍圣元年，户部尚书蔡京奏：“岑水场铜额浸亏，而商、虢间苗脉多，陕民
不习烹采，久废不发。请募南方善工诣陕西经画，择地兴冶。”于是以许天启同
管干陕西坑冶事。元符三年，天启罢领坑冶，以其事归之提刑司。初，新旧坑冶
合为一司，而漕司兼领。天启为同管干，欲专其事，虑有所牵制，乃请川、陕、
京西路坑冶自为一司，许检束州县，刺举官吏，而漕司不复兼坑冶。至是，中书
奏天启所领，首末六岁，总新旧铜止收二百六万余斤，而兵匠等费繁多，故罢之。
崇宁元年，提举江、淮等路铜事游经言：“信州胆铜古坑二：一为胆水浸铜，
工少利多，其水有限；一为胆土煎铜，无穷而为利寡。计置之初，宜增本损息，
浸铜斤以钱五十为本，煎铜以八十。”诏用其言。诸路坑冶，自川、陕、京西之
外，并令常平司同管干。所收息薄而烦官监者，如元符、绍圣敕立额，许民封状
承买。四年，湖北旺溪金场，以岁收金千两，乃置监官。广东漕臣王觉自言尝领
常平，讲求山泽之利，岑水一场去年收铜，比租额增三万九千一百斤，较之常年
亦增六十六万一千斤。遂增其秩。是岁，山泽坑冶名数，令监司置籍，非所当收
者别籍之，若弛兴、废置、移并，亦令具注，上于虞部。
大观二年，诏：“金银坑发，虽告言而方检视，私开淘取者以盗论。坑冶旧
不隶知县、县丞者，并令兼监，赏罚减正官一等。”有冶地，知县月一行点阅。
言者论其职在宣导德泽，平征赋狱讼，不宜为课利走山谷间，遂已之。八月，提
举陕西坑冶司改并入转运司。
政和元年，张商英言：“湖北产金，非止辰、沅、靖溪峒，其峡州夷陵、宜
郡县，荆南府枝江、江陵县赤湖城至鼎州，皆商人淘采之地。漕司既乏本钱，提
举司买止千两，且无专司定额。请置专切提举买金司，有金苗无官监者，许遣部
内州县官及使臣掌干。”诏提举官措画以闻，仍于荆南置司。广东漕司复奏：
“端州高明、惠州信上立溪场皆宜停闭；韶州曹峒场、英州银冈场皆并入英之清
溪场，惟黄坑场欲权存，俟岁终会所入别奏；惠州杨梅东坑、康州云烈、潮州丰
政、连州元鱼铜坑黄田白宝、广州大利宜禄、韶州伍注岑水铜冈、循州大佐罗翊、
英州钟铜凡十六场，请并如旧；循之夜明、英之竹溪、韶之思溪、连之同安请更
遣摄官。”从之。
三年，尚书省言：“陕西路坑冶已遣官吏提辖措置，川路金银坑治兴废，虑
失利源。”诏：“令陕西措置官兼行川路事。坑冶所收金、银、铜、铅、锡、铁、
水银、朱砂物数，令工部置籍签注，岁半消补，上之尚书省。”自是，户工部、
尚书省皆有籍钩考，然所凭唯帐状，至有有额而无收，有收而无额，乃责之县丞、
监官及曹、部奉行者，而更督递年违负之数。九月，措置陕西坑冶蒋彝奏：本路
坑冶收金千六百两，他物有差。诏输大观西库，彝增秩，官属各减磨勘年。四年，
令监司遣官同诸县丞遍视坑冶之利，为图籍签注，监司覆实保奏，议遣官再覆，
酌重轻加赏，异同、脱漏者罪之。六年，川、陕路各置提辖措置。坑冶官刘芑计
置万、永州产金，一岁收二千四百余两，特与增秩。十二月，广东漕司言：“本
路铁场坑冶九十二所，岁额收铁二百八十九万余斤，浸铜之余无他用。”诏令官
悉市以广浸，仍以诸司及常平钱给本。尚书省奏：“五路坑冶已有提辖措置专司，
及淮南、湖北、广东西亦监司领，其余路请并令监司领之。”于是江东西、福建、
两浙漕臣皆领坑冶。
七年，提举东南九路坑冶徐禋奏：“太平瑞应，史不绝书。令部内山泽、坑
冶，若获希世珍物及古宝器，请赴书艺局上进。”盖自政和初，京西漕臣王璹奏
太和山产水精，知桂州王觉奏枕门等处产金及生花金田，提辖京西坑冶王景文奏
汝州青岭镇界产玛瑙，其后湟州界蕃官结彪地内金坑千余，收生熟金四等，凡百
三十四两有奇。蔡京请宣付史馆，帅百官表贺，故禋复有是请焉。是时，河北、
京东西及徐禋所领九路兴修坑冶，类凿空扰下，抑州县承额，于是降黜河北提辖
官，遣廉访使者郑谌并诸路廉访悉究陈利病真伪。八月，中书奏坑冶浸已即绪，
诏京东西、河北路并提举东南九路坑冶并罢。十一月，尚书省言：“徐禋以东南
黑铅留给鼓铸之余，悉造丹粉，鬻以济用。”诏诸路常平司以三十万输大观西库，
余从所请。
明年，令诸路铁仿茶盐法榷鬻，置炉冶收铁，给引召人通市。苗脉微者听民
出息承买，以所收中卖于官，私相贸易者禁之。先是，元丰六年，京东漕臣吴居
厚奏：“徐、郓、青等州岁制军器及上供简铁之类数多，而利国、莱芜二监铁少
不能给。请铁从官兴煽，所获可多数倍。”自是，官榷铁造器用以鬻于民，至元
祐罢之。其后大观初，入内皇城使裴绚为泾原干当，奏上渭州通判苗冲淑之言：
“石河铁冶既令民自采炼，中卖于官，请禁民私相贸易。农具、器用之类，悉官
为铸造，其冶坊已成之物，皆以输官而偿其直。”乃禁毋得私相贸易，农具、器
用勿禁，官自卖铁唯许铸泻户市之。
政和初，臣僚言：“盐铁利均，今盐筴推行已备，而铁货尚未讲画。请即冶
户未偿之钱，收其已炼之铁，为器鬻之。兼京东二监所出尤多，河北固镇等冶并
官监，其利不赀，而河东铁、炭最盛，若官榷为器，以赡一路，旁及陕、雍，利
入甚广，且以销盗铸之弊。又夏人茶山铁冶既入中国，乏铁为器，闻以盐易铁钱
于边，若官自为器，则铁与钱俱重，可伐其谋。请榷诸路铁，择其最盛者，可置
监设官总之，概诸路不越数十处，余止为铸泻之地，属之都监或监当官兼领。凡
农具、器用皆官铸造，表以字号，官本之余，取息二分以上，仍置铁引以通诸路，
储其钱助三路钞本。”诏户部下诸路漕臣详度。会次年，广东路请以可监之地如
旧法收其净利，苗脉微者召人承买，官不榷取，遂并诸路详度之旨不行。至是，
臣僚复以为言，故严贸易之禁，而铁利尽榷于官，然农具、器用从民铸造，卒如
旧法。
四月，广东廉访黄烈等言：“广、惠、英、康、韶州、兴庆府，政和中，宝
货司立坑冶金银等岁额，或苗脉微，或无人承买，而浮冗之人虚托其名，发毁民
田，骚动邀贩。”诏：“政和六年所立额并罢，旧有苗脉可给岁课者如故。”十
一月，复诸路元罢提举坑冶官，其江南路仍令江西漕臣刘蒙同措置。
宣和元年，石泉军江溪沙碛麸金，许民随金脉淘采，立课额，或以分数取之。
十月，复置相州安阳县铜冶村监官。先是，诏留邢州綦村、磁州固镇两冶，余创
置冶并罢，而常平司谓铜冶村近在河北，得利多，故有是命。六年，诏：“坑冶
之利，二广为最，比岁所入，稽之熙、丰，十不逮一。令漕臣郑良提举经画，分
任官属典掌计置，取元丰以来岁入多数立额，定为常赋，坑冶司毋预焉。”时江、
淮、荆、浙等九路，坑冶凡二百四十五，铸钱院监十八，岁额三百余万缗。五月，
诏：“坑冶旧隶转运司者，如熙、丰、绍圣法；崇宁以后隶常平司者，如崇宁法；
其江、淮等路坑冶官属，如熙、丰员数，余路官属并罢，仍令中书选提点官。”
靖康元年，诸路坑冶苗矿既微，或旧有今无，悉令蠲损，凡民承买金场并罢。
宋初，旧有坑冶，官置场监，或民承买以分数中卖于官。初隶诸路转运司，本钱
亦资焉，其物悉归之内帑。崇宁已后，广搜利穴，榷赋益备。凡属之提举司者，
谓之新坑冶，用常平息钱与剩利钱为本，金银等物往往皆积之大观库，自蔡京始。
政和间数罢数复，然告发之地多坏民田，承买者立额重，或旧有今无，而额不为
损。钦宗即位，诏悉罢之。
南渡，坑冶废兴不常，岁入多寡不同。今以绍兴三十二年金、银、铜、铁、
铅、锡之冶废兴之数一千一百七十，及乾道二年铸钱司比较所入之数附之：
湖南、广东、江东西金冶二百六十七，废者一百四十二；湖南、广东、福建、
浙东、广西、江东西银冶一百七十四，废者八十四；潼川、湖南、利州、广东、
浙东、广西、江东西、福建铜冶一百九，废者四十五。旧额岁七百五万七千二百
六十斤有奇，乾道岁入二十六万三千一百六十斤有奇。
淮西、夔州、成都、利州、广东、福建、浙东、广西、江东西铁冶六百三十
八，废者二百五十一，旧额岁二百一十六万二千一百四十斤有奇，乾道岁入八十
八万三百斤有奇。
淮西、湖南、广东、福建、浙东、江西铅冶五十二，废者一十五，旧额岁三
百二十一万三千六百二十斤有奇，乾道岁入一十九万一千二百四十斤有奇。
湖南、广东、江西锡冶一百一十八，废者四十四，旧额岁七十六万一千二百
斤有奇，乾道岁入二万四百五十斤有奇。
宋初，诸冶外隶转运司，内隶金部；崇宁二年，始隶石曹；建炎元年，复隶
金部、转运司。隆兴二年，坑冶监官岁收买金及四千两、银及十万两、铜锡及四
十万斤、铅及一百二十万斤者，转一官；守倅部内岁比租额增金一万两、银十万
两、铜一百万斤，亦转一官；令丞岁收买及监官格内之数，减半推赏。
庆元二年，宰执言：“封桩银数比淳熙末年亏额几百五十万。今务场所入岁
不满三十万，而岁奉三宫及册宝费约四十万，恐愈侵银额。欲权以三分为率，一
分支银，二分支会子。”上曰：“善。”
端平三年，赦曰：“诸路州县坑冶兴废，在观寺、祠庙、公宇、居民坟地及
近坟园林地者，在法不许人告，亦不得受理。访闻官司利于告发，更不究实，多
致扰害。自今许人户越诉，官吏并讼者重置典宪。及有坑冶停闭、苗脉不发之所，
州县勒令坑户虚认岁额，提点铸钱司核实追正。”
矾 唐于晋州置平阳院以收其利。开成三年，度支奏罢之，乃以矾山归之州
县。五代以来，复创务置官吏，宋因之。
白矾出晋、慈、坊州、无为军及汾州之灵石县，绿矾出慈、隰州及池州之铜
陵县，皆设官典领，有镬户鬻造入官市。晋、汾、慈州矾，以一百四十斤为一驮，
给钱六十。隰州矾驮减三十斤，给钱八百。博卖白矾价：晋州每驮二十一贯五百，
慈州又增一贯五百；绿矾：汾州每驮二十四贯五百，慈州又增五百，隰州每驮四
贯六百。散卖白矾：坊州斤八十钱，汾州百九十二钱，无为军六十钱；绿矾，斤
七十钱。
建隆中，诏：“商人私贩幽州矾，官司严捕没入之。”继定私贩河东幽州矾
一两以上、私鬻矾三斤、及盗官矾至十斤者，弃市。开宝三年，增私贩至十斤、
私鬻及盗满五十斤者死，余罪论有差。太平兴国初，以岁鬻不充，乃诏私贩化外
矾一两以上、及私鬻至十斤，并如律论决，再犯者悉配流，还复犯者死。淳化元
年，有司言：“慈矾滞积，小民多于山谷僻奥之地私鬻侵利。而绿矾价贱，不宜
与晋矾均法。”诏同犯私茶罪赏。
先是，建隆二年，命左谏议大夫刘熙古诣晋州制置矾，许商人输金银、布帛、
丝绵、茶及缗钱，官偿以矾，凡岁增课八十万贯。太平兴国初，岁博缗钱、金银
计一十二万余贯，茶计三万余贯。端拱初，银、绢帛二万余贯，茶计十四万贯。”
至是，言者谓：“矾直酬以见钱，商人以陈茶入博，有利豪商，无资国用。”诏
今后惟听金银、见钱入博。
至道中，白矾岁课九十七万六千斤，绿矾四十万五千余斤，鬻钱一十七万余
贯。真宗末，白矾增二十万一千余斤，绿矾增二万三千余斤，鬻钱增六万九千余
贯。天圣以来，晋、慈二州矾募民鬻之，季鬻矾一盆，多者千五、六百斤，少者
六、七百斤，四分输一入官，余则官市之。无为军亦置务鬻矾，后听民自鬻，官
置场售之，私售矾禁如私售茶法。六年，诏弛两蜀榷矾之禁。
时河东矾积益多，复听入金帛、刍粟。刍粟虚估高，商人利于入中。麟州粟
斗实直钱百，虚估增至三百六十，矾之出官为钱二万一千五百，才易粟六石，计
粟实直钱才六千，而矾一驮已费本钱六十。县官徒有榷矾之名，其实无利。嘉祐
六年，罢入刍粟，复令入缗钱。矾以百四斤为一驮，入钱京师榷货务者，为钱十
万七千；入钱麟、府州者，又减三千。自是商贾不得专其利矣。皇祐中，晋、慈
入矾二百二十七万三千八百斤，以易刍粟之类，为缗钱十三万六千六百；无为军
矾售缗钱三万三千一百。治平中，晋、慈矾损一百九万六千五百四斤；无为军矾
售钱岁有常课，发运使领之，视皇祐数无增损；隰州矾至是入三十九万六千斤，
亦以易缗钱助河东岁籴。
熙宁元年，命河东转运司经画矾、盐遗利。李师中言：“官积矾三百斤，走
卤消耗，恐后为弃物。”诏令商人入中粮草，即以偿之。三年，罢潞州交子务，
以妨中纳粮草、算请矾盐故也。知庆州王广渊言：“河东，矾为利源之最，请河
东、京东、河北、陕西别立矾法，专置提举官。”诏遣光禄丞杨蟠会议以闻。蟠
言：“坊州产矾，官虽置场，而商多私售。请置镬户，定其数，许于陕西北界黄
河，东限潼关，南及京西、均、房、襄、邓、金州、光化军，令镬户递相保察。
或私卖越界，禁如私白矾法，仍增官获私矾辄以夹杂减斤重之法。”从之。
元丰元年，定畿内及京东、西五路许卖晋、隰矾；陕西自潼关以西、黄河以
南，达于京西均、房、襄、邓、金州则售坊州矾；矾之出于西山、保霸州者，售
于成都、梓州路；出无为军者，余路售之。私鬻与越界者，如私矾法。
自熙宁初，矾法始变。岁课所入，元年为钱三万六千四百缗有奇，并增者五
年，乃取熙宁六年中数，定以十八万三千一百缗有奇为新额；至元丰六年，课增
至三十三万七千九百缗，而无为军矾岁课一百五十万斤，用本钱万八千缗；自治
平至元丰数无增损。
元祐元年，户部言：“商旅贩矾，旧听其便。乃者发运司请用河东例，令染
肆铺户连保豫买，颇致抑扰。”诏如旧制。元符三年，崇仪使林像奏：“禁河北
土矾非便。若即河北产矾地置场官买，增价出之，罢运晋矾，则官获净利，无运
载之劳，民资地产，省犯法之弊。”诏下户部。
初，熙、丰间，东南九路官自卖矾，发运司总之。元祐初通商，绍圣复熙、
丰之制。大观元年，定河北、河东矾额各二十四万缗，淮南九万缗，罢官卖，从
商贩，而河东、河北、淮南各置提举官。政和初，复官鬻，罢商贩如旧制。淮南
矾事司罢归发运司，上供矾钱责以三万三千一百缗为额。三年，有司奏减河北、
河东并淮南矾额，计十六万缗。四年，矾额复循大观之制。五年，河北、河东绿
矾听客贩于东南九路，民间见用者，依通商地籍之，听买新引带卖，大率循仿盐
法。宣和中，举比较增亏赏罚，未几，以扰民罢。
建炎三年，措置财用黄潜厚奏许商人贩淮南矾入东南诸路，听输钱行在，而
持引据赴场支矾。
绍兴十一年，以铸钱司韩球言，抚州青胆矾斤钱一百二十文，土矾斤三十文
省，铅山场所产品高于抚，青胆矾斤作一百五十文，黄矾斤作八十文。二十九年，
以淮西提举司言，取绍兴二十四年至二十八年所收矾钱一年中数四万一千五百八
十五缗为定额。其他产矾之所，若潭州浏阳之永兴场、韶州之岑水场，皆置场给
引，岁有常输。惟漳州之东，去海甚迩，大山深阻，虽有采矾之利，而潮、梅、
汀、赣四州之奸民聚焉，其魁杰者号大洞主、小洞主，土著与负贩者，皆盗贼也。
香 宋之经费，茶、盐、矾之外，惟香之为利博，故以官为市焉。建炎四年，
泉州抽买乳香一十三等，八万六千七百八十斤有奇。诏取赴榷货务打套给卖，陆
路以三千斤、水路以一万斤为一纲。
绍兴元年，诏：“广南市舶司抽买到香，依行在品答成套，召人算请，其所
售之价，每五万贯易以轻货输行在。”六年，知泉州连南夫奏请，诸市舶纲首能
招诱舶舟、抽解物货、累价及五万贯十万贯者，补官有差。大食蕃客啰辛贩乳
香直三十万缗，纲首蔡景芳招诱舶货，收息钱九十八万缗，各补承信郎。闽、广
舶务监官抽买乳香每及一百万两，转一官；又招商入蕃兴贩，舟还在罢任后，亦
依此推赏。然海商入蕃，以兴贩为招诱，侥幸者甚众。
淳熙二年，郴、桂寇起，以科买乳香为言。诏：“湖南路见有乳香并输行在
榷货务，免科降。”十二年，分拨榷货务乳香于诸路给卖，每及一万贯，输送左
藏南库。十五年，以诸路分卖乳香扰民，令止就榷货务招客算请。
绍熙三年，以福建舶司乳香亏数，诏依前博买。开禧三年，住博买。嘉定十
二年，臣僚言以金银博买，泄之远夷为可惜，乃命有司止以绢帛、锦锜、瓷漆之
属博易。听其来之多寡，若不至则任之，不必以为重也。

[发帖际遇]: 林风帮张无忌翻译小昭写的情书，得到辛苦费银两15.